第八章相关法律制度-反垄断法律制度(四)——行政性垄断
第八章反垄断法
第八章反垄断法第八章反垄断法第三节滥用市场支配地位第一节反垄断法概述第一节反垄断法概述一、垄断的基本原理一、垄断的基本原理（一）垄断的定义1、垄断的出处：垄断是一个古老的概念，亚里士多德在《政治学》中，使用了?°垄断?±和?°竞争?±的词语；《孟子》中也有?°龙断?±一词以表示经济行为。
2、经济学意义上的垄断（1）垄断：严格来讲仅指单一的出售者完全控制某一产业；后扩展为包括完全垄断、寡头垄断和垄断竞争三种情况，是指一家或少数几家企业直接或通过某种形式排他性地控制生产要素和产品市场。
（2 ）垄断的根源：规模经济带来的规模效益和低成本；进入壁垒的出现。
（3 ）经济学中注重分析垄断的事实状态以及对市场效率的影响，认为垄断只是一个中性概念，不涉及价值判断。
3 、法律意义上的垄断美国《谢尔曼法》第1 、2 条规定：?°任何以托拉斯或共谋或其他形式联合限制州际或对外贸易或商业活动的协议或合并，均被宣告非法?±，?°任何从事垄断，企图进行垄断或与他人联合或共谋垄断的行为均属违法?±。
英国1973年《公平交易法》第6、7、8条列举了垄断的情形，规定，当一种特定的货物中不少于1/4是由一个人、一组相关的法人团体或两个和两个以上彼此限制竞争的人供应与被供应时，被认为存在垄断。
我国《反垄断法》的规定第3 条：本法规定的垄断行为包括：（一）经营者达成垄断协议；（二）经营者滥用市场支配地位；（三）具有或者可能具有排除、限制竞争效果的经营者集中。
第8 条：行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，排除、限制竞争。
通常将法律意义上的垄断分为垄断状态和垄断行为：垄断状态：垄断性的市场结构，如日本《禁止垄断法》：垄断状态是指?°在某种商品或商业服务领域内，因市场规模、市场结构的原因产生市场弊害的情形。
中级会计师教材经济法考点：反垄断法律制度
中级会计师教材经济法考点：反垄断法律制度中级会计师教材经济法考点：反垄断法律制度中级会计师考试进入倒计时啦!你准备好了吗?下面，就和店铺一起来看一看中级会计师教材经济法考点：反垄断法律制度，希望对大家有帮助！【考点1】滥用市场支配地位1、认定市场支配地位需考虑的因素;认定经营者具有市场支配地位，应当依据下列因素：(1)该经营者在相关市场的市场份额，以及相关市场的竞争状况;(2)该经营者控制销售市场或者原材料采购市场的能力;(3)该经营者的财力和技术条件;(4)其他经营者对该经营者在交易上的依赖程度;(5)其他经营者进入相关市场的难易程度。
2、滥用市场支配地位的行为(1)垄断高价和垄断低价;(2)拒绝交易;(3)独家交易;(4)搭售;(5)差别待遇;(6)掠夺性定价。
解释：有下列情形之一的，以低于成本的价格销售商品的行为，属于理由正当：①销售鲜活商品;②处理有效期限即将到期的商品或者其他积压的商品;③季节性降价;④因清偿债务、转产、歇业降价销售商品。
【考点2】垄断协议1、横向垄断协议(1)固定价格。
(2)划分市场。
(3)联合抵制。
(4)不当技术联合。
2、纵向垄断协议(1)固定转售价格。
(2)限定转售最低价格。
3、垄断协议行为的豁免(1)为改进技术、研究开发新产品的;(2)为提高产品质量、降低成本、提高效率，统一一产品规格、标准或者实行专业化分工的;(3)为提高中小经营者经营效率，增强中小经营者竞争力的;(4)为实现节约能源、保护环境、救灾救助等社会公共利益的;(5)因经济不景气，为缓解销售量严重下降或者生产明显过剩的;(6)为保障对外贸易和对外经济合作中的正当利益的。
【考点3】经营者集中行为经营者集中，是指经营者通过合并、收购、委托经营、联营或其他方式，集合经营者经济力，提高市场地位的行为，包括经营者合并和经营者控制。
1、申报实体条件(1)参与集中的`所有经营者上一会计年度在“全球范围内”的营业额合计超过100亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在“中国境内”的营业额均超过4亿元人民币;(2)参与集中的所有经营者上一会计年度在“中国境内”的营业额合计超过20亿元人民币，并且其中至少两个经营者上一会计年度在“中国境内”的营业额均超过4亿元人民币。
经济法课件008——反垄断法
反垄断法的特征： 反垄断法的特征：
