建国以来财政体制
我国政府间财政关系的分析
我国政府间财政关系的分析通过对我国政府间财政关系的分析，了解我国分级分税预算管理体制的发展，知道其还存在事权划分不清和大量预算外资金存在的问题，并对这种问题提出建议建国以来我国经历了三次大规模的财政分权：1958～1961年的权力下放，1970～1976年“文化大革命”时期的权利下放，改革开放以来以“放权让利”为核心的财政分权。
1993年12月15日国务院发布《关于实行分税制财政管理体制的决定》，决定从1994年1月1日起在全国各省、自治区、直辖市以及计划单列市进行财税体制改革。
这次改革的重点在于更科学地划分中央与地方主要是与省级的财权、事权关系，提高财政收入占GDP、中央财政收入占全国财政收入两个比重，增强中央的宏观调控能力。
我国从1983～2004年间，中央财政收入占全国财政收入的比重急速下降，从到1983年35.8%降到最低点22%，其中1984年、1985年稍有提高，分别为40.5%和38.4%。
1994年分税制改革后迅速上升到55.7%, 然后一直保持在48.9%～55.7%的范围内；中央财政支出占全国财政支出的比重却不断下降，从53.9%变为27.7% ,由地方政府承担了公共支出的绝大部分份额。
2004年，中央财政支出占全国财政支出的百分比为27.7%,地方财政支出占全国财政支出的百分比为72.3%，中央财政支出占全国财政支出的百分比是中央财政支出占全国财政支出的百分比的2.61倍。
（图表请参照上述年间中央财政收入占全国财政收入的比重与地方财政收入占全国财政收入的比重以及中央财政支出占全国财政支出的比重与地方财政支出占全国财政支出的比重）我国分税制改革虽然有效地提高了中央政府财政收入占全国财政收入的比重，增加了中央政府的控制力，但是还存在着很多问题。
1．中央政府财政支出占GDP的比重偏低，事权下放许多应由中央政府承担的职责实际上由地方政府承担。
在发达国家中央财政支出大多超过地方财政支出，发达国家中央支出占总支出的比重达到了60%以上。
财政体制
建国以来实行的财政体制一、计划经济时期1950-1979在计划经济下，中央与地方的分权只是经济管理的行政性分权，而且是在“放权让利”和“调动积极性”的思想指导下进行的一、1950-1952国民经济恢复时期实行高度集中的“统收统支”二、一五时期实行收入分类分成、分级管理体制（1953-1956实行收入分类分成办法1957总额控制。
总趋势是逐步加大地方财政管理权限）1958年第一次财政体制改革，在大跃进中进行的，权利下放过度三、1959到1970实行总额分成一年一变1961-1965年调整时期1966-1976十年动乱时期财政体制变化1968收支两条线1971收支大包干1973收入固定比例留成1976收支挂钩，总额分成四、1971-1975定收定支分级包干五、1976-1979收支挂钩总额分成；收支挂钩增长分成1977固定比例包干试点1978增收分成，收支挂钩1979收支挂钩，超收分成1979年起企业利润留成，财政拨款变银行贷款1959“ 收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成,“一年一变”各地的财政收支相抵后，收不抵支的部分由中央财政给予补助，收大于支的部分按一定比例上缴中央财政1969 －1978 年的12年间，中央共出台了六种不同的体制安排1959 年到1970年，以及1976年到1979年，实行的“总额分成”的管理体制存续了 16 年2．两步“ 利改税” 与分权包干体制在利润留成制度实行的 1978 －1982 年间1980-1984年“划分收支、分级包干”的分灶吃饭体制1983、1984两步实现利改税1985 -1987“ 划分税种、核定收支、分级包干”实际上是财政包干1988-1993 “财政大包干”分收入递增包干、上解递增包干6种形式。
