松紧适度的货币政策强调的是灵活性
形势与政策 2015年经济形势
2015年我国的经济形势与工作任务面对当前我国经济发展一定的下行压力，中央经济工作会议已明确指出，新的一年将保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
（一）经济新常态下的新思维中央经济工作会议首次系统阐述了我国经济新常态的具体内涵，提出了未来我国经济发展的大逻辑就是认识、适应和引领新常态。
首先，当前和未来经济运行的结构性很可能压倒总量性。
稳增长，将不再追求持续的高速的经济增长，而要关注如何应对当前经济运行当中的结构性矛盾。
其中有三个结构需要积极关注：一是地域上的结构性，如“一带一路”以及自贸区的发展问题。
二是产业结构问题，中国经济从现在开始到未来一段时间，将从“地产时代”走向“非地产时代”，资源应该如何控制和分配值得关注。
三是人口结构问题，中国人口结构的变化对经济长期增长的影响，意味着产业结构的调整、服务贸易的提升和技术的增长。
我国以速度、经济发展阶段和动力来调整经济，以全球视野推进改革和开放。
其次，在主动适应新常态方面，我国政府对宏观调控导向悄然改变。
2015年经济工作的首要任务是“努力保持经济稳定增长”。
把稳增长放在各项工作之首，说明我国经济运行仍面临不少困难和挑战，特别是在地产投资回落、制造业投资不振的背景下，要缓解经济下行压力，确保经济增速不跌破7%，需要保持宏观政策连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，意味着2015年我国政府不会为经济一时波动而采取短期的强刺激政策。
此外，“伴随着经济增速下调，各类隐性风险逐步显性化，虽然风险总体可控，但化解以高杠杆和泡沫化为主要特征的各类风险将持续一段时间，必须标本兼治、对症下药，建立健全化解各类风险的体制机制”。
（三）松紧适度更强调灵活性从目前国内外形势看，世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，新的一年世界经济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观，国际金融市场波动加大；与此同时，我国当前经济还处于换挡时期，这从2014年11月份经济金融数据中可以看到。
财政金融的宏观调控
财政金融的宏观调控1. 引言财政金融的宏观调控，是指国家利用财政政策和金融政策来调整和控制宏观经济运行，以实现经济增长、稳定和发展的一种手段和方法。
宏观调控是国家经济管理的重要手段，对于保持经济平稳运行、实现经济增长具有重要意义。
本文将从财政政策和金融政策两个方面来探讨财政金融的宏观调控。
2. 财政政策的宏观调控财政政策是指国家通过改变政府支出和税收来调整宏观经济总需求的一种政策工具。
其目标是实现宏观经济的平稳运行，促进经济的增长和发展。
财政政策可以通过增加或减少政府支出来调节总需求，使经济运行在合理的区间内。
2.1 扩张性财政政策扩张性财政政策是指国家通过增加政府支出或减少税收，以增加总需求，刺激经济增长。
这种政策常常在经济衰退或经济增长低迷时期采取，以提高社会投资、消费和充分就业水平。
扩张性财政政策的优点是能够直接刺激经济增长，加速就业增长，缓解经济下行压力。
然而，过度扩张的财政政策可能导致通货膨胀，增加经济波动。
2.2 紧缩性财政政策紧缩性财政政策是指国家通过减少政府支出或增加税收，以减少总需求，控制通货膨胀。
紧缩性财政政策通常在经济过热和通胀压力较大时采取，以遏制经济过热和通胀。
紧缩性财政政策的优点是能够有效控制通货膨胀，保持经济稳定，避免经济过热。
然而，过度紧缩的财政政策可能导致经济衰退，增加失业率。
3. 金融政策的宏观调控金融政策是指国家通过改变货币供应量、利率和金融市场等手段来调整宏观经济总供求的一种政策工具。
其目标是调整经济结构，促进经济发展和稳定。
