环境影响评价中公众参与的实例
环境影响评价 案例
环境影响评价案例
近年来，环境污染越来越严重，为了保护环境、维护生态平衡，环境影响评价成为了公共关注的焦点。
下面通过一些案例来了解环境影响评价的重要性和实际应用。
案例一：某化工厂的环境影响评价
某化工厂要新建一个生产车间，为了遵守环保法规，必须进行环境影响评价。
评价结果表明，该车间可能会对周边的水源和空气质量产生不良影响。
因此，该厂家在建设过程中采取了一系列措施，如安装污水处理设备、降低尾气排放等，最终得到了相关政府部门的批准。
案例二：某矿山的环境影响评价
某矿山要开采一个新矿区，为了评估开采过程对环境的影响，进行了环境影响评价。
评价结果表明，开采过程可能会对地下水资源造成影响、影响周围生态系统的平衡等。
矿山管理部门在建设过程中采取了一系列措施，如加强尾矿库管理、建立生态补偿机制等，最终得到了相关政府部门的批准。
案例三：某公路的环境影响评价
某公路要在一片山区建设，为了评估建设过程对环境的影响，进行了环境影响评价。
评价结果表明，公路建设可能会破坏周围的生态环境、增加噪音污染等。
公路管理部门在建设过程中采取了一系列措施，如建立绿化带、设置噪音屏障等，最终得到了相关政府部门的批准。
通过以上案例可以看出，环境影响评价对于建设项目的可持续发展和环境保护至关重要。
只有在评价结果得到政府部门的批准后，才能进行建设，否则将受到法律制裁。
因此，各行各业都应高度重视环境影响评价工作，为建设绿色、可持续的社会作出贡献。
石墨负极材料及1500万只锂电池项目环境影响评价公众参与
扬州九海新材料科技有限公司年产吨石墨负极材料及万只锂电池项目环境影响评价公众参与网络公示一、建设项目名称及概要项目名称：年产吨石墨负极材料及万只锂电池项目；建设单位：扬州九海新材料科技有限公司；项目类别：环境影响评价报告表；项目概况：本项目仪征市大仪镇工业集中区，建设项目东侧为江飞众源电气公司；南侧为光辉织造有限公司；西侧为扬州中碟弹簧有限公司，再西侧为富康路；北侧为扬州中碟弹簧有限公司。
建设项目产品方案为石墨负极材料及锂电池生产，形成年产吨石墨负极材料及万只锂电池生产能力。
二、建设单位名称和联系方式建设单位：扬州九海新材料科技有限公司；联系人：高如康；联系电话：。
三、承担环评工作的环境影响评价机构的名称和联系方式评价单位：重庆丰达环境影响评价有限公司；证书编号：国环评证乙字第号；联系人：王工；联系电话：；信箱：。
四、环境影响评价主要工作内容、产业政策符合性：建设项目产品方案为石墨负极材料及锂电池生产，行业代码及类别为锂离子电池制造，根据国家发改委《产业结构调整指导目录(年本，修订)》，本项目不在限制类和淘汰类范围。
综上所述，本项目符合国家和江苏省的产业政策要求。
、选址可行性：项目选址于仪征市大仪镇工业集中区，用地性质为工业用地，根据仪征市大仪镇工业集中区规划图显示，本项目符合仪征市大仪镇工业集中区规划要求（规划图见附图五）。
通过对本项目的影响预测分析，项目建成后对周边环境影响较小，不会降低项目区域的环境功能区划，项目选址是合理的。
、建设项目污染物达标排放：（）废气：本项目生产过程中石墨提纯设备装料、提纯工序产生的有组织含颗粒物、废气集中收集后经一套除尘脱硫装置处理可达标排放；石墨提纯设备出料、打包和锂电池负极搅拌工序产生的有组织含颗粒物废气集中收集后经一套布袋除尘装置处理可达标排放；剩余废气在生产车间无组织排放。
本项目大气污染物的排放，对周围大气环境及保护目标影响均较小，对区域环境空气质量及附近人居生活环境不会产生明显不利影响。
环境法中公众参与的案例
环境法中公众参与的案例
生态环境部近期公布了2022年第一批生态环境执法典型案例，其中有些案例涉及到公众参与。
例如：
1. 河南省平顶山市对一家非法填埋危险废物企业进行重罚，并接受社会监督和举报投诉。
该案例中，该企业非法倾倒危险废物污染了周边环境，当地居民积极地向环保部门举报，并协助环保部门开展现场调查，最终该企业被罚款2500万元。
2. 广东省深圳市对一家企业擅自进行施工和排污，导致环境污染，居民投诉后环保部门立即介入调查并公开发布处罚决定书。
该案例中，环保部门通过公开透明的处罚决定书，向公众展示了环保执法的过程，也表明了非法污染行为的惩罚结果，增强了公众对环保执法的信任感。
生态环境部和中央文明办联合启动了2020年"美丽中国，我是行动者"主题系列活动，鼓励公众参与生态环保，共同建设美丽中国。
这表明在环境保护领域中，公众参与已经成为一种重要的行动方式，具有重要意义。
十佳公众参与案例
十佳公众参与案例公众参与是现代社会发展的重要组成部分，对于决策制定、政策执行以及社会发展都起到关键的作用。
在实践中，有一些杰出的公众参与案例，展现了公众参与的力量和价值。
本文将介绍十个值得称道的公众参与案例，以展示公众参与在不同领域的成功经验。
1. “城市规划公众参与”：某城市拟定城市规划方案，通过开展公众听证会、征集意见等形式，邀请市民参与，征求他们对城市发展和改善的建议。
