公共管理类图书 读书笔记(1)
公共管理学读书笔记

公共管理学读书笔记导语:《公共管理学》一书是由我院副院长张成福教授和党秀云教授联合编写的一本公共管理硕士系列教材,同时也作为公共管理专业的本科生教材使用。
关于公共管理学读书笔记怎么写?以下是小编为您收集整理提供到的范文,欢迎阅读参考,希望对你有所帮助!公共管理学读书笔记管理学上有一个很著名的理论之一叫“酒与污水定律”,意思是一勺美酒倒进一桶污水里,得到的是一桶污水。
把一勺污水倒进一桶酒里,得到的还是一桶污水。
“酒与污水定律”的负面影响是很大的,据说黑龙江边境的对俄贸易中,很多商人一直都是赚钱的,但是,个别有心计的中国商人为了获取更大的利润开始贩卖假货,并且真的赚到了不少钱。
其他商人见此情形,蜂拥而上,一时间假冒伪劣产品充斥在各种贸易活动中。
俄罗斯人发现事情不妙开始有了防范,可是,当俄罗斯人觉得防不胜防的时候,干脆就放弃了和中国商人的交易,这样贩卖假货的商人和只卖正品的商人都赚不到钱了。
对于企业来讲,它是每个人的集合体,企业的整体效率取决于企业内部每个人的行为,这如同仪仗队方阵一样,要想整齐划一,每个人必须步调一致才能保证一个团队整体的效率。
但在很多企业里,也存在着几个让人头疼的人。
一个高效的团队很可能因为这样人的满腹牢骚变成了一盘散沙,一个执行力不强的人很可能让整个团队的计划无法推进……因此,污水和美酒的比例不能决定这桶东西的性质,真正起决定作用的就是那一勺污水,只要有它,再多的美酒都成了污水。
如何解决?企业中每一个人都有自身的优点和缺点,作为管理者如何用人之长,对于这样的人应找到合适其的岗位。
有这样一个故事,清代有位将军叫杨时斋,他认为军营中的人都是有用之人。
聋子,安排在左右当侍者,可避免泄露重要的军事机密;哑巴,可派他传递密信,一旦被敌人抓住,除了搜去密信,也问不出更多的东西;瘸子,命令他去守护炮台,可使他坚守阵地,很难弃阵而逃;瞎子,听觉特别好,可命他伏在阵前听敌军的动静,担待侦察任务。
照常理来说,他们不合适行军打仗,呆在军队中只会拖后腿,影响整体的实力。
公共管理学的读书笔记范文(通用3篇)

公共管理学的读书笔记范文(通用3篇)公共管理学的读书笔记1公共管理是一种客观存在的社会活动,它是以政府为核心的公共部门运用管理学、政治学、法学、社会学、系统科学等多学科理论与方法对国家和公共事务进行有效治理的管理活动;它是一门经过科际整合而形成的交叉性学科,是以解决社会公共问题为宗旨的应用性学科。
管理是人类各种活动中最普通和最重要的一种活动。
近百年来,人们把研究管理活动规律所形成的管理基本理论与方法,统称为管理学。
一、学到了前沿的管理学知识和理论,提高了对公共管理的认识水平。
管理学潜藏于人类生活的各个角落,在日常的学习和生活中,我们经常看到或听到“计划”这个词。
大到美国政府的火星探测计划,小到我们身边的一次周末旅游计划。
由此可见,计划几乎无处不在。
首先就一个学生而言,他在学习中为了提高学习成绩,必须通过制定一份计划(或长期或短期)。
然后通过这份计划控制自己,并且有效的分配自己的时间,还要有效的选择合适的信息,从而达到自己的计划目标,取得成功。
又或者一个人的一生必须经过自己的规划、组织;要不然这一辈子将碌碌无为。
计划是任何一个组织成功的核心,它存在于组织各个层次的管理活动中。
一个组织适应未来技术或竞争方面变化能力的大小与它的计划息息相关。
在为群体中一起工作的人们设计环境,使每个人有效地完成任务时,管理人员最主要的任务,就是努力使每个人理解群体的使命和目标以及实现目标的方法。
如果要使群体的努力有成效,其成员一定要明白期望他们完成的是什么,这就是计划工作的职能,而这项职能在所有管理职能中是最基本的。
然而许多管理者总是强调日常的经营活动而忽略做计划,这是造成他们日后到处“救火”的主要原因。
现在有很多人认为“计划赶不上变化”,做了计划也只是在做无用工而已,所以他们都不愿意做计划。
其实不然,我认为计划是为了有备无患。
做了总比没做好。