金融政策可以通过调整货币政策来影响利率，从而影响投资、消费和生产活动。
3.1 松紧适度的货币政策松紧适度的货币政策是指根据经济发展阶段和目标，灵活运用货币政策工具，保持货币供应的适度增长。
当经济增长较快，通货膨胀压力较大时，可以通过提高利率、缩减货币供应来收紧货币政策，以抑制通胀和经济过热；当经济增长较慢，通货紧缩压力较大时，可以通过降低利率、扩大货币供应来宽松货币政策，以刺激经济增长。
货币政策的宽松与收紧
货币政策的宽松与收紧货币政策的宽松与紧缩货币政策是指由央行制定并执行的一系列措施来调控货币供应量和利率水平，以达到稳定物价、促进经济增长和实现宏观经济平衡的目标。
其中，宽松政策和紧缩政策是调控手段的两种不同取向。
本文将就货币政策的宽松与收紧进行探讨。
一、货币政策宽松货币政策宽松是指央行通过增加货币供应量，降低利率等手段来刺激经济增长，促进流动性的充裕。
宽松政策可以通过降息、减税、财政政策扩张等手段实施。
首先，降息是宽松政策的常见手段之一。
当央行决策者认为经济增长缓慢、通货膨胀率低时，他们可能会选择降低利率来刺激投资和消费需求。
通过降息，银行贷款利率下降，借款成本降低，企业和个人的资金成本也随之下降，从而激发经济活动。
其次，减税也是宽松政策的一种方式。
减税可以增加企业和个人的可支配收入，刺激消费需求和投资活动。
通过减税的措施，政府可以鼓励企业提高投资水平，并帮助个人提高消费能力，进而推动经济增长。
最后，财政政策扩张也是宽松政策的手段之一。
财政政策扩张一般通过增加政府支出来实现，例如加大基础设施建设投资，增加社会福利和教育支出等。
这将提高经济总需求，刺激企业生产和就业增长。
二、货币政策收紧货币政策收紧是指央行通过限制货币供应量，提高利率等手段来抑制通货膨胀、稳定金融市场和防止经济过热。
紧缩政策可以通过加息、提高准备金率、回收流动性等手段实施。
首先，加息是实施收紧政策的一种重要手段。
当经济过热或通货膨胀压力上升时，央行可能会采取加息措施，提高借款成本，减少企业和个人的借贷需求，以达到抑制通胀的目的。
其次，提高准备金率也是一种收紧政策。
准备金率是指商业银行必须按照一定比例存放在央行的存款储备金。
央行通过提高准备金率，可减少商业银行的可贷款额度，抑制货币供应，限制经济过热。
最后，回收流动性也是收紧政策的手段之一。
央行可以通过公开市场操作，出售国债并回收现金以减少市场上的货币供应量。
这将导致市场上的资金紧缺，增加资金成本，抑制投资和消费需求的增长。
2019年国务院政府工作报告热点要点
2019年国务院政府工作报告热点要点3月5日，国务院总理李克强作政府工作报告，对2018年工作进行了回顾并阐述了2019年经济社会发展总体要求。
对此，作为党员进行了认真学习，发现有以下要点:一、以区间形式呈现经济增长目标在经历2017年短暂回升后，2018年中国经济再度回落，全年增速6.6%，主要原因是结构性去杠杆、金融强监管、基建投资疲软、房地产调控和外部经济环境复杂等多重因素叠加的结果。
在此大环境下，《报告》在时隔两年之后再度以区间的形式提出2019年经济增长预期目标——“国内生产总值增长6%-6.5%”。
而前两年的经济增速都是明确在“6.5%左右”。
之所以出现这一重大变化，主要原因和政策考量有以下四个方面：一是影响经济增长的不确定因素较多，各种因素的变化前景也不明朗。
《报告》指出，“今年我国发展面临的环境更复杂更严峻，可以预料和难以预料的风险挑战更多更大”。
二是在复杂的内外环境下，区间增长的目标将给宏观调控和中央决策提供更大的灵活性和操作空间。
三是2020年人均GDP翻两番的目标，这一目标要求2019年和2020年的经济增速大约在6.2%-6.3%左右。
四是《报告》提出的1100万人以上城镇新增就业目标，对2019年经济工作的目标导向性更明显。
