智库项目申报书 何栋材

智库建设课题申报书课题名称：负责人：依托学院：联系电话：联系邮箱：申请日期：黄冈市空间发展战略规划研究何栋材旅游文化与地理科学学院2016 年 3 月 30 日科技处 2015 年制一、基本情况课题名称黄冈市空间发展战略规划研究2016 年 4 月 15 日至 2015 年 12 月 10 日研究起止日期申请经费（万元）二、项目负责人及合作单位情况姓项目负责人手机名何栋材职称职务副教授单位名称项目合作单位地址邮编联系电话三、项目主要参与人员序号1 2 3 4 5姓名胡红兵关江华陈丽军曹新光戴国富年龄45 45 34 30 32工作单位旅游文化与地理科学学院旅游文化与地理科学学院旅游文化与地理科学学院旅游文化与地理科学学院旅游文化与地理科学学院职务/职称副教授副教授讲师讲师助教签名四、立项背景（请另加页） 1、立项背景，包括课题的研究目的、意义、国内外研究状况和发展趋势的分析与评价等；2、项目所针对的过去、现在的问题及未来潜在的问题，尤其是党委政府和公众所关心的热点、难点问题等；（一）研究背景、目的和意义早在 2004 年，时任国务院总理温家宝首次明确提出促进中部地区崛起，随后 2006 年 4 月 15 日，中部崛起的纲领文件《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》正式出台。

2007 年 12 月 7 日，国务院正式批准武汉城市圈为“全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验区” ，黄冈市作为武汉城市圈的重要一员，成为全国“两型社会”建设试验区域；2009 年 9 月 23 日，国务院常务会讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》，而武汉城市圈作为中部崛起的重中之重，黄冈市作为武汉城市圈的重要一极，开始进入国家层面区域发展战略。

与此同时，在“十一五”期问，为规范国土开发秩序、形成合理的空间开发结构。

在国家、省、市等层面开展了主体功能区规划。

黄冈市的黄州区和团风县被划入国家层面的重点开发区，成为带动黄冈市域整体发展的“龙头” 。

2011 年 2 月，湖北省委省政府决定成立大别山革命老区经济社会发展试验区，初期范围包括湖北省黄冈市的红安县、麻城市、英山县、罗田县、团风县、蕲春县，孝感市的大悟县、孝昌县8 个县市。

2012 年，为推动我省大别山革命老区区域发展，省委、省政府决定，在初期启动 8 个县市的基础上扩大试验区范围，将黄冈市所属其余 5 个县（即黄梅县，武穴市，黄州区，浠水县，县级龙感湖农场），随州市的广水市，武汉市的黄陂区、新洲区，孝感市的安陆市、双峰山旅游度假区等纳入试验区范围。

至此，黄冈市十一个区、市、县、场全部纳入试验区范围。

2015 年国务院批复了《大别山革命老区振兴发展规划》，将大别山革命老区的发展上升为国家战略。

省委省政府同时提出实现“红色的大别山、发展的大别山、绿色的大别山、富裕的大别山”这一总体目标，把试验区建成全国重要的革命传统教育基地、红色旅游基地、红色文化传播基地、生态文明教育示范基地，建成全国革命老区经济社会发展先行区、全省统筹城乡发展试验区和生态保护示范区；这些政策措施成为加快黄冈市发展的重大战略机遇。

位于鄂东的黄冈市，区位条件良好，人力资源丰富，战略定位重要、发展潜力巨大。

通过重点开发培育经济增长的核心区，加快黄冈市的发展，改变多年来发展活力不足，各项经济社会指标相时滞后的状况，率先在省内实现全面小康，不仅是提高当地 740 多万人口生活水平的需要.也有利于带动整个鄂东地区的发展。

促进全省的工业化、城镇化进程。

由于地理、历史的多种原因，目前黄冈市的城镇化过程滞后，非农产业薄弱，综合经济实力有限，贫困人口较多，支撑重点开发的基础条件不够完善。

特别是基础设施建设、城市扩张、人口集中、产业集聚都面临着发展空间不合理的突出问题。

怎样紧紧抓住目前难得的发展机遇，适应大开发的形势，大力优化发展空间，形成合理的空间开发结构，创遗良好的发展环境，成为黄冈市亟待解决的问题。

本项研究正是基于这样紧迫的现实需求而提来的。

（二）国内外研究现状分析与评价空间发展问题一直受到经济学、地理学和规划论等学科的关注。

早在 1826 年，德国的约翰〃冯，杜能发表了《孤立国同农业和国民经济的关系》的论着，以圈层理论分析了地租和土地地利用之间的关系问题。

认为农业土地利用类型和农业土地经营集约化程度，不仅取决于土地的天然特性，而且更要的是依赖于其经济状况，其中特别取决于它到农产品消费地的距离。

杜能研究发现，随着距中心城市距离的增加农业生产方式呈同心圆状由内向外变化，并由此提出杜能圈式的农业生产地域空间模式。

1909 年韦伯撰写了《工业区位论》，较为系统地论述了区位理论。

其核心思想是:通过对运输、劳动力和集聚因子相互作用的计算和分析，找出工业产品生产成本最低点作为工业企业布点的理想位置。

韦们认为，工业区位的形成可以分为三个阶段：第一阶段以运费最小为指向，第二阶段为在运费指向基础上的劳动力成本指向，第三阶段为集聚经济指向。

到了上世纪 30 年代，德国的克里斯塔勒提出了中心地方理论，他认为中心地（如城市）的空间分布形态受市场因素、交通因素和行政因索的制约，形成不同的中心地系统空间模型。

