国民经济管理学讲义
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《国民经济管理学》教案目录1．第一章国民经济管理的职能与任务2．第二章国民经济管理的模式3．第三章国民经济决策与规划4．第四章国民经济管理组织5．第五章国民经济调控与监督6．第六章国民经济总体运行7．第七章消费需求管理8．第八章投资需求管理9．第九章经济增长调控10．第十章产业结构的转换与组织优化1．第一章国民经济管理的职能与任务A、教学课时 4 课时B、教学目的与要求通过本章学习，使学生●了解国民经济管理的职能与任务●掌握国民经济管理的概念、政府的经济职能、政府失灵及预防、国民经济管理的性质与任务C、本章教学重点●国民经济管理、政府经济职能、政府失灵等概念●国民经济管理的任政府失灵的类型、原因、预防及矫正理论；国民经济管理的任务、原则理论D、本章教学难点国民经济管理的任政府失灵的类型、原因、预防及矫正理论；国民经济管理的任务、原则理论1 国民经济管理的概念(1) 国民经济管理——是政府职能的一个重要组成部分，它通常指政府为了达到一定的预期目的，从社会经济生活的宏观层面，履行对国民经济进行全局性的规划、组织、调控、监督等职责和功能，而采取的一系列组织和干预社会经济活动的方式、方法和手段的总和。
国民经济管理的基本特征(2) 作为一种宏观层次的经济管理，国民经济管理既具有经济管理的一般性特征，又在各个方面表现出其独有的特殊性，使之不同于微观经济层面的企业管理。
这主要有：a．国民经济管理的主体，是中央和各级地方政府，而不是任何其他组织、单位和个人。
虽然，在现实生活中，宏观经济的运行并不完全都是由政府来进行管理的，比如一些全国性的大型集团公司、国有商业银行、行业协会以及其他中介组织也可以在一定范围内发挥调节和监督的作用。
但是这种特定范围的宏观调控往往会被要求直接体现政府的政策意图，有些甚至还必须以政府的授权为前提。
国民经济管理责无旁贷地属于政府的职能。
b．国民经济管理的对象，是国民经济的整体运行。
众所周知，国民经济是由各个地区、各个部门和众多企业相互交织集合而成的多层次网络系统。
国民经济管理学第一章
第一节 市场经济功能及其缺陷
• 市场经济：一种依赖于经济活动主体自发地参与 经济活动并从中获利的经济系统。
一、市场经济的机制
• 供求机制——担负着市场经济的组织功能 • 价格机制——担负市场经济的信息功能 • 竞争机制——担负着提升市场经济效率的功能 • 激励机制——担负着市场经济的动力功能
• 信用机制——担负着市场经济秩序的维护功能
一、政府的经济职能
• 发育市场体系，提供市场信息 • 处理经济活动的“外部性”，实现外部效应内部化 • 提供公共产品，合理组织非市场经济领域活动 • 保护竞争，防止垄断
• 调整收入再分配，建立、健全社会保障体系
• 采取必要的调节手段避免经济运行的周期性震荡
二、政府干预的局限性
• 政府行为目标决策偏离社会公共利益
二、市场机制的失灵
市场机制缺陷的表现： • 市场运行的条件不能达到正常状况 • 内在缺陷 • 市场机制根本不起作用，盲区
二、市场机制的失灵
市场机制存在的失灵： • 信息不完全或不对称
• 存在外部效应
• 低效或无效提供公共产品
• 收入分配不公垄断
• 盲目性引发经济运行不稳定
• 资源浪费
第二节 政府干预及其缺陷
• 社会属性，体现作为管理主体的国家意志，维护现存的财 产关系，最大限度地实现统治阶级的利益。 ——管理的特殊功能。 • 两种功能互相结合、共同作用于管理过程的始终。
三、国民经济管理的性质
2．认识和掌握二重性原理的意义 • 不同国家的政府履行经济职能、进行国民经济管理的经 验具有可借鉴性和可继承性 • 在借鉴和吸收发达国家国民经济管理先进经验的同时， 要根据我国的具体条件加以改造和消化
二、国民经济管理的前提
高级经济师讲义——国民经济管理【应试精华会计网校】
3
《高级经济师》
高级经济师资格业务考试
规劝手段：实施快捷，但效果不明显，只起辅助作用，不能成为主要的国民经济管理手 段。
4
2
《高级经济师》 2、规范管理原则 3、改革创新原则 4、以人为本原则 （四）国民经济管理的主要手段（选择） 税收、政府投资、财政补贴等 财政手段
高级经济师资格业务考试