《报告》多次提到“就业优先政策要全面发力”、“就业是民生之本、财富之源”和“首次将就业优先政策置于宏观政策层面”，充分显示了就业目标的重要性。
二、减税降费的力度空前《报告》提出“积极的财政政策要加力提效”。
“加力”的主要表现是2019年赤字率为2.8%，比2018年高出0.2个百分点，财政赤字总规模达2.76万亿元，比2018年增加3800亿元。
从整体来看，2019年安排财政赤字规模虽然不如市场预期，但《报告》认为这是“为应对今后可能出现的风险留出政策空间”。
当然，市场不应仅仅关注赤字的规模，更应注意到以“提效”为目标的“减收增支”方向。
其中，减收方向是“实施更大规模的减税”和“普惠性减税与结构性减税并举，重点降低制造业和小微企业税收负担”，具体的举措主要有：一是大幅降低制造业、交通运输业、建筑业的增值税税率，“确保主要行业税负明显降低”；二是对生产、生活性服务业增加税收抵扣，“确保所有行业税负只减不增”；三是明确了增值税改革的方向——“推进税率三档并两档、税制简化”；四是加快已出台的“小微企业普惠性减税政策落实”，这是结构性减税政策的主要方向。
2020新教材高中政治第一单元第二课课时2更好发挥政府作用讲义+练习(含解析)部编版必修2
课时2 更好发挥政府作用学业要求核心素养1.理解社会主义市场经济体制的基本特征。
2.能够运用我国政府的经济职能及其作用分析问题。
3.能熟练掌握科学的宏观调控及其经济手段。
1.政治认同：认同我国的社会主义市场经济体制和政府科学的宏观调控。
2.科学精神：正确把握市场经济体制下政府与市场的关系，科学分析国家经济政策方针。
在市场经济中，市场好像一只“看不见的手”，通过价格、供求和竞争机制来合理配置资源。
市场经济要求必须要发挥市场调节的决定性作用，但市场调节也有弊端，为此，必须发挥政府的经济职能，进行科学的宏观调控，以实现经济持续健康发展。
2019年3月15日，十三届全国人大二次会议表决通过关于2019年国民经济和社会发展计划的决议，对我国经济发展作出了科学规划。
请在学习新知识之前，思考以下问题：中国特色社会主义最本质的特征是什么？提示：党的领导是中国特色社会主义的最本质特征和中国特色社会主义制度的最大优势。
社会主义市场经济体制的基本特征有哪些？提示：①市场经济与社会主义基本经济制度结合在一起。
②社会主义市场经济体制以共同富裕为根本目标。
③社会主义市场经济体制通过更好发挥政府的作用，能够充分发挥社会主义国家集中人力、物力、财力办大事的政治优势，促进经济持续健康发展。
我国政府的经济职能和作用是什么？提示：通过制定国家经济发展战略和规划，实现经济社会发展目标。
通过实施宏观经济政策，保持宏观经济稳定。
通过实施产业政策，促进产业结构不断优化升级，增强国民经济竞争力。
通过实施区域政策和环境政策，推动区域经济协调发展和可持续发展。
通过加强市场监管，规范市场秩序，保障公平竞争，弥补市场缺陷。
通过加强和优化公共服务，保障社会公平正义，促进共同富裕，更好满足人民日益增长的美好生活需要。
我国政府宏观调控的目标和最常用的经济手段分别是什么？提示：我国宏观调控的目标主要是促进经济增长、稳定物价、增加就业、实现国际收支平衡。
宏观调控最常用的经济手段：财政政策和货币政策。
人民银行副行长出席国新办新闻发布会介绍人民银行落实中央经济工作会议精神的具体举措并回答记者提问
人民银行副行长出席国新办新闻发布会介绍人民银行落实中央经济工作会议精神的具体举措并回答记者提问文章属性•【公布机关】中国人民银行,中国人民银行,中国人民银行•【公布日期】2019.01.16•【分类】问答正文人民银行副行长朱鹤新出席国新办新闻发布会2019年1月15日上午，中国人民银行副行长朱鹤新出席国新办新闻发布会，介绍人民银行落实中央经济工作会议精神的具体举措，并回答记者提问。
以下是发布会文字实录。
主持人:女士们、先生们，大家上午好，欢迎大家出席国务院新闻办今天举办的新闻发布会。
