公共管理学第三章 公共决策
公共管理学第三章 政府部门的运行及其治理
案
例
某县附近一村庄常年依靠种植蔬菜为生，近年来由于 某县附近一村庄常年依靠种植蔬菜为生， 城里人日益希望吃到农药残留少的蔬菜， 城里人日益希望吃到农药残留少的蔬菜，而如果一家 一户不打农药， 一户不打农药，其它农户地里的农药可能会跑到这家 地里来，于是，种植户们聚集在一起开了个会， 地里来，于是，种植户们聚集在一起开了个会，商定 所有人家都不能打农药， 所有人家都不能打农药，否则就要被予以一定数额的 罚款。 罚款。 南昌大学某学院一研究生不幸患白血病。 南昌大学某学院一研究生不幸患白血病。院研究生会 立即组织学生到一些地点募捐， 立即组织学生到一些地点募捐，并联系南昌市电视台 以及南昌市相关基金会，在多方努力下， 以及南昌市相关基金会，在多方努力下，为其筹集到 了所需款项，适时实施了手术。 了所需款项，适时实施了手术。 广州珠江水保洁工作原由国有的一个保洁大队负责， 广州珠江水保洁工作原由国有的一个保洁大队负责， 后来在改革中， 后来在改革中，经过招投标而交由东莞的一支私人保 洁公司负责。 洁公司负责。 请思考上述三个案例分别属于哪种治理途径？ 请思考上述三个案例分别属于哪种治理途径？
政府部门非政府部门复杂人结构层多中心合作网络人性层行动原则行动结果合作互惠共同制定的制度安排统治掌舵被动排斥主动参与治理理论的三种研究途径比较治理理论的三种研究途径比较分析角度分析角度政府管理的途径政府管理的途径公民社会的途径公民社会的途径合作网络的途径合作网络的途径分析对象分析对象政府部门与市场政府部门与市场力量的关系力量的关系公民社会与政治国家公民社会与政治国家的关系的关系多中心的公共行政体系多中心的公共行政体系关系特征关系特征掌舵与划桨掌舵与划桨自治与认同自治与认同相互依存相互依存行为假设行为假设理性的自利的理性的自利的利他的人道主义的利他的人道主义的具有反思理性的复杂人具有反思理性的复杂人政策方案政策方案私有化
公共基础知识管理学之公共决策
公共基础知识管理学之公共决策决策类型1）根据决策问题的重复程度不同，决策可以分为程序性决策和非程序性决策。
2）根据决策目标的多寡，决策可以分为单目标决策与多目标决策。
3）根据决策条件（或称自然状态）的可控程度，决策可以分为确定型决策、风险型决策与非确定型决策。
①确定型决策面临的是一种比较确定的自然状态，可选方案的预期结果是相对明确的，因而方案之间的比较和择优是不难做到的。
②风险型决策面临的是多种可能的自然状态，可选方案在不同自然状态下的结果不同，未来会出现哪一种自然状态，事前虽难以肯定，但却可以预测其出现的概率。
决策虽然带有定风险，但决策者对风险程度有基本的预知。
③非确定型决策与风险型决策条件基本相似，不同的只是不能预测未来自然状态出现的概率，因而不确定因素更多，决策风险更大群体决策。
5）根据决策所要解决的问题性质，决策可以分为原始决策与追踪决策。
2、行政决策系统行政决策系统是由参与决策的机构和人员所组成的一种组织体系。
从政府组织体制上说，决策系统可从纵横两个方向划分为若干分系统。
纵向上可分为中央和各级地方政权机关的决策分系统；横向上任何一级政权机关可大致分为国家权力机关决策分系统、政党决策分系统和政府（狭义）决策分系统。
每一个决策系统内部又可划分为信息子系统、参谋子系统、决断子系统和监控子系统。
3、行政决策程序1）问题界定；2）目标确立；3）方案设计；4）后果预测；4、行政决策方案设计的基本方法1）头脑风暴法。
又叫自由思考法，即通过小型会议的形式，鼓励与会人员进行创造性思考，自由发言，以相互启发，引起连锁反应和思维共振，形成新的设想的方法。
2）对演法。
即让不同方案的制定小组间展开辩论，互相攻短，以充分揭露矛盾，或者拿出一个方案进行预演，人为设置对立而去评议、挑剔、反驳，由此可使各种方案逐步趋于完善的方法。
3）综摄法。
又称比喻法或集思广益法，即通过收集那些表面上看来带有情感或不合理的想法，并把它们同决策中的理性因素结合起来，或者用熟悉的方法来处理陌生的问题，或者用陌生的方法来处理熟悉的问题，通过“变陌生为熟悉来取得突破性进展的方法5、后果预测的主要方法1）德尔斐法。
第三章政策系统与公共决策体制