作用：调控效果明显，可用于实现多种国民经济管理目标。 法定利率、公开市场业务、存款准备金等 金融手段 作用：调控范围广泛，可作用于个人、企业、政府行为、国际经济关系。 主要利用汇率。 国际贸易手段 作用：改变汇率水平，影响一国进出口，改变货币资金流向，影响国际贸 易收支。是实现国际贸易收支平衡的有力措施。 冻结物价与工资、限制进出口、外汇管制、投资约束及战时经济管制等。 直接干预手段 作用：调控效果明显，实施时间短，但常常不为管理对象所接受。是国民 经济管理手段中最具强制性的手段。 工资制度、所有制制度、金融制度、社会保障制度及各种经济法规等。 制度手段 作用：为社会经济运行提供良好的环境，规范和约束各个经济主体的行为。 宣传教育、推广经验、发出号召、公布经济信息等。 规劝手段 作用：实施快捷，但效果不明显，只起辅助作用，不能成为主要的国民经 济管理手段。
2004 年真题：国民经济管理的主要手段及其作用（简答） 财政手段：调控效果明显，可用于实现多种国民经济管理目标。 金融手段：调控范围广泛，可作用于个人、企业、政府行为、国际经济关系。 国际贸易手段：改变汇率水平，影响一国进出口，改变货币资金流向，影响国际贸易收 支。是实现国际贸易收支平衡的有力措施。 直接干预手段：调控效果明显，实施时间短，但常常不为管理对象所接受。是国民经济 管理手段中最具强制性的手段。 制度手段：为社会经济运行提供良好的环境，规范和约束各个经济主体的行为。
国民经济管理学概论(第三版)ppt第五章 国民经济组织与调控
财政政策是指一国政府在一定时期内为实现特定的经济发展目标，运用国家财力调节国民经济运行 的间接控制工具和行为准则。
财政政策的调控功能表现在： （１）总量调节。 （２）结构调节。 （３）利益调节。
国民经济管理学概论（第三版）
财政政策目标
２１世纪国民经济管理学系列教材
财政政策作为国民经济调控政策体系中的一项主要政策，其目标既与国民经济调控的总体目标有相 一致的地方，又不完全等同于总体目标。
05
货币政策
国民经济管理学概论（第三版）
货币政策的调控功能
Байду номын сангаас
２１世纪国民经济管理学系列教材
货币政策不仅本身是一项重要的需求管理政策，而且会对其他需求管理政策的有效实施产生重要影 响。
货币政策的调控功能主要体现在： 首先，通过调节货币供应量以保持社会总供求的平衡。 其次，保持价格稳定。 最后，采取货币政策与财政政策、价格政策等其他调控政策协同配套的方式“松”“紧”搭配，以 促进国际收支平衡，进而保证国内经济目标的实现。
国民经济管理学概论（第三版）
国民经济监督系统
２１世纪国民经济管理学系列教材
由于国民经济监督的内容涉及多个方面，监督形式也相应地具有多样性。各种不同的监督形式共同 构成国民经济监督系统。
从监督主体看，有法律监督、党委监督、行政监督、社会舆论监督和群众监督系列； 从监督内容看，有工程项目监督、企业监督、人事监督、市场监督系列； 从监督方式看，有业绩考核监督、财经监督、审计监督、评估监督系列； 从监督的时间次序看，有事前监督和事后监督系列； 如此等等。
１．与社会主义现阶段要求相符的行为价值观 ２．知识素质 ３．技能素质 ４．以系统性和连续性为特点的思维模式 ５．以分析型和概念型为主导的管理决策风格管理决策风格 ６．必要的管理工作实践经历 ７．身体素质
国民经济管理学与财务知识分析理论(PPT 57页)
宏观经济学
E（总支出=总需求）
IU < 0
45º
O
y1 y*
AE = y
IU > 0 AE
y*：均衡产出（AE=y）
y1：AE > y IU＜0，非意愿存货↘
=> 增加产出
y2：AE < y IU＞0，非意愿存货↗
=> 减少产出
y2 y（总产出=总供给）
1.3 投资=储蓄
宏观经济学
总支出（总需求）： E = c＋i
E 13000 12240 760 0.36 0.06 0.64 0.94
F 14000 12830 1170 0.41 0.08 G 15000 13360 1640 0.47 0.11
0.59 0.53
0.92 0.89
储蓄曲线 s
s
O 0
G
F E
s = s(y) s=-a+(1-β) y
D
BC
总产出（总供给）： y = c + s
均衡时：E = y c＋i = c + s
i=s
计划投资
计划储蓄
计划投资＝计划储蓄，是经济达到均衡一个前 提条件。
国民收入核算中： I = S ，是必然的结果。
2. 凯恩斯的消费理论
宏观经济学
2.1 消费和消费函数 2.2 储蓄和储蓄函数 2.3 消费函数与储蓄函数的关系 2.4 居民消费函数与社会消费函数
宏观经济学
