行政监督读书笔记
行政监督(终)
行政监督（终）1. 引言行政监督作为一种重要的公共管理机制，对于维护政府公信力、促进行政公正、推动政府行为规范化具有重要意义。
本文将对行政监督的概念、分类、现状以及存在的问题进行分析，并提出相应的改进措施，以期实现行政监督的完善。
2. 行政监督的概念和分类行政监督是指对行政机关及其工作人员的行为进行监督和检查的一种制度安排。
根据监督对象的不同，行政监督可分为对行政机关的监督和对行政工作人员的监督。
前者主要是对行政机关的决策、权力行使和行政行为进行监督，后者则是对行政工作人员的行为进行监督。
3. 行政监督的现状在我国，行政监督由纪检监察机关负责，包括监察机关、审计机关等。
但是，目前我国的行政监督仍存在一些问题。
部分行政监督部门存在权力滥用和监督不力的情况。
行政监督的范围和手段相对狭窄，难以覆盖各个领域，且往往依赖于内部举报或投诉，缺乏主动发现问题的能力。
行政监督的效果不够明显，难以有效约束行政机关的行为。
4. 改进行政监督的措施为了完善行政监督制度，可以从以下几个方面入手：4.1 加强行政监督部门的建设加强行政监督部门的建设，提高其能力和水平，确保权力行使和监督的平衡。
建立严格的职业道德和行为规范，严格落实监督责任，防止权力滥用和监督不力的情况发生。
4.2 扩大行政监督的范围和手段扩大行政监督的范围和手段，加强对行政机关各个环节和各个领域的监督，确保监督的全面性和有效性。
引入科技手段，如大数据分析等，主动发现问题和监测行政机关的行为。
4.3 健全行政监督的机制和制度建立健全行政监督的机制和制度，加强法律法规的制定和完善，明确行政监督的程序和标准，保障监督的公正性和权威性。
建立健全行政监督的投诉和举报渠道，保护举报人的合法权益。
5.行政监督是维护政府公信力、推动行政公正的重要机制，目前我国的行政监督仍存在一些问题。
为了完善行政监督，我们需要加强行政监督部门的建设，扩大监督范围和手段，健全监督机制和制度。
威尔逊行政监督思想
威尔逊行政监督思想威尔逊是美国历史上一位重要的总统，他的行政监督思想对于美国行政制度的发展产生了深远的影响。
威尔逊的行政监督思想主要体现在他对行政权力的理解、对行政组织的改革以及对公共管理的要求上。
首先，威尔逊对行政权力的理解是行政监督思想的基础。
威尔逊认为，行政权力是一种专业性的权力，需要专业的行政人员来担任。
他强调，行政权力与立法权力应该互相独立，不能由立法者直接干预行政事务。
威尔逊强调行政官员应该具备专业知识和经验，通过专业性的决策来提高行政效能。
其次，威尔逊对行政组织的改革是行政监督思想的重要体现。
他在任总统期间，推动了许多行政组织的改革，例如成立了联邦贸易委员会、联邦储蓄银行等机构。
威尔逊认为，行政组织需要通过分工与协作来提高行政效能，同时需要建立透明的行政程序，使公众可以监督行政机构的行为。
此外，威尔逊对公共管理的要求是行政监督思想的另一个核心。
威尔逊认为，公共管理应该以效能为导向，注重政策的实施和结果的评估，并推动公共管理的科学化与专业化。
他提出了“政府应该经营得象商人一样”的观点，强调公共管理需要借鉴商业管理的经验和方法，以提高行政效能和公共服务水平。
在威尔逊的行政监督思想中，还有一些其他的重要观点。
例如，他提出了“行政机构是政府的枢纽，它应该能够不受传统和政治力量的干扰来行使权力”的观点，强调了行政机构的独立性和中立性。
此外，威尔逊还强调了行政机构的责任与问责制度，认为行政机构应该对公众负责，接受公众的监督和批评。
然而，威尔逊的行政监督思想也受到了一些批评。
一些人认为，他过于强调行政专业性，忽视了政治的影响和民主的原则。
另外，他在行政组织改革中推动了一系列的中央集权措施，一些人认为这种集权可能会对地方自治和政府分权产生不利影响。
综上所述，威尔逊的行政监督思想对美国行政制度的发展产生了重要的影响。
