行业自律优先：新兴行业的规范、引导与呵护

行业自律优先：新兴行业的规范、引导与呵护

作者：贺绍奇

来源：《中国民商》2017年第06期

在我国许多新兴行业都经历了无序、野蛮生长、乱象丛生、政府严厉监管、行业迅速衰退的恶性循环，如近几年兴起的互联网金融。

新兴行业，尤其是颠覆性的新兴行业，相对于成熟行业更需要规范、引导与呵护。自律倡导者认为，自律可以替代政府行政监管，更好实现公共利益、行业利益与行业企业利益的协调统一，凡是能够通过自律解决的，就不需要政府行政监管，行业自律能够更好地实现政府行政监管的目标。

即便需要自律与行政监管共同监管，政府行政监管也应当是补充性的、替代性的，即尽可能地让自律更好更大地发挥行业自律作用，而不是取代和扼杀自律，只有在自律无效或不作为时，行政监管才加以干预。

在这方面，美国早期证券行业自律为我们提供了宝贵的经验。

行政监管是为了更好发挥自律监管

自18世纪美国证券市场形成以来，美国证券市场和证券行业一直都是完全处于行业自律之下，美国联邦政府不加干预，直到1929-1932年金融危机后罗斯福新政，美国联邦议会先后通过1933年《证券法》和1934年《证券交易法》，设立了联邦证券监管机构——证券交易委员会负责证券市场和证券行业的监管。

美国第三任证交会主席道格拉斯（后来成为美国联邦最高法院大法官）在国会立法听证时就阐释了美国监管者的立场，即行政监管的目的是要让自律组织充分发挥行业和市场自律作用，而不是取代它，只是在自律无效或失灵时，行政监管才是必要的。他指出：“政府应该紧握手枪，也就是说，躲在门后，全副武装，时刻准备着，但永远都不要使用。”他还认为，行业自律的作用并不是政府行政监管所能取代的。他说：“总之，政府只有在规定的领域能够运行良好。这留下许多未触及到的行为和活动；一些易于被政府监管但事实上太过繁琐而无法取得满意的控制；一些完全超出了法律范畴，属于伦理道德范畴。而在自律广大领域，自律就可以有效地覆盖。”

在18世纪，美国证券市场兴起，证券行业作为一个新兴行业出现，其发展也面临诸多的挑战，这些严峻挑战威胁着证券行业的生存和发展。在应对这些行业挑战过程中，纽约证券行业主要从业者团结组织起来，成立了具有行业协会性质的纽约股票交易所，将证券市场和证券

行业组织和规范起来，并成功地通过交易所自律建构起了健康的市场和行业秩序，成功地解决了新兴行业兴起所面临的法律规则、公共秩序缺失，行业无序竞争、市场秩序混乱所带来的种种问题，从而使证券市场和证券行业走上了健康发展的轨道。

美国证券行业的兴起及行业自律的建立健全

美国学者塞利格曼认为：“从技术上讲，纽约股票交易所（纽交所）是一个不具备法人资格的协会组织”，纽交所不仅是美国最大证券交易的场所——场内市场，而且它也是市场自律和行业自律的自律组织，它管理着全球最大的股票市场。纽交所作为一个组织化市场的形成与证券行业自律建立是相辅相成，完全同步进行的。

美国早期证券市场是自发形成的、无序的（证券交易、证券行业无法可依，也无人监管）。按照美国历史学家乔治·莱弗勒的说法，纽约证券交易所诞生于年纽约华尔街，在该市场上，不仅交易证券，还交易小麦、烟草、奴隶等。当时证券市场是一个拍卖市场，每天中午，证券交易商和拍卖师固定聚集在华尔街68号，进行证券拍卖。交易的证券就是美国独立革命期间联邦政府发行的债券和美国第一银行的股票。很显然，在当时，证券行业是一个新兴行业，证券市场是一个自发的、非组织化的新兴市场，很少有人关注。直到1792年，媒体才报道该市场和该行业，才引起社会广泛关注。

自发、无序的证券市场和随之兴起的证券行业面临着两个方面的生存危机：一是证券市场缺乏自律，也无法可依，证券交易合约没有强制执行保障机制，合约履行充满不确定性，这对于合约双方而言，违约风险极其高，交易安全得不到保障；二是因为缺乏自律和监管，市场秩序混乱，因欺诈和投机导致市场经常性崩盘，群体性欺诈事件时有发生，这导致当地政府对证券公开市场予以取缔的危险。

