中国财政体制改革
中国公共财政体制的改革与发展
中国公共财政体制的改革与发展近年来，中国公共财政体制的改革与发展一直备受关注。
在改革开放以来的几十年内，中国公共财政体制不断地前进着，不断地适应着中国经济发展的需要，取得了巨大的成就。
然而，在新的时代背景下，中国公共财政体制仍然存在一些问题和不足。
因此，对于如何推进公共财政体制改革，实现财政发展的可持续性，具有重要的意义。
一、中国公共财政体制改革的意义中国公共财政体制改革的意义非常重大。
首先，公共财政体制是国家治理的基础性制度，直接影响国家经济发展、社会进步和人民生活水平。
其次，公共财政体制关系到财富和资源的集中和分配，影响到社会公平和正义。
再次，公共财政体制是政府运作和公共服务的重要机制，直接涉及到基层治理和社会发展的方向。
二、中国公共财政体制改革的主要动因在新的时代背景下，中国公共财政体制改革的动因主要有以下几点：1. 国内经济发展面临的新压力：近年来，中国经济发展进入了新常态阶段，面临经济增长放缓、产业结构升级、新形势下的全球化等诸多挑战，公共财政体制的改革与创新迫在眉睫。
2. 国际财政环境的变化：全球经济化趋势下，国际财政环境的变化和影响不容忽视。
国际市场的变化需要我们寻找新的公共财政政策，才能不断优化财政制度，提高财政效率。
3. 公共需求的不断增长：中国的经济进入了高质量发展的新阶段，公共需求的不断增长促使公共财政体制不断改革和创新。
三、中国公共财政体制改革的发展态势在我国公共财政体制的改革与发展中，需要关注以下方面。
1. 经济结构的升级：在过去几十年中，中国经济实现了高速增长和巨大发展，但这种快速的经济增长模式已经不适应中国经济的发展需要。
公共财政体制要适应新的经济结构，加强与经济结构升级的有机关联，不断拓展和完善相关政策和制度。
2. 社会发展与治理：在中国的加强治理和推进社会发展中，公共财政体制起到了重要的作用。
为了适应新时代的要求，公共财政体制需要完善预算管理和监管机制，推进目标管理等事项，不断提高财政效益。
中国财政体制改革及其效果分析
中国财政体制改革及其效果分析近年来，随着中国经济的蓬勃发展和国际经济环境的变化，中国财政体制也在不断优化和改革。
那么，中国财政体制改革的效果如何，以及其中的亮点和问题又有哪些呢？一、中国财政体制改革的效果1.提高了财政监管水平中国的财政体制改革主要是以增强中央财政权力为核心，重构中央与地方财政关系和职责分工。
在这个过程中，中央财政监管的力度加强，对地方财政进行了更加细致和全面的监管。
同时，设立了新的监管机构，如国务院金融稳定发展委员会、国务院金融委员会等，进一步完善财政监管体系，提高了整个财政体制的监管水平。
2.加强了财政调控的能力中国财政体制改革的另一个重要效果是加强了财政调控的能力。
中国政府在预算编制、财政政策制定和执行方面具有较高的权力，可以通过财政政策的调整来影响经济发展。
同时，中央与地方的财政关系得到了优化，市场化财政调节工具的应用也得到了广泛的推广，帮助财政部门更加有效地开展财政调控工作，稳定了国民经济运行、促进了经济发展。
3.提高了地方政府的预算管理水平中国财政体制改革还加强了地方政府的预算管理水平，规范了地方政府的财政管理行为。
为了规范地方政府的债务融资行为，政府实施了“债券管理法”，对部分地方政府发行债券进行了规范，有利于减少政府债务风险，提高地方政府的管理水平。
二、中国财政体制改革的亮点1.建立了中央与地方财政平衡的机制中国财政体制改革的亮点之一是建立了中央与地方财政平衡的机制，推动了政府的分级财政体制改革。
为了解决地方政府财政沉重的问题，政府提出了“中央与地方权责明确，分税制税制度完善”的政策，明确了中央与地方政府的财政分摊及税收收入分配的方式，并不断完善和调整财政分配制度，实现了地方政府和中央政府的财政合理分配。
这一举措使得财政资源得到了更有效地利用，为经济发展和社会稳定提供了有力的财政保障。
2.推动了财政体制改革和财务招标制度中国财政体制改革的另一个亮点是推动了财政招标制度的实施。
中国分税制财政体制改革的十大成效
中国分税制财政体制改革的十大成效中国的分税制财政体制改革是一个重要的政府财政改革措施，旨在调整中央和地方政府之间的财政权责关系，实现财政资源的合理分配和公平利用。
