公安部：身份证问题出在验证环节
身份证发展及验证方法简史(人证同一性)
身份证及验证的发展史用于证明持有人身份的证件叫做身份证，多由各国或地区政府发行予公民。
它将作为每个人独一无二的公民身份的证明工具。
大量新技术的出现允许身份证包含生物统计学信息于其中，如照片、面部特征、手掌特征、虹膜扫描识别或指纹识别，其他通常出现在身份证上（或数据库中）的信息包括：全名、父母姓名、住址、职业、民族（在多民族国家中）、血型和凝血因子等，那么我国的第一代正式身份证产生于1989年，根据<中华人民共和国身份证条例>公布实施的。
时至今日，身份证证照的发展，已经到第三代证的换证初期。
身份证经历了身份证的形成，统一，到独一无二的证件，在到第一代，第二代，甚至到了第三代。
那么身份证的发展和验证经历怎么的演变？下面从以下的几个阶段分别介绍每个时期的身份证及验证方法，来了解身份证发展及验证方法的历程。
“身份证”产生的阶段---古代身份证说起身份证，据相关史实考证，我国的身份证最早出现在战国时期，在商鞅在秦国变法，发明了照身帖。
照身帖由官府发放，是一块打磨光滑细密的竹板，上面刻有持有人的头像和籍贯信息。
国人必须持有，如若没有就被认为是黑户，或者间谍之类的。
这可能是早期身份证的雏形，不过，有人说，身份证的雏形始于隋唐时期，在隋唐时期，由朝廷像官员颁发的一种“鱼符”，是由木头或金属制成，不同的官员以当时金属的贵贱来明确身份，到后来由鱼形变成龟形。
“金龟婿”一词，便由此而来。
指找到了当官有钱的人。
到了宋代，改制腰牌，到了明代改为“牙牌”。
到了清代的帽珠，身份的标识开始向中下阶层延伸，不再像明代以前，只有上层人士才具有这样清楚的标识。
从秦朝到清朝的这个阶段，出现的这些身份的标识，形式多样性，但总体来说，都是属于身份证明的这一范畴。
然而，这样的身份证，在核验其身份的真实性，只能凭眼观，造假很容易蒙混过关，没有人能真正的证明其真实性。
这种核验身份方法，是最初级最原始的方法。
现代身份证雏形的阶段1929年，宁夏省建立，为了抵御红军，实行保甲制，建立居民证登记制度，在一条白布上写上人的基本信息，其中开始登记人的相貌特征，和手的篼纹等，后来在此基础上，印发了宁夏省国民身份证。
公安部、国家互联网信息办公室关于《国家网络身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的公告
公安部、国家互联网信息办公室关于《国家网络身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的公告文章属性•【公布机关】公安部,国务院研究室,公安部,公安部,国务院研究室•【公布日期】2024.07.26•【分类】征求意见稿正文公安部国家互联网信息办公室关于《国家网络身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）》公开征求意见的公告为强化公民个人信息保护，推进并规范国家网络身份认证公共服务建设应用，加快实施网络可信身份战略，根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》等法律法规，公安部、国家互联网信息办公室等研究起草了《国家网络身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。
公众可以通过以下途径和方式提出意见建议：1.登录中华人民共和国司法部中国政府法制信息网（、），进入首页主菜单的“立法意见征集”栏目提出意见建议。
2.通过电子邮件将意见建议发送至：***************或************.cn。
3.通过信函将意见建议寄至：北京市东城区东长安街14号公安部，邮编：100741，或北京市西城区车公庄大街11号国家互联网信息办公室，邮编：100044。
来信请在信封上注明“国家网络身份认证公共服务管理办法征求意见”。
