财税政策的“先行先试”
2016年预算编制工作特点和预算报告亮点
2016年预算编制工作特点和预算报告亮点按照建立健全全面规范、公开透明的预算制度有关要求，2016年预算编制围绕中心，服务大局，预算草案体系更全、内容更细、信息更明、逻辑更清、改革力度更大。
具体体现在如下几个方面：一、实现“五个首次”，打造公开透明预算账本2016年预算草案进一步在细化预算编制、提高透明度方面下功夫，实现“五个首次”；预算草案共有8份材料，装订为11本，厚达2200多页，让代表“大账看得明、细账看得清”。
（一）首次编制《预算报告资金安排附表》，使主报告更加精简易读、条理清晰。
主报告以文本形式，概述财政改革和预算收支主要安排，将原来列举的项目安排情况调整到附表反映，相应新增4张项目表格，并增列明细使用计划、省直主管部门、补助政策标准的索引。
（二）首次分地区编制《税收返还和转移支付补助预算表》，直观反映转移支付资金流向哪里。
除自然灾害等突发事件处理资金和预留据实结算的体制补助等特殊项目外，省对市县转移支付补助细列至每一个地级以上市和省直管县，项目资金达197页、细化到14000多项，清晰反映教育、科技、文化、卫生、农业、财力性补助等各类资金在各市县间的分布情况，让公众了解转移支付的钱究竟分到了哪里。
（三）首次公开地方政府债务预算，将政府债务分门别类纳入全口径预算管理。
重点反映政府债务限额、新增政府债券支出、政府债务还本付息、债券资金使用情况等，按属性分别纳入一般公共预算和政府性基金预算编制，主动接受人大和社会监督。
（四）首次建立网上微信公众平台，发布预算编制、财政改革等新闻动态和协助代表审查预算的服务信息。
同时，提前一周左右将预算报告电子版发给人大代表，便于代表提前查阅。
（五）首次将市县级检察院、法院共284个单位纳入部门预算编制，省级预算单位增至404个。
《部门预算》全覆盖404个一级预算单位，直接连通到最基层的县级预算单位;细化部门预算编制，解释经济分类科目支出用途，清晰反映政府部门的钱是怎么花出去的，是用在印刷、会议、差旅方面，还是用在水电、物业管理、基建等方面。
中央支持中原经济区建设的财税政策建议
2011 年第 4 3 期( 总第 2387 期 )
1. 促进产业发展的财税政策� ( 1 ) 细 化 和 落 实"两 个 比 照" 政 策� 根据" 十二五" 规划纲要的要 求， 进一步 细 化和落 实中 部 地区 比 照 实 施振 兴 东 北 地 区等 老 工 业 基 地 和 西 部 大 开 发 的 有 关 政策� 一是 将适 用 西 部大 开 发 政 策 的县 市 范围 进一步 扩 大到 中 原 经济 区 的 其 他欠 发达 县( 市� 区) ( 确 定 具 体 的 划 分 标 准 ， 如包 括产粮 大县 和扶 贫 开发 重 点 县) ， 比 照执 行 西 部 大 开 发 的 税 收 政 策 � 按 照 �中共 中 央 国 务 院 关 于 深 入 实 施 西 部 大 开发 战 略 的 若 干 意 见 � ( 中 发［ 201 0］ 11 号) ， 具 体 的 税 收 政 策 为 : 在 2011 年 至 2 020 年期 间 ( 西 部 大 开 发 政 策 继 续 实施 10 年) ， 对属于国 家鼓励 类产业 的内 资企 业 和 外 商 投 资 企业 ， 减 按 15 % 的 税 率 征 收企 业 所 得 税 ( 需 根 据 中 西 部 鼓 励 类 产 业目 录和外 商 投资 企 业 优势 产 业 目 录的 调整 ， 确定中 原经济区的鼓 励类产业目 录和 外商投 资企 业优 势 产业 目 录 ) ; 对 内 资鼓 励 类 产 业 � 外商投资鼓 励类产业及 优势 产业的 项 目在 投 资 总额 内 进 口 的自 用设 施， 在政 策 规定 范 围内 免 征关 税� 通过 比 照 执 行 西 部 大 开 发 的 税 收 政 策 ， 可进 一步支 持 中原 经 济 区中 属 于 国 家鼓 励类 产 业 的 企 业 ， 尤其是 传统优势产业 和企 业的发 展� 二是调 整 纳 入 全国 老 工 业 基 地 调 整 改造范围的城市 范围， 比照 执行 振兴东 北 地区等老工 业基地 的财 税政 策�除郑 州� 洛阳� 焦 作� 平 顶 山� 开 封 外， 将 安 阳� 鹤 壁� 新乡� 濮 阳 和南 阳 也纳 入 全 国老 工 业 22