1992 －1993 年期间，中国通货膨胀率迅速上升1998 年，我国政府正式提出了“公共财政”的基本框架，并以此确立为今后财政改革的方向和目标。
1994 年分税制改革“三分一返一转移”，政府间财政关系一个突出的特点是从“对称性分权” 走向“非对称性分权”。
论建国以来的财政赤字问题
论建国以来的财政赤字问题财政赤字，这个在国家经济运行中时常出现的概念，自新中国成立以来，一直是经济领域中备受关注的重要议题。
它不仅反映了国家财政收支的状况，更在很大程度上影响着国家经济的发展走向和政策制定。
建国初期，我国面临着百废待兴的局面。
长期的战争破坏使得经济基础极为薄弱，国家财政收入有限，而恢复和发展经济的各项支出巨大。
在这个阶段，财政赤字的出现具有一定的必然性。
为了迅速重建工业体系、改善基础设施，国家不得不投入大量资金。
这一时期的财政赤字，在一定程度上为后来的经济发展奠定了基础。
然而，财政赤字并非总是无害的。
如果控制不当，可能会引发一系列问题。
比如，过度的财政赤字可能导致通货膨胀。
当政府通过增发货币来弥补赤字时，货币供应量增加，物价可能会上涨，从而影响居民的生活水平和经济的稳定运行。
此外，长期的大规模财政赤字还可能增加国家的债务负担，影响国家在国际金融市场上的信用评级，进而增加融资成本。
在计划经济时期，我国的财政赤字问题相对较为复杂。
由于经济体制的特点，资源配置主要依靠行政手段，市场机制的作用未能充分发挥。
这在一定程度上影响了财政资金的使用效率，也使得财政赤字的管理面临诸多挑战。
值得注意的是，这一时期的财政赤字与以往有所不同。
一方面，政府对于财政赤字的管理更加科学和规范，能够根据经济形势的变化灵活调整财政政策。
另一方面，财政赤字的用途更加注重促进经济的可持续发展和社会公平。
例如，在应对国际金融危机等重大冲击时，适度扩大财政赤字规模，用于基础设施建设、民生保障等领域，有效地拉动了经济增长，稳定了就业。
进入 21 世纪，我国经济面临着新的机遇和挑战。
全球化进程的加快、科技创新的日新月异，都对国家的财政政策提出了更高的要求。
在保持经济稳定增长的同时，要更加注重防范财政风险，确保财政赤字处于可控范围内。
为了有效管理财政赤字，我国政府采取了一系列措施。
首先，加强财政预算管理，提高预算的科学性和准确性。
中国财政体制改革的演进逻辑及公共财政框架的构建
（ 一）财政体制的改革进程 １ ．改革 前 的 财 政 体 制—— 重 工 业 优 先 发 展
战 略下 的 “ 统收统 支 ” 的财政 体制
１７ ９ ８年 以前 ， 中 国 实 行 的 是 高 度 集 中 的
“ 收统 支” 财 政体制 ，即地 方 几乎 所 有 的税 收 统 和利润 都 上 缴 给 中 央 ，然 后 中 央 按 其 批 准 的各 省 、市 、 自治 区 的支 出计划 下拨 ，国家控制 全部 经济 活动 。国家 选择 了重 工 业优 先 发 展 的 战 略 ， 以实 现 中国的工业 化和 现代化 。政府 不但 要负 责
与事权相结合原则 ，合理划分 中央与地方的财政
支 出范 围 ，地方 财政 主要 负 担本地 区政权 机关 运
转 以及本地 区经济 、事业发展所需 的支出；按照 税种划分收入 ，明确 中央与地方的收入范围；分 设 中央和地方两套税务机构 ；建立 中央对地方的 税收返还制度和过渡期转移支付制度 。 Ｊ
Ｍａｃ ２ ０ ｒｈ，０ ９
中 国 财 政 体 制 改 革 的 演 进 逻 辑 及 公 共 财 政 框 架 的 构 建
张 万 强
（ 辽宁社会科学院 经济研究所 ，辽 宁 沈阳 １０ ３ ） １０ １
摘 要 ：近 ３ 的中国财政体制 改革 ，已经 由适应计划经 济的财政体制 转换 为基本适应 市场经 ０年 济的体制框架 ，其 演进逻辑体现为趋理化的变革理念 ，渐进式 的变革方式和 市场化 的 变革路径 。