△Y=100+100×0.8+100×0.8×0.8+…+100×0.8n-1
=100（1+0.8+0.82+…0.8n-1）
=[1/(1-0.8)]×100
国民经济管理学讲义(PPT39张)
二、政府失灵的原因分析
首先，在西方新古典经济理论分析中，个人或其他经济主体被看做是利已的、追求 效应最大化目标的经济人。公共选择理论将这种“经济人”假设应用于非市场决 策分析之中，认为政府官员也是“经济人”。由这些“经济人”官员的组成的政 府机构在代表社会公共利益的同时，也都有其相对独立的经济利益和自己的行为 目标，政府的行为决策并不是在任何时候和任何条件下总能自然而然地与社会公 共利益划等号的。正是由于客观上存在着产生这种差异的可能性，导致了政府在 发展经济职能过程中的“失灵”。 其次，政府要正确地制定宏观经济目标，合理选择各项政策手段组合，一个重要的 前提是必须能够及时获取和掌握有关国民经济运行状况的全面、准确的信息。然 而，由于各种主、客观条件的限制，在实际工作中却很难做到这一点，即使勉强 去做，获取信息的成本也会非常高。所以政府通常只能在信息不充分的情况下进 行决策。依据这种不完全信息制定的目标和政策，产生偏差也就很难避免。 再次，政府行为的一个显著特征是投入与产出的非市场性，许多因素难以从经济上 加以度量。政府的收入则主要来源于税收，与其产出并无直接的联系，从而使衡 量非市场活动的效果缺乏相应的评价基准。 最后，在政府部门的机构设置上，通行的原则是归口管理，即一个机构对一个定的 公共产品和服务的供给予以垄断。这种垄断性使政府机构免除了竞争的压力，并 使其倾向于预算规模的扩张、人员编制的增加和薪金收入的提高，从而造成资源
第三节 中国对国民经济管理模式的选择
一、对中国传统模式的基本评价 （一）过分集中的决策机制导致企业和地方丧失 积极性和主动创造力 （二）比较单一的调控手段使得国民经济管理僵 硬 （三）行政条块划分的组织机制割裂了国民济 活动内在联系 （四）单一的所有制形式抑制了国民经济内在动 力和活力
国民经济管理学概论(第三版)ppt第一章 国民经济管理的必要性及内容
03 国民经济管理的基本内容
国民经济管理学概论（第三版）
国民经济管理的对象
２１世纪国民经济管理学系列教材
一个国家的经济是由不同层面、不同环节和不同要素的内容有机构成的。这种复杂的内容可以简化 为几个方面：
首先，国民经济按照再生产环节划分为生产、交换、分配和消费。
其次，国民经济按照空间范围的大小划分为微观经济、中观经济和宏观经济。
国民经济管理学概论（第三版）
市场机制的失灵
具体分析，市场机制存在着如下几方面的失灵： １．信息不完全或不对称 ２．存在外部效应 ３．低效或无效提供公共产品 ４．拉大收入分配和财富分配差距 ５．垄断 ６．盲目性引发经济运行不稳定 ７．资源浪费
２１世纪国民经济管理学系列教材
国民经济管理学概论（第三版）
最后，国民经济按照资源要素划分为自然资源、人力资源、资本资源和技术资源等。
国民经济管理学概论（第三版）
国民经济管理的前提
２１世纪国民经济管理学系列教材
以中国的国民经济管理行动而言，约束其国民经济管理行动的基本前提有以下几点： （一）政治法律前提
首先，国民经济管理受到政治制度的前提约束。社会主义经济的基本政治前提，是共产党领导，其 他民主党派参政与合作，实行人民代表大会代议制。
１．在思想认识上，要明确市场调节或政府干预都不是万能的，二者各有利弊，各有短长，重要的 是保持二者关系的平衡
２．在政府内部制度建设上，要努力完善政府管理制度，提高政府管理水平 ３．在政府外部环境上，要强化政治监督、舆论监督和社会监督的作用 ４．大力发展非政府组织
国民经济管理学概论（第三版）
２１世纪国民经济管理学系列教材
政府干预的缺陷或失灵，大致有三方面的原因： 第一，政治体制的不健全，给发挥政府作用造成了负面影响。 第二，个别政府人员的素质与修养不高，不能履行应有的职责。 第三，对政府组织的监管不力。
国民经济管理学概论(第三版)ppt第二章 国民经济管理模式
（二）理顺政府与国有企业之间的关系
国民经济管理学概论（第三版）
中国国企改革的成功与不足
２１世纪国民经济管理学系列教材
（一）中国国企改革的成功及理论 我国社会主义经济主体国有经济在市场经济的严峻考验中取得了成功。这种成功不仅在实践中证明
了国有经济与市场经济能够兼容，而且在理论上也颠覆了西方经济学教科书的基本教义之一，即市场 经济是私有经济。
国民经济管理学概论（第三版）
２１世纪国民经济管理学系列教材