1792年，华尔街经历了首次重大金融危机，证券市场崩溃。因危机而遭受重大影响的宾夕法尼亚和纽约州通过立法对证券销售进行监管，纽约州甚至激进地颁布法令禁止在公开场合叫卖证券。危机让纽约股票经纪人形成命运共同体意识，他们共同感受了证券行业面临生存危机。同年，24名经纪人聚集华尔街68号，签订了《梧桐树协议》，建立起了行业自律规则，形成了美国历史上首个组织化市场。

《梧桐协议》包含有以下主要内容的规则：一是禁止缔约者与没有签署该协议的拍卖者进行交易，以此打破拍卖者对卖方市场的垄断，强化缔约方作为行业共同体的地位；二是规范市场竞争秩序，将缔约各方佣金固定在交易标的金额0.25%，以此遏制行业内的恶性竞争，维护行业共同利益；三是建立合约执行保障机制，缔约参与者在缔约方违约情况下，应先履行其与客户的合约，然后再向缔约方进行追偿。这一机制加强交易安全，维护了该市场和行业的信誉和健康信用秩序，同时也起到防范违约风险累积可能带来的金融风险，缓解当地政府对新兴证券市场和证券行业的敌意。

在1812年美国与英国战争期间和战后，联邦政府债券市场急剧扩大，经纪人们试图再次加强市场组织化。1817年，27个经纪人、19个人和8家企业通过章程，组建了纽约股票与交易板，后改名为纽约股票交易所。纽交所随后又采纳了系列调整会员和上市公司的规则，包括会员财务责任规则，上市公司注册和财务报告规则。1820年，更详尽的规章被采纳，这些规则从多个方面加强了行业和市场自律。比如，建立了会员与会员、会员与非会员之间合约争端解决机制并强化了合约强制执行机制；建立上市规则和证券上市审核机制，保证交易挂牌上市交易证券的质量；建立和加强了自律执法；打击场外非法证券交易，维护行业声誉与合法性。被称之为“桶店”的场外非法股票交易场所，逐渐被取缔。

自1792-1933年、1934年美国联邦国会通过《证券法》、《证券交易法》142年间，美国证券市场、证券行业完全处于行业自律状态，直至1934年根据《证券交易法》颁布和美国证券交易委员会成立。

《证券交易法》、证券交易委员会并未扼杀行业自律，而是秉持行业自律优先的原则，将证券交易委员会职责定位于行业自律的监管者，也就是说，证券交易委员会（证交会）只有在行业自律失效情况下才启动行政监管。

纽交所市场与行业自律取得的成就

1、场内市场及证券行业持续、稳定、快速发展，纽交所成为对全国股票市场和证券行业最具影响力、最具凝聚力的股票交易所。

在19世纪，尽管纽交所交易量不断快速增长，市场规模不断扩大，但纽交所始终未能取得证券交易量的多数地位，大多数证券交易实际发生在纽交所之外。尽管纽交所证券交易量不占多数，但其对整个证券市场和行业的影响力却日渐上升。

按照交易所自己的说法，到1836年，纽约所有法院都一致把纽交所股票行情信息作为证明股票价格具有最高证明效力的证据。19世纪30年代末电报发明推广后，纽交所股票行情信息就实际上成为全国股票价格行情信息。到19世纪50年代，美国所有大城市都以纽交所股票价格信息作为股票市场行情信息，纽交所也让纽约成为美国证券交易中心。到1860年，纽约股票和交易板已经成为美国最大的证券交易所，其股票价格实际成为全国的价格，并成为全国经济的晴雨表。

随着纽交所影响力不断攀升，会员席位的价值也随纽交所声誉而不断暴涨，入会的条件也日渐严苛，这又反过来进一步提升纽交所会员在行业的信誉，强化了会员命运共同体意识。

1932年，除纽交所外，美国至少还有33家其他证券交易所，另外还有数千种未上市的股票和债券在场外交易，但纽交所的交易量相当于上市证券总量的3/4。1928-1932年间，纽交所会员佣金收入占证券佣金总额的90%以上，全国最大上市公司都是在纽交所上市的。