意见建议反馈截止时间为2024年8月25日。
附件：1.《国家网络身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）》2.关于起草《国家网络身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）》的说明公安部国家互联网信息办公室2024年7月26日国家网络身份认证公共服务管理办法（征求意见稿）第一条为实施网络可信身份战略，推进国家网络身份认证公共服务建设，保护公民身份信息安全，促进数字经济发展，根据《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《中华人民共和国反电信网络诈骗法》等法律法规，制定本办法。
问题学籍处理方法
学籍系统与公安部对接核对以后，我县出现了1267条错误信息，由于前期没有高度重视，造成我县问题学籍处理滞后，受到省、市的通报批评，限时我县及时处理，各校务必于5月10日之前处理完毕问题学籍，逾期县局将通报批评，后果自负。
以下是错误类型处理的方法：
1、公安部校验不通过:身份证号与姓名不匹配
主要与户口本或身份证核对名字是否准确，做到学籍系统的名字和身份证或户口本高度一致，例如，学籍系统为杨浩，户口本为杨浩浩，就进行变更操作，同时上传户口本或身份证扫描件。
2、公安部校验不通过:身份证号不存在
主要核对学生的身份证号码是否正确。
如果错误进行变更操作，同时上传户口本或身份证扫描件。
3、姓名性别出生日期重复
主要是核对该生是否在本校就读，如果在本校就读，就行进佐证操作，同时上传户口本或身份证扫描件。
如果不在本校就读，就行删除证操作，同时注明学生去向。
问题学具体操作：
问题学籍的处理方法有三种
1、变更：学生在我校就读，学生信息有误的，进行“变更”操作
2、佐证：学生在我校就读，信息正确的，进行“佐证”操作
3、删除：重复学籍，需要删除的，进行“删除”操作。
变更和佐证操作在系统右上角位置，删除操作在系统下方位置。
变更和佐证操作时需要上传户口本或身份证扫描件等资料，操作如下图。
上传成功后点“提交“按钮。
操作完成。
公安部关于在居民身份证查验、核查工作中不准乱罚款、乱收费的通知
公安部关于在居民身份证查验、核查工作中不准乱罚款、乱收费的通知文章属性•【制定机关】公安部•【公布日期】1989.10.23•【文号】•【施行日期】1989.10.23•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】户籍、身份证管理,财政其他规定正文公安部关于在居民身份证查验、核查工作中不准乱罚款、乱收费的通知（1989年10月23日）自1989年9月15日全国开始实施居民身份证使用和查验制度以来，大多数地区的执行情况是好的，但是也存在一些问题。
特别是少数公安机关在查验工作中对没有随身携带居民身份证的群众，不是注意区别情况，做好批评、教育工作，而是以权代法，随意进行罚款和收费，造成了不良影响。
连日来，不少群众致信公安部，有的反映因未带居民身份证，一路上竟被连续罚款几百元；有的反映早已办理了申领手续，但由于公安机关工作跟不上，没能将证件及时发给他们，在查验时也被罚了款。
为了保证居民身份证使用和查验制度的顺利实施，防止工作中出现偏差，立即制止乱罚款、乱收费的现象，现就有关问题通知如下：一、全国范围内实施居民身份证使用和查验制度，是一项法律性政策很强的工作。
我们不仅缺乏经验，而且有关法规也有待于进一步健全和完善。
因此，各地一定要加强对这项工作的领导，抓好干警的思想政治工作和业务培训，认真做到既要严格依法查验又要文明执勤，切实保障公民合法权益。