02 国民经济管理模式的类型比较
国民经济管理学概论（第三版）
２１世纪国民经济管理学系列教材
公有制为基础的模式与私有制为基础的模式
在现实中，公有制采取了国家所有和集体所有两种实现形式，私有制也采取了个体所有、家庭所有 和合伙私营所有等实现形式。
国民经济管理学概论（第三版） 材
２１世纪国民经济管理学系列教
谢谢观赏
构成经济模式或经济体制的基本要素有： （１）财产所有制要素。 （２）决策要素。 （３）组织要素。 （４）调控要素。
国民经济管理学概论（第三版）
国民经济管理模式及其分类
２１世纪国民经济管理学系列教材
所谓国民经济管理模式，是指对一个国家或地区在一定时期内对其社会经济资源进行特定方式的决 策、组织和调控的理论抽象和概括。相对于其他模式的概念，它突出了总体性、宏观性和操作性的特 征，具体表现为：
国民经济管理学概论（第三版）
２１世纪国民经济管理学系列教材
国民经济管理学概论（第三版）
刘 瑞 主编
国民经济管理学概论（第三版） 材
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第二章 国民经济管理模式
国民经济管理学概论（第三版）
目录
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国民经济管理学概论（第三版）
中国国企改革的成功与不足
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（一）中国国企改革的成功及理论 我国社会主义经济主体国有经济在市场经济的严峻考验中取得了成功。这种成功不仅在实践中证明
了国有经济与市场经济能够兼容，而且在理论上也颠覆了西方经济学教科书的基本教义之一，即市场 经济是私有经济。
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02 国民经济管理模式的类型比较
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公有制为基础的模式与私有制为基础的模式
在现实中，公有制采取了国家所有和集体所有两种实现形式，私有制也采取了个体所有、家庭所有 和合伙私营所有等实现形式。
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构成经济模式或经济体制的基本要素有： （１）财产所有制要素。 （２）决策要素。 （３）组织要素。 （４）调控要素。
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国民经济管理模式及其分类
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所谓国民经济管理模式，是指对一个国家或地区在一定时期内对其社会经济资源进行特定方式的决 策、组织和调控的理论抽象和概括。相对于其他模式的概念，它突出了总体性、宏观性和操作性的特 征，具体表现为：
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第二章 国民经济管理模式
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目录
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国民经济管理学课件教学教程
第一章 市场经济与宏观经济管 理
主要内容：
在社会主义市场经济条件下，市场机制 可以在很大程度上实现资源的优势配置。 然而市场不是万能的，它同样有其自身的 弱点和消极方面，所以需要政府加强宏观 经济管理。充分认识二者在资源配置中的 作用，探寻实现二者有机结合的基本原则 正是本章的主要目的。
第一章 市场经济与宏观经济管理
第一节 市场在资源配置中的基础作用 第二节 政府进行宏观调控的必要性
第一节 市场在资源配置中的基础作用
一、经济资源与资源配置 二、社会主义市场条件下的资源配置方式
市场经济的一般共性
• 企业是独立的法人实体和市场竞争的主体 • 商品及各生产要素的价格由市场供求决定 • 市场通过优胜劣汰竞争机制企业压力动力 • 政府不直接干预企业经营活动，而是间接调控 • 经济关系法制化
二、宏观经济计量模型的应用
• 1.宏观经济结构分析：指对模型参数的分析， 利用估计出来的宏观经济计量模型来对宏 观经济关系进行定量测评