中央经济工作会议对2019年的经济工作作出了全面部署，今天我们很高兴请来了国家发改委副主任连维良先生，财政部部长助理许宏才先生，中国人民银行副行长朱鹤新先生，请他们向大家介绍贯彻落实中央经济工作会议的具体举措，并回答大家的提问。
下面先请连主任做介绍。
连维良:各位媒体朋友，大家上午好！中央经济工作会议对2019年经济工作作出了全面部署。
国家发展改革委将认真贯彻落实好会议精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，深化供给侧结构性改革、推动经济高质量发展，扎实做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，进一步做好“六稳”工作，推动各项任务落到实处。
第一，务实推动宏观政策落实，保持经济运行在合理区间。
按照中央经济工作会议要求，宏观政策要强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。
结构性政策要强化体制机制建设，深化国企国资、财税金融、土地、市场准入、社会管理等领域改革，强化竞争政策的基础性地位，创造公平竞争的制度环境。
社会政策要强化兜底保障功能，实施就业优先政策，确保群众基本生活底线。
从发展改革部门的职能出发，切实加强经济形势监测预警，做好政策储备，健全政策出台前协调评估、执行中效果监测、发现问题后有序处置的工作机制，确保经济运行处于合理区间。
中央经济工作会议精神全文解读
中央经济工作会议精神全文解读期待已久的中央经济工作会议2023年12月14日至16日在北京召开，在全球不确定因素增加、主要国家面临大选，明年又将召开党的十九大会议的背景下，本次会议格外受到关注。
我们认为，由于2023年是“十三五”开局之年，而明年又将召开十九大，本次会议处于承前启后之际，因此需要跳出单一年度时序的框架，将十八届中央委员会成立后历年中央经济工作会议的公报放在一起比较，如此才能真正梳理出各年度宏观经济政策之间的连续性和差异性，从而得到更多有价值的结论。
我们认为，本次经济工作会议在总基调、供给侧结构性改革、宏观经济政策、房地产市场调控、产权保护等方面提出了新的阐述和新的思想，整体上看，明年将在外部环境不确定因素增加的背景下，稳住大局，守住底线，同时决战改革，着力推动供给侧结构性改革取得实质进展。
第一是此次会议将“稳中求进”总基调提升到了更高层次。
梳理2023年到2023年会议公报，下一年经济工作的总基调都是“稳中求进”，此次会议公报延续了该表述，但对此进行了特别说明，强调“稳中求进”总基调是“治国理政的重要原则，也是做好经济工作的方法论”，“稳是主基调，稳是大局，在稳的前提下要在关键领域有所进取”。
我们认为其中有三方面的涵义。
一是国际环境的诸多不确定要求中国有稳定的经济大局。
明年1月，特朗普将正式上任，其经济政策具有很大的不确定性。
明年欧洲多个国家将举行大选，同样具有诸多不确定性，可能不乏黑天鹅的出现。
这种背景下，维持中国经济稳定以应对这些风险是理所当然的。
二是推进供给侧结构性改革和其他经济工作需要在稳的前提下推进。
供给侧结构性改革涉及范围广、任务重，只有在经济环境相对稳定的前提下才能取得预期成效。
三是稳定的经济大局要求更加关注系统性金融风险。
此次会议把防控金融风险放到更加重要的位置，提出要“确保不发生系统性金融风险”。
对比2023年工作会议中“坚决守住不发生系统性和区域性金融风险的底线”的提法，说明中央决策层对防范系统性金融风险有了更高的要求，在一定程度上可能容忍局部性金融风险、区域性金融风险适当释放以确保不发生系统性风险。
当前宏观经济形势分析及应对政策
当前宏观经济形势分析及应对政策近年来，全球宏观经济形势充满了变数和不确定性。
我国作为世界第二大经济体，也受到了国际经济形势的影响。
当前，我国正面临着诸多挑战和困难，如经济增长放缓、外部环境不确定性增加、金融风险加大等问题。