计划包括确定使命和目标以及完成使命和目标的行动;这需要指定决策,即从各种可供选择的方案中确定行动步骤。
公共管理学读书笔记

公共管理学读书笔记公共管理学读书笔记读《目标—简单而有效的常识管理》这本书最大的心得就是一定要知道自己的目标,解决问题抓住关键点;我们的管理工作中经常会遇到复杂而且多变的问题,这时候我们如果把目光紧紧盯在所遇到的具体问题上,而忽略了全局的思考就有可能陷入被动。
《目标》这本书就告诉我们一个道理,越复杂的问题越需要简单的解决方法!所谓提纲挈领就是这个意思,千头万绪之中如何迅速找到问题的关键点并解决之,不仅是一个管理者必备的能力,也是一个人在日常生活中需要的一种能力!遗憾的是我们的日常管理工作中却经常陷入诸多复杂的流程和惯例之中不能自拔。
一种情况就是典型的本位主义,整个公司的目标与每个部门和单位的目标不一致,导致局部最优却不能保证全局最优。
另一种情况就是复杂问题的复杂化,甚至简单问题的复杂化。
最明显的表现就是把目标量化和分解为具体的衡量指标,也许最初的量化指标是比较能反映目标的需要的,但是随着组织本身的变化和组织所处环境的变化,这些量化指标对组织目标的反映就逐渐背离,久而久之这种量化的指标逐渐变形,以至于演化到最后,量化指标已经与目标背道而驰了。
这种情况就是目标这本书中罗哥最初所面对的问题,也是钟纳为他指出的第一个问题。
一个组织中每个局部环节的最优不一定意味着全局的最优!罗哥的工厂里使用了机器人之后,确实在个别工序中得到了优化,但是钟纳却不客气地指出,这不但不能带来全局性的优化,凡而会损害整体的最优。
其实道理并不复杂,整个流程中效率最低的工序(瓶颈工序)决定着整个流程的产出,局部最优不能解决瓶颈工序的效率,从而也不能解决整个流程的效率,对整体的产出不会有什么改善,同时机器人的引入势必使局部最优,局部产出增加,却不能被瓶颈工序有效消化,于是大量库存产生,库存是要支付成本的,于是机器人的引入不但没有增加整体的产出,反而因为增加了固定成本而影响了整体的效率。
一个并不复杂的问题却困扰了罗哥很久。
有谁敢很明确地说在自己的组织中不存在这种充分优化局部却忽略全局的愚蠢行为呢?二消除短板有个数学原理说的是:有两个以上变数的线性依存关系中,变数的波动将会随着前一个变数的最大偏差值而波动。
王乐夫版《公共管理学》笔记和课后习题详解

第1章导论1.1 复习笔记一、公共管理学概述1.公共管理的含义(1)公共管理公共管理至今还没有形成一种独立的范式,它是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施管理的技术与方法、重视公共项目与绩效管理、重视公共政策执行的理论派别和分支学科。
它是80年代中后期,在当代社会科学和管理科学的整体化趋势以及公共部门管理实践特别是“新公共管理”运动的推动下,以公共部门管理问题的解决为核心、融合多种学科相关知识和方法所形成的一个知识框架。
(2)公共管理学公共管理学是指公共行政的一个分支学科,是研究以政府行政组织为核心的各种公共组织管理公共事务的活动及其规律的学问。
2.公共管理学的概念范畴(1)公共管理与公共行政的关系①公共管理与公共行政之间的联系a.公共管理学是公共行政的一个分支学派,是公共行政中重视公共组织或非营利组织实施公共管理的技术和方法、重视公共项目与绩效的管理、重视公共政策执行的理论派别。
b.公共管理在实施公共管理的主体、公共管理活动的内容与范围、公共管理的目标等一些基本原则和管理理念方面,仍然与公共行政保持一致。
c.在某种程度和范围内,公共管理与公共行政可以相互替代,但公共管理并不能替代公共行政的全部。
②公共管理与公共行政之间的差别a.公共行政更加重视“设计”,公共管理则更加重视实现公共行政目标的具体“运作”过程;b.公共行政更加强调政治的、法律的和行政的手段,公共管理则更加强调管理的、经济的手段;c.公共行政更加关注过程、程序和遵照别人的指示办事以及内部取向,公共管理更加关注结果、对结果的获得负个人责任和外部取向。