他强调行政官员的专业性与独立性，倡导公共管理的效能与责任。
他的行政监督思想对于提高行政效能、推动行政组织改革以及加强公众监督具有重要的启示作用。
行政法制监督之我见
行政法制监督之我见任何一种权力的行使，都必须受到严格的监督和制约，否则就可能被滥用，甚至产生腐败。
行政权也不例外。
党的十六大报告明确指出：“要加强对执法活动的监督，推进依法行政，维护司法公正，确保法律的严格实施。
”对行政权进行监督和制约，宪法和有关法律法规已经作了大量的规定，并初步形成了内外结合的监督体系，而现在这些监督、制约机制在现实生活中还没有全面、有效地发挥作用。
因此，必须采取有效措施，强化监督工作，促进行政机关依法行政。
下面我就行政法制监督提出我个人的几点见解和思考。
一、行政法制监督的涵义行政法制监督是指监督主体依照宪法、法律、行政法规及其他规范性文件对行政主体及国家公务员行使行政职权的行为和遵纪守法的行为进行的监督。
二、行政法制监督的种类按照不同的标准可以将行政法制监督划分为不同的种类：1、以监督主体的不同种类为标准，可以将行政法制监督分为国家权力机关的监督、国家司法机关的监督、行政机关的监督、人民群众的监督、社会组织和团体的监督等几种，第1页(共10页)也有人主张将行政法制监督分为国家机关的监督和人民群众的监督两大类。
2、以介入监督的时间为标准，可以分为事先监督、事中监督和事后监督三种。
事先监督是指在行政行为实施前由行政监督主体所进行的监督，目的在于防止行政主体滥用职权，以防患于未然。
事中监督是指监督主体在行政行为实施过程中所进行的监督，目的在于在行政行为实施过程中及时发现问题，有效地防止违法和不公正的行政行为的继续存在，避免危害结果的发生。
事后监督是指监督主体在行政行为实施终了之后，对行为过程及行为结果进行的监督。
事后监督是一种救济性监督，对违法行为造成的危害结果予以纠正和补救，例如行政复议、行政诉讼这些司法性的监督活动就是典型的事后监督。
3、以监督的侧重点为标准，可以分为对行政机关的监督和对行政机关工作人员的监督两大类。
在实践中，监督往往针对行政机关的行为而发生。
要注意的是，对行政机关的监督与对国家行政机关工作人员的监督内容是不一样的，例如，在我国，对国家行政机关的监督，是对行政机关所做出的行政行为的合法性和合理性进行的监督；对国家行政工作人员的行政法制监督，除了要对他们以国家行政机关的名义所做出的行政行为的合法性和合理性进行监督外，还要对他们本身的素质，即他们在行使职权过程是否廉洁奉公、是否遵纪守法，也即是否符合国家公务员法规定的国家行政工作人员的法定条件进行监督。
威尔逊行政监督思想
威尔逊行政监督思想威尔逊行政监督思想，即威尔逊政府对行政机构实施监督的理论和实践。
该思想的核心目标是增强行政机构的透明度、责任感和效能，以提高政府服务水平和满足公民的需求。
威尔逊行政监督思想是现代行政管理的重要理论基础，对于推动政府主导的社会发展和建设有着重要的指导意义。
威尔逊行政监督思想最早体现在他任美国总统期间的政策和实践中。
作为一位进步主义者，威尔逊认为行政机构应该为公众利益服务，而不是个别利益集团或政治家的私利。
他积极推进政府改革，推动行政机构的专业化和职业化，实施透明的预算和决策程序，以及加强公众参与和反馈机制。
威尔逊政府还通过制定法律和规章，加强对政府机构的监督和问责，减少腐败和滥权现象。
威尔逊行政监督思想的核心原则是行政机构的公正性、透明度和效能。
他主张政府机构应该在法律和规则的框架下行使权力，坚持公正、公平和公开的原则，以确保行政决策和行为符合公众利益，提高政府的公信力和合法性。
威尔逊还强调行政机构应该以公众的福祉为导向，密切关注公众的需求和关切，及时回应和解决公众关切的问题。
威尔逊行政监督思想在现代社会管理中具有重要意义。
首先，它强调行政机构应该以公众利益为核心，加强内部管理和服务水平，提高政府的效率和效能。