二、在查验、核查居民身份证工作中，各级公安机关必须认真执行《中华人民共和国居民身份证条例》、《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国治安管理处罚条例》以及公安部的有关规定，注意掌握政策和处罚界限，并制定相应的处罚执行范围和标准，坚决制止在查验和核查居民身份证工作中乱罚款、乱收费，在现阶段，对未随身携带居民身分证的群众，应以宣传和批评、教育为主；对尚未领到证件的群众，应采取临时变通的办法解决其证明身份问题。
各地应继续加快发证步伐，缩短制证周期，将证件尽快发到群众手里。
实施身份证电子化面临的困难问题及建议
实施身份证电子化面临的困难问题及建议随着数字化程度的不断提升，我们的社会越来越依赖数字化技术来优化和升级现有的基础设施，身份证电子化就是其中之一。
身份证电子化可以方便办理各种证明、提高效率、简化流程等诸多好处，然而，实施这一技术面临着很多困难和问题。
本文将讨论身份证电子化实施面临的困难及建议。
一、技术难点身份证电子化依赖于数字化技术和互联网技术，因此，技术的成熟和安全是身份证电子化的重要前提。
技术成熟度不高、互联网安全性不足，会造成身份证电子化实施难度大、安全性差的风险。
如何保证身份证电子化技术的先进性、安全性与完整性成为实施身份证电子化的要点。
建议：建立完善的技术标准，加强安全管理，严格保密制度，防范网络攻击。
二、保护难题个人隐私问题是实施身份证电子化的一个重要难点。
在互联网环境下，任何人都有可能窃取他人的个人信息。
如果身份证电子化的个人信息不得当保护，将给个人隐私带来危险和侵犯权益的可能。
建议：加强安全风险评估，在立法和配套制度方面健全隐私权保护制度，规范用户管理、数据管理、网络需求等环节，加强个人信息保护。
三、资金困难实现身份证电子化需要大量的技术研发与系统建设，需要大量的资金支持。
如何将有限的财政资金合理分配，如何解决各级政府的跨部门、跨地区协调，是实施身份证电子化中不可避免的困难。
建议：鼓励企业进行自主研发，采用共享经济模式，建立云计算平台，实现各基层部门之间的信息共享，降低实施身份证电子化的成本，提高电子化的效率。
四、普及难度在实施身份证电子化中，需要让每个人接触和使用这项技术，如何在不同年龄段、不同层次的人中普及电子化技术不可避免。
建议：加大宣传力度，建立统一的数字解释系统，教育公众使用技术，提高公众参与意识，实现垂直递进式的信息普及。
五、法律难题身份证电子化需要各种法律法规的支持，保障身份证信息在互联网环境下的安全性，同时需要考虑电子化的可行性，如何规范身份证电子化的法律架构也是实施身份证电子化的难点。
公安部治安管理局关于居民身份证编号有关问题的批复-公治[1998]1076号
![公安部治安管理局关于居民身份证编号有关问题的批复-公治[1998]1076号](https://img.taocdn.com/s3/m/e5d5fad7a0c7aa00b52acfc789eb172ded639992.png)
公安部治安管理局关于居民身份证编号有关问题的批复
正文：
---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 公安部治安管理局关于居民身份证编号有关问题的批复
（1998年11月19日公治[1998]1076号）
四川省公安厅治安处：
你处关于居民身份证编号有关问题的请示收悉。
经研究，现批复如下：
一、居民身份证编号出现错误，原发证户口登记机关应及时予以更正。
为避免在更正时产生重号，对户口迁移的公民，迁入地要主动发函联系，由迁出地户口登记机关负责编号的核对、纠错，并及时将更正的编号函告迁入地户口登记机关，迁入地负责办理换发新证手续。
二、1997年3月国务院决定建立和实行公民身份号码（原称社会保障号码）制度，明确公民身份号码将采用居民身份证编号，并由目前的15位数字升至18位数字。
鉴于重新修订的《公民身份号码》国家标准尚未公布，为避免实施后重复工作，原户政局在《关于对上海市公安局编定和补编公民身份证件编号问题的答复》（公户政[1997]90号，已抄送全国）中，要求暂缓为新生婴儿和16周岁以下公民编定或补编公民身份证件编号。