通过广泛收集市民的意见和建议，制定了更符合市民需求的城市规划方案，提升了城市品质和居民满意度。
2. “教育政策公众参与”：某国家为了改善教育体制，启动了一项公众参与计划。
通过在社区举办座谈会、组织在线问卷调查等形式，广泛听取社会各界对教育政策的意见。
通过公众参与，政府调整了原有政策，增加了一些社区资源，提高了教育公平性和整体教育质量。
3. “环境保护公众参与”：某地质灾害频发，政府计划修建防灾设施。
在决策过程中，政府邀请了环保组织、专家学者和社区居民参与，共同研究修建方案，确保最大限度地保护环境，并保护居民的安全。
4. “公共交通改善公众参与”：某城市开展公众参与活动，以改善城市交通系统。
通过在线调查、举办座谈会和专家研讨会等形式，居民和专家一起讨论新交通系统的需求和可行性。
最终，市政府决定建设地铁，并根据公众意见优化线路和站点位置，提高了交通效率和市民的出行体验。
5. “草案审议公众参与”：某国家进行重要法律法规修订，为了保证公正公平，政府邀请专家、学者和公民团体参与草案的审议和修改。
通过公众参与，政府修正了一些有争议的条款，使法律更具包容性和可执行性。
6. “社区发展公众参与”：某社区计划发展一片空地，政府组织了社区居民参与规划和设计。
通过公众参与，社区居民提出了丰富的建议，政府在规划过程中融入了居民需求，最终建设了一座适合居民生活的综合园区。
7. “精准扶贫公众参与”：某地政府开展精准扶贫工作，借助公众参与，提高工作的准确性和可行性。
规划环境影响评价中的公众参与实例研究
Ａ ｃ ａ ｓ ｅ ｓ ｔ ｕｄ ｙ ｏ ｆ ｐｕ ｂｌ ｉ ｃ ｐ ａｒ ｔ ｉ ｃ ｉ ｐ ａｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｎ ｐｌ ａ ｎ ｅ ｎｖ ｉ ｒ ｏ ｎｍ ｅ ｎｔ ａ ｌ ｉ ｍｐａ ｃ ｔ ａ ｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍｅ ｎｔ
Ｙａ ｎ Ｈａ ｎ
（ ３ ） 在规 划 环 评 中实 施 公 众 参 与 ， 不 但 可 使 公 众
利益得到有效保护， 又能充分调动公众的积极性和创 造性 ， 有利于规划环评制度的不断完善 。
２ 规划环评 中公 众参与的意义
（ １ ） 规划项 目环评是一个为政府决策行 为提供科 学依据 的过程 ， 在这个过程 中， 鼓励 和支持公众参 与 可 以使社会 各方面 的利益 和主张在决策过程 中得 到
区规划环境影响评价 中的公 众参 与为例 ， 介绍 了公众参 与的 工作 程序、 方式、 分 析结果及 意见的 落实， 证实了
公 众参与的必要性 。
关键 词 ： 大同市医药工业 园区； 规划环境影 响评价 ； 公众参与
中图分类号 ： Ｘ ８ ２ ０ ． ３ 文 献标 识 码 ： Ａ 文章编号 ： １ ０ ０ ７— ０ ３ ７ ０ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ２— ０ ０ ４ １— ０ ３
（ Ｓ ｈ ａ ｎ ｘ ｉ Ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍ ｅ ｎ ｔ Ｒ ｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ Ｉ ｎ ｓ ｔ ｉ ｔ ｕ ｔ ｅ ， Ｔ ａ ｉ ｙ ｕ ａ ｎ ０ ３ ０ ０ ２ ７ ）
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ａｓ ａ ｎ ｉ ｍｐ ｏ ｒ ｔ ａ ｎ ｔ ｃ ｏ ｍｐ ｏ ｎ ｅ ｎ ｔ ｉ ｎ ｐ ｌ ａ ｎ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｉ ｍｐ ａ ｃ ｔ ａ ｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍｅ ｎ ｔ ，ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｐ ａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｉ ｐ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｈ ａ ｓ ｉ ｍｐ ｏ ｒ ｔ ａ ｎ ｔ ｆ ｕ ｎ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ ｓ ｉ ｇ ｎ ｉ ｉ ｆ — ｃ ａ ｎ ｃ ｅ ．Ｔ ａ ｋ ｉ ｎ ｇ ｐ ｕ ｂ ｌ ｉ ｃ ｐ ａ ｒ ｔ ｉ ｃ ｉ ｐ ａ ｔ ｉ ｏ ｎ ｉ ｎ Ｄａ ｔ ｏ ｎ ｇ ｍｅ ｄ ｉ ｃ ａ ｌ ｉ ｎ ｄ ｕ ｓ ｔ ｉ ｒ ｌ ａ ｐ ａ ｒ ｋ ｐ ｌ ａ ｎ ｅ ｎ ｖ ｉ ｒ ｏ ｎ ｍｅ ｎ ｔ ａ ｌ ｉ ｍｐ ａ ｃ ｔ ａ ｓ ｓ ｅ ｓ ｓ ｍｅ ｎ ｔ ｆ ｏ ｒ ｅ ｘ ａ ｍｐ ｌ ｅ ，ｔ ｈ ｅ ｐ ｒ ｏ ｃ ｅ ｄ ｕ ｒ ｅ ，