第三章政策系统与公共决策体制教学目的：重点和难点：1.政策行为与政策系统2.公共权力与公共决策体制的关系3.非政府政策行为者与公共政策教学时数：4课时主要内容：一、公共政策系统（一）公共政策系统——P181 一个由政策主体和其他利益相关者，以及将他们与政策客体、政策环境联系起来的政策支持系统、政策反馈系统等所组成的有机整体。
（二）政策系统构成要素有：P182①政策主体系统。
它有三个子系统即：政策制定系统、政策的执行系统和间接主体系统。
②政策支持系统。
它包括四个子系统即：信息传播或沟通系统、政策监控系统、政策咨询系统和政策评估系统。
③反馈系统。
1.公共政策的主体与主体系统（1）主体——直接参与并主导公共政策过程的个人、团体或组织。
直接主体：代议机关、司法机关、行政机关、其他直接主体（执政党组织及某些领袖人物）间接主体：次国家政策行为者，如地方政府、政党，利益集团、非政府组织、公共舆论、社会政治运动、公民；跨国政策行为者，如跨国公司、多国公司、欧洲联盟、美洲国家组织、阿拉伯联盟、石油输出国组织、东南亚国家联盟；全球性政府间组织，如联合国、世贸组织、世界银行、国际货币基金组织、世界卫生组织；全球性非政府组织，如国际奥委会、国际红十字会、绿色和平组织、国际港口协会等。
（2）主体系统——政策制定系统、政策执行系统、间接主体系统各系统的功能P185【案例分析】聚焦水价上调听证会材料一：2009年12月16日，北京市发改委等部门举行了居民水价调整听证会。
北京市发改委有关负责人做了听证会总结。
第一，关于水资源费和污水处理费调整标准。
听证会参加人25位，其中有一位采取了书面表达的方式，总共25位中一共有22位参加人同意每立方米调整0.9元的方案，有2位参加人不赞成调价方案，有1位赞成调价，但是希望采取阶梯水价的方式和制定新的方案。
这是关于整个调价方案的情况。
第二，关于调价时间安排。
在22位赞成调价方案的代表中，有21位同意方案二，同意充分考虑市民的承受能力，分三年调整到位，有1位建议一步调整到位。
第三章公共决策
第三章公共决策 决策是公共管理的重要环节★为重点标注第一节 公共决策一、决策的含义决策的含义公共组织的决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题，制定行动方案并加以优化选择的过程。
理查德·施奈德将决策定义为：决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。
决策的一般特征或属性①预见性，决策是一项立足现实却又面向未来的活动。
②选择性，决策过程实质就是选择的过程，选择性是决策的重要特征之一。
③主观性，决策是由人的主观意志对客观存在的多种可能性进行选择，是以人的主观意志为转移的一项活动。
决策的内容可简化为两个方面一般而言，决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面。
★人们习惯上把只有一个方案可供选择、没有其他选择余地的选择称为“霍布森选择”“背水一战”二、决策的类型决策的类型①根据决策问题的重复程度不同 决策可分为程序性决策与非程序性决策。
前者亦称例行决策、常规决策、定型决策或重复决策。
它是为了解决那些经常反复出现、性质非常相近的例行性问题，可按固定的步骤和常规方法处理，后者与前者相比，它通常要处理的是那些偶然发生的、无先例可循的、非常规性的问题，在这种情况下，决策者难以照章行事，需要创造性思维。
②根据决策目标的多寡 可分为单目标决策与多目标决策。
★③根据决策条件（自然状态）的可控程度 可分为确定型决策、风险型决策与非确定型决策。
这里的自然状态指的是决策面临的未来环境和条件。
确定型决策面临的是一种比较确定的自然状态，可供选择预期结果相对明确。
因而方案之间的优劣选择不难。
风险型决策面临的是多种可能的自然状态，可选方案在不同自然状态下的结果不同，未来会出现哪一种自然状态，事前虽然难到确定但却可以预测出现的概率。
决策虽然带有一定的风险，但决策对风险程度基本预知。
非确定型决策与风险型决策条件相似，不同的只是不能预测未来自然状态出现的概率，因而不确定因素更多，决策风险更大。
公共行政学 第三章 公共决策
4.偏好次序表决法
5.淘汰投票制
6.正负表决法
7.等级决定
2.类型：（1）宗教领袖；（2）君主亲政；（3）军人独裁 3.人民代表大会制背景中的行政决策体制
1.问题界定。（预期与实际满足状态之间的差距） 2.目标确立。（依据确定、体系建立） 3.方案设计。（头脑风暴、对演和综摄法）