其次，它强调行政机构应该遵守法律和规章，尊重公民权利和自由，防止腐败和滥权的现象。
第三，它强调行政机构应该积极与公众沟通和互动，建立反馈和投诉机制，及时解决公众关切的问题，增强政府的公信力和民主合法性。
然而，威尔逊行政监督思想在实践中也面临一些挑战和问题。
首先，行政机构的内外部环境复杂多变，市场经济的快速发展和全球化的加速进程给行政管理带来了新的挑战。
其次，政府改革和行政监督需要各类资源和能力的支持，包括人力、财力、技术和法律等方面的支持。
再次，政府和公众的期望差异和利益矛盾也是行政监督面临的挑战之一。
为应对这些问题，我们需要进一步加强行政监督体系的建设和完善，加强行政机构内部的专业化和职业化，提高行政决策的科学性和公正性。
行政监督学理论知识点总结
行政监督学理论知识点总结行政监督学理论知识点总结一、概述行政监督是指政府对行政机关、行政机构、行政公务员及其他公职人员依法进行监察和监管，确保他们依法行使权力，维护公共利益和公平正义。
行政监督学作为行政管理学科的重要分支，研究行政监督的原则、方法和制度等方面的理论知识，对于实现行政管理的科学化、规范化、公正化具有重大意义。
二、行政监督的特点1. 行政性行政监督是行政管理的一项重要职能，具有强制性和强权性的特点，通过政府行使行政权力来实现。
2. 法定性行政监督必须依法进行，不得违背宪法和法律的规定，确保依法监督和行使权力。
3. 综合性行政监督是对行政活动全过程进行监督，包括规划、决策、执行和结果评估等各个环节。
4. 纠错性行政监督主要以纠正并防止行政机关和公务员违法失职行为为目的，维护公共利益和社会秩序。
三、行政监督的原则1. 法定原则行政监督必须以法律为基础，依法进行，确保监督的合法性和合规性。
2. 公正原则行政监督应当公正、公平、公开，保证对违法行为和失职行为的公正处理，维护社会公共利益。
3. 独立原则行政监督应当保持独立性，避免与被监督对象的利益产生冲突，确保监督结果的客观、公正性。
4. 可控原则行政监督应当在法定范围内进行，不得滥用行政权力，保证监督活动的合理性和合法性。
四、行政监督的方式1. 行政检查通过对行政机关和公务员的行为、决策、执行等进行检查，查验是否合规、合法，发现违法行为及时予以纠正。
2. 行政指导通过提供法律、行政法规政策宣传和法律咨询等方式，对行政机关和公务员进行引导和教育，使其依法履职。
3. 行政裁决对行政机关的违法行为进行法律裁决，根据法律的规定，对违法行为予以纠正，并追究相关责任。
4. 行政处罚对行政机关和公务员的违法行为处以相应的行政处罚，以维护社会公共利益和权益。
5. 行政许可和审批通过对行政行为的许可和审批，确保行政权力行使的合法性、合规性。
五、行政监督制度1. 内部监督行政机关内部建立监督机构，对内部行政活动进行监督，确保依法行使权力。
11《公共行政学》第11章行政监督
关与其权力管辖范围之外的组织之间的法律
关系和行政监察组织之间的法律关系所构成
的制度体系的总称。行政监察机关与其权力
管辖范围之外的组织之间的法律关系主要体
现在行政监察机关与权力机关、司法机关、
党的组织和人民政府之间的法律关系。
• （2）行政监察双重领导体制的内容：行 政监察机关的性质和法律地位，决定行政监 察机关必须在本级人民政府的领导下开展工 作，对本级人民政府负责并报告工作；同时， 下级监督机关同时接受上一级监督机关的领 导。上级行政监察机关对下级监察机关的领 导是全面领导，但以业务领导为主。
•
• （8）改变或撤销。
• 根据法律的规定，行使改变或撤销权 的只能是国务院和各级人民政府。
• （9）惩戒。
• 对于下级政府及政府工作部门的违法 行为，各级政府可视其情节作出惩戒处分。
五、行政监察
• 1、行政监察的对象
• 行政监察的对象是国家行政机关和国家 公务员和国家行政机关任命的其他人员。
• 2、行政监察的内容
监督；（2）权力机关的监督；（3）行