德国经济学家勒施于194U 年出版了《区位经济学》，将一般均衡理论用于空间研究，他认为厂商布局问题是一个经济单位互动过程，应从相互关系中寻求整个区位系统的平衡。

他把工业区、经济区和市场区联系在一起加以考虑。

阿朗索于 1964 年出版了《区位和土地利用》，建立了单中心城市模型。

他阐明了城市内部土地价值与土地利用之间的关系，采用定量分析方法讨论了城市家庭和厂商区位选择的市场均衡，并提出了竞价曲线。

奥林（1933）则将区位理论与国际贸易联系起来，对价格的空间方面予以充分的考虑，分析地理位置、规模经济对贸易的影响。

到上世纪 90 年代以后.经济全球化趋势日益明显，美国学者克鲁格曼提出了新经济地理学，解释地理空间中经济活动的集聚现象，并用数值模型来分析集聚和分散力量的相互作用过程。

改革开放以来，我国经济快速发展，城市化过程迅速推进，国内关于经济社会空间发展的研究逐年增多。

从转型时期的劳动地域分工、生产力布局到加入世界贸易组织后的区域规划、城市规划、产业聚集和都市圈的构成等，为区域发展提供了理论支撑。

代表性的成果有:陈栋生（1998）的《经济布局的理论与实践》，周起业、刘再兴等(1989)的《区域经济学》，陆大道（1995）的《区域发展及其空间结构》、陆大道（2003）的《中国区域发展的理论与实践》等。

十一五时期，我国在国家和省级层面上开展主体功能区规划的研究和实践，基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和未来发展潜力，以是否适宜或如何进行大规模高强度工业化城镇化开发为基准，把国土空间划分为优先开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域四种类型。

按照主体功能定位规范规范空间开发秩序，形成合理的空间开发结钩，实现区域协调发展。

2010年12月,国务院印发《全国主体功能区规划》，确立了我国未来国土空间开发的主要目标和战略格局，一是构建了“两横三纵“为主体的的城市化战略格局，二是构建了“七区二十三带”为主体的农业战略格局，三是构建了“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。

这是基于可持续发展战略下对区域开发与管理的理论创新和重大实践，是在人口、资源、环境问题日益突出的背景下合理组织空间发展结构的有益探索，必将促进空间经济和区域可持续发展理论的创新。

根据国家开展省级主体功能区规划的要求，湖北省发展和改革委员会组织华中师范大学城市与环境科学学院等单位进行了“湖北省主体功能区规划的前期研究” ，提出了湖北省主休功能区划分的方案，构建了省内重点开发、农业布局和生态保护的空间格局，成为新时期指导全省国土空间开发与管理的主要依据。

（三）主要参考文献： [1] 杨吾扬.区位论原理——产业、城市和区域的区位经济分析[M].兰州：甘肃人民出版社,1989 年3月，第一版。

[2] 李小建，李国平，曾刚等.经济地理学[M].北京：高等教育出版社，2006年7月，第二版。

[3] 陆大道.区位论区域研究方法[M].北京：科学出版社，1988年。

[4] 中国科学院地理科学与资源研究所.武汉城市圈总体规划纲要，2007年4月。

[5] 湖北省发展和改革委员会.湖北省国民经济和社会发展第十二个五年规划，2011年。

[6] 奥古斯特〃勒施着，王守礼译.经济空间秩序[M].北京：商务印书馆，2010年。

[7] 藤田昌九，保罗〃克鲁格曼，安东尼〃J〃维纳布尔斯着，粱琦主译.空间经济学——城市、区域与国际贸易[M].北京：中国人民大学出版社，2005年。

[8] 威廉〃阿朗索着，梁进社等译.区位和土地利用：地租的一般理论[M].北京：商务印书馆，2007年。

[9] 奥林着，王继祖译.地区间贸易与国际贸易[M].北京：首都经济贸易大学出版社，2001年。

[10] 陈东生.经济布局的理论与实践[M].沈阳：辽宁大学出版社，1989年。

[11] 周起业，刘再兴.区域经济学[M].北京：中国人民大学出版社，1989年。

[12] 陆大道.区域发展与空间结构[M].北京：科学出版社，1995 年。

五、研究方案（请可另加页） 1. 研究内容研究目标和研究重点内容市域层面上的空间发展战略既需要较强的前瞻性和基础性.也需要较强的指导性和实用性。

本项战略研究的目标是：根据国家和湖北省相关规划中关于黄冈发展的定位、重点和方向，明确国土空间的主体功能划分和布局指向，指出引导城镇、人口、产业再分布的格局，分析创新机制、增强发展活力的对策，为相关规划和决策提供科学依据。

为适应空间发展战略规划具有中长期尺度的特点，此次规划研究以 2020 年为主要时间节点，并对 2030 年的情况加以考虑和展望，以体现战略规划研究的前瞻性。

本项研究的主要内容包括以下几个方面： (1)通过对黄冈市发展基础和环境条件的分析。

评估资源环境的承载能力，现有开发密度和开发潜力，分析黄冈的优势和劣势所在，迸一步深化对黄冈市情的认识。

（图 1、图 2）图 1 黄冈市在湖北省的区位图 2 黄冈市在武汉城市圈中的区位 (2)以自然地理和现有的经济社会条件为基础，以乡镇为单位划分国土空间的的主体功能，提出重点开发、限制开发与禁止开发的分区格局，协调重点开发和生态保护的关系，充分发挥不同功能区的作用。

(3)基于区位条件、产业基础和市场化程度，分析黄冈市与周边地区的竞争与合作关系，比较区域竞争力。

特别是对黄冈与武汉城市圈的的产业关联与分工进行讨论（图 2），对黄冈与鄂东南地区的分工与协作关系进行分析，分析黄冈市同时作为全国及省级层面的重点开发、限制开发以及禁止开发地区，应着重解决的迫切问题和突出矛盾。