环评案例分析总结笔记
环评案例分析总结笔记在环境保护工作中，环境影响评价（简称“环评”）是一项至关重要的环节。
通过对各类项目可能产生的环境影响进行预测和评估，为决策提供科学依据，以实现可持续发展的目标。
以下是对一些环评案例的分析总结。
一、案例一：某化工厂建设项目该化工厂主要生产某种化工产品，生产过程中会产生废气、废水和固体废物。
废气方面，主要污染物为挥发性有机物（VOCs）和硫化氢等。
环评报告中提出了采用先进的废气处理设备，如活性炭吸附装置和催化燃烧装置，以确保废气达标排放。
但在实际运行中，由于设备维护不当，部分废气未能得到有效处理，对周边环境造成了一定影响。
废水处理是该项目的另一个重点。
环评要求建设完善的污水处理设施，采用物理、化学和生物处理相结合的方法。
然而，实际操作中，由于污水处理工艺参数设置不合理，导致废水处理效果不佳，排放的废水超过了排放标准。
固体废物的处置也存在问题。
部分危险废物未按照规定进行分类、储存和处置，存在环境风险。
从这个案例可以看出，环评报告中的措施和要求在实际执行中如果得不到严格落实，就无法达到预期的环境保护效果。
二、案例二：某大型住宅小区建设项目这个住宅小区项目在建设过程中，需要关注施工期的扬尘、噪声污染以及运营期的生活污水、生活垃圾处理等问题。
施工期，环评要求采取洒水降尘、设置围挡、合理安排施工时间等措施来减少扬尘和噪声对周边环境的影响。
但实际情况是，部分施工单位为了赶进度，未严格执行这些措施，导致周边居民投诉不断。
运营期，生活污水应接入城市污水处理厂进行处理，生活垃圾要分类收集并及时清运。
但由于物业管理不善，污水管网出现渗漏，生活垃圾堆积现象时有发生。
此案例反映出，项目建设后的运营管理对于实现环评目标同样重要。
三、案例三：某风力发电场项目风力发电作为一种清洁能源项目，其环境影响主要集中在对生态环境的影响方面。
环评报告中重点关注了风机的布局对鸟类迁徙的影响，以及项目建设对周边植被的破坏。
为了减少对生态的影响，提出了优化风机布局、进行生态恢复等措施。
城市规划环境影响评价中公众参与研究方法与案例
中国环境科学 2007,27(3)：428~432 China Environmental Science 城市规划环境影响评价中公众参与研究方法与案例刘毅1*,陈吉宁1,范琳2,梁宏君3,刘毅国3,张勇4(1.清华大学环境科学与工程系,北京 100084；2.中国人民大学环境学院,北京 100872；3.大连市环境保护局,辽宁大连 116001；4.大连市环境科学设计研究院,辽宁大连 116023)摘要：围绕规划环境影响评价中公众参与方案的有效性,以城市规划的环境影响评价为例,从城市规划和规划环境影响评价的特点出发,综合运用自上而下的分析手段和利益相关者研究方法,建立了城市规划环境影响评价开展公众调查的研究框架,将社会学调查方法有机地纳入规划环境影响评估方法学体系.以大连市城市发展规划环境影响评价为案例,讨论该研究框架在实践中的应用.关键词：规划环境影响评价；公众参与；公众调查；自上而下分析；利益相关者；大连市中图分类号：X32 文献标识码：A 文章编号：1000-6923(2007)03-0428-05Public participation in strategic environmental assessment of urban plan in China: a methodology and case study on Dalian municipality.LIU Yi1*, CHEN Ji-ning1, FAN Lin2, LIANG Hong-jun3, LIU Yi-guo3, ZHANG Yong4 (1.Department of Environmental Science and Engineering, Tsinghua University, Beijing 100084, China；2.School of Natural Resources and Environment, Renmin University of China, Beijing 100872, China；3.Dalian Environmental Protection Bureau of China, Dalian 116001, China；4.Dalian Environmental Science Design Research Institute, Dalian 116023, China). China Environmental Science, 2007,27(3)：428~432Abstract：One