政机关的监督；（4）司法机关的监督；
（5）社会监督。
• 2、依监督的过程：（1）事前监督； （2）事中监督；（3）事后监督。
四、一般行政监督
• 1、一般行政监督的含义 • 一般行政监督制度是基于上级政府对下
级政府、各级政府对其工作部门和工作人员 的监督。在这种法律监督制度中，主体与对 象之间领导关系是其首要特征。 •
行为不能生效。在我国，人民政府批准的主要是制定行政
法律文件的行为，也有一些重大的具体行政行为。
• （7）提出议案。
• 国务院和地方各级人民政府都有权向 同级人民代表大会及其常务委员会提出其 属于职权范围内的议案。如果人民政府认 为其他国家机关制定的法律文件或采取的 司法或行政措施违反了行政法律，但又无 法采取其他方法加以纠正时，可以通过向 本级人民代表大会及其常委会提出议案的 方式，要求权力机关采取纠正或其他处分 措施。这是人民政府的一种间接监督方式。
（行政管理）第八讲行政监督
（行政管理）第八讲行政监督第八讲行政监督学习要求：1、了解行政监督的概念、构成要素、特点、作用和理论。
2、掌握行政监督的原则、体制和机制。
学习重点：2、行政监督的原则和理论。
3、行政监督机制的改革和完善。
一、行政监督概述（一）行政监督的概念“监督”一词，在汉语中大体有两层意思：一是监察和督促。
《后汉书﹒荀彧传》：“古之遣将，上设监督之重，下建副二之任。
”意思是说，古代派兵打仗，一般在最高统帅旁边设若干官员，负责监察和督促元帅按皇帝的命令用兵；二是古代官名。
如清代设十三仓监督，崇文门左右门翼监督等等。
在英语中，“监督”一词“supervision”是一个复合词，其中“super”，是“在上”的意思，“vision”，是“看”的意思，二者合起来就是上对下的观察、指导和控制的意思，与汉语中“监督”的含义大体差不多。
所谓行政监督是指在公共行政管理过程中所进行的监察、督促和控制活动，是各类监督主体依法对国家行政机关及国家公务员在执行公务和履行职责时各种行政行为所实施的监察、督促和控制活动。
按照监督主体的不同，行政监督有广义和狭义之分。
所谓狭义的行政监督，是指以行政机关为主体的监督，即行政机关内部自身的相互监督，包括上级行政机关和行政领导者对下级行政机关及其国家公务员行政行为的监察、督促和控制；下级行政机关和国家公务员对上级行政机关和行政领导者行政行为的观察、批评和建议；还包括行政监察部门对所有行政机关及国家公务员的监察和督促、审计部门对行政机关财政财务运行情况的审计等等。
所谓广义的行政监督，是指以行政机关为客体的监督，即除了行政机关内部223监督之外，还包括执政党、国家权力机关、国家司法机关、社会团体、人民群众和新闻舆论等方面通过各种渠道和途径，对国家行政机关及其国家公务员的各种行政行为所进行的监察、督促和控制。
（二）行政监督的构成要素行政监督的构成要素包括监督的主体、客体、内容和标准等四个方面。
1．行政监督主体如果离开真实的主体，没有有效的制度和完善的机构作为载体，那幺，对行政机关及其行政人员的监督就成为一句空话。
行政管理学 11章行政监督
行政管理学-行政监 督
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01
行政监督的定义和作用
02
行政监督的主体和客体
03
行政监督的内容和方式
04
行政监督的程序和标准
章节标题
01
行政监督的定义和作用
行政监督的定义
行政监督是指行政主体依法定职权，以特定的标准，对下级行政组织及其公务员的行政行为进 行检查、评价、督促并予以纠正的活动。
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行政人员：公务员及行政机关任 命的其他人员
行政规范：行政机关制定的规范 性文件
01
行政监督的内容和方式
行政监督的内容