(2)公共管理与公共产品为社会提供公共产品和公共服务是公共管理的重要职能和目标。
①公共产品的含义公共产品又称公共商品、公共物品或公共品,是指用于满足社会公共消费需要的物品、劳务或服务,是具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性以及收费困难等特征的物品。
公共产品的上述特征以及其规模效益大、初始投资量大的特点,使得私人企业或市场不愿意提供、难以提供或虽提供却难以做到有效益,因而,一般由政府或其他公共部门提供。
公共管理学读书笔记doc

公共管理学读书笔记篇一:公共管理学读书笔记 2公共管理学读书笔记书名:《公共行政的精神》作者:乔治·弗雷德里克森(美)第一部分:关于本书本书从公共行政的本源——“公共性”谈起,对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析,指出当代公共行政在动荡的变革环境下,必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位,从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则,保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。
特别需要强调的是,作者在本书最后提出的公共行政八原则,值得每一位研究公共行政的专家、学者以及对公共行政感兴趣的读者加以研读与思考。
第二部分:公共管理学的发展阶段从1887年威尔逊的《行政学之研究》发表之后,公共行政学便成为一门独立的学科。
公共行政学的发展以行政学家亨利(N·Herry)的观点,经历了不同时期的典范变迁。
第一阶段:政治行政二分法(1900—1926)。
行政学者古得诺于1900年提出政治行政二分法(thepolitics/administration dichotomy)的观点。
主张:政治是国家意志的执行,行政是国家意志的表达。
(缺点:忽略了政治环境对公共行政的影响,缺乏对政治环境的研究与了解,更没有政治管理相关的探讨。
)怀特(White)1926年主张:政治不要干扰行政,行政管理系科学的问题,应维持价值中立,而以追求经济与效率为目标。
公共行政在20C50年代前,关注的是研究如何有效运用资源以执行政策。
第二阶段:行政原则(1927—1937)。
许多行政学者关注建构行政原则。
古立克——PDSDCORB。
(所谓的行政原则往往彼此矛盾。
)第三阶段:公共行政即政治学(Public Administration as Political Science)。
二战后,由于上两种受到人们的普遍质疑,公共行政开始向政治学回归。
这时的公共行政具有强烈的规范取向(normative orientation)。
公共管理学读后感

公共管理学读后感《公共管理学》读后感。
《公共管理学》是一本关于公共管理学理论和实践的经典教材,它系统地介绍了公共管理学的基本概念、原理和方法,深入探讨了公共管理的内涵、特点和发展趋势,对于提高我们的公共管理能力和水平具有重要的指导意义。
通过阅读这本书,我对公共管理学有了更深刻的理解,也对公共管理工作有了更清晰的认识。
在阅读《公共管理学》的过程中,我深刻地感受到了公共管理的重要性和复杂性。
公共管理是一项涉及广泛、关系复杂的工作,它不仅仅是政府部门的职责,更是社会各界共同参与的事业。
公共管理的目标是为了促进社会的和谐发展,提高人民的生活水平,保障社会的公平正义,因此,公共管理需要各方的共同努力和合作。
在这个过程中,公共管理者需要具备广泛的知识和技能,不仅要有政策制定和执行的能力,还需要有组织管理和协调的能力,更需要有敏锐的洞察力和创新的思维能力。
只有具备这些能力,公共管理者才能更好地履行自己的职责,更好地为社会服务。
另外,通过阅读《公共管理学》,我也深刻地理解到了公共管理的特点和规律。