关于大力引进境内外知名班轮公司的对策建议
关于大力引进境内外知名班轮公司的对策建议作者：宁波市口岸办来源：《宁波通讯·综合版》2021年第05期全球知名班轮公司在国际航运市场运力资源配置上占据主导地位，具有较强的议价权、话语权，港口的高质量发展离不开班轮公司的支撑。
班轮公司落户宁波有利于丰富口岸航线密度，带动更多船舶和货物集聚，提升码头、航道、集疏运网络等服务能级，有效支撑世界第一货运大港地位。
同时，有利于集装箱中转业务发展，促进船舶经纪、船员管理、船货代理、船舶供应、船舶修造等物流业务发展，进一步增强海事服务综合竞争力，助力宁波加快打造世界一流强港。
境内外相关城市吸引班轮公司落户的政策借鉴上海集聚了全球最多的百强集装箱班轮公司及其分支机构，新加坡则集聚了全球最多的百强散货公司及其分支机构，伦敦作为老牌的国际航运中心，在高端航运服务领域具有不可撼动的地位。
注重营商环境打造，提供完备的产业政策支持体系。
无论是新加坡、伦敦还是上海，均秉承亲商理念，高度重视对投资者的服务，注重营商环境的提升。
新加坡、伦敦营商环境排名均位列全球前十。
英国政府对航运业发展更是采取“积极不干预”政策，让市场规律和行业自律发挥着作用。
宽松的财税政策只是吸引航运企业落户开展业务的“敲门砖”，后续一系列全产业链的政策支持体系更是帮助企业持续做大做强的重要支撑力量。
明确产业定位与发展方向，有目标地开展专项招引。
在航运企业招引与培育过程中，自身一定要明确好航运产业体系发展方向，并制定与之匹配的专项招引方案，有目标有重点地开展工作。
如上海虹口区在明确“5+1+1”高端航运服务产业功能布局后便开始制定“1+4”产业扶持政策，将原先的产业政策进行梳理提炼，更加聚焦重点领域的支持力度，大幅度提高扶持比例，这可以說是其实现从“老码头”到“航运一条街”再到“航运总部基地”华丽转身的重要原因。
推动航运要素集群化发展，吸引与培育高端航运人才。
国际航运资源配置能力不是一天形成的，它需要大量的航运企业集聚，需要搭建完备的航运服务生态体系。
最齐全国家新区政策总结
新区政策日前国家发改委已印发了《新区建设指导意见》，确定在五个方面给予新区政策扶持，其中的两个“先行先试”具有相当的量级:国家将允许和支持新区在行政管理体制、涉外经济体制、社会管理体制、技术创新和服务体系、促进民营经济发展等方面先行先试，并允许在土地开发整理和利用等方面先行先试。
一、支持体制机制创新。
允许和支持新区在行政管理体制、涉外经济体制、社会管理体制、技术创新和服务体系、促进民营经济发展等方面先行先试，为推动新区建设提供体制动力和保障。
二、实施差别化土地政策。
新区围的耕地占补平衡在全省围统筹解决。
在严格保护耕地和节约集约用地的前提下，鼓励新区开发利用未利用土地，允许在土地开发整理和利用等方面先行先试。
三、加大基础设施建设与生态环境保护支持力度。
对新区调蓄水库、供水、城市道路等基础设施建设给予优先安排和重点支持。
对新区基础设施建设项目适当降低资本金比例要求。
探索建立黄河流域生态补偿机制，加强黄河上游生态保护和修复。
将新区北部防护林网和南部林业带纳入国家三北防护林建设体系，支持新区建设国家级湿地保护区。
四、优先布局重大项目。
国家在重大项目布局上给予新区重点支持，对老城区搬迁改造进入新区的企业按照有关规定予以政策扶持，对承接产业转移项目和社会资本在新区建设的重大项目优先核准，支持新区产业发展。
省人民政府可根据实际工作需要，将相关经济管理权限下放给新区。
五、加大金融支持。
鼓励和支持符合条件的金融机构在新区设立分支机构，进一步加大对新区的信贷支持力度。
鼓励新区以市场化运作方式建立健全各类投融资主体。
浦东新区政策一、所得税优惠以及免征和减征所得税的围1.“五免五减半”。
从事机场、港口、公路、电站等能源、交通建设项目的外商投资企业，减按15%的税率征收企业所得税。
其中，经营期在15年以上的，经企业申请、税务机关批准，从开始获利年度起，第一年至第五年免征企业所得税，第六年至第十年减半征收企业所得税。