• 2.宏观经济预测：指对样本以外的内生变量 作出定量估计
• 3.宏观经济讲师模型 实行市场经济的所有制基础不同 • 实行市场经济的目的不同 • 宏观调控的范围和度不同
市场配置资源的优点
• 价值规律 • 供求规律 • 竞争规律
第二节 政府进行宏观调控的必要性
一、市场调节的缺陷
• 短期性 • 滞后性 • 不确定性 • 难以协调局部与整体利益的矛盾 • 市场失灵区
主要内容：
在社会主义市场经济条件下，市场机制 可以在很大程度上实现资源的优势配置。 然而市场不是万能的，它同样有其自身的 弱点和消极方面，所以需要政府加强宏观 经济管理。充分认识二者在资源配置中的 作用，探寻实现二者有机结合的基本原则 正是本章的主要目的。
第一章 市场经济与宏观经济管理
第一节 市场在资源配置中的基础作用 第二节 政府进行宏观调控的必要性
第一节 市场在资源配置中的基础作用
一、经济资源与资源配置 二、社会主义市场条件下的资源配置方式
市场经济的一般共性
• 企业是独立的法人实体和市场竞争的主体 • 商品及各生产要素的价格由市场供求决定 • 市场通过优胜劣汰竞争机制企业压力动力 • 政府不直接干预企业经营活动，而是间接调控 • 经济关系法制化
二、宏观经济计量模型的应用
• 1.宏观经济结构分析：指对模型参数的分析， 利用估计出来的宏观经济计量模型来对宏 观经济关系进行定量测评
• 2.宏观经济预测：指对样本以外的内生变量 作出定量估计
• 3.宏观经济讲师模型 实行市场经济的所有制基础不同 • 实行市场经济的目的不同 • 宏观调控的范围和度不同
市场配置资源的优点
• 价值规律 • 供求规律 • 竞争规律
第二节 政府进行宏观调控的必要性
一、市场调节的缺陷
• 短期性 • 滞后性 • 不确定性 • 难以协调局部与整体利益的矛盾 • 市场失灵区
高三政治 国民经济管理理论
高三年级政治科辅导讲义（第讲）学生姓名授课教师：授课时间：知识点2介绍：管理目标：全面建设小康社会，涉及第十课知识点3介绍：管理策略分对内策略和对外策略。
第十一课课本表述为：又好又快，科学发展（对内策略）；积极参与国际经济竞争与合作（对外策略）考点一回归课本：典型例题：【典例1】观察右图“重拳出击”，下列认识正确的有（ ）。
重拳出击①国家调控房价是市场经济价值规律的自发要求 ②房地产商盲目追逐高额利润会推动房价高涨 ③房价过高会影响人民群众的基本住房需求 ④市场调节具有滞后性，国家必须及时干预 A.①② B.①③④ C.②③④ D.①②③④【典例2】2010年以来，我国物价上涨较快。
稳定物价和增加就业是宏观调控的两大目标，但在短期内，通货膨胀率与失业率之间存在如图所示的关系。
回答下题。
进行宏观调控，促使经济状况从B 点向A 点变化的经济手段是（ ）。
A.提高个人所得税起征点B.提高商业银行的贷款基准利率C.降低金融机构的法定准备金率D.对关系国计民生的基础产品实施限价【典例3】通货膨胀率一般是用居民消费价格指数（CPI）来衡量的物价涨幅，国际上通常把CPI涨幅达到3%作为警戒线。
读图，下列说法正确的是（）。
“十一五”时期我国居民消费价格指数（CPI）涨跌幅度A.在A点时，适宜采取扩张性财政政策，降低利率B.从B点到C点，适宜减少财政支出，降低货币流通速度C.从C点到D点，适宜扩大财政盈余，降低存款准备金率D.在E点时，适宜增发国债，增加货币供给总结分析：1. 答案 C 解析本题以抑制房价这一社会热点为背景，主要考查国家宏观调控的相关知识。
国家的宏观调控是为了弥补市场调节的不足而不是市场经济价值规律的自发要求，故①错误；②正确地揭示了房价高涨的原因；③指明了房价过高所带来的负面影响；④揭示了国家宏观调控的原因。
故选C。
2.答案 B 解析本题考查学生对国家宏观调控的经济手段的理解。
对于宏观调控手段的区别要一看调控内容，二看主体，三看结果，综合比较。
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路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
二、政府失灵的原因分析
首先，在西方新古典经济理论分析中，个人或其他经济主体被看做是利已的、追求 效应最大化目标的经济人。公共选择理论将这种“经济人”假设应用于非市场决 策分析之中，认为政府官员也是“经济人”。由这些“经济人”官员的组成的政 府机构在代表社会公共利益的同时，也都有其相对独立的经济利益和自己的行为 目标，政府的行为决策并不是在任何时候和任何条件下总能自然而然地与社会公 共利益划等号的。正是由于客观上存在着产生这种差异的可能性，导致了政府在 发展经济职能过程中的“失灵”。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