因此，你省已为新生婴儿和16周岁以下公民编定或补编公民身份证件编号的，可以继续使用，但今后不再重新编号。
此复。
——结束——。
公安部校验后出现的问题学籍处理操作说明
问题学籍处理操作说明全国中小学学生学籍信息管理系统中凡是通过公安户籍系统校验通过的学生都已生成正式学籍号；检验不通过的学生则变成“身份证件号错误”问题学籍。
为帮助各学校及时处理全国学籍系统问题学籍，现将问题学籍处理有关操作说明如下：一、问题学籍类型目前全国学籍系统存在两类问题学籍学生分为：以下三种情况→身份证件号重复：指两个以上学生的身份证号完全一致，分别在系统中进行学籍注册，该类处理方式是佐证、变更和删除。
姓名性别出生日期重复：指两个以上无身份证件号的学生的姓名、性别、出生日期完全一致，分别在系统中进行学籍注册，该类处理方式是佐证、变更和删除。
身份证件号错误：经公安部校验后产生的问题学籍。
包括【公安部校验校验不通过：身份证号不存在】是该学生在系统中的身份证号是错误的；【公安部校验校验不通过：身份证号与姓名不匹配】说明在公安数据库中，此身份证所登记的姓名与提交的姓名不符；二、问题学籍的处理方法[学籍管理]——[学籍注册]——[问题学籍处理]——[问题类型]——选中一条记录——点击[查看](一)身份证件号重复学校对这类问题学籍的处理方法有变更、佐证和删除。
1.如果是和自校其他学生重复，则只要把正确的学籍通过“佐证”(佐证材料：户口簿、居民身份证或其他户籍证明)，错的学籍做“变更”(佐证材料：户口簿、居民身份证或其他户籍证明)﹝或删除后重新输入，但不优先推荐这样做，在校生注册功能不是长期处于开启状态，并易引起学籍混乱﹞2.如果是和其他学校的学生重复，则需先与家长确认查看现就读学校学生的资料输入是否有误；（1）如有误，由学生或学生家长提供佐证材料（户口簿、居民身份证或其他户籍证明），学校学籍管理员在问题学籍处理提交“变更”申请，并在系统中上传证明材料，学籍主管部门进行核办；（2）如无误，由学生或学生家长提供佐证材料（二代身份证或二代身份证办理回执），学校学籍管理员在问题学籍处理提交“佐证”申请，并在系统中上传证明材料，学籍主管部门进行核办；如果双方主管教育部门辖区内的学生信息无误且都核办通过，则需要两个学籍主管教育部门的共同上级进行问题学籍的仲裁。
中国人民银行、公安部 银发(2007)345号--关于切实做好联网核查公民身份信息有关工作的通知
本通知实施中如遇问题，请及时与人民银行总行支付结算司和公安部信息中心联系。人民银行总行支付结 算司联系人：杨青，联系电话：010-66194067；公安部信息中心联系人：倪培峰，联系电话：01066263308。
(三)各地公安机关要切实做好联网核查疑义信息的核实反馈工作，及时修改人口基本信息资源库中存在的 误差信息，及时进行人口基本信息的更新维护，不断提高人口信息数据质量。同时，应通过联网核查工 作，密切掌握金融违法犯罪的动向。
(四)各银行机构要进一步提高服务意识，优化与联网核查相关的业务处理流程，规范联网核查的业务操 作，做好宣传解释工作，努力将联网核查寓于高效、优质的银行服务之中。
人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会(首府)城市中心支行，深圳市中心支行(以下简称人民银 行省一级分支机构)应协调有关省级信用联社，督促其加快相关农村信用社网络和业务系统的建设和改造 进度。人民银行各分支机构要加大对辖内银行机构接入联网核查系统情况以及PC机或图形终端配备情况的 监督检查。
在过渡期间，暂未接入联网核查系统的银行机构网点应在办理规定业务前通过其上级机构进行联网核查， 无上级机构或上级机构无法联网核查的应通过人民银行当地分支机构或其他银行机构进行联网核查；因交 通不便等因素当天到上级机构、人民银行分支机构或其他银行机构现场进行联网核查确有困难的，可以通 过传真方式委托进行联网核查。人民银行分支机构应做好相关组织协调工作，确保辖内所有营业网点都能