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1．规制的是控制市场的行为 反垄断法所规范的主要是市场主体谋求或滥用市场优 势或特权的控制市场的“垄断行为” 势或特权的控制市场的“垄断行为”。 2．规制的是一切对市场竞争设置障碍的主体行为 这里的主体的行为，一般是指企业、 这里的主体的行为，一般是指企业、企业的联合组织 以及行政部门的垄断行为。 以及行政部门的垄断行为。它们都损害了统一市场形 成和资源的有效配置。 成和资源的有效配置。 3．反垄断法是实体法与程序法的总和 反垄断法实际上是包含了众多实体法规范和程序法规 范的综合体，其中特别包含了众多的行政法规。 范的综合体，其中特别包含了众多的行政法规。
的垄断。在计划经济向市场经济转轨的过程中， 的垄断。在计划经济向市场经济转轨的过程中，地方和部门保 护主义就是典型行政垄断。 护主义就是典型行政垄断。
的垄断经营。这些行业如果实行竞争经营， 的垄断经营。这些行业如果实行竞争经营，则可能导致社会资 源的浪费或市场秩序的混乱。 源的浪费或市场秩序的混乱。
（2）辛迪加
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辛迪加，是指由处于同一生产阶段的多个独立企业， 通过 辛迪加，是指由处于同一生产阶段的多个独立企业， 签订共同销售产品和采购原材料的协议而建立的经济联盟。 签订共同销售产品和采购原材料的协议而建立的经济联盟。 辛迪加的成员虽在生产、财务、法律上仍保持着独立性， 辛迪加的成员虽在生产、财务、法律上仍保持着独立性， 但在购销方面已失去独立性，由辛迪加组织统一对外， 但在购销方面已失去独立性，由辛迪加组织统一对外，限制以 至取消同类企业间的市场竞争。 至取消同类企业间的市场竞争。
• 19世纪中叶以后，自由资本主义逐渐向垄断资本主义过渡， 19世纪中叶以后 自由资本主义逐渐向垄断资本主义过渡， 世纪中叶以后，
第八章 反垄断法
剥削性滥用的典型表现形式是对交易相对人（包括供应者、顾客 和最终消费者）索取不合理的垄断高价。 妨碍性滥用是指，拥有市场支配地位的企业为了维护或进一步加 强其市场地位，往往凭借业已获得的市场支配地位，妨碍公平竞争， 目的是为了排挤竞争对手，或者阻碍潜在竞争者进入市场。 妨碍性滥用主要有以下五种表现形式：掠夺性定价、瓶颈垄断、 独家交易、差别待遇、搭售。 “美国诉微软公司”案，就是最好的例证。 我国反垄断法也采用了列举的方式。反垄断法第17条，滥用市场 支配地位的行为主要包括（1）以不公平高价销售商品或者以不公平低 价购买商品；（2）没有正当理由，以低于成本的价格销售商品；（3） 没有正当理由，拒绝与交易相对人进行交易；（4）没有正当理由，限 定交易相对人只能与其或者与其指定的经营者进行交易；(5)没有正当 理由，搭售商品或者在交易中附加其他不合理的条件；(6)没有正当理 由，对条件相同的交易相对人在价格等交易条件上实行差别待遇。
第八章
反垄断法
一、概述
1、意义
第十届全国人大常委会第29次会议通过了《中华人民共和国反垄 断法》。 中国之所以需要反垄断法，决定性是它的经济体制。
中国反垄断法的颁布有力地向世人宣告，中国配臵资源的手段已 经从政府的行政命令变为市场机制，中国已经基本建成了社会主义市 场经济体制。
反垄断和民法公平自由的原则不矛盾。合同自由、保护所有权和 竞争自由，它们三者相辅相成，共同构成市场经济的三大支柱。
具体适用类型有：
1）合理化垄断协议
2）标准化垄断协议 3）专业化垄断协议 4）中小企业垄断协议：共同购货、共同销售、共同生产、互相提供 专业人员以促进专业化生产经营、统一分发订单、共同记账、共同研 究开发、使用共同商标、共同进行市场分析等。 5）为环保、节能减排、救灾救助等的垄断协议 6）应对经济不景气的垄断协议 7）进出口垄断协议 8）农民和农村经济组织的农产品产供销等垄断协议
反垄断法——精选推荐
反垄断法第⼋章反垄断法主要内容：⼀、垄断与反垄断法概述⼆、对垄断协议的法律规制三、对滥⽤市场⽀配地位的法律规制四、对经营者集中的法律规制五、对滥⽤⾏政权⼒排除、限制竞争的法律规制六、反垄断法的实施新闻视频2014年8⽉20⽇，发改委对住友、⽮崎、精⼯、电装、NTN和捷太格特等12家⽇本汽车零部件和轴承企业因价格垄断⾏为处罚12.35亿元。