二、经济管理的作用 经济管理就是对经济活动的管理，是某 一组织或系统工程的管理者为实现既定 的经济目标而对该系统内的经济活动进 行计划、组织与控制等行为的总和。
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三、国民经济管理的基本特征
国民经济管理是政府职能的一个重要组成部分，它通 常指政府为了在到一定的预期目的，从社会经济生活 的宏观层面，履行对国民经济进行全局性的规划、组 织、调控、监督等职责和功能，而采取的一系列组织 和干预社会经济活动的方式、方法和手段的总和。
➢ 教学难点与重点
• 如何把宏观经济理论同国民经济实际运行更好的 结合,激发学生的学习热情，提高学生独立思考 问题和解决问题的能力。
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第一章 国民经济管理的职能与任务
➢ 教学目标和要求
• 了解国民经济管理的性质、任务、原则与基 本特征，掌握政府失灵的类型与表现，市场 失灵的表现，政府的经济职能，政府失灵的 预防与矫正 。
（4）支配市场经济运行的基本规律是价值规律，它通过 路吾漫将漫 上其下修而远求兮索市, 场机制推动着社会经济的运行。
二、市场失灵 “市场失灵”一般是指市场机制不能使资源配 置达到最有效率的状态。 “市场失灵”主要表现在几个方面： 1．信息不完全或不对称 2．存在外部效应 3．低效或无效提供公共物品 4．收入分配不公 5．垄断
其次，政府要正确地制定宏观经济目标，合理选择各项政策手段组合，一个重要的 前提是必须能够及时获取和掌握有关国民经济运行状况的全面、准确的信息。然 而，由于各种主、客观条件的限制，在实际工作中却很难做到这一点，即使勉强 去做，获取信息的成本也会非常高。所以政府通常只能在信息不充分的情况下进 行决策。依据这种不完全信息制定的目标和政策，产生偏差也就很难避免。
（2）市场体系充分发育，各类专门市场相互联结，成为 社会经济运行的枢纽，一切生产要素和劳动产品均通 过市场，并在市场信号下自由流动或配置；
（3）统一、完善的市场规则和法律体系建立健全，国民 经济各部门、社会再生产各环节乃至所有企业和居民 的经济活动，都在法律规范和市场调节下，形成纵横 交错的有序网络；
第二节 市场失灵与政府经济职能
一、市场经济及其运行机制 市场经济是一种通过价格信号的引导和竞争机制的强迫 自动地实现资源优化配置的经济运行体系。从理论上 说，典型的市场经济一般具有如下特征：
（1）具有独立经济利益并追求自身利益最大化的个、 企业或其他社会集团成为市场的主体，自主参与市场 活动并展开相互完全竞争；
1．国民经济管理的主体，是中央和各级地方政府，而 不 是任何其他组织、单位和个人。
2．国民经济管理的对象，是国民经济的整体运行。
3．国民经济管理的目的，在于获取最佳的社会经济效 益。
4．国民经济管理的方式、方法和手段更多地带有指导 性、规范性和综合性，而相对较少直接性和易变性。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
路漫漫其修远兮使, 其倾向于预算规模的扩张、人员编制的增加和薪金收入的提高，从而造成资源
吾将上下而求索
三、政府失灵的预防与矫正 首先应该合理划分政府的活动范围，并采取适度的干 预方式和手段。 其次，通过在公共部门引入竞争机制，打破政府对公共 产品生产的独家垄断，克服提高政府工作效率的最大 障碍。 再次，在政府机构内部建立有效的激励机制，使政府官 员树立利润观念。 最后，加强社会监督与约束。包括社会公众监督与约束 、新闻媒介和舆论的监督与约束以及社会组织或团体 的监督与约束等。
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
第三节 政府失灵及其预防
一、政府失灵的类型与表现 “政府失灵”一般是指政府干预所引起的经济 运行效率的下降和社会福利的损失。概括起来 ，这种“政府失灵”主要有以下几方面表现： 1．政府行为目标决定偏离社会公共利益。 2．政府干预经济活动达不到预期目标。 3．政府机构膨胀，效率低下。 4．政府行为派生的外在负效应。