of the key issues in implementing public participation (PP) in a strategic environmental assessment (SEA) of policy, plan and program (PPP) is to improve the effectiveness of PP programs. Regarding exclusive features of urban master plan and SEA of the plan, a research framework by combining a top-down approach with a stakeholder analysis method was established. It effectively integrated PP into the identification, projection and evaluation of potential environmental impacts in overall process and thus the main conclusions proposed by SEA. The methodology was then successfully applied for SEA on the urban development plan of Dalian municipality, Northeast China. The discussion of the case study illuminated the applicability and feasibility of the proposed PP framework for China’s ongoing SEA campaign. Key words：strategic environmental assessment (SEA)；public participation (PP)；social survey；top-down analysis；stakeholder；Dalian municipality随着我国环境影响评价制度的建立和发展,公众参与得到广泛关注和重视[1-4].国家环境保护总局2006年3月发布的《环境影响评价公众参与暂行办法》[5],是我国环境保护领域第一部公众参与的规范性文件,进一步规范和推动了环境影响评价的公众参与.但是,目前规划环境影响评价领域中的公众参与在广度、深度、形式以及有效性等方面仍存在诸多问题,具体包括:公众参与难以与环境影响评价技术方案有机结合,公众调查结果往往不能为评价提供数据支持或成为评价结论依据;公众参与大多作为一项程序完成,公众参与方案的设计和实施具有一定盲目性和随意性,参与对象也缺乏代表性;缺少公众参与的信息反馈机制,公众大多情况下只能单向地表述观点和看法,但是很少被告知其意见或建议是否被采纳;社会公众通常只能依据有限的环境影响评价资料反馈意见,信息不对称问题严重;在评价规划可能产生的社会影响时,社会公众参与的重要性长期以来未能引起足够重视[6].本研究围绕规划环境影响评价公众参与的有效性问题,以城市规划环境影响评价的公众调收稿日期：2006-08-22基金项目：高等学校优秀青年教师教学科研奖励计划* 责任作者, 博士, yi.liu@3期刘毅等：城市规划环境影响评价中公众参与研究方法与案例 429查为例,从规划本身的基本特征和规划环境影响评价的重点内容入手,结合自上而下分析手段和利益相关者研究方法,建立城市规划环境影响评价中公众参与的基本框架,并将其应用到大连市城市发展规划环境影响评价案例分析.1城市规划环境影响评价公众调查研究框架公众调查是一种社会学研究方法,其研究范畴聚焦在不同社会群体的行为、态度、观念、意愿等方面.公众调查往往可为自然科学研究提供重要的、不可替代的有用信息.例如,当讨论某一规划方案或替代方案的社会接受程度(为保证方案的可操作性),或者当假定社会经济发展的某种情景及其可能发生的概率时(为保证情景的可达性),都需要通过开展公众调查来获取大量第一手数据资料.因此,公众调查是规划环境影响评价研究方法学体系的有机组成部分和重要数据来源.确定调查内容和调查对象是开展公众调查研究的两个重要方面.下面以城市规划为例,分别进行讨论.1.1公众调查内容城市规划一般分为总体规划和详细规划两个阶段.总体规划的核心内容通常包括城市性质与功能定位、发展方向、人口规模、产业结构、空间布局、基础设施等[7].总体规划的实施将决定今后规划区域内资源消耗、污染排放、生态扰动的强度变化及其空间差异.相应地,规划环境影响评价就是要分析、预测和评价规划方案实施可能导致的环境影响,论证城市定位与发展方向的环境合理性和生态适宜性,确定与环境相适宜的城市发展规模,从源头预防结构性和布局性环境污染(图1).