4.结果预测。
5.方案抉择。（确定标准、可行性分析、合法化过程）
1.一票否决（全体一致） 2.多数决定 3.两两对比法
第3章 公共决策
程序性与非程序性 单目标与多目标 确定型、风险型和非确定型 个人与群体
原始与追踪
价值前提
事实前提
1.含义：是行政主题为旅行行政职能所作的行为设计和 抉择过程。 2.特点：（1）主体特定；（2）内容广泛；（3）权威
1.含义：行政决策的机构和人员等要素所形成的组织体 系及其制度。
《公共管理学》黎民课后答案
第一章绪论公共管理与私部门管理有何区别?公共管理与私部门管理在性质上的差别集中表现在如下方面:(一)公共利益目标与私人利益目标。
公共管理必须以公共利益为目标，私部门管理的目标可以定位于包括管理者在内的私人利益，公共管理组织和公共管理者不应以自身利益最大化作为自己活动的目标，而应以实现与社会的存在和发展休戚相关、私人活动又难以增进的公共利益作为自己义不容辞的责任。
(二)垄断强制性与自由竞争性。
处理公共利益与私人利益之关系的一个基本原则是确保公共利益的优先性，而优先性是通过公共权力或政治权威来体现的。
(三)制衡性与自主性。
公共管理受较多制衡有其必然性:由于维护和增进公共利益的需要，公共管理组织获得了合法的垄断性，拥有合法的强制力，同时公共管理过程产生的影响也是全社会的。
(四)多元理性与经济理性。
公共管理部门作为增进公共利益的立法者与执法者，处在基本社会资源分配的中心，公共决策通常是在多元的、甚至冲突的利益与价值之间进行平衡和做出抉择。
(五)政府机制与市场机制。
公共管理主要通过政府机制来实现，私部门管理则主要通过市场机制来完成。
政府与市场是现代社会的两个最重要的资源配置和控制体系。
2.传统行政学在公共管理上存在哪些局限?用行政学的理论与方法处理当代公共领域的管理事宜时，主要存在着以下局限:(一)理论框架局限。
行政学的理论基础主要是由政治学和管理学两者构成的，行政学以政府管理作为研究内容，无法独立于政治学，而采取管理学的一般的工具取向又会抹杀公共领域特有的政治文化价值。
(二)管理主体局限。
政府或国家行政机构无疑是最重要的公共管理主体，各种非政府公共组织也是公共管理的重要组织形式。
(三)管理理念与手段局限。
现代公共管理是在市场经济条件下的管理，从根本上突破行政学在管理理念和手段上的局限，成为公共领域管理发展的内在要求。
(四)管理对象与目标局限。
行政管理学讲管理对象确定为两类:一类是政府本身，包括人、体制和过程;另一类是属于政府管辖范围的公共事务。
第三章 公共管理目标《公共管理学》ppt 课件
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
4．组织发展 (1)组织发展的内涵。公共组织发展是指公共组织为适应内 外环境及条件的变化，适时、有效地对组织的目标、结构 及组成要素等进行调整和修正。
4．组织发展 (2)组织发展的机制。第一，公共组织发展的影响变量、 主体与方式。第二，公共组织发展的程序、策略与克服 阻力的对策。
第三节 公共组织的外部目标与内部目标
3.3.3公共组织的内部目标
３．机关管理 (1)机关管理的内涵。机关在这里是指狭义的由公共组织的 人员、财务、设备等组成的办公处所，它是公共组织成员 的日常工作场所。
３．机关管理 (2)机关管理实践。机关管理实践活动是由公共组织领导 、专门负责人员和机构具体实施的，我国各级公共组织 分别设有相应级别的机关事务管理局。
3.3.2公共组织的外部目标 4．提供公共服务
(1)提供公共服务的内涵。提供公共服务是公共组织的安身立命之 所在，这是它区别于其他组织的显著特征。提供公共服务意味着 公共组织向社会公众提供市场主体所不能、不愿提供的公共产品 和服务，它的作用在于通过税收机制为社会成员提供均等而持续 的服务，保障每个成员的基本生活权利和法律规定的各项公民权 利。
(2)维护社会公平的机制:生产行为激励机制和社会正义供给制度
2．提高社会生产效率
(1) 社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出、成本与收益的 比例关系的衡量。