政体制的制度变迁 ，可谓丰富多彩。改革以来的 制度变迁 并非仅 仅是 对改 革前制 度 的否定 ，制度
变迁是 连贯 的 ，路 径 依 赖决 定 了 ３ Ｏ年来 的财 政 体制变 革必然 带有 强烈 的渐进性 质 ，一方 面体 现 了 由地 方财政 部 门推动 的诱致性 变革 ，另一 方 面
中国财政体制改革：回顾和展望
中国财政体制改革：回顾和展望财政体制的变迁在很大程度上可以归结为各级政府间的财政关系。
体制改革以来，中央和地方政府的财政分配关系经历了多次重大改革，特别是1994年的财政分税体制改革，在致力于政府间财力分配格局调整的同时，着眼于政府间财政分配关系的规范化、化与公正化，力图建立适应主义市场经济要求的财政运行机制。
本报告拟从政府间财政关系的角度，对1978年以来中国的财政体制改革进行概括的回顾，对其现状进行粗线条的描述，并简要涉及可能进行的进一步的改革。
本报告的第一部分回顾中国财政体制的沿革，着重中央与地方政府的财政分配制度的演变；第二部分描述中国财政体制的现状，当前中央与地方政府在纵向财力分配，以及地区间横向财力分布方面存在的问题；第三部分是对中国财政体制进一步改革的建议。
改革以来中国财政体制改革回顾1978年中国进行经济体制改革以来，中央和地方政府的财政分配关系经历了1980年、1985年、1988年和1994年四次重大改革。
其中前三次体制改革具有一定的共性，就是实行对地方政府放权让利的财政包干体制；后一次则是适应市场经济机制的财政分税体制改革，尽管其中还存在很多缺陷。
1.财政包干体制的沿革（1）1980年中国全面的经济体制改革以财政体制改革作为突破口率先进行。
为了改革过去中央政府统收统支的集中财政管理体制，在中央和各省之间的财政分配关系方面，对大多数省份实行了”划分收支，分级包干”的预算管理体制，建立了财政包干体制的基础。
从1982年开始逐步改为”总额分成，比例包干”的包干办法。
毕业论文（2）1985年实行”划分税种，核定收支，分级包干”的预算管理体制，以适应1984年两步利改税改革的需要。
（3）1988年为了配合国有普遍推行的承包经营责任制，开始实行6种形式的财政包干，包括”收入递增包干”、”总额分成”、”总额分成加增长分成”、”上解递增包干”、”定额上解”和”定额补助”.2.对财政包干体制评价（1）财政包干体制的作用首先，实行财政包干体制改变了计划经济体制下财政统收统支的过度集中管理模式，中央各职能部门不再下达指标，地方政府由原来被动安排财政收支转变为主动参与经济管理，体现了”统一领导、分级管理”的原则。
财政分权与我国财政体制改革
财政分权与我国财政体制改革发表时间：2019-09-17T16:53:54.447Z 来源：《城镇建设》2019年13期作者：李俊显[导读] 中国财政体制改革已经进入到了一个关键性的阶段，深化改革必须借鉴历史的经验和教训。
菏泽市东明县小井镇人民政府中国财政体制改革已经进入到了一个关键性的阶段，深化改革必须借鉴历史的经验和教训。
为了对财政体制改革进行更好的研究和评价，在本文中我觉得我们有必要首先回顾一下财政体制改革的历史发展阶段；其次指出财政体制改革存在的障碍；最后就存在的问题给出建议。
一、建国以来我国财政体制的演变财政体制改革的起点可以追溯至计划经济时代的财政体制。
早在这一时期，财政体制就受到了党和国家领导人的广泛关注。
在这一阶段的财政体制改革中，集权是重中之重。
随着我国改革开放的发展，我国在市场经济的道路上越走越远，集权越来越被分权所取代，我国的政制体制也逐步向着分权式发展。
我国的财政体制改革可以说是分成了两个阶段来进行：第一个阶段的时间是新中国成立后到改革开放之初（1950―1978、1979年），这一阶段的主导形式是中央集权式财政体制，但期间也多次出现过分权化的调整；第二个阶段是改革开放之后一直到现在，这一阶段的财政体制改革体现出分权化的特征。