2.“二免三减半”。
深圳前海开发区综合优势横向比较
上海自贸区VS深圳前海◆上海自贸区将先行先试人民币资本项目下开放，并逐步实现可自由兑换等金融创新；未来企业法人可在上海自贸区内完成人民币自由兑换；上海自贸区也很可能采取分步骤推进人民币可自由兑换的方式，比如先行推动境内资本的境外投资和境外融资◆在国务院去年6月底批复的前海22条先行先试政策中，有8条指向金融创新领域，是前海所有“先行先试”任务的重点，其中，人民币国际化为“重中之重”。
这也意味着今后深圳前海与上海自贸区必然正面竞争◆深圳前海目前的相对优势是领先上海自贸区三年获批，政策优势走在前面。
截至目前，前海22条特殊政策已经基本落地，先行先试的跨境人民币贷款业务已实施半年，使得在前海注册的企业可以通过申请跨境贷款，获得来自香港的低利率贷款，为人民币国际化以及利率市场化撕开一条口子。
到上月底，前海跨境贷备案金额已超70亿元◆香港存在实业空心化难题，深圳的制造业基础与其具有高度互补性，两个城市可以共建自贸区，利用深圳的生产要素将经济做‘实’；香港是世界级自由贸易区，但在金融领域，与纽约、伦敦仍有一定差距，并没有金融规则的制定权。
香港再提高一个层次，需要香港携手与深圳合作，将服务对象扩大到整个内地1、前海目前最大優勢政策：前海15%的公司及個人所得稅優惠，上海自貿區暫時沒有。
2、上海自貿區目前突出優勢政策：離岸銀行業務，區內的銀行都可開展此業務，前海內的銀行只有之前已獲準開展此業務的4家銀行可做。
3、深圳前海的發展優勢是已經先走了三年，上海自貿區的發展優勢是區內的土地、建築都是現成的，隨時可用。
4、上海自貿區應該感謝深圳前海三年前的橫空出世，沒有前海22條，上海也就沒有壓力，也想不到要搞個類似的自貿區，國家會平衡三大經濟區域齊頭發展，未來不遠天津的自貿區也會水到渠成。
深圳前海也應該感謝上海自貿區的托底與促進，沒有上海自貿區，深圳前海也許會死掉，有了自貿區，深圳前海確保不會死掉，確保走得不會太差。
上海自贸区的优势负面清单管理即除了清单上规定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前审核。
财税[2014]116号文-非货币资产对外投资税收政策把握要领-财税法规解读获奖文档
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会计实务类价值文档首发！财税[2014]116号文:非货币资产对外投资税收政策把握要领-财
税法规解读获奖文档
正如财政部、国家税务总局在新闻通稿中所说的，《财政部国家税务总局关于非货币性资产投资企业所得税政策问题的通知》（财税〔2014〕116号）实际就是2013年11月《财政部、国家税务总局关于上海自贸区内企业以非货币性资产对外投资等资产重组行为有关企业所得税先行先试政策》（财税〔2013〕91号）的一个全国推广。
从条款内容上看基本一样。
他们最大的差别在于：91号文第八条第二款规定：本通知所称非货币性资产对外投资等资产重组行为，是指以非货币性资产出资设立或注入公司，限于以非货币性资产出资设立新公司和符合《财政部国家税务总局关于企业重组业务企业所得税处理若干问题的通知》(财税[2009]59号）第一条规定的股权收购、资产收购。
而116号文第五条第二款规定：本通知所称非货币性资产投资，限于以非货币性资产出资设立新的居民企业，或将非货币性资产注入现存的居民企业。
换句话说，在当时上海自贸区的91
号文下非货币资产对外投资要享受优惠，要么你把非货币资产对外投资成立新企业，但如果要注入现存企业则必须符合59号文资产收购或股权收购的条件。
但116号文则放宽了，你设立新公司可以，投到现存的居民企业也行。
我去年就上海自贸区的这个政策专门写了一篇文章，已经发在《财务与会计》杂志2014年12期上，就其政策执行中的相关问题进行了非常详细的说明。
这里，就把其中作为一部分即涉及到这个政策实际操作中需要把握的一些要领摘录如下：
第一部分：59号文与116号文适用的差异点分析。
“改革创新、奋发有为”大讨论征文稿两篇合集