(2)提高社会产生率的机制:编制国民经济和社会发展规划，制定产 业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目， 提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济 形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步 、加快自主创新步伐
2008公共管理基础：第3章 公共决策
2008公共管理基础：第三章公共决策主要内容：（一）决策的基本问题（二）行政决策体制（三）行政决策程序（四）公共决策中的群体决策提示：投票、表决、拍板（修机场，“一招不慎满盘皆输”）一、决策的基本问题（一）决策的含义公共组织的决策是指公共组织在管理活动中，为实现一定的目标或解决面临的问题，制定行动方案并加以优化选择的过程。
★理查德·施奈德：“决策是一个过程，它是指决策者为达到想象中未来事务的状态，从社会所限制的各种途径中，选择一个行动计划的过程。
”说明了决策的特征：（P44，末行）（如何解决交通拥堵问题）特征：（1）预见性；（2）选择性；（3）主观性（因此要求增加科学性，可靠性）。
★决策的内容可以简化为目标选择和方案选择两个方面。
★人们习惯上把只有一个方案可供选择、没有其他选择余地的选择称为“霍布森选择”。
如韩信的“背水之战”。
管理上有一条格言：“当看上去只有一条路可走时，这条路往往是错误的。
”说明：决策是方案选择即择优的过程。
★模拟题(单项选择)（07试题）：在下列选择行为中，符合“霍布森选择”原理的是（）A.赵高的“指鹿为马”B.韩信的“背水之战”C.刘邦的“明修栈道，暗度陈仓”D.诸葛亮的“草船借箭”答案：B（二）决策类型1.程序性决策与非程序性决策（把非程序性转换为程序性）根据决策问题的重复程度不同，决策可以分为程序性决策和非程序性决策。
程序性决策亦称例行决策、常规决策、定型化决策或重复性决策。
它是为了解决经常重复出现、性质非常相近的例行性问题，可按固定步骤和常规方法处理。
非程序性决策要处理偶然发生的、无先例可循的、非常规性的问题，在这种情况下，决策者难以照章行事，需要有创造性思维。
2.单目标决策与多目标决策根据决策目标的多寡，决策可以分为单目标决策与多目标决策。
目标之间往往存在着冲突。
★3.确定型决策、风险型决策与非确定型决策根据决策条件(或称自然状态)的可控程度，决策可以分为确定型决策、风险型决策与非确定型决策。
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人民代表大会制属于民主集中制决策体制的 一种，是一种有中国特色的民主决策体制。
第三节 行政决策程序
一、问题界定 二、目标确立 三、方案设计 四、后果预测 五、方案抉择
一、问 题 界 定
1、行政决策问题的界定的基本环节： • (1)症结分析 、 • (2)原因分析、 • (3)确切表述 。
四、后 果 预 测
• 后果预测的基本步骤：
第一，收集资料 第二，确定方法 第三，计算和分析 第四，评审结果
• 后果预测的主要方法：
(1)德尔斐法（见后图） (2)会议法 (3)时间序列法 (4)回归分析法 (5)趋势外推法。
五、方 案 抉 择
• 方案抉择的主要环节： (1)确定标准 (2)可行性分析 (3)合法化。
2、决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价 值因素构成的价值系统决定的，这个价值体系内部既有一 致的方面，又有不一致甚至相互冲突的方面。
3、价值判断贯穿于整个决策过程，重新确立具有指导性的 价值前提是决策活动中常有的现象。
4、价值判断常常表现为价值目标的选择。
5、事实前提的特点 • 客观性、可检验性和变动性。
3．决断子系统
(1)界定政策问题 (2)确立政策目标 (3)设计政策方案 (4)选择政策方案。
4．监控子系统
(1)防止决策者滥用决策权 (2)促使政策内容切合实际 (3)监督执行机构及其人员正确执行政策 。
三、行政决策体制
1、独裁制
(1)宗教领袖型 (2)君主亲政型 (3)军人独裁型
2、议会制
(1)议会一总统制 (2)议会一内阁制 (3)议会一委员会制
• 方案抉择的主要方法： (1)经验判断法 (2)“决策树”技术（见后图） (3)试验法 (4)模拟法。
3、价值判断贯穿于整个决策过程，重新确立具有指导性的 价值前提是决策活动中常有的现象。
4、价值判断常常表现为价值目标的选择。
案例题