公共管理是一项复杂的系统工程,它涉及政治、经济、社会、文化等多个方面,需要综合运用各种管理技术和手段。
在公共管理中,政府是主要的管理主体,但并不是唯一的管理主体,社会组织、企业机构、民间团体等也都是公共管理的参与者。
因此,公共管理需要注重整体协调和多方合作,需要注重权责清晰和效率优化,需要注重公平正义和社会责任。
只有这样,公共管理才能更好地发挥作用,更好地为社会服务。
在阅读《公共管理学》的过程中,我还深刻地体会到了公共管理的发展趋势和挑战。
随着社会的不断发展和变化,公共管理也在不断地发展和变革。
公共管理需要不断地适应社会的需求和变化,需要不断地完善自身的体制和机制,需要不断地提高自身的管理水平和能力。
同时,公共管理也面临着许多挑战,如管理体制不完善、管理手段不够灵活、管理效果不够显著等。
因此,公共管理需要不断地进行改革和创新,需要不断地提高自身的适应能力和竞争力。
公共管理学读书笔记doc

公共管理学读书笔记篇一:公共管理学读书笔记 2公共管理学读书笔记书名:《公共行政的精神》作者:乔治·弗雷德里克森(美)第一部分:关于本书本书从公共行政的本源——“公共性”谈起,对涉及公共行政领域的公正、公平、公民精神、自由裁量权等问题进行了深入细致的分析,指出当代公共行政在动荡的变革环境下,必须在政治、价值与伦理方面进行恰当的定位,从而构建公共行政官员所应遵循的价值规范与伦理准则,保证建立现代民主政府和政府治理的有效性。
特别需要强调的是,作者在本书最后提出的公共行政八原则,值得每一位研究公共行政的专家、学者以及对公共行政感兴趣的读者加以研读与思考。
第二部分:公共管理学的发展阶段从1887年威尔逊的《行政学之研究》发表之后,公共行政学便成为一门独立的学科。
公共行政学的发展以行政学家亨利(N·Herry)的观点,经历了不同时期的典范变迁。
第一阶段:政治行政二分法(1900—1926)。
行政学者古得诺于1900年提出政治行政二分法(thepolitics/administration dichotomy)的观点。
主张:政治是国家意志的执行,行政是国家意志的表达。
(缺点:忽略了政治环境对公共行政的影响,缺乏对政治环境的研究与了解,更没有政治管理相关的探讨。
)怀特(White)1926年主张:政治不要干扰行政,行政管理系科学的问题,应维持价值中立,而以追求经济与效率为目标。
公共行政在20C50年代前,关注的是研究如何有效运用资源以执行政策。
第二阶段:行政原则(1927—1937)。
许多行政学者关注建构行政原则。
古立克——PDSDCORB。
(所谓的行政原则往往彼此矛盾。
)第三阶段:公共行政即政治学(Public Administration as Political Science)。
二战后,由于上两种受到人们的普遍质疑,公共行政开始向政治学回归。
这时的公共行政具有强烈的规范取向(normative orientation)。
公共管理学的读书笔记

公共管理学的读书笔记公共管理学的读书笔记我们在阅读书籍或文章时,遇到文中精彩的部分或好词佳句和自己的心得、体会,随时随地把它写下来的一种文体。
读书要做到:眼到、口到、心到、手到。
这“手到”就是读书笔记。
下面是小编我为您准备的公共管理学的读书笔记,欢迎参考,希望能对您有所帮助。
公共管理学的读书笔记一在选择了安徽大学公共管理专业时对该专业并不了解,在来到大学前,只是应对高考,对于大学的认识十分浅;学习的基本情况;通过几节课程,老师就让我明白自己选择的是一个什么;老师在讲述管理学时重点讲述了现代管理学,现代管理;这让我认识到了管理学虽然年轻,但这是一个很有发展;行政管理专业的学生要学习行政学、政治学、管理学。
一、学习的基本情况。
通过几节课程,老师就让我明白自己选择的是一个什么样的学科、专业。
管理学是系统研究管理活动的基本规律和一般方法的科学。
管理学是适应现代社会化大生产的需要产生的,它的目的是:研究在现有的条件下,如何通过合理的组织和配置人、财、物等因素,提高生产力的水平。