自1994年启动以来，这一改革在中国的经济社会发展中发挥了重要作用。
以下是中国分税制财政体制改革的十大成效：1. 强化地方财政独立性分税制改革明确了中央和地方政府的财政权责。
地方政府可以根据本地区的实际情况，独立制定税收政策和财政支出计划，增强了地方政府的自主性和决策能力。
2. 促进经济发展分税制改革让地方政府拥有更多财政资源，可以通过增加基础设施建设、扶持乡村经济等措施，促进地方经济的发展。
地方政府更有能力引导和支持当地的产业转型升级，推动经济结构的优化。
3. 加强地方财政能力分税制改革使得地方政府可以直接获取税收收入。
这不仅增加了地方政府的财政收入，还提高了地方政府的财政自主能力，有利于更好地满足地方公共服务和基础设施建设的需求。
4. 优化财政资源配置分税制改革改变了财政资源分配的模式，使得财政资源能够更加合理地分配到各级政府部门和地方政府间。
这有助于优化资源配置，提高资源的有效利用率和整体综合效益。
5. 加强地方政府的责任感分税制改革让地方政府直接收入税收，增加了地方政府对本地区发展的责任感。
地方政府更加重视经济社会发展和民生改善，积极推动转型升级和可持续发展。
6. 提高地方政府的行政效率分税制改革强化了地方政府的财政支出权。
地方政府可以根据自身需求，更加灵活地安排财政支出，提高了财政资源的利用效率和使用效益。
7. 促进地方政府间的合作与竞争分税制改革增加了地方政府间的合作与竞争机制。
地方政府通过相互竞争和合作，不断提高自身经济发展水平和综合竞争力，推动地方经济的协同发展。
8. 增强地方政府的创新能力分税制改革加强了地方政府的财政自主权，鼓励地方政府探索创新发展模式。
地方政府可以根据不同的地区特点和需求，灵活调整财政政策，探索适合本地区发展的特色经济模式。
中国财政体制变革与国有企业改革相互关系的研究
中国财政体制变革与国有企业改革相互关系的研究一、引言中国的财政体制和国有企业改革是中国经济发展中两个关键的方面。
财政体制变革旨在优化资源配置，提高财政效益，而国有企业改革的目标是增强企业竞争力，促进经济增长。
本文旨在研究中国财政体制变革与国有企业改革之间的相互关系，并探讨其对中国经济发展的影响。
二、中国财政体制变革的背景和目标中国财政体制变革始于1978年的改革开放。
改革的目标是建立现代化的财政体制，推动资源配置的市场化和能效优化。
财政体制变革的主要内容包括预算制度改革、税收体制改革和财政管理体制改革。
1. 预算制度改革预算制度改革试图建立透明、规范和有效的预算管理机制。
通过推行“三公经费”制度，加强预算编制和执行的公开透明度。
预算制度改革还强调绩效管理，将经费和政府投资与经济和社会效益挂钩。
2. 税收体制改革税收体制改革的目标是促进经济发展，实现税收的公平与效率。
改革的主要内容包括降低企业税负，完善个人所得税制度和资源税制度。
税收体制改革还推行了“营改增”政策，简化了税制结构，提高了税收征管效率。
3. 财政管理体制改革财政管理体制改革旨在加强财政预算的制定、执行和监督。
建立了现代财政会计制度，强调财政预算的透明度和公开性。
此外，还推行了中央与地方财政事权和支出责任划分的改革，增加地方财政自主权。
三、国有企业改革的背景和目标国有企业改革是中国经济改革的重点之一，始于1990年代。
改革的目标是提高国有企业的效益和竞争力，推动国有经济的发展和市场经济的健康发展。
国有企业改革的主要内容包括产权改革、企业治理改革和市场导向改革。
1. 产权改革产权改革旨在明确国有企业的产权关系，建立现代企业制度。
通过股权分置改革和国有资产监管体系的建立，完善了国有企业的产权制度。
此外，国有企业还逐步引入了国有股权多元化的改革，促进了国有企业治理结构的完善。
2. 企业治理改革企业治理改革推动国有企业建立现代企业制度，提高企业的效益和竞争力。
新中国财政体制变革的回顾与展望
新中国财政体制变革的回顾与展望引言新中国成立后，财政体制改革一直是中国经济建设的重要组成部分。
财政体制改革的目标是建立以市场为导向、规范运行、透明高效的财政体制，以促进经济发展和社会进步。