对于身份证件号码不存在、身份证件号码存在但与姓名不匹配或反馈照片不相符的，可采取以下方式对相 关居民身份证的真实性进一步核实。
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公安部：身份证问题出在验证环节
针对民众关心的“二代身份证先天缺陷”问题，技术专家和法律专家作出详细解释，称二代身份证在技术上是先进的，目前暴露出的问题不是在制证环节，而是有关部门在查验环节存在缺陷。
公安部有关负责人表示，丢失的身份证还可以公安部建议金融等领域，在检验身份证的时候，不仅要验证身份证的真实性，还要进行人、证对比，对有怀疑的要与人口信息系统进行核对，加强监管。
记者还了解到，公安部今年着手开展身份证挂失系统建设。
有关专家表示，这个系统建立之后，即使是挂失了原来的身份证，不代表这个身份证的物理特征就改变了，它的信息还是可以读出来的。
这个系统要发挥作用，关键是相关用证单位要来查询，否则，挂失系统也起不到防止丢失的身份证被冒用的作用。
追问为何一开始不录指纹？推行二代证时指纹识别技术尚不成熟目前，全国已经有16000多个派出所开始登记二代身份证指纹信息。
很多人发出疑问，为什么之前的二代身份证没有录指纹信息？据公安部治安管理局居民身份证管理处处长甄志刚介绍，上世纪90年代末，国务院要求研发二代身份证，运用IC卡技术，当时就考虑在芯片中加入指纹信息。
但是经过大量测试发现，当时的指纹识别技术不成熟，不可靠，因此在2003年制定身份
证法的时候，就没有规定要登载指纹信息，但是在IC卡中预留了指纹的存储区。
甄志刚说，现在技术发展了，登载指纹信息的条件也已经成熟。
因此，国务院在2011年提请修改身份证法，明确规定身份证登载信息包括指纹信息，有效解决人、证信息的统一性问题，有利于提高识别效率，有效防范冒用他人身份证的现象。
甄志刚表示，现在这项工作已经开始，年底将全面铺开。
记者了解到，现在办理新的二代身份证，必须录入指纹信息。
已经领取二代身份证的，也可以到派出所补录指纹信息。
追问二代证是否可造假？采用了国际上最先进三种防伪技术
自2004年《居民身份证法》实施以来，全国公安机关集中开展换发二代证工作，目前，已全面完成了集中换发二代证任务，已经换发二代身份证逾12亿张。
自今年1月1日起，第一代居民身份证停止使用。
很多人疑惑，是否存在二代身份证造假的问题？工信部十五所研究员潘利华，曾任中国信息产业商会智能卡专业委员会理事长，长期从事智能卡研究、生产、开发和制造。
据潘利华介绍，身份证芯片的设计，考虑到各种安全因素，包括各种密钥系统的建立，以及一整套的检验方法，确保身份证的防伪造和防变造。
潘利华说，目前的二代身份证采用了国际上最先进的三种防伪技术，有效实现了防伪，可以有效可靠地运行。
首先是物理防伪，在印刷方面有各种防伪手段。
其次是数字防伪
技术，就是引入芯片、密钥系统和密钥体制。
第三是生物特征防伪，目前增加了指纹系统。
公安部有关人士介绍，二代身份证的防伪是成功的，从目前看，还没有发现成功伪造二代身份证并且可以读出有效信息的案例。
设密码不具可行性，世界范围内无先例此前有媒体和民众建议，身份证应该像银行卡一样，设置密码和口令，这样即便身份证丢失，也很难被冒用。
对此，相关技术专家表示，身份证设置密码不具有可行性，在世界范围内也没有先例。
清华大学微电子研究所研究员葛元庆说，身份证的芯片的数字防伪的功能，保证了身份证存储信息是安全可靠合法的，在核验的时候，可以证明身份信息是合法写入的，所持身份证是公安部核发的。
如果在机读验证的时候，还要输入六位密码的数字口令，就带来一个问题：如果输入密码口令错误，要不要对身份证锁定？葛元庆介绍，从安全角度来讲，应该做锁定。
如果因为记错密码而导致锁死，那么一张合法的证件就不能用了。