反垄断调查与处罚1. 2013年3⽉19⽇，发改委对茅台和五粮液因对旗下经销商下发“最低限价令”⽽开出了4.49亿元的罚单。
2. 2013年8⽉7⽇，发改委对美赞⾂、多美滋、合⽣元、雅培、富仕兰和恒天然等6家奶粉企业因存在对经销商和零售商的价格控制处罚6.69亿元。
3. 2014年8⽉13⽇，湖北省物价局通报了武汉4家宝马4S店协商统⼀收取PDI检测费(俗称新车检测费)构成价格垄断协议的违法⾏为，并依据《反垄断法》对4家宝马经销商给予⾏政处罚，罚款总⾦额达162.67万元。
这是今年汽车⾏业反垄断调查以来，对汽车经销企业开出的第⼀张罚单。
4. 2015年11⽉5⽇，国家发展与改⾰委员会在其召开的新闻发布会上表⽰，⾃《反垄断法》实施以来，发改委共查处⾏政垄断案件6起，分别对河北省交通厅、⼭东省交通厅、云南省通信管理局、安徽省蚌埠市卫计委、四川省卫计委、浙江省卫计委等政府部门实施的地⽅保护、指定交易、强制交易、制定含有排除和限制竞争内容的规定等违反《反垄断法》的⾏为进⾏了依法纠正。
5.商务部对百视通和微软实施反垄断处罚商务部查明，百视通与微软2013年9⽉在上海⾃贸试验区设⽴合营企业百家合，经营者集中到达国务院规定的申报标准，未事先向国务院反垄断执法机构申报，两公司分别被罚20万元。
《反垄断法》和《国务院关于经营者集中申报标准的规定》规定，达到⼀定标准的经营者集中⾏为，需要先向商务部进⾏申报，未申报的不得实施，⽬的是预防垄断⾏为，保护市场公平竞争。
汽车领域反垄断指南有望出台据报道，⾃2014年宝马经销商遭到反垄断处罚以来，克莱斯勒、奥迪、奔驰等整车企业以及部分经销商也相继收到了反垄断罚单。
反垄断法律制度
规制滥用市场支 配地位的制度
规制垄断协议 的制度
规制经营者集 中的制度
反垄断法的实体制度
规制行政性垄 断的制度
一、规制滥用市场支配地位的制度
市场支配地位？
《反垄断法》第17条第2款 本法所称市场支配地位，是指经 营者在相关市场内具有能够控制商品价格、数量或者其他交易条 件，或者能够阻碍、影响其他经营者进入相关市场能力的市场地 位。
案例：乌鲁木齐水业集团滥用市场支配地位限定交易案：2014年4月 18日，新疆维吾尔自治区工商局检查时发现，当事人乌鲁木齐水业集团有 限公司在新、改、扩建供水接装业务过程中，要求用户必须选用其确定的 厂家的水表，必须与其下属子公司签订水表采购合同，否则不予向用户通 水。
正当理由：如果行为人是为了保证产品质量和安全，为了维护品牌形 象或者提高服务水平，能够显著降低成本、提高效率，并且能够使消费者 分享由此产生的利益的，即属于正当理由的情形。
反垄断法律制度
垄断的概念
垄断——指经营者或者其利益的代表者，滥用已经具备的 市场支配地位，或者通过协议、合并或其他方式谋求或谋求并 滥用市场支配地位，借以排除或限制竞争，牟取超额利益，依 法应予规制的行为。
简言之，垄断是指经营者或其利益的代表者排除或限制竞 争的违法行为。
垄断的分类
1.依据垄断者占有市场的情况：
娄丙林是一名主要经营海鲜产品的个体工商户，与妻子刘克兰在北京市丰台区大红门京 深海鲜批发市场共同销售海鲜产品，主要经营大连獐子岛集团股份有限公司生产的扇贝。后 来，娄丙林加入了北京水产批发协会并委托刘克兰代为处理与北京水产批发协会有关的一切 事务。娄丙林表示，由北京水产批发协会发布的《手册》中的“奖罚规定”部分变更和固定 了獐子岛扇贝的销售价格，并禁止北京水产批发协会会员向其会员所在市场的非会员销售整 件獐子岛扇贝，如果协会会员违反规定，将被以各种理由处以罚款，甚至停供獐子岛扇贝。 据娄丙林介绍，刘克兰在2011年多次因违反北京水产批发协会规定而被罚款。2011年12月， 娄丙林退出北京水产批发协会，但此后一直无法获得獐子岛扇贝供货渠道，无法销售獐子岛 扇贝。
行政性垄断
• 案例2: 1998年，江苏省邳州市邮电局在收取电话费时，限定电话 用户使用其指定的中国工商银行邳州市支行发行的牡丹卡交费卡， 否则不予办理，共强制办理牡丹卡5000份。
户的最高折扣 • ○ C.将你的客户/经销商的转售价格与你竞争者的转售价格联系
起来 • ○ D.出于保护消费者利益，可以考虑实行最高转售价格 •
ABCD
• （多选）《反垄断法》禁止具有市场支配地位的经营者从事下列 哪些滥用市场支配地位的行为（ ）
• □ A.以不公平的高价销售商品 • □ B.以不公平的低价购买商品 • □ C.没有正当理由，以低于成本的价格销售商品 • □ D.没有正当理由，限定交易相对人只能与其进行交易或者只能