改革开放以后，我国的财政体制改革大致被分为两个阶段：一是“财政包干”财政体制；二是分税制财政体制。
1. 分税制财政体制每一个国家经济体制的转变都伴随着相应的财政体制的改变，我国在1992明确了经济体制改革的目标即建立社会主义市场经济，相应的财政体制也要调整。
自此，财政体制改革进入了以分税制改革为核心的阶段。
主要内容有以下几个方面。
一是税制改革为分税制奠定基础。
分税制财政体制改革是在税制改革的基础上进行的。
在体制调整过程中，逐步建立了以增值税为主体，消费税和营业税为补充的流转税制；完善了其他税种的调整。
二是明确中央与地方的财政支出划分。
中央财政负责国家整体宏观把握，而地方财政则负责本地区相关事务运行，负责更为具体，集中在微观层面。
建国以来我国财政政策的历史沿革
经济出现过热现象，财政赤字规模迅速增加 从紧的财政政策
1982-1988
1981年GDP增长率出现下滑 扩张的财政政策
1988-1993
1984年后发生严重的通货膨胀，经济过热 从紧的财政政策
改革开放以来的财政(3) 改革开放以来的财政(3)
t-Statistic Augmented Dickey-Fuller test statistic Test critical values: 1% level 5% level 10% level -3.602000 -4.323979 -3.580623 -3.225334
Prob.* 0.0479
建国以来我国财政政策的历史沿革
文章结构
计划经济体制下的财政
建立新中国财政及经济恢复时期的财政 “一五”计划时期的财政 “大跃进””文革”时期的财政 对计划经济体制下财政政策的总结
改革开放以来的财政
在经济转型过程中的财政体制变革 财政体制变革体现出的特征 1978年至2010年的财政政策历史沿革 1978年至2010年财政政策的实证分析 实证结果与政府实行政策的对比 实证结果总结与讨论
成就：
农业生产得到恢复和发展；经济结构全面改善，效益得 到提高；积累和消费的比例得到很好的协调；财政经济 状况基本好转；财政还大力支持了科学技术的发展
计划经济体制下的财政(5) 计划经济体制下的财政(5)
“大跃进”、“文革”时期的财政(1958~1978)（3） 十年“文革”造成经济财政上的严重破坏 相关举措：
计划经济体制下的财政(6) 计划经济体制下的财政(6)
对计划经济体制下财政政策的总结
计划经济体制下，我国没有现代意义上的财政政策，但从某种 意义上来说，这一时期采取了从紧的财政政策
十八届三中全会财税改革ppt
三、划分收支分级包干体制
• 1978年我国开始实行经济体制改革。1980年我国开始实行划分收支分 级包干的财政管理体制。在1985年和1988年进行了几次比较大的调整
• • 这种高度集权型的财政管理体制对于集中全国财力平衡财政收支，稳
定物价，度过建国初期的困难局面起到了重要的作用。
• 这种体制是一种高度集权型的财政管理体制。地方无任何财权财力可 言，完全成为中央的派出机构和报账单位，对地方积极性的发挥极为 不利
二、统一领导分级管理体制
• 1953年我国开始实行第一个五年计划，我国的财政管理体制转而实行 统一领导，分级管理的财政管理体制，在全国范围内一直实行到1980 年。
• • 在向分权过渡的过程中，不可避免地存在着自身的缺陷，收支划分以
行政隶属关系为标准，就是计划经济体制典型的表现。同时，包而不 死，灶外有灶也是普遍的现象。
四、分级财政体制--------“分税制 ”
• 1994年在全国范围内开始实行分级财政的财政管 理体制，也被简称为“分税制”改革。
• 主要特点：一是各级预算主体相对独立。国家立 法机构不再审批包括中央预算和地方预算在内的 国家预算。二是明确划分各级政府的事权范围。 三是收入划分实行分税制。将收入划分为中央固 定收入、地方固定收入、中央与地方共享收入。 四是建立规范化的预算调节制度。