如果不锁定，就可以通过机器去破解密码。
所以对身份证件设置密码是不可能实现的。
为什么银行卡可以设置密码？数据通信科学技术研究所高级工程师王俊峰解释说，银行卡设置密码，前提是有一个后台网络支撑。
而身份证不可能要求在任何情况下都有网络，如果没网络，就无法验证，会给使用带来很大困难。
数据通信科学技术研究所研究员李玉峰介绍，在当时论证的时
候，就把口令机制否决了。
追问挂失后为何不能停用？对网络要求高，实现难度大二代证有IC卡，那么，能不能像手机SIM卡一样，在挂失并申领新的SIM卡之后，原来卡片就作废呢？数据通信科学技术研究所研究员李玉峰解释说，手机SIM卡可以挂失并作废，前提是手机卡一直处于在线联网状态。
但是身份证在使用过程中都是离线的，是个社会化应用，任何场合都可能使用。
如果要做到联网可以挂失，必须保证每个公民在任何时候都能联网，做起来很难，需要社会网络进步。
李玉峰说，即便技术上可以做到，也没有太大意义。
因为现在二代身份证在使用中暴露出来的问题，是验证部门不去验证，进行人证对比。
二代身份证防伪真相发放范围：公民应自16周岁之日起三个月内，向常住户口所在地的公安机关申请领取居民身份证。
全国累计制发逾12亿张。
六大特点：融入IC卡技术，防伪性能提高，办证时间缩短，存储信息增多，有效期重新确定，发放范围扩大。
面世时间：2004年1月开始发放和更换防伪技术：目前二代身份证采用了三种防伪技术：一是物理防伪，在印刷方面有各种防伪手段，作为证件表面的视读防伪；二是数字防伪，引入芯片、密钥系统和密钥体制，用于机读信息防伪；三是生物特征防伪，目前新增的指纹系统。
现状无法注销：居民生活中丢失身份证后，即使做补办(挂失)处理，但由于没有任何注销
措施，导致原身份证仍可正常使用。
没有密码：二代身份证没有密码功能，不能通过修改密码的方式停止卡片使用，若不法分子掌握与自己外貌相近的他人真实身份证，则可“分身两人”。
一人多证：因为升学、居住地变更、留作纪念等原因，很多人都持有多张本人身份证，这些身份证都可以使用。
成本增加：在设计上将信息印刷在双面的方式无疑增加了行政成本和复印成本。
影响大量遗失、被盗身份证正通过网络非法交易，并被广泛用于开办银行卡、信用卡，掩护诈骗、洗钱活动。
公安部相关负责人介绍，公安机关在打击网络赌博和电信诈骗时，遇到大量冒用身份证开设专门用于大量非法资金的银行卡。
防范公安部治安管理局有关负责人表示，目前，全国有16000余个派出所启动身份证登记指纹信息工作，今年年底将在全国铺开。
群众有自愿提前换证的，可到户口所在地派出所换领登记指纹信息的身份证。
追访首都机场今年查获冒用身份证60余起根据相关规定，在旅客登机时，机场要查验旅客身份证。
北京首都国际机场航空报案有限公司东区安检部经理张洋告诉记者，首都机场查验身份证件有人防和技防两种手段。
张洋说，技防，就是使用身份证阅读器读取，查验身份证是否为伪造身份证。
人防，就是安检员比照旅客的人与证件，确定身份证是否本人使用。
安检员上岗之前都要训练人和证的对照。
据介绍，通过这两
个手段，首都机场从今年1月以来，已经发现旅客冒用他人证件60余起。
银行多种措施防冒用办卡身份证遗失，被人冒用代办银行卡、信用卡，身份证主人真的只能“任人宰割”吗？昨日，记者询问了几家银行的客服人员发现，银行对于代办银行卡都有严格的规定，可采取多种方法防止不法分子“钻空子”。
多个银行客服人员表示，如果客户去网点办理借记卡，工作人员首先会通过多种方式比对身份证是否是持卡者本人，包括相貌对比，公安机关系统信息对比等，如有可疑还会要求办卡人提供其他证件，如户口簿、驾照等，如无法提供工作人员有权拒绝开卡。
但据公安部治安管理局行动处处长张晓鹏介绍，公安机关在打击网络赌博和电信诈骗时，普遍遇到一个问题是大量冒用他人身份证开设专门用于大量非法资金的银行卡。
继续使用，并不是因为身份证的天生缺陷，而是有关部门不去做“人证一致性”的审核。