➢ 教学重点和难点
• 政府失灵与及其预防
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
第一节 管理、经济管理与国民经济管理
一、管理的定义 管理的内涵一般概括为：一定组织中的某人或 某些人，通过执行决策、计划、组织、调控与 监督等职能来协调组织内外的各种关系和他人 的活动，使他人与自己一起有效地实现组织活 动既定目标的过程。任何管理活动都包含有四 个必不可少的要素，即： 1．管理目标 2．管理主体 3．管理客体 4．管理行为
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
三、政府干预及其经济职能 1．发育市场体系，提供市场信息。 2．处理经济活动的“外部性”，实现外部效应内部 化。 3．提供公共产品，合理组织非市场经济领域活动。 4．保护竞争，防止垄断。 5．调整收入再分配，建立、健全社会保障体系。 6．采取必要的调节手段避免经济运行的周期性震荡 。
国民经济管理学讲义
路漫漫其修远兮, 吾将上下而求索
2020年4月7日星期二
➢ 本课程教学目的与要求
• 本门课程要求学生掌握国民经济管理的基本原理 ，包括市场与政府的各自作用及优缺点，国民经 济管理模式，国民经济管理的预测、决策、规划 、组织和调控功能等，以及国民经济管理的专项 管理内容，包括国民经济运行及其供求管理，经 济增长、投资需求、消费需求、产业结构、涉外 经济、社会收入分配和可持续发展。
再次，政府行为的一个显著特征是投入与产出的非市场性，许多因素难以从经济上 加以度量。政府的收入则主要来源于税收，与其产出并无直接的联系，从而使衡 量非市场活动的效果缺乏相应的评价基准。
最后，在政府部门的机构设置上，通行的原则是归口管理，即一个机构对一个定的 公共产品和服务的供给予以垄断。这种垄断性使政府机构免除了竞争的压力，并
二、政府失灵的原因分析
首先，在西方新古典经济理论分析中，个人或其他经济主体被看做是利已的、追求 效应最大化目标的经济人。公共选择理论将这种“经济人”假设应用于非市场决 策分析之中，认为政府官员也是“经济人”。由这些“经济人”官员的组成的政 府机构在代表社会公共利益的同时，也都有其相对独立的经济利益和自己的行为 目标，政府的行为决策并不是在任何时候和任何条件下总能自然而然地与社会公 共利益划等号的。正是由于客观上存在着产生这种差异的可能性，导致了政府在 发展经济职能过程中的“失灵”。
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二、经济管理的作用 经济管理就是对经济活动的管理，是某 一组织或系统工程的管理者为实现既定 的经济目标而对该系统内的经济活动进 行计划、组织与控制等行为的总和。
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三、国民经济管理的基本特征
国民经济管理是政府职能的一个重要组成部分，它通 常指政府为了在到一定的预期目的，从社会经济生活 的宏观层面，履行对国民经济进行全局性的规划、组 织、调控、监督等职责和功能，而采取的一系列组织 和干预社会经济活动的方式、方法和手段的总和。
➢ 教学难点与重点
• 如何把宏观经济理论同国民经济实际运行更好的 结合,激发学生的学习热情，提高学生独立思考 问题和解决问题的能力。
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第一章 国民经济管理的职能与任务
➢ 教学目标和要求
• 了解国民经济管理的性质、任务、原则与基 本特征，掌握政府失灵的类型与表现，市场 失灵的表现，政府的经济职能，政府失灵的 预防与矫正 。
（4）支配市场经济运行的基本规律是价值规律，它通过 路吾漫将漫 上其下修而远求兮索市, 场机制推动着社会经济的运行。
二、市场失灵 “市场失灵”一般是指市场机制不能使资源配 置达到最有效率的状态。 “市场失灵”主要表现在几个方面： 1．信息不完全或不对称 2．存在外部效应 3．低效或无效提供公共物品 4．收入分配不公 5．垄断
其次，政府要正确地制定宏观经济目标，合理选择各项政策手段组合，一个重要的 前提是必须能够及时获取和掌握有关国民经济运行状况的全面、准确的信息。然 而，由于各种主、客观条件的限制，在实际工作中却很难做到这一点，即使勉强 去做，获取信息的成本也会非常高。所以政府通常只能在信息不充分的情况下进 行决策。依据这种不完全信息制定的目标和政策，产生偏差也就很难避免。