• 概念：政府或具有公共管理职能的组织采用不正当的方式，阻碍 商品在地区之间流动。
• 表现形式： 1) 对外地商品设定歧视性收费项目、收费标准； 2) 对外地商品设定与本地商品不同的技术要求、检验标准； 3) 对外地商品重复检验、重复认证； 4) 对外地商品采取专门的行政许可； 5) 设置关卡，阻碍外地商品运输。
A. 某药品生产企业因拥有一项治疗心血管疾病的药品专利，占据 了相关市场95%的份额
B. 年销售额在1亿元以上的药品零售企业之间达成联盟协议，共同 要求药品生产企业按统一的优惠价格向联盟内的企业供应药品， 联盟内的企业按统一的零售价向消费者销售药品
C. 某市政府在与某国有医药企业签订的战略合作协议中承诺，该 国有医药企业在本市医疗机构药品招标中享有优先中标机会
• 邮电局限定用户持卡到指定银行缴费，不仅限制了消费者的选择 权，给其缴费带来不便，还排除了其他金融机构的公平竞争。
第八章 反垄断法律制度
第三节 对滥用市场支配地位的规制
案例：微软黑屏事件 2008年10月20日，微软
中国正式宣布，将从即 日起同时推出两个重要 更新，使用WindowsXP 专业版盗版系统与 OfficeXP、Office2003、 Office2007盗版软件的 用户将分别遭遇电脑 “黑屏”与“提醒标记” 等警告措施。
依赖程度； （五）其他经营者进入相关市场的难易程 度； （六）与认定该经营者市场支配地位有关 的其他因素。
市场支配地位的推定
《反垄断法》第19条：有下列情形之一的， 可以推定经营者具有市场支配地位： （一）一个经营者在相关市场的市场份额达 到二分之一的； （二）两个经营者在相关市场的市场份额合 计达到三分之二的； （三）三个经营者在相关市场的市场份额合 计达到四分之三的。
有前款第二项、第三项规定的情形，其中
有的经营者市场份额不足十分之一的，不 应当推定该经营者具有市场支配地位。 被推定具有市场支配地位的经营者，有证 据证明不具有市场支配地位的，不应当认 定其具有市场支配地位。
四、滥用市场支配地位的具体类型
1、垄断高价
2、掠夺性定价 3、拒绝交易
四、纵向的垄断协议
《反垄断法》第14条：禁止经营者与交易相
对人达成下列垄断协议：（一）固定向第三 人转售商品的价格；（二）限定向第三人转 售商品的最低价格；（三）国务院反垄断执 法机构认定的其他垄断协议。
五、反垄断法的豁免制度
《反垄断法》第15条：经营者能够证明所 达成的协议属于下列情形之一的，不适用本 法第十三条、第十四条的规定： （一）为改进技术、研究开发新产品的； （二）为提高产品质量、降低成本、增进效 率，统一产品规格、标准或者实行专业化分 工的； （三）为提高中小经营者经营效率，增强中 小经营者竞争力的；
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2015年全国会计专业技术中级资格考试内部资料
经济法（中级）
第八章 相关法律制度
知识点：反垄断法律制度（四）——行政性垄断
● 详细描述：
1.行政性垄断的类型
（1）行政性强制交易
行政机关滥用行政权力，违反法律规定，限定或者变相限定经营者、消费者经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。
（2）行政性限制市场准入
①对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧
视性价格；
②对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对
外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场；
③采取专门针对外地商品的行政许可，限制外地商品进入本地市场；
④设置关卡或者采取其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出；
⑤滥用行政权力，以设定歧视性资质要求、评审标准或者不依法发布信
息等方式，排斥或限制外地经营者参加本地的招标、投标活动；
⑥妨碍商品和服务在地区之间自由流通的其他行为；
⑦滥用行政权力，采取与本地经营者不平等待遇等方式，排斥或者限制
外地经营者在本地投资或者设立分支机构。
