我国教育系统中正式组织与非正式组织的行为比较

《管理研究方法》课程论文论文专题管理学研究方法论文题目我国教育行政组织中正式组织与非正式组织的行为比较研究研究生姓名王超年级、专业研一论文提交日期2014.12.15我国教育行政组织中正式组织与非正式组织的行为比较研究摘要：随着我国行政改革的不断深入，对我国行政管理的科学化、规范化、效率化提出了更高的要求。

基于效率思路研究的正式组织和基于感情思路的非正式组织在组织中会采取不用的组织行为。

本文基于十八大新一轮行政体制改革的背景，首先回顾了国内外关于非正式组织研究的成果，通过教育行政组织中正式组织与非正式组织特征的分析，并结合所研究教育行政组织的实际情况，对行政组织的不同环境下两种组织所采取的组织行为进行比较分析，由此提出教育行政领导者在进行行政管理工作时需要掌握的手段。

由此，推及到我国行政组织其它部门中开展非正式组织的研究。

因此，让领导者重视和了解非正式组织，促进正式组织和非正式组织的和谐共融，克服政府失灵，不仅具有普遍的价值导向，而且具有重要的实际指导意义。

关键词：教育行政组织，正式组织，非正式组织，组织行为比较目录1.绪论41.1研究背景41.2正式组织与非正式组织42.研究综述42.1国外研究42.2 国内研究53.教育行政组织中正式组织的一般特征53.1经过规划设计形成53.2明确的组织目标53.3以服务公众为工作导向53.4严格的规章制度53.5明确的角色和任务64教育行政组织中非正式组织的一般特征6 4.1自发形成64.2高内聚性64.3高互利性64.4低约束性64.5自然领袖64.6沟通迅速65.组织行为比较65.1情感需求65.2团队协作75.3信息传达75.4目标导向75.5组织变革76.领导者如何对待非正式组织76.1建立团队协作性的组织文化76.2研究非正式组织的成因86.3团结非正式组织的领袖人物86.4拓宽沟通渠道，注意感情联络86.5提高领导者影响力87.总结81.绪论1.1研究背景2012年11月我国在召开中共第十八次人民代表大会中，对深化行政体制改革提出了明确要求，即“创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。

严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本，推进事业单位分类改革。

完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革”。

同时提出“深化教育领域综合改革”的总体要求，明确教育改革的攻坚方向和重点措施。

由此，可以看出我国政府希望通过行政体制改革来进一步完善对行政组织的管理，从而提高国家整体的公信力和执行力。

对于行政体制的改革无可避免地涉及到行政组织结构的调整和改变，影响了原有组织的结构，破坏了稳定的组织关系。

我们知道，行政管理最重要的是围绕着人的管理，非正式组织作为行政组织的重要组成部分，也是行政组织研究的重要内容之一。

教育是国之大计，其行政改革是否顺利进行直接影响我国教育事业的发展。

另外，我国教师队伍虽然庞大，但在合同制度下的教工人员所占比重仍不低，这也促成了教育行政组织中非正式组织形成的重要原因。

因此，如何正确认识我国教育行政组织中非正式组织的存在，发挥非正式组织的作用，对我国新一轮教育改革的顺利进行和国家公信力的提升具有重要的现实意义。

1.2正式组织与非正式组织我国教育部门的行政组织结构也称为科层制组织结构。

这种行政组织体制最早起源于20世纪，由行政组织理论的代表人物马克思·韦伯提出。

韦伯的行政组织理论认为高度集中的、理性的行政组织体系最符合理性原则，是达到目标、提高劳动生产率的最有效的形式。

但这种传统科层组织体系所追求的严格控制、理性行为等观念与现代人追求自主、创新的观念相互抵触，使得现代组织体系中人格长期遭受压抑，心理逃避等现象不断出现，从而影响了现代行政组织目标的顺利实现。

因此，在这种严格的科层体制下，组织成员便会急于寻求自身情感需求的途径。

此时，便自然而然形成了依存于正式组织中的非正式组织。

最早提出非正式组织概念的是人群关系理论代表人物梅奥在《工业文明的人类问题》一书中首次提出来的。

1924年至1932年间，以哈佛大学教授梅奥为首的一批学者在美国芝加哥西方电气公司所属的霍桑工厂为探究劳动力与生产率之间的关系进行一系列实验。

在实验过程中，他们发现了依靠情感和关系维系的非正式组织的存在，并提出了一系列的理论观点来阐述人群关系理论，对后世管理科学的研究起到了深远的影响。

基于对前人的研究进行总结，本文对教育行政组织中非正式组织给出以下定义：是指伴随着教育行政组织的运转而产生的，为了满足组织成员社会需要,基于共同的兴趣，价值观，情感经历等而并形成了一些被其他成员共同接受并遵守的行为规则的组织。

最初非正式组织理论发现和应用于企业组织中，随着研究的深入，非正式组织的研究现逐步扩大到行政组织、社会组织等各个领域。

本文给出教育行政组织中正式组织的定义为：在教育行政组织中，为实现教育体系总体目标，经由分工与合作，及不同层次的权力和责任制度而构成的集合体系。

2.研究综述由于对正式组织的研究涉及到组织行为、组织结构、组织变革、组织设计等很多方面，鉴于此以及本文研究的方向主要在于组织行为的比较，所以在综述部分主要介绍国内外学者对于行政组织中非正式组织的研究。