（2）市场体系充分发育，各类专门市场相互联结，成为 社会经济运行的枢纽，一切生产要素和劳动产品均通 过市场，并在市场信号下自由流动或配置；
（3）统一、完善的市场规则和法律体系建立健全，国民 经济各部门、社会再生产各环节乃至所有企业和居民 的经济活动，都在法律规范和市场调节下，形成纵横 交错的有序网络；
第二节 市场失灵与政府经济职能
一、市场经济及其运行机制 市场经济是一种通过价格信号的引导和竞争机制的强迫 自动地实现资源优化配置的经济运行体系。从理论上 说，典型的市场经济一般具有如下特征：
（1）具有独立经济利益并追求自身利益最大化的个、 企业或其他社会集团成为市场的主体，自主参与市场 活动并展开相互完全竞争；
1．国民经济管理的主体，是中央和各级地方政府，而 不 是任何其他组织、单位和个人。
2．国民经济管理的对象，是国民经济的整体运行。
3．国民经济管理的目的，在于获取最佳的社会经济效 益。
4．国民经济管理的方式、方法和手段更多地带有指导 性、规范性和综合性，而相对较少直接性和易变性。
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路漫漫其修远兮使, 其倾向于预算规模的扩张、人员编制的增加和薪金收入的提高，从而造成资源
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三、政府失灵的预防与矫正 首先应该合理划分政府的活动范围，并采取适度的干 预方式和手段。 其次，通过在公共部门引入竞争机制，打破政府对公共 产品生产的独家垄断，克服提高政府工作效率的最大 障碍。 再次，在政府机构内部建立有效的激励机制，使政府官 员树立利润观念。 最后，加强社会监督与约束。包括社会公众监督与约束 、新闻媒介和舆论的监督与约束以及社会组织或团体 的监督与约束等。
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第三节 政府失灵及其预防
一、政府失灵的类型与表现 “政府失灵”一般是指政府干预所引起的经济 运行效率的下降和社会福利的损失。概括起来 ，这种“政府失灵”主要有以下几方面表现： 1．政府行为目标决定偏离社会公共利益。 2．政府干预经济活动达不到预期目标。 3．政府机构膨胀，效率低下。 4．政府行为派生的外在负效应。
➢ 教学重点和难点
• 政府失灵与及其预防
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第一节 管理、经济管理与国民经济管理
一、管理的定义 管理的内涵一般概括为：一定组织中的某人或 某些人，通过执行决策、计划、组织、调控与 监督等职能来协调组织内外的各种关系和他人 的活动，使他人与自己一起有效地实现组织活 动既定目标的过程。任何管理活动都包含有四 个必不可少的要素，即： 1．管理目标 2．管理主体 3．管理客体 4．管理行为
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三、政府干预及其经济职能 1．发育市场体系，提供市场信息。 2．处理经济活动的“外部性”，实现外部效应内部 化。 3．提供公共产品，合理组织非市场经济领域活动。 4．保护竞争，防止垄断。 5．调整收入再分配，建立、健全社会保障体系。 6．采取必要的调节手段避免经济运行的周期性震荡 。
国民经济管理学讲义
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2020年4月7日星期二
➢ 本课程教学目的与要求
• 本门课程要求学生掌握国民经济管理的基本原理 ，包括市场与政府的各自作用及优缺点，国民经 济管理模式，国民经济管理的预测、决策、规划 、组织和调控功能等，以及国民经济管理的专项 管理内容，包括国民经济运行及其供求管理，经 济增长、投资需求、消费需求、产业结构、涉外 经济、社会收入分配和可持续发展。
再次，政府行为的一个显著特征是投入与产出的非市场性，许多因素难以从经济上 加以度量。政府的收入则主要来源于税收，与其产出并无直接的联系，从而使衡 量非市场活动的效果缺乏相应的评价基准。
最后，在政府部门的机构设置上，通行的原则是归口管理，即一个机构对一个定的 公共产品和服务的供给予以垄断。这种垄断性使政府机构免除了竞争的压力，并