（3）行政性强制经营者限制竞争
行政机关滥用行政权力，违反法律规定，强制经营者从事反垄断法所禁止的排除或者限制市场竞争的行为（例如，强制本地区、本部门的企业合并，或者通过经营者控制组建企业集团，强制经营者通过协议等方式固定价格、划分市场、联合抵制等）。
2.法律责任
行政机关滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的，由上级机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。
反垄断执
法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议。
法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
例题：
1.下列不属于反垄断法所禁止的滥用行政权力排除、限制竞争行为的是
（）。
A.限制外地商品进入本地市场
B.限制外地经营者参加本地招标投标
C.通过颁布行政规范性文件的方式限制外地企业与本地企业进行竞争
D.提高对市场上销售某类所有产品的检验标准
正确答案：D
解析：选项A属于地区封锁；选项B属于排斥或限制外地经营者参与本地招标投标；选项C属于抽象行政性垄断行为。
2.甲市市政府办公厅下发红头文件，要求本市各级政府机构在公务接待中必
须使用本市乙酒厂生产的“醉八仙”系列白酒，并根据有关政府机构的公务接待预算分别下达了一定数量的用酒任务。
根据反垄断法律制度的规定，下列表述中，正确的是（）。
A.乙酒厂实施了滥用行政权力排除、限制竞争行为
B.乙酒厂实施了滥用市场支配地位行为
C.甲市市政府实施了滥用行政权力排除、限制竞争行为
D.甲市市政府实施了滥用行政权力排除、限制竞争行为，乙酒厂实施了滥用
市场支配地位行为
正确答案：C
解析：（1)选项A:乙酒厂既非行政机关，也非法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，不能成为滥用行政权力排除、限制竞争的行为主体
；（2)选项BD:本题并未交待足够证据证明乙酒厂具有市场支配地位，因此，不能直接认定乙酒厂实施了滥用市场支配地位的行为。
3.下列不属于反垄断法所禁止的滥用行政权力排除、限制竞争行为的是
（）。
A.对外地商品设定歧视性收费项目
B.限制外地经营者参加本地招标投标
C.通过颁布行政规范性文件的方式限制外地企业与本地企业进行竞争
D.提高对市场上销售某类所有产品的检验标准
正确答案：D
解析：行政性垄断，是指行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，滥用行政权力、违反法律规定实施的限制市场竞争的行为。
具体包括：①行政性强制交易；②行政性限制市场准入；③行政性强制经营者限制竞争。
选项A属于地区封锁；选项B属于排斥或限制外地经营者参与本地招标投标；选项C属于抽象行政性垄断行为。
4.某市政府发出通知，要求本市各单位新一年度的办公用品必须从甲公司处购进，否则不予工商年检。
根据反垄断法律制度的规定，下列说法正确的有（）。
A.该市政府的行为构成行政性强制交易
B.该市政府的行为构成行政性限制市场准入
C.上级机关应责令该市政府改正
D.反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议
正确答案：A,C,D
解析：（1)选项AB:行政机关滥用行政权力，违反法律规定，限定或者变相限定经营者、消费者，经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品的行为，属于行政性强制交易。
（2)选项CD:行政机关滥用行政权力，实施排除、限制竞争行为的，由上级机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；反垄断执法机构可以向有关上级机关提出依法处理的建议；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。
5.滥用行政权力排除、限制竞争行为的行为主体不包括（）。
A.省级人民政府
B.市人民政府
C.工商行政管理部门
D.国有电信企业
正确答案：D
解析：本题考核行政权力排除、限制竞争行为的行为主体。
选项D属于经营者，不属于滥用行政权力的主体。