“改革创新、奋发有为”大讨论征文稿两篇合集“改革创新、奋发有为”大讨论征文：塑造城市形象关于提升我市城市形象的建议：打赢大气污染防治攻坚战，不断提升我市城市形象，着力打造最美城市。
要顺应城市发展规律，统筹好公共空间、产业布局和环境容量，实现生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间山清水秀，让城市发展更加持续、宜居，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
按照“产业支撑城市、城市依托产业”的要求，积极探索产业与环境、工业与生态的和谐共生发展之路，走产城融合之路、绿色工业可持续发展之路，努力把我市打造成为山清水秀的美丽城市。
关于建设干净社区、提升城市形象的建议：社区的环境是否干净整洁、秩序良好直接反映城市居民的文明程度和城市形象。
因此，必须确保社区环境干净整洁。
在做好精神文明建设引导的同时，对小区硬件基础设施进行提升，做好垃圾分类工作。
请相关部门在小区内的空闲地、利用率低的地方划出停车位，设置交通标志标线，解决停车位少、车辆乱停乱放、交通拥堵等问题。
做好楼院自治工作，建立奖惩制度，引导居民自觉参与楼院自治工作，提升楼院自我管理、自我服务的综合能力。
关于开展大讨论的建议：市领导是城市文明的带头人，建议通过以下几件贴心事进一步扩大我市“贴心行动”的良好社会反响：早晨上班前，在居住的社区扔一次垃圾，并做好垃圾分类，与环卫工人亲切交谈，了解最基层的创卫实际。
与市民一起乘一次公交车，与市民亲切交谈，还可以表彰司机师傅的文明工作情况，给工作者以鼓舞。
每周抽出两个小时到某个工地、社区、学校访问，了解真实的社情民意，在这个过程中建立干群鱼水深情。
到超市去看一看、转一转、问问价格。
选一个普通小企业，看看生存状态、从根本上帮助扶持私营企业。
从文风入手，少说空话、多办实事。
请科研专业人员破解难题、帮助企业解决投入环保设备问题。
严格按照编制削减人员、规范管理。
学校教育关乎我市未来，各个部门布置临时性工作时要慎之又慎，尊重学校的教育教学规律。
转型综改《总体方案》解读之四：深化财税体制改革 深化财税体制改革的政策措施
： ’ 一 ” ’ ” ’ … … …“ …“ …’ ’ “’ 。 。 。 。 ’ 。 。 ’ “ ” ’ 。 。 ’ ’ 。 。 一 ’ ’ ’ 。 。 ’ ’ “’ ”’ 。 。 ’ 。 。’ 。’ 、 ’ 。’ ’ 。 。 。 。 。 ’ 。 、 。 。 川’ ’ 。 。 。 。 ’ 。 。 ０ 。 ¨ ０ 。 、 。 。
共 卫生等 民生方面 ，逐 步加 大对 山西专 项转 移支 付力 度 。
三是积极争取与资源型经济转型相关 的财税优惠政策在山西省先行先试 。特别是在节能减排综 合示范 、重点河流湖泊环境治理等方面 ，争取 中央财政在山西省开展试点。 四是积极建立 “ 部省合作机制” 。重点围绕山西省资源型经济转型需 中央财政支持的重大改革事 项， 做好与国家财政部的沟通衔接工作 ，积极构建 国家财政部和山西省之间的部省合作机制。
以基础设施 网络化为指 向，推进基础设施建设和共 享 ，实现城乡共建 、城乡联 网、城 乡共用 ，
： 形成有利于城乡资源双向流动的、 高效便捷的 交通、 信息等联系通道。
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以公共服务全覆盖为指 向，推进公共服务均衡化 ，逐步缩小城 乡劳动就业 、社会保障 、教育卫 ；
以城乡生活等值化为指 向，建立城 乡无差别 的户籍管理制度 ，劳动者地位相同 、权益均等 的就 ｉ
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０２６— ． Ｉ Ｎ ｏ ． ２ Ｆ ｅ ｂ ． ２ ０ １ ３ ， Ｔ ｏ ｔ ａ ｌ Ｎ ｏ ． ２ ２ ９
ｊ 生文化等公共服务差距， 形成城乡共享发展成果的新格局。
： 业制度， 城乡并轨、 无缝衔接的 社会保障制度和布局合理 、 功能完善的居民 社区体系， 实现城乡社 ：
ｊ 会管理的一体化。