在这样的形势下，我国需要审慎分析当前宏观经济形势，制定相应的应对政策，以应对外部和内部风险，确保经济稳定发展。
一、当前宏观经济形势分析1. 经济增长放缓：我国经济增长速度已经逐渐放缓，2019年GDP增长率为6.1%，较上年下降了0.5个百分点。
出口、消费和投资增速均有所减缓，制约了经济增长的动力。
2. 外部环境不确定性增加：随着全球化进程的加快，国际贸易摩擦、地缘政治紧张局势等外部因素对我国经济的影响越发突出。
特别是近年来中美贸易摩擦对我国出口市场的影响明显，给我国经济带来了一定的不确定性。
3. 金融风险加大：随着经济增长放缓，企业盈利能力下降，债务风险加大。
部分地方政府和企业存在较高的债务水平，金融风险隐患不容忽视。
1. 适度扩大财政政策调节力度：财政政策是国家宏观调控的重要手段，当前可以适度扩大财政支出规模，加大对基础设施建设、科技创新、环保产业等领域的支持力度，增强经济发展后劲和韧性。
要稳妥推进税收体系改革，减轻企业和个人税负，激发市场活力。
2. 稳健货币政策松紧适度：货币政策是国家宏观经济政策的重要组成部分，当前应该保持货币政策的稳健性，保持货币政策的连续性和稳定性。
要根据实际情况适度放宽货币信贷政策，加大对实体经济的支持力度，促进实体经济的健康发展。
3. 加大结构性改革力度：当前我国经济增长受到了结构性问题的制约，需要进一步加大结构性改革力度，推动产业升级、市场化改革，优化投资结构和消费结构，提高全要素生产率，增强经济的内生增长动力。
4. 加强风险防控：当前金融风险加大，需要加强金融监管，规范金融市场秩序，严格控制金融投机行为，防范金融风险。
要防范和化解地方政府债务风险，加强对债务风险的监测和预警，建立健全地方政府债务风险防控机制。
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日前，中国人民大学重阳金融研究院“经济改 革跟踪”研究组在其发表的一份报告中指出，中央 经济工作会议明确保持宏观政策连续性和稳定性， 继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。这意 味着2015年我国的宏观政策仍然会保持连续与稳定，
政府不会为经济一时波动而采取短期的强刺激政策， 而是会更加注重中长期的健康发展，更加注重结构 调整问题。
“在我看来，强调货币政策要更加注重松紧适 度，实际强调的是灵活性的问题。”本报专家委员 会委员、国际金融问题专家赵庆明在接受采访时表 示，“货币政策的这一新表述，实际与本次经济工 作会议提出的‘主动适应经济发展新常态，保持经 济运行在合理区间，把转方式调结构放到更加重要 位置’的要
求是相匹配的。” 赵庆明认为，从目前国内外形势看，世界经济 仍处在国际金融危机后的深度调整期，明年世界经 济增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有 明显改观，国际金融市场波动加大；与此同时，我 国当前经济还处于换挡时期，这从11月份经济金融 数据可以看到。因此，积极主动地在政策
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ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
中国人民大学重阳金融研
究院“经济改革”课题组认为，2014年投资增速下 滑幅度加大，输入性通货紧缩的压力进一步强化， 使得2015年中国经济增长放缓压力加大，整体性通 货紧缩压力增大，在此背景下建议2015年在稳健的 货币政策取向上，宜着眼于“修正”和“均衡”， 坚持“总量稳定、结构优化”。一是在稳增长调结 构的背景