行政决策的监督：对行政决策的合法性、合理性和可行性进行审查和评估 行政执行的监督：对行政机关的执法行为、行政程序和行政效果进行监督
行政效能的监督：对行政机关的工作效率、服务质量、行政成本等方面进行评估和监督
行政监督的主体是享有行政监督检查权的行政机关，对象是行政机关，监督的内容是行政机关 及其工作人员的行政行为。
行政监督的核心是行政机关对下级行政机关及其工作人员执行法律、规章、政策的情况及对特 定事项进行审查和调查。
行政监督的目的是为了防止和纠正行政机关及其工作人员在执行任务和行使权力过程中的 违法行为和不当行为，保证行政机关及其工作人员依法、公正、有效行使行政权力。
法治化：加强行政监督的法 律制度建设，确保行政监督
的合法性和权威性。
国际化：借鉴国际先进经验， 加强国际合作，提高行政监
督的国际影响力和水平。
行政监督的展望
信息化：利用大数据、人工智能等技术提高行政监督的效率和准确性。 多元化：行政监督主体和监督方式的多样化，以适应不同情境和需求。 法治化：加强行政监督的法律法规建设，确保行政监督有法可依、有章可循。 社会化：扩大行政监督的参与范围，鼓励社会力量参与行政监督，形成多元共治的良好局面。
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8行政监督的概念
“监者，临下也、领也、察也、视也。
督者，监察也。
”在我国，监督一词首见于《后汉书·荀彧传》：“古之遣将，上设监督之重，下建副二之任，所以尊严国命而鲜过者也。
”在英文中，监督一词supervision是super（在上）与vision （观察）组成的。
由此可见，不论在中文里还是英文中，监督一词的意思都是上级对下级的督察、督导。
但理论界对行政监督的理解存在着较大的分歧，归纳起来有三种：
一、行政监督是指行政对行政的监督
第一种观点认为，行政监督是指行政对行政的监督，即指行政管理体系中上级行政机关对下级行政机关、行政机关内部的专门监督机关对其他行政机关的监督。
张国庆认为所谓行政监督，是指行政组织内部的某些人对另一些人的了解、协助、指导或控制。
在多数情况下，行政监督表现为行政上级或行政主管对下级工作状况的监督。
行政监督由一般监督、职能监督、主管监督和特种监督四种基本的监督部类。
①
竺乾威认为行政学所指的行政监督通常是指狭义的行政监督，指上级行政机关对下级行政机关的行政活动所进行的监督和检查，即行政系统内部的监督。
②吴春华认为行政监督是指国家行政机关作为监督主体依法对国家行政机关及其公务员的行政行为实施检查、督促和纠偏，即行政机关内部的自我监督。
③应松年认为，在国家行政管理中，依监督的主体划分为行政监督和行政管理的监督。
行政监督是行政机关的一种行政行为，是指以行政机关为监督的主体，依行政管理职权，对管理对象及所管理的事务实施的监督检查活动。
在现代国家，行政监督通常都是法律授权的机构，依法行使监督权的行为。
行政管理的监督是以国家行政机关为被监督对象，来自行政系统以外的监督。
④
李金龙认为行政监督是一种行政权力监督现象，在大多数情况下，表现为上一级行政主体运用行政权力对下一级行政权力运行状况的监督（当然也包括执掌行政权力的下级行政主体对上级主管行政权运作状况的监督）。
⑤
杨寅认为行政监督指以国家行政机关为监督主体，按照法定的权限、程序和方式，对行政机关自身的组织和行为以及行政机关工作人员的公务活动进行监督
的活动。
⑥
二、行政监督是对行政的监督
第二种观点认为，行政监督是对行政的监督，包括内部监督和外部监督。
内部监督即行政对行政的监督，外部监督是指行政机关外部的公民和社会组织对行政机关的监督。
具体地说，是立法机关的监督、政党的监督、司法机关的监督、新闻媒体的监督、企业事业单位的监督、社会自治组织的监督、公民的监督等。
夏书章认为行政监督是指有关国家机关、社会组织或公民对行政机关是否依法行政所进行的监督。
简言之，就是对行政的监督。
⑦