可以说管理学是一门综合性的交叉学科。
老师在讲述管理学时重点讲述了现代管理学,现代管理学的诞生是以泰勒名著《科学管理原理》以及法约尔的名著《工业管理和一般管理》为标志。
现代意义上的管理学诞生以来,管理学有了长足的进步与发展,管理学的研究者、管理学的学习者、管理学方面的著作文献等等均呈指数上升,显示了作为一门年轻学科勃勃向上的生机和兴旺发达的景象。
进入21世纪,随着人类文明的进步,管理学仍然需要大力发展其内容及形式。
这让我认识到了管理学虽然年轻,但这是一个很有发展潜力的科学。
老师在播放幻灯片时给我们看的几句名言,泰勒的“管理就是确切地知道要别人去做什么,并使他用最好的方法去干。
”法约尔“管理是由计划、组织、指挥协调及控制等职能为要素组成的活动过程。
”德鲁克“管理是一种以绩效责任为基础的专业职能。
”西蒙的“管理就是决策。
”这些管理学创始人的话让我对管理学认识更加深入。
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《中华人民共和国政治制度》读书笔记蒲兴祖教授主编的《中华人民共和国政治制度》是一部系统阐述中国政治制度的学术著作,通过阅读此学术著作,对于我正确理解当代中国的政治制度、中国政治制度的发展,并由此而理解当代中国的社会发展,有非常大的帮助。
全书详细论述了中国政治制度的基本框架、历史发展,以及影响这一制度建立与发展的主要因素和政治体制改革等问题。
着重论述、分析了人民代表大会制度;选举制度、国家元首制度、行政制度、国家公务员制度、司法制度、军事制度、国家结构制度、民族区域自治制度、特别行政区制度、人民直接参与制度、中国共产党领导的多党合作制度和政治协商制度等各项重要政治制度。
不仅如此,本书还对每项制度作了详细的研究分析,例如对人民代表大会制度、国家行政制度、国家结构制度、政党制度分三章研究,而且对每项制度的研究都很具体。
例如人大何时向代表发出会议通知、如何表决、写票、投票、计票等具体规范、程序和方式都作了细致入微的分析。
因为政治制度是分层次的,任何基本制度都必须通过一系列可操作性的具体制度才能得以实现,如果不对政治制度进行细化研究,很多问题就只能停留在表面分析上,就不可能发现具体制度存在的缺陷和问题,从而也无法提出行之有效的对策和建议。
何谓政治制度?早在2300多年前,亚里士多德就在其名著《政治学》中表达了自己的理解:“一个政治制度原来是全城邦居民由以分配政治权利的体系。
”这一理解对后世影响深远,但绝非盖棺定论。
古往今来,众多的思想家、大学者对此众说纷纭、莫衷一是。
仅在当今美国就有20多种解释,法、德、日、印等国的大学教科书上也罗列着多家之说。
浦兴祖教授认为,政治制度是指社会政治领域中要求政治实体遵行的各类准则(或规范),共包括四层含义:第一,它是整个社会制度的一个构成部分;第二,它的中心内容是国家政权的行为准则;第三,它内含着多层次的结构;第四,它包括“法内制度”与“法外制度”两种形态。
根据浦兴祖教授的定义,可将中国政治制度的基本内容概括为:人民民主专政制度、人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度、基层群众自治制度、特别行政区制度、选举制度、国家元首制度、民族区域自治制度、国家行政制度、司法制度、军事制度、干部人事制度等等。
在这些政治制度中,人民民主专政制度是中国的国体,因而是最根本的政治制度。
中国现行宪法第1条规定:“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。
”人民代表大会制度是中国的政体,是根本的政治制度。
国家行政机关、审判机关、检察机关都由人民代表大会产生,对它负责,受它监督。
人民代表大会制度这一根本政治制度也由宪法加以确定。
现行宪法第2条规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。