具体如下：2.1国外研究国外对非正式组织的研究开展得比较早，主要研究领域集中于非正式组织的作用及其影响。

在当代西方行政组织理论中，对非正式组织的研究起源于梅奥的霍桑试验。

另外，梅奥的同事若斯利斯伯格（Fritz Roethlisberger）和迪克（W.J.Dickson）于1939年出版了《管理和工人》一书。

在书中，他们重新阐述了人际关系理论，并认为人是组织中的最重要的因素，个人不仅受经济酬赏激励，也受各种社会的、心理因素的激励，非正式群体对工人的态度和表现有重大影响，领导方式必须考虑心理因素，要强调“民主的”领导方式；首次明确提出非正式组织理论的是社会系统理论代表人物切斯特·巴纳德(ChesterBarnard,1886-1961)，他认为组织是一个包含正式和非正式过程的社会系统。

他在《经理人的职能》一书中指出，非正式组织是在正式组织中，由于个人之间的相互接触、相互影响而形成的自由结合体，它不具有特定的目的，而是具有偶发性或自然形成的；在巴纳德之后，各国学者对非正式组织展开更为广泛地研究，并形成了三个主要流派，分别为人际关系学派、群体动力学派以及群体关系计量学派。

总体来看，国外学者对于非正式组织的研究主要还是围绕企业、政府、政治、管理、教育等范围展开，其基本思路是人力资源与开发。

2.2 国内研究在国内，我国学者对非正式组织的研究起步较晚，大致从上个世纪80年代末才开始进行非正式组织理论的研究。

我国最早发表的直接论述关于非正式组织方面的论文是田培良于1986年发表的《非正式组织与组织机构改革》。

虽然只有短短三十年左右的时间，但我国学者在行政管理中对非正式组织的研究是多角度和多领域的，积累了大量的成果。

比如，天津财经大学教授徐碧霖博士对于非正式组织识别的研究，基于群体识别，组织行为学等理论，结合调查访谈，提出5个非正式组织识别的特征变量，即行为规范与标准；亚文化特征；举例临近性特征；“领袖”识别；多样化和变动性。

利用这5个特征变量来判断非正式组织生存状态。

朱丽莎根据马斯洛的需要层次理论认为组织成员的多层次需要促成了非正式组织的产生；宋思根认为组织成员为了与组织利益不一致的共同的利益目标而结成了非正式组织；总体而论，我国学者针对行政组织中非正式组织的系统研究，还不够深入，联系实际的实证性分析也很欠缺。

目前，国内外对于非正式组织的研究非常广泛，主要集中于企业和行政机构，但具体针对教育部门正式组织和非正式组织的研究较少。

3.教育行政组织中正式组织的一般特征正式组织有明确的目标、结构、职能以及由此而决定的成员见的责权利关系，对个人具有某种程度的强制性。

具体来讲，教育行政组织具有以下特征：3.1经过规划设计形成我国教育行政组织是我国行政系统下的一个分支，其形成是经由国家严格的行政制度所设计而成的。

比如一个市属的教育部门有市招办、市教科所等直属单位。

每个教育机构严格设有人事处、机关党委、督导室等机构。

这些组织的设计原则是明文规定的，不容组织内部私自更改。

3.2明确的组织目标作为正式组织，其目标与设置机构的初衷保持高度的一致性。

教育体系的目标按照国家科教兴国的政策，不断提高教育水平，增强国民文化素养。

因此，教育行政组织的目标就是促进教育的发展和进步。

具体到每个教育机构，根据其部门职能不同而拥有不同的组织目标，但目标一定是明确而清晰的。

3.3以服务公众为工作导向作为我国的行政机构，教育行政组织表现以为人民服务为导向。

在日常工作中，追求工作效率。

教育行政组织关系着社会千千万万的公民切身相关的事情，比如学生升学档案管理，教师资格管理等。

而这些行为都是无条件的面向公众进行服务。

3.4严格的规章制度正如正式组织经规划设计而成，其内部具有明确严格的规章制度进行有效的行政管理。

比如升迁制度、部门管理制度等待。

这些规章制度往往不具有部门的特殊性而变现为我国整个行政体系的一般行政管理制度。

3.5明确的角色和任务教育行政组织中的正式组织都具有明确的角色和人物，每个人都在组织中有自己的任务。

4教育行政组织中非正式组织的一般特征我国教育行政组织中非正式组织是相对于正式组织而言的，并于正式组织相互依存。

作为行政组织的一部分，我国教育行政组织同样具有一般行政组织的共同特征。

至今对非正式组织的研究公认有以下几个特征：4.1自发形成非正式组织并非规划设计而是自发形成的。

正式组织的行政组织机构的设计基于一定的管理思想和理念，但非正式组织完全是由多种因素共同促成的。

这些因素可以是共同的兴趣爱好、共同的利益、共同的志向和价值观、相似的经历以及感情的需求等。

同时，非正式组织还可以形成自发的目标，这种目标同行政组织的目标可能一致，也可能不一致，并促进或阻碍着行政组织目标的完成。

4.2高内聚性行政组织结构的研究是基于“效率思路”和“感情思路”两个方向。

一般情况下，基于提高效率的思路设计的行政组织结构，就表现为所谓的“正式组织”，而立足于感情需求的思路所导向的行政组织结构，就表现为所谓的“非正式组织”。

非正式组织并非如正式组织一样拥有严格的组织结构和秩序，它是建立在感情需求上的一种无形的，具有较强内聚力的组织形式。

或者说，非正式组织是一种有机式的组织形式，具有低正规化和分权化的特点。

4.3高互利性由于非正式组织的成员之间往往拥有共同的情感需求、共同的利益关系以及共同的志向和价值观等，所以组织成员在进行某种行为时，往往带有目的的一致性。

这种一致性也促进了非正式组织高互利性的特征。

为了维护整个非正式组织的利益，组织成员有时会出现不讲原则甚至伤害正式组织利益的行为。