张永桃认为行政监督是指对国家行政的监督，是政党、国家和人民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在行政管理活动执行法律与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。
⑧
沈亚平认为行政监督是行政监督主体（政党组织、国家机关、社会组织和公民个人）依法定权力和程序对被监督对象的行为实施督导和控制的一种机制。
⑨陈振明认为行政监督就是对行政管理活动的监督,是指对国家行政机关及其工作人员的职务行为是否合乎宪法和法律而实施的全面的检察和督促。
⑩章剑生认为行政监督是指在国家监督制度体系中，有关国家机关依法定职权对行政机关是否合法、合理地行使行政职权所实施的督察、纠偏等活动。
但新闻、民主党派、社会团体等社会监督不属于行政监督范围。
11
娄成武认为行政监督是一切行政机构的活动同时受到来自行政机构内部的监督以及整个政治体系包括立法机关、司法机关和利益集团、公众舆论的监督12陈季修认为行政监督即是对国家行政活动的检查督促，是政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论、和公民以及行政系统内部根据法律的规定，对政府、国家行政机关及其工作人员在行政管理活动中执行政策、法律与遵守纪律情况的合法性、公平性、和有效性所进行的检查、督促、指导、纠错等一系列的活动。
13
李绥州、袁忠认为行政监督是指由国家机关、政党、社会团体和公民等依法对行政机关及其工作人员的行政行为进行监督。
14
张绍春认为行政监督是指立法机关、行政机关、司法机关、政党、社会团体、新闻舆论等多种政治力量和社会力量对政府及其公务员的行政行为所实施的监
察和督导。
15
崔守航、翟明清认为行政监督指对行政管理活动进行监督的所有形式，包括行政机构的内部监督和外部监督。
16
三、行政监督是行政机关对行政相对人的监督
第三种观点认为，行政监督是行政机关对行政相对人（即公民、法人和其他组织）的监督，如张贝尔、王琳琳在《浅析行政监督》一文中认为“所谓行政监督，是指国家行政机关以及其他行政主体对有义务执行和遵守有关行政法规范、行政指示、命令和决定的组织和个人实施的察看，了解和掌握其义务履行情况，督促其履行义务的具体行政行为。
①张国庆.行政管理学概论[M].北京:北京大学出版社，2000年版，第451页
②竺乾威.公共行政学[M].上海:复旦大学出版社，2003年版，第167页
③吴春华.公共行政学[M].北京:高等教育出版社，2009年版，第287页
④应松年.行政管理学[M].北京：首都师范大学出版社，2004年版，第243页
⑤李金龙.公共行政学[M].湖南:湖南大学出版社，2003年版，第113页
⑥杨寅.公共行政学[M].北京:北京大学出版社，2005年版，第240页
⑦夏书章.行政管理学[M].北京:高等教育出版社，2004年版，第293页
⑧张永桃.行政管理学[M].北京：高等教育出版社，2005年版，第245页
⑨沈亚平.行政学[M].天津：南开大学出版社，2005年版，第281页
⑩陈振明.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社 2005年版,第 395页
11章剑生.行政监督研究[M].北京:人民大学出版社 2001 年版,第1 页
12娄成武.行政管理学[M].沈阳：东北大学出版社，2002年版，第240页
13陈季修.行政管理学导引与案例[M].北京：中国人民大学出版社，2010年版，第213页
14李绥州，袁忠.行政管理学教程[M].广州：暨南大学出版社，2005年版，第109页
15张绍春.新编行政管理学教程[M].长沙：中南大学出版社，2005年版，第249页
16崔守航，翟明清.行政管理学[M].郑州：黄河水利出版社，2005年版，第215页。