图1 城市规划环境影响评价中公众调查的重点内容Fig.1 Key contents of social survey in a strategic environmental assessment of urban plan430 中国环境科学27卷开展公众调查的主要目的是收集社会公众对规划方案及其潜在环境问题的基本看法和初步判断,为预测和评估规划环境影响提供社会学调查资料.公众调查应选择适当切入点,提出明确和具体的调查内容,避免公众调查流于形式,调查结果空泛或结论失真;同时应设计合理的表述方式,将调查内容恰当地转化为公众能够理解且可以做出明确答复的调查问题.基于上述讨论,运用自上而下的分析方法,可以建立公众调查研究与城市规划、规划环境影响评价之间的逻辑关系,并且确定公众调查的重点内容(图1).城市规划中的发展规模通常包括人口、产业和用地的总体规模.对于社会公众而言,一般难以就城市发展规模的合理性做出客观和科学的判断(虽然城市拥挤度等指标可从侧面反映公众对城市人口密集的主观体验).因此,公众调查可以转而识别环境关键问题,重点生态保护类别和保护区域,自然资源(能源)利用水平和节约潜力等方面,为承载力研究提供必要的基础信息.例如,通过调查社会公众对于湿地、林地、耕地、山地等生态构成要素重要性的体验,可以确定不同生态组分在生态保护中的优先顺序和权重,进而为生态承载力分析提供基础支撑.城市规划中主导产业选择和产业发展结构是影响未来资源消耗和环境生态质量的重要决定性因素.社会公众意愿是产业发展环境影响评价的重要依据.公众调查可收集不同社会群体对城市功能定位的基本看法,主导产业发展的偏好,重要资源和生态开发利用方式的预期等.调查结果既是产业发展情景设计的参考依据,也是主导产业选择和产业环境影响评价的可能结论之一.科学评估城镇体系布局、城乡居住组团分布以及产业用地配置等,规划各类用地安排可能产生的环境影响,控制和预防布局性环境风险,是规划环境影响评价的重点内容之一.公众调查可就未来城市扩展空间和发展方向、城乡交界区域土地开发利用类型和方式、重点区域和热点地区的产业选择和土地开发、环境敏感地区保护方式等问题,广泛征求社会公众的意见,调查结果可以直接或间接地服务于用地布局评价.例如,社会公众对于特定环境敏感地区周边发展不同产业的看法可直接作为评价论据;而公众认为该区域可采取的多种可行的保护方式,则可作为设计不同控制情景的依据.公众调查应涉及公众参与规划编制和环境保护的基本情况调查.例如公众对规划和环境影响评价的认知程度、现有公众参与渠道和途径等,以便于环境影响评价提出完善公众参与机制的具体建议.公众调查应与规划环境影响评价同步开展.在环境影响评价前期收集社会公众对于规划实施和环境保护的预期看法和意见建议,有助于正确识别关键环境问题和确定重点研究区域,以保证环境影响评价总体技术路线和评价方法选用的科学性和针对性;在环境影响评价后期要向社会公众反馈规划环境影响评价主要结论,在广泛征求各方意见的基础上,对结论进行必要的修改,以保证环境影响评价报告的公平性和可操作性.1.2 公众调查对象正确识别公众调查的对象是提高规划环境影响评价公众参与有效性的重要方面.利益相关者是指“任何能够影响组织目标的实现或受这种实现影响的团体或个人”[8].该理论主要应用于战略管理研究,强调利益相关者在决策制定和实施中的作用,侧重于从相关利益主体对决策过程产生影响的角度来定义利益相关者及其在战略管理中的参与方式[9].一般而言,利益相关者研究模型主要包括3个分析层面:识别层面、调查层面和交流层面[10].本文基于利益相关者模型,构建了规划环境影响评价中开展公众调查的研究框架(图2).识别层面要解决的是“谁是利益相关者”和“这些利益相关者可观察到的收益是什么”,即在公众调查中确定参与规划环境影响评价的不同社会群体.结合城市规划的基本特点,可按核心3期刘毅等：城市规划环境影响评价中公众参与研究方法与案例 431层、战略层和外围层3个层次划分相关利益群体.核心层利益相关者指在规划制订和实施过程中具有行政职能或者受到影响的个人和群体,他们的价值取向可对规划产生直接影响,如规划编制部门、地方执行部门以及规划实施区域内的相关社会团体、组织和个人.战略层利益相关者能够在特定时间和范围内影响规划制订或实施,例如政府其他相关职能部门,虽然不直接制订规划,但是如果没有这些部门的配合和协调,规划编制工作难以顺利开展.再如,在规划环境影响评价进行的不同阶段,需要本领域及相关领域的专家参与点评,集思广益.外围层利益相关者,则涵盖与规划编制和实施关系较为松散的社会团体和组织,一般主要包括电视、广播、报刊、杂志、互联网等新闻媒介.图2 规划环境影响评价公众调查的利益相关者研究模型Fig.2 A stakeholder model for implementing socialsurvey into a strategic environmental assessmentof urban plans调查层面的重点是根据不同利益相关者群体的社会化特征,系统地调查和收集公众意见.