浅析十八届三中全会财税体制 改革
目标：
推进国家治理体系和治理能力的现代化
财政管理体制
规定预算外资金（见预算）的收支范围和管理权限。预算外பைடு நூலகம்金在性质上属于财政资金，但不纳入国家预算 管理而由各地方、各部门、各企业、事业单位自收自支、自行管理。
规定各级政权机关在税收管理上的职责和权限。税收是国家最重要的财政收入。在各级政权组织之间，不仅 对税种及税收的减免权有明确的划分，而且对税收稽征管理的职权也有具体的规定。
内涵
体制的实质
地位和作用
财政管理体制的实质是正确处理国家在财政资金分配上的集权与分权问题。国家的各项职能是由各级政府共 同承担的，为了保证各级政府完成一定的政治经济任务，就必须在中央与地方政府、地方各级政府之间，明确划 分各自的财政收支范围、财政资金支配权和财政管理权。一般地说，各级政府有什么样的行政权力（事权），就 应当有相应的财权，以便从财力上保证各级政府实现其职能。
在财政管理体制中，统一领导与分级财政，就是中央集权和地方分权的关系问题。集权与分权，是一对矛盾。 这种矛盾只能是根据生产发展的要求和客观情况的变化。一般地说，凡是关系国家全局的管理权限一定要集中到 中央，不能任意分散，以保证中央的统一领导；凡是需要由地方因地制宜的管理权限，一定要放给地方，中央不 能统得过死，以充分调动地方的积极性。
原则
原则实现
原则
财权事权
(一)、实行统一领导，分级财政符合我国的国情： 第一，我国在政治上是一个统一的社会主义国家。 第二，财政管理体制必须适应我国政权体制的要求。一级政府有一级施政范围、就必须相应地建立一级财政。 第三，我国要建立以社会主义公有制为主体的市场经济，同样需要计划，财政必须有计划地筹集和分配资金。 第四，我国幅员辽阔，各地的经济基础和自然条件相差悬殊。
财政管理体制
管理体制
01 体制介绍
我国现行财政体制管理模式_分税制_高雨琪
3.实行税收返还制度。为了顺利推进分税制财政制度改革，并保 证地方政府的所得利益，我国中央在划分中为基年，中央按与各地核定的所得
税基数，对地方净上划中央收入。并在1994年之后，为了尽量减少地 方的财政压力，实行增量返还。
三、分税制改革存在的问题
五、结语
为扭转财政包干制下中央财政收入占全部财政收入比例持续下降的 问题，也为了解决传统税制中的一些弊端，中央决定以税收分享的方式 重新调整中央和地方的财政收入分成问题。分税制作为国际上通行的一 种财政管理体制，根据事权与财权相结合的原则，以税种划分中央与地 方收入的财政改革方式相对于财政包干制在我国财政体制改革中取得突 破性进展。但在我国现行的分税制政策当中，仍然存在着一些疏漏和弊 端，为了更好地、持续地、稳定地实行我国财政政策，中央政府应依据 我国国情并结合国外分税制政策的相关措施对我国现行分税制中存在的 问题进行深化改革，使中央政府与地方政府实现双赢。
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定收定支，收支挂钩，总额分成，一年一变
部分省（市）试行“收支挂钩，增收分成”
分灶吃饭阶段
1980－1985
划分收支，分级包干
1985－1988
划分税种、核定收支、分级包干
1988－1993
财政包干
分税制
1994年至今
按照统一规范的基本原则，划分中央地方收支范围，
建立并逐步完善中央对地方财政转移支付制度
实行时收统支
1951-1957
划分收支，分级管理
1958
以收定支，五年不变
1959-1970
收支下放，计划包干，地区调剂，总额分成，一年一变
1971-1973
定支定收，收支包干，保证上缴（或差额补贴），
结余留用，一年一定
1974-1975
收入按固定比例留成，超收另定分成比例，支出按指标包干