人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
”除了人民民主专政制度这个最根本的政治制度和人民代表大会制度这个根本政治制度之外,究竟还有哪些制度能够成为基本政治制度呢?制度首先必然是较稳定的规范,因此,对制度研究的对象是确定的规范框架,否则无法把握所谓制度。
然而制度又与行为相连,行为体现制度乃至发展制度,如何把制度研究和行为研究结合起来,也是当今政治学研究的重要命题。
《中华人民共和国政治制度》在这个方面作了很好的尝试。
例如选举制度、人民参与制度、决策制度等作为重大制度的划分,以及各章节中对制度运作的考察,使我们看到的已不仅仅是静态的制度,还有生动的中国政治行为对政治制度的认识和理解。
除了依赖于现实政治制度的分析外,从历史的角度进行纵向的考察也非常重要。
但是对制度变迁的考察通常被归到制度史的研究中,再加上阐述清楚现实的政治制度已经是不轻的使命,因此同类著作一般不进行纵向考察。
然而,《中华人民共和国政治制度》仅从目录上就可以清楚地看到这种纵向的考察。
《中华人民共和国政治制度》从对人民代表大会发展历程、新中国选举制度的形成和变迁的分析,到审视中国元首制度的沿革以及国务院九“增”六“减”的轨迹。
如此等等,使我们不仅了解了制度的现实,而且读出了制度厚重的历史底蕴。
在阐释中国的政治制度究竟是什么样的和为什么是这样的问题时, 《中华人民共和国政治制度》在角度的选取和详略的把握上,显得比同类著作更独具慧眼。
《中华人民共和国政治制度》对历史的选择、贯彻原则以及职权扩大过程的专门的精当的论述,非常恳切地回答了经常会提出的这一制度为什么是这样而不是那样的问题。
可喜的是作者并没有满足于这些,更值得一读的闪亮之点在于,《中华人民共和国政治制度》几乎每一个制度之后的思考与探讨。
评价于我国政治制度和探讨它的未来走向,是需要一点理论勇气和科学精神的, 蒲兴祖教授知难而上,提出了一些宝贵的见解例如,关于党组织应接受人大宪法监督、应形成有中国特色人大代表选举的竞选机制、行政区划调整应重视法律的规范等等相信这些思考和探讨能够给予读者更多的启迪_《行政国家》读书笔记美国著名的政治学家和现代公共行政学者德怀特沃尔多在1948年出版的《行政国家》可谓是公共行政领域的经典之作。
沃尔多从美国当时的历史背景出发,对传统公共行政学的思想理论范式进行了批判,得出了“公共行政的整个过程包含着政治理论问题”的结论。
沃尔多行政国家思想的内涵主要包括政府追求的价值、行政行为的标准、行政人员的选择、政治与行政的整合、民主和效率的协调五个方面。
他的行政国家思想充满了价值的光辉,并且开辟了行政学新的研究视角《行政国家》一书一共有十一个章节,作者将它们分成三大部分,即公共行政的兴起、政治哲学的问题和一些基本概念。
第一部分着重介绍公共行政理论的兴起背景和主要特点。
其中第一章从现实环境和意识形态结构角度理解公共行政思想。
作者认为现实环境包括伟大社会的来临、拓疆的完成与自然资源的浪费、美国的巨大财富与商业文明、企业革命与新的企业形式的出现、城市化、独特的宪政体制和政治制度、第二次工业革命、日益增长的专业化与职业化、美国学术研究的形成以及两次世界大战、大繁荣和大萧条;而意识形态的背景主要有民主和美国使命、基本法、进步和进步主义、效率的福音和科学信仰。
接下来第二章从人事运动、行政培训运动和重组运动以及国外的影响和商业的影响这些方面讲述了对公共行政学的推动作用。
第三章则重点介绍了科学管理对公共行政的启蒙作用。
第二部分是对公共行政理论更深入的研究,第四章主要讲述作者希望通过好的行政,拓展公共利益,达到美好社会的愿望,这也是终极价值。
第五章作者通过阐述实证主义和实用主义,来表明公共利益才是有意义的,因为科学缺乏价值关怀。
第六章讲述现代世界需要一支庞大且技术熟练的官僚、行政官员或专家队伍,并探讨了行政官员的招聘与培训以及行政专家对权力的诉求问题。
第七章讲述权力分立的核心是平衡,并批判了政治行政二分法。