规划环境影响评价中开展公众调查,应在结合重点调查内容的基础上,针对不同调查对象的特点,选择可行的调查方法,设计公众调查方案.例如,设计地方政府职能部门调查方案时,旨在从管理者的角度了解区域宏观发展思路和重点发展区域,一般可采用访谈和开放式问卷调查相结合的方法.针对普通市民的调查则应重点从公众普遍关心的生活起居、衣食住行等方面入手.大范围公众调查一般可采用问卷调查方法,对于重点评价区域可根据环境影响评价需要采取面对面交流访谈等方式.交流层面的主要任务是分析整理公众调查结果,为环境影响评价技术分析提供必要的数据信息支持,同时应对环境影响评价是否采纳公众意见以及如何采纳进行交流和反馈.2 案例分析以《大连城市发展规划(2003~2020)》*(以下简称《发展规划》)环境影响评价为案例,简要介绍规划环境影响评价公众调查方法的运用.2.1 公众参与方案拟定《发展规划》是在城市总体规划的基础上,对大连市未来近20年发展的宏观战略性安排,规划内容较为全面,涉及的公众范围较广.运用利益相关者模型,核心利益相关者包括大连市相关政府职能部门以及普通市民.市规划局为主持单位,其他大多数市一级政府职能部门均在不同程度上参与了该部规划的编制过程.课题组对上述部门的业务负责人进行了访谈和开放式问答,向一般工作人员发放了调查问卷.《发展规划》以城市为重点规划区域,同时涵盖了整个大连行政市域.因此,公众调查应兼顾调查对象的普遍性与代表性问题.根据《环境影响评价公众参与暂行办法》[5]有关要求,采用统计抽样方法发放公众调查问卷,抽样总样本数为全市人口数量的万分之一(发放800份,回收有效问卷711份).然后依据各行政辖区地理分区、人口* 大连市人民政府.大连城市发展规划(2003~2020)432 中国环境科学27卷数、城市化比例等进行分层抽样,以涵盖市域范围内不同居住地的市民.2.2 调查内容与结果分析本案例调查问卷样本数量较大、覆盖面广,调查结果受被访者年龄、职业、学历、收入、居住地等众多因素影响.为准确识别不同社会群体的不同看法和意愿,运用统计分析软件SPSS对调查结果进行了相关性分析.由于篇幅所限,以下给出问卷调查的部分统计结果.调查结果表明,大连市民对环境质量总体上较为乐观:相关政府职能部门受访者(以下简称“部门受访者”)中有54.2%表述城市环境质量有明显好转,在普通市民受访者(以下简称“市民受访者”)中该比例为32.2%.就公众关心的环境问题而言,70.8%部门受访者将近岸海域污染列为最主要的环境问题,54.2%选择城市交通问题.在市民调查中,对城市交通拥挤的关注度最高.相关性分析表明,公众关心的环境问题与受访者年龄和收入高度相关.受访者年龄越小,对交通问题的关注程度越高.这些信息为课题组识别关键环境问题,确定环境影响评价重点内容提供了判别依据.部门受访者与市民受访者关于城市功能定位和主导产生选择的看法基本一致,支持大连重点发展航运业的比例明显高于其他选项,这表明规划城市定位具有较为广泛的社会基础,得到社会公众一致认同.相关性分析表明,受访者居住地不同,对调查结果具有一定影响:沙河口区和西岗区居民对规划期内重点发展产业的倾向性较为相近,且支持建设区域航运中心的比例较高;旅顺口区受访者中有38.2%支持发展高新技术产业,29.4%支持发展航运中心;金州区受访者中45.8%支持高新产业,14.6%选择轻工业,12.5%支持旅游业,仅有10.4%支持发展航运中心.对大连开发海岸线资源的态度,58.3%的部门受访者表示应重视保护自然地貌,只有16.7%选择发展近海养殖.上述结论直接运用到了产业发展情景设计与分析评估中.根据发展规划,大连市老港将北迁至大窑湾地区.课题组调查了相关部门对老港搬迁置换土地的二次开发利用态度.调查结果表明,83.3%的部门受访者选择置换老港土地用作滨海旅游区,只有12.5%选择作为办公行政区.这一结论也直接运用到对规划期内该地区生产力重新布局及其可能产生环境影响的预测和评估中.3 结语紧密结合城市规划的基本特征和规划环境影响评价的重点评价内容,运用自上而下分析方法和利益相关者模型,讨论了公众参与的研究框架和方案设计,建立了公众调查的重点内容框架和研究模型.本研究提出的公众参与方法学已成功运用到大连城市发展规划环境影响评价案例研究中,为环境影响评价提供了大量的第一手社会调查数据,同时为进一步完善公众参与机制提供了实证研究基础和背景资料.参考文献：[1] 潘岳.环境保护与公众参与 [J]. 理论前沿, 2004,13:12-13.[2] 李天威,李新民,王暖春,等.环境影响评价中公众参与机制和方法探讨 [J]. 环境科学研究, 1999,12(2):36-39.[3] 王玉梅,尚金城.战略环境评价中公众参与程序和方法研究 [J].环境科学与管理, 2005,30(3):107-109.[4] 赵燕华,解洪兴.环境影响评价中的公众参与程序设计与案例分析 [J]. 环境保护, 2004,11:39-43.[5] 国家环境保护总局.