上进行调整，是保障未来经济稳健运行的需要。 “为什么要加强货币政策的灵活性，就是因为环境 复杂且一直在变化。政策根据实际情况进行调整也 就是题中之义。” 中国民生银行首席研究员温彬在接受本报记者 采访时也表达了类似观点。温彬表示：“稳健货币 政策强调了灵活性，注意松紧适度，这表明可
以根据宏观经济金融形势的变化，对利率、汇率和 存款准备金进行适度、相应调整。同时，对于结构 性问题还会继续采取定向的货币政策手段。”
赵庆明预计，“松紧适度”意味着明年货币政策 将继续在流动性管理上花费功夫，在近期外汇占款 下滑大趋势下，不排除降准、降息、SLF、MLF可能 轮番发力。中央经济工作会议强调“松紧适度”， 意味着货币信贷节奏将随形势而变，而非僵化和一 成不变。“宽松”或者“收紧”都不是关键问题， 适时调整才是政
策内涵。 “松紧适度”不等于全面宽松
来自工行的一位宏观分析师也表示，中央经济 工作会议表述的“松紧适度”，不应将其简单理解 为是一个全面的宽松。从我国当前产业结构和生产 情况看，部分行业和产能杠杆率已比较高，负债
率也不低，即部分产能、产业高杠杆，泡沫化的问 题不容忽视。货币政策全面宽松以及信贷和融资规 模的全面放开，绝非明智之举。因此，必须按照定 向调控的思路，坚决按照中央盘活存量、提高效率 的要求发展经济，这才是未来货币政策的重点。 本次中央经济工作会议明确了明年经济工作五 大任务，其中
有一点就是培育新的经济增长点，这也指明了未来 “松”的方向。有专家认为，这些新的经济增长点， 如服务业，包括教育、医疗、旅游、新材料、新能 源、高科技行业以及“三农”等，货币政策所谓 “松”就是应该松在这些行业。要注意把握经济结 构调整的全局，在结构调整的大背景、大前提下做 到“松紧适度”，而非
“水漫金山”式的全面放水。要做到引导货币信贷 和社会融资总量平稳适度增长，着重在优化结构、 盘活存量方面着力。
“松”与“紧”会适时而动
对于货币政策如何做到“松紧适度”，接受采 访的专家认为，衡量“松紧适度”的标准就是看政 策与经济运行的适合度。从2014年开始，我
国货币政策一直在适时适度预调微调，宏观调控取 得了预期成效。这启示我们，在新常态下货币政策 更应该为了达到新常态的目标，比如GDP、改革和就 业等等，适时而动。货币政策什么时候微调、如何 调整、政策效果如何，都要看明年的就业和经济发 展，经济结构转变的态势。
下，不要过多关注GDP增速等传统的“数量”宏观经 济指标，而是要关注经济增长的“质量”，以强改 革来促增长，以防改革和结构调整在“稳增长”借 口下流于形式；二是不宜过度调整宏观经济政策目 标，而应逐步修正各政策变量，在“底线管理”基 础上大力推进改革；三是在实施均衡货币政策的同 时仍需要定向微刺
激；四是在全力推进改革的同时，要对改革进程中 可能出现的危机和调整做好政策预案。
2014年以来，央行创新多种货币政策工具，注 重定向、结构性调控，在引导货币市场利率下行， 鼓励银行增加对“三农”、小微企业贷款方面取得 成效。温彬
指出，目前宏观经济金融形势复杂多变，美联储加 息预期会引起国内资本外流，资本项目逆差或许成 为“新常态”，央行通过外汇占款方式投放基础货 币或将发生根本性变化，这或许需要降准应对。当 前，全球大宗商品价格走势低迷，我国也出现通缩 隐忧，如果未来形势出现恶化，或许需要进一步降 息应对。
2015年我国经济将如何开局、未来改革将在哪 些领域重点推进、宏观政策和微观实践将向何方着 力？12月11日结束的中央经济工作会议明确，明年 将保持宏观政策的连续性和稳定性，继续实施积极 的财政政策和稳健的货币政策。会议着重强调“积 极的财政政策要有力度，货币政策要更加注重松紧 适度”。分析
认为，这意味着这一宏观经济政策“经典组合”将 会继续发挥重要作用，同时更有针对性。 尽管政策基调保持稳定，但在经济新常态下， 政策内涵和操作重点已发生微妙变化。如何理解 “松紧适度”这一表述出台的背景及其含义？2015 年宏观调控又将如何体现这一思路？ 以灵活应对复杂