一场突如其来的疾病袭击了生活平静的A国，该病具有 极强的传染性，不到两个月已有数千人被感染了此病。当 该病刚开始在这个国家的A地区传染时，政府负责人没有把 这种病当作一回事，认为这只是一种普通的传染病，没有 给予重视和制定有效的控制和应对政策，并对外宣称该病 不会影响国家的正常生活。然而事情的发展越来越严重， 已经有好几个地区报告有此种疾病病例了，并且有的地区 疫情很严重，以致人心惶惶，已经严重影响了人们的日常 生活与工作。这种情况终于引起了政府的重视，于是更换 了负责人，并在充分调查情况的基础上，实事求是，召集 专家研究该病的传染特点和传播途径，制定了有效的控制 措施和对策，经过几个月的奋斗终于控制住了疫情，人民 对政府的信赖度也提高了。
MPA考前辅导班
第三章 公共决策
二零零七年六月
第三章 公共决策
• 第一节 决策的基本问题
•ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
一、决策的含义
•
二、决策类型
•
三、决策的前提
• 第二节 行政决策体制
• 一、行政决策的含义 • 二、行政决策系统 • 三、行政决策体制
• 第三节 行政决策程序
•
一、问题界定
•
二、目标确立
•
三、方案设计
•
四、后果预测
6、价值前提与事实前提的区别: (1)提出问题的角度不同； (2)认识形成的依据不同； (3)影响决策的作用不同。
第三节 行政决策体制
一、行政决策的含义
是行政主体为履行行政职能所作的行为设计和抉 择过程，是公共组织特别是政府部门在处理国 家政务和社会公共事务过程中所作出的决定。
• 行政决策的特点：
• 决策的内容： • 目标选择和方案选择。
二、决策类型
1.程序性决策与非程序性决策 2.单目标决策与多目标决策 3.确定型决策、风险型决策与非确定型决策 4.个人决策与群体决策 5.原始决策与追踪决策
• 根据其他标准划分的类型。
三、决策的前提
1、价值判断是决策的首要前提
2、决策的价值前提不是由单一因素决定的，而是由诸多价 值因素构成的价值系统决定的，这个价值体系内部既有一 致的方面，又有不一致甚至相互冲突的方面。
• 根据上述材料，试回答下列问题： 1．此案例中，对该疫情传播严重这同一事实，政府的前后负责人采取了
不同的对策，这说明了决策具有( )。 A．预见性 B．选择性 C.主观性 D．客观性
2．因为以前从未发生过此种病情或者类似情况，那么该政府控制该疫情
的决策属于下列决策中的( )。
A．例行决策
B．追踪决策
2、问题界定阶段的主要方法： • 类别分析法、 • 类比分析法、 • 假设分析法、 • 层次分析法。
二、目 标 确 立
• 行政决策的目标具有的特征： (1)层次性 (2)多样性 (3)从属性
• 目标确立阶段要遵循的原则： 第一，针对性 第二，可行性 第三，系统性 第四，规范性， 第五，具体性。
• 目标确立阶段主要环节：
•
五、方案抉择
• 第四节 公共决策中的群体决策
•
—、群体决策及其利弊
•
二、参与决策的特征
•
三、群体决策的抉择规则
第一节 决策的基本问题
一、决策的含义 • 决策是人们就需要解决的问题所
作的行为设计和抉择过程，即人 们为实现一定的目标所作的行为 设计及其抉择。
• 决策的一般特征或属性： 预见性、选择性和主观性
(1)决策主体的特定性 (2)决策内容的广泛性 (3)决策的权威性。
二、行政决策系统
1．信息子系统
• (1)收集信息，(2)加工处理信息 (3)传递信息
2．参谋子系统
(1)协助决断子系统界定政策问题，确立政策目标。 (2)为决断子系统提供解决问题的方案、途径和方法。 (3)对公共政策的实施进行跟踪反馈分析。
C．程序性决策 D．非程序性决策
3．根据这场病情的可控程度，政府采取的决策属于( )。
A．确定性决策
B．风险性决策
C．非确定性决策 D．非程序性决策
4．在该案例中，政府采取的诸如更换负责人、重新调查等措施属于 ( )。 A．原始原则 B．追踪原则 C．程序性决策 D．确定性决策
三、决策的前提
1、价值判断是决策的首要前提
• 依据确定；体系建立。
• 目标确立的主要方法：
• (1)综合指标法。 (2)主要目标列举法 • (3)目标排序法 (4)综合评分法 • (5)逐步淘汰法。
三、方 案 设 计
• 决策方案设计的步骤 ： 轮廓设想和细部设计
• 方案设计阶段的基本方法： (1)头脑风暴法 (2)对演法 (3)综摄法 。