环境影响评价公众参与暂行办法 [Z]. 环发[2006]28号, 2006.[6] 凌虹.规划环境影响评价中公众参与有效性的探讨 [J]. 江苏环境科技, 2004,17(4):32-34.[7] 建设部. 城市规划编制办法 [Z]. 建设部令第14号.[8] Wheeler D, Sillanp M. The Stakeholders Corporation: A blueprint for maximizing stakeholder value [M]. London: Pitman Publishing, 1997.[9] Gregory R. Using stakeholder values to make smarterenvironmental decisions [J]. Environment, 2000,24:34-44.[10] Howell R E, Olson M E, Olsen D. Designing a citizeninvolvement program: a guidebook for involving citizens in the resolution of environmental issues [M]. Corvallis Or.: Western Rural Development Center, Oregon State University, 1987.作者简介：刘毅(1975-),男,辽宁沈阳人,讲师,博士,主要从事环境系统分析、规划环境影响评价等方面的研究.发表论文近20篇.。
十佳公众参与案例
十佳公众参与案例1. 案例一：公众参与环境保护政策制定在制定环境保护政策时，政府组织了公众参与活动，邀请居民、专家、NGO组织等参与讨论和提出建议。
通过公开听证会、座谈会和网络问卷调查等方式，广泛征求公众的意见和建议，最终制定了一系列科学、可行的环保政策。
2. 案例二：公众参与城市规划在城市规划过程中，政府组织了公众参与活动，邀请市民、建筑师、规划专家等参与讨论和决策。
通过公开展览、座谈会和社交媒体平台等方式，广泛征求公众的意见和建议，最终制定了一份满足市民需求的城市规划方案。
3. 案例三：公众参与医疗决策在制定医疗政策和决策时，政府组织了公众参与活动，邀请医生、患者、医药公司代表等参与讨论和决策。
通过公开论坛、专家咨询和线上投票等方式，广泛征求公众的意见和建议，最终制定了一套公平、合理的医疗政策。
4. 案例四：公众参与教育改革在教育改革中，政府组织了公众参与活动，邀请教师、家长、学生等参与讨论和制定方案。
通过学校座谈会、专家讲座和在线问卷调查等方式，广泛征求公众的意见和建议，最终制定了一套符合教育需求的改革方案。
5. 案例五：公众参与社区建设在社区建设中，社区委员会组织了公众参与活动，邀请居民、社区工作者等参与讨论和决策。
通过社区会议、民意调查和志愿者活动等方式，广泛征求公众的意见和建议，最终制定了一份满足社区需求的发展规划。
6. 案例六：公众参与交通规划在交通规划过程中，政府组织了公众参与活动，邀请市民、交通专家等参与讨论和制定方案。
通过公开听证会、交通调研和线上投票等方式，广泛征求公众的意见和建议，最终制定了一套科学、便利的交通规划。
7. 案例七：公众参与食品安全管理在食品安全管理中，政府组织了公众参与活动，邀请食品生产商、消费者、专家等参与讨论和决策。
通过公开研讨会、食品抽检和网络投票等方式，广泛征求公众的意见和建议，最终制定了一套严格、可靠的食品安全管理措施。
8. 案例八：公众参与文化遗产保护在文化遗产保护中，政府组织了公众参与活动，邀请文化专家、研究者、民间团体等参与讨论和决策。
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沿海公路是河北省干线公路网中 的重要路线，是秦皇岛“十一五”规划 的“三纵、六横、九条线”干线公路主 骨架的“横六”，是秦皇岛市沿海旅游 景区重要旅游道路，在区域路网内占有 重要地位。它向东北连接辽宁省规划的 滨海公路，向西南连接唐山市、天津市 和沧州市等沿海城市。省道沿海公路北 戴河至秦唐界段改建工程的实施，将改 善沿海公路的交通状况，为旅游业创造 舒适、快捷的交通环境，为发展沿海产 业带创造了有利条件，对沿海地区的经 济发展起到极大地拉动作用。
保证补偿款切实发放到拆迁户手中。 现状道路的运行情况较差，造成
扬尘污染影响，希望公路尽快建设，并 保证工程质量。
搞好公路两侧的美化绿化以减轻 噪声、扬尘污染，并建议修建矮围墙 进行隔挡，既美观又有一定的安全保 障作用。
本工程部分路段从村庄中间穿过 或距离村庄较近，公众提出应注意交通 安全。
结语
综上所述，被调查者认为该公路 建设有利于本地经济发展，虽然多数群 众对征地、拆迁政策不太了解，但均表 示服从和有条件服从征地、拆迁和重新 安置，对公路产生的影响采取绿化和加 装声屏障、隔声窗和围墙减轻影响，一 致赞同该公路建设。