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浙江经济ZH EJ IA N G E C O N O M Y
◆机构l Inst i t ut i on 10Ju ne2013
财税政策的“先行先试”
文／查志强傅娟
舟山群岛新区作为海洋经济为主题的国家级新产税等优惠，经批准围填海形成的土地准许5年免征
区，财税政策的“先行先试”对其发展更具现实意义。
；、+。
～一、；，+5年减半征收城镇土地使用税。
加快建设舟山港综合相比上海浦东、广州南海等国家级新区依托直辖市或!i，j：：==，二j二二l：保税区，争取纳入上海国际航运中心的核心区块，给副省级城市起步，舟山群岛新区依托的仅是一个基础：二’=二：i==予在舟山港域注册的航运、仓储、物流企业免征相关较为薄弱、经济体量偏小的地级市。
总体而言，新区=二：：二。
．…=营业税，并实施启运港退税政策。
对国家鼓励类涉海的海洋经济仍处于粗放发展阶段，科技创新能力较二l。
二一=0。
=产业实施高新技术产业相关优惠政策，降低企业所得弱，新兴产业尚未形成规模，基础设施和装备条件相’三二：：，：+．=1。
，、=税税率。
对新区内注册企业开展离岸贸易、离岸金融对滞后。
近年来随着深水岸线等资源的过度开发和0÷：’=1：：：。
一j业务的参照技术先进型服务企业。
建立包括码头、仓海洋环境污染，生态承载能力趋弱，渔民失业返贫等三!．=．4、三、：二=库、交易区“三合一”的保税旅游小商品交易区，按国问题日渐突出。
根据《浙江舟山群岛新区发展规划》I苫=。
三．j忑二际惯例实行游客购物离岛退税政策。
要求，亟待通过发挥国家级新区“先行先试”政策红：：：二二4．∑=：；。
I JU四是研究制定海洋资源、生态环境保护以及灾利，积极创新符合海洋经济科学发展的财税政策。
苫二、j三二二=“害治理的税收政策。
试点海洋资源税改革，完善海一是积极争取中央和省级财税政策支持。
争取一……一洋矿产资源有偿使用制度，探索海洋资源性产品成中央在安排预算内投资和其他专项投资时对新区的本和收益的财税分配机制。
推行海洋排污费改税，基础设施、生态建设、环境保护和社会事业项目给予实施污染者付费制度。
建议参照《排污费征收标；隹倾斜。
单列并加大新区的中央代地方发行地方政府管理办法》规定，采用以污染物排放量或以污染性企债券份额，或；隹许新区自行发行地方政府债券。
按照业产量、生产要素或消费品所包含污染物数量为税舟山口岸关税额的一定比例设立口岸建设专项资基进行课税。
金。
建议加大财政转移支付力度，将国家审批用海项五是发挥政府财政先导作用，带动社会资本投目的海域使用金以不少于50％的比例转移给新区，对资。
重新整合国有资产，利用城投公司发债进行融养殖用海依法减免海域使用金。
资。
由市、县(区)两级政府共同出资设立海洋综合开二是加大地方财政支持力度。
提高远洋渔业资发投资公司，重点投向短期内较难产生收益的基础设源运回费补助额度，实施海洋捕捞禁休渔期渔民生活施项目，并“混搭”注入部分有稳定现金流的项目，以补贴，提高渔业互助保险保费财政补贴标准。
探索建实现长期融资持续支持新区建设。
积极引进央企、省立海洋生态补偿机制和产业转换补偿机制，进一步加属企业和民间资本参与政府重点项目。
积极争取境大财政对重点区域海洋地质灾害治理的支持力度，对外金融机构和国际组织贷款、国内政策性贷款。
因海洋旅游业发展需要而转移的渔农产业予以相应六是发挥财税政策引导作用，促进海洋金融创的财政补偿。
整合各类涉海专项资金，设立新区海洋新。
设立本地海洋开发银行、保险公司以及船舶金融经济发展专项资金和海洋产业投资基金。
租赁公司。
建立渔业生产政策性保险体系，加大对渔三是实施海洋新兴产业发展的税收优惠。
争取民专业合作社和渔业协会的扶持力度。
设立中小企实施支持潮汐能等清洁能源产业发展的税收优惠。
业担保中心，财政安排一定比例担保资金对涉海中小研究确定船舶及海工产业优先发展产业指导目录，并企业予以扶持。
曩
减按15％税率征收企业所得税。
对海洋新兴产业给(供稿：浙江省社科院区域经济研究所／浙江理工予免征自用土地的城镇土地使用税和自用房产的房大学经管学院)
9。