第八章通过对集权和分权文献的讲述,表明走出民主体制困境的关键在于分权化行政,以及对这些分权活动的协调。
从第四章到第八章,从抽象的理念到具体的制度,从美好生活到现实的政治制度,作者从不同角度进行了阐释。
第三部分则以评论为主,作者对若干基本概念如经济与效率、行政原则、组织理论和科学方法等给予评述,并对全书进行总结,对公共行政的理论发展进行展望。
沃尔多先生的《行政国家》虽然据出版已经六十多年了,但书中所研究的很多问题却经久弥新。
在作者所介绍的政治哲学的五个问题这一部分,作者通过对诸多文献及学者的观点概述,进而提出公共行政学中的公共利益的问题,也即公共行政应该将价值纳入考量。
“总统委员会在其报告的序言中写道:整体利益高于且优先于任何特定的或私人的利益,我们的目标是不断提高人民生活的幸福感与尊严感,使那些建设我们国家的人们,稳定的分享国家的物质与精神财富......通过将民主理解为把事情做好我们美国人民希望把整体利益维护好”,“他们的结论是:好的行政能帮助那些需要政府帮助的人们,通过自身努力获得正义、安全、更稳定的就业、更好的生活与工作条件,以及持续分享文明的成果”,作者是赞同政府的,并希望通过好的行政达到美好社会的终极价值。
这与现在我党的全面建成小康社会有着异曲同工之妙,我党始终坚决维护最广大人民的根本利益,在建党一百年之际达成全面建成小康社会的目标,不断增强人民群众的获得感幸福感,我们的政府也秉持着全心全意为人民服务的宗旨,为全面建成小康社会而不懈奋斗,为社会公共利益而不懈奋斗。
沃尔多先生在书中多次提到“效率”一词,科学管理和整个工业革命乃至传统公共行政的核心就是效率至上,效率已经成为了公共行政的“标准和目标”,在各种情况下已经被神化并被赋予道德的内容。
效率地位的兴起是必然的,19、20世纪生产力的进步使得生产效率大幅提升,为社会创造了更多的物质产品,促进了整个社会的进步。
在政府领域,由于美国政府的分权制衡体系,邦联制,其初衷虽然是防止过度集权出现暴政,但却因此造成了无效率与腐败。
伍德拉夫认为,“我们要以负责任的、有效率的政府来装备自己,以解决我们遇到的新问题”,“效率是经济事务的首要考量,它也应成为政治事务的首要考量”,“许多民主政府也越来越认识到,他们要履行好职能,就必须是有效率的”。
作者接下来对效率和经济进行了阐述,效率和经济所意指的并不是省钱,而是比它更重要的东西。
作者意识到人们使用“社会效率”的概念,并指出:“效率确是公共行政的一个主要目标,但它必须从社会和人性的角度加以解释”,“社会效率的重要性显而易见:它是行政学者所憧憬的美好生活这一概念的便利符号”。
效率对于公共行政的重要性不言而喻。
但接下来作者便提出“效率:目的还是手段?”这个问题,“效率的目的是什么不是终极的问题吗?为了效率的缘故而追求效率这不是无意义的吗?效率是否不必以其他的价值来衡量呢?”作者通过这三个问号提出了疑问,并且指出:“效率自身不能成为一种‘价值’,相反,它是在价值体系的缝隙中起作用的......它们只有对既定的目标才能说是‘有效率的’或是‘无效率的’”,因此,作者提出了效率只有依据目的才能被测量。
尽管今天人们对“效率”的判断越来越来越不准确、越来越有争议,但是沃尔多先生对于效率、社会效率的探讨,以及对于效率测量的探讨还是为我们提供了新的方向,我们在政府活动中会将社会效率纳入其中,“行政效率是通过比率进行测量的,这种比率就是可用资源条件下实际获得的效果与可能获得的最佳效果之比”,因此更加注重实际获得的效果,在传统公共行政学重视投入的情况下,这对我们的启示是巨大的。
我们越来越重视社会效率,重视通过科学的方法对效率进行测量,并且避免为了效率而追求效率,这些进步在一定程度上得益于沃尔多先生的思想。
《政治与行政》读书笔记美国著名的政治学家弗兰克·古德诺《政治与行政》可谓是公共行政领域的经典之作。
在《政治与行政》中古德诺最大贡献在于对威尔逊提出的政治行政二分法作出了进一步的阐释和发挥,形成了关于“政治—行政二分法”的典型。