征地、搬迁直接关系到群众的切 身利益，由于对修路的认识较高，虽然 只有21.6%的人了解征地搬迁政策，有 24.2%的人不了解，但所有被调查者均 表示服从或有条件服从，体现了广大群
众素质的提高和对政策的信任态度。 公路建设会带来一些环境污
染，被调查群众认为对其影响较大 的依次为噪声（38.1%）、汽车尾 气（33.1%）、灰尘（29.8%）；有 95.7%的群众认为公路绿化可减轻公路 建设对环境的影响，有8.6%的群众建 议采取隔声窗。
调查结果分析
本计分析，得出 以下结论：
在对公路建设意义的认识上，在 被调查的139人中有131人认为修建该 公路有利于本地经济的发展，占总人数 的95.7%；有6人不清楚，没有认为不 利于经济发展的。130人认为修建公路 有利改善生活环境，提高生活质量方 面，有9人不清楚。
公众参与调查结果分析
调查对象基本情况
调查对象中，男性为96人，占总
表1
年龄（岁） 人数（人） 比例（%） 职业 人数（人） 比例（%） 受教育程度 人数（人） 比例（%）
≤25 11 7.9 干部 13 9.4 小学及以下 20 14.4
工人 12 8.6
26-40 49 35.3
初中 69 49.6
农民 93 66.9
41-60 56 40.3
学生 7 5 高中（中专） 34 24.5
≥60 23 16.5
个体劳动者 14 10.1 大专及以上 16 11.5
合计 139 100
合计 139 100 合计 139 100
178 TRANSPOWORLD 2012 No.16 (Aug)
人数的69%；女性为43人，占31%。调 查对象的年龄段构成、文化素质构成和 职业情况见表1。从表1中可以看出，调 查者中以青年和农民居多。
作者单位：秦皇岛市公路勘测设计所
表2 项目 1、修建该公路是否有利于本地经济的发展 2、修建该公路是否有利于改善生活环境，提高生活质量 3、是否了解公路建设征地、搬迁、安置的补偿政策 4、你认为该项目选址是否可行 5、如有征地、搬迁，您是否服从征地、搬迁和从新安置 6、您认为公路建设带来的何种环境污染影响较大 7、建议采取何种措施减轻影响 8、是否赞同修建该公路
公众参与调查对象
省道沿海公路北戴河至秦唐界 段改建工程这一项目的不利影响是项 目建设施工运营后噪声污染和对生态 环境的不良影响，公众参与调查的对
象是项目评价范围内所有敏感点（28 个）的群众。
公众参与调查的内容与方法
公众参与调查的主要内容包括公 众对建设项目的态度、对建设项目的有 利影响和不利影响的看法、公众最关心 的问题、公众的愿望和要求等。本次公 众参与调查依据国家环保总局文件环发 【2006】28号《环境影响评价公众参 与暂行办法》中规定的程序进行，在环 评过程中信息公开采用2种形式，一种 为网上公示，另外一种采取到沿线敏感 点张贴公示。首先在秦皇岛市交通运输 局网站对工程简介进行了公示，第一次 公示时间为2010年7月12～26日；第二 次公示时间为2010年8月2～15日，两 次公示期间未收到反馈意见。同时也以 发放公众参与调查表的形式向项目沿线 的28个敏感点居民对拟建项目的意见及 建议。共发放调查表139份，收回有效 调查表139份，有效收回率为100%。
公众参与的意义
公众参与在环境影响评价中占有
重要地位，是环境影响评价的重要组成 部分。一个建设项目的环境影响评价， 首先考虑的是对区域环境质量的影响问 题，但其开发建设对当地居民和公众的 影响同样也十分重要。因为一个建设项 目，尤其是大型的建设项目对当地的经 济结构、人们的生活方式、公众健康 等方面都会产生深刻的、不可逆转的 影响。因此，当地公众对开发项目的 态度是一个不容忽视的问题，否则， 由于忽略这一问题而使当地公众的利 益受到损害，将对开发项目产生深远 的不利影响。所以省道沿海公路北戴 河至秦唐界段改建工程在坏境影响评 价工作中，我们广泛地听取公众意见 和建议，与公众双向交流，充分考虑 到受影响地区居民的利益，尽可能降 低对公众利益的不利影响，使之得到 必要的补偿，以取得经济效益、社会 效益和环境效益的统一。
大多数群众（131人，94.2%）赞 同修建该公路，5.8%的群众表示无所 谓，没有人对修建该公路持不赞同意 见。同时121人认为项目选址可行，18 人表示无所谓，没有人对公路选址提出 异议。
沿线群众提出建议
为使这一项目能得到公众的充分 认可，本次调查广泛地听取公众建议， 与公众进行双向交流。
要把征地和拆迁工作做好，制定 详细的、符合国家相关政策补偿办法，
B经营方略 USINESS STRATEGY
环境影响评价中公众参与的实例
文/刘 丽
任何建设项目在兴建之前，都必须 进行环境影响评价工作，而且在 环境影响评价工作中必须要有公众参 与。本文详细介绍了环境影响评价中的 公众参与在河北省沿海公路北戴河至秦 唐界段改建工程中的具体实施过程，通 过调查、分析，最后得出结论，同意该 项目建设。