本文将回顾新中国财政体制变革的历程，总结经验教训，并展望未来的发展方向。
一、新中国财政体制变革的历程1. 建国初期的财政体制改革建国初期，新中国面临财政困难和经济恢复的巨大压力。
为了解决财政问题，中国政府推出了一系列改革措施。
首先，建立了中央和地方财政管理体制，确保中央财政的集中统一。
其次，实行了计划经济体制，通过国家统一调拨资源和分配财政收入，实现了对经济的有效管理和调控。
2. 社会主义改革开放与财政体制变革20世纪80年代，中国进行了一系列的经济改革开放。
与之相应，财政体制也进行了重大改革。
首先，建立了税制改革的基本框架，逐步取消了原有的资产收益税、营业税等多个税种，取而代之的是以增值税为核心的新税制。
其次，推行了财政分权改革，将部分财政权力下放给地方政府，增加地方财政的自主性和灵活性。
3. 市场经济体制与财政体制变革随着市场经济的发展，中国财政体制也面临了新的挑战和机遇。
在市场经济体制下，财政体制改革更多地注重市场导向、效率和公平。
首先，加强了财政监管和风险预防，建立了健全的财政监督和审计制度，提高了财政资源的使用效率。
其次，推进了税制改革，减少了税收负担，为企业和个人创造了更好的经营环境。
二、新中国财政体制变革的经验教训1. 政府定位与市场导向的平衡财政体制改革需要平衡政府在经济中的角色和市场的作用。
政府应该发挥好宏观调控和公共服务的职能，保证公共利益的实现。
同时，要给予市场更大的决定性作用，使企业和个人能够自主决策，实现自我发展。
2. 财政分权与财政监管的协调财政分权改革是推动地方经济发展和财政自主性的重要举措。
然而，也需要对地方财政进行有效监管和风险控制，防止财政资源浪费和不合理竞争。
因此，财政分权和财政监管需要相互协调，形成制度和机制的衔接。
中国财税体制改革的方向与路径
中国财税体制改革的方向与路径一、引言近年来，随着中国经济体制不断深化和国际贸易的日益扩大，我国税制和财政体制也面临着一些问题和挑战。
对此，中国政府在财税体制改革上下足了功夫，努力提高税收资源配置效率、扩大财政收入范围、改善收入分配格局。
本文将分析中国财税体制改革的方向和路径。
二、财政体制改革的方向财政体制是整个财税体制中的一环，也是国家经济和社会发展的基石。
我国财政体制改革的方向主要包括四个方面：1、深化中央与地方财政管理体制改革，强化中央的宏观调控作用和地方的自主权。
2、建立财政支出授权和绩效管理制度，加强扶贫开发、环保、教育等基础设施建设和公共服务。
3、优化税收政策和收费制度，合理界定中央和地方财政的收入范围，减轻企业和民众的负担。
4、加强国际财税合作与协调，推动国际税收治理和减贫发展目标实现。
三、税制改革的路径税制改革旨在推动税收资源的合理配置和优化，减轻税收负担，提升国家的经济竞争力和社会福祉水平。
我国税制改革的路径主要包括：1、降低企业税收负担通过降低企业所得税率和取消税收优惠条件，减轻企业税收负担，促进企业发展和投资。
此外，细化和完善税制的调控措施，更好地支持创新和发展，激发创新活力和内生动力。
2、增加个人税收贡献通过提高高收入人群个人所得税种类和税率，增加个人税收贡献，促进收入分配公平和个人理财意识。
同时，加强税务监管和数据采集，确保个人税收贡献得到应有的解释和支持。
3、提高财政的绩效管理和监督体系加强政府的绩效管理和财务监督体系，建立政策评估机制，优化资源配置和审计监管。
此外，推进财政信息公开和透明，增强人民知情权和监督权，保障国家的经济和社会发展目标实现。
4、加强国际财税合作和治理借鉴国际经验，加强国际财税合作和治理，推动国际税收标准逐步趋同，减少贸易和跨境支付的税款偏移，促进国际贸易和国家税收的公平竞争。
同时，加强对落地企业的服务和监督管理，有助于提高国家税收质量和效率。
四、财税体制改革的挑战和应对财税体制改革面临的最大挑战主要有：1、财政分配体系不合理，地方财力短缺2、企业缺乏税收信用，税收管理风险大3、收入分配格局不协调，个税改革难度大以上问题的出现，反映出我国财税体制改革还存在着政策衔接不顺、管理不规范、基础设施薄弱、民众教育度低等问题。
中国财政和税收体制的改革
中国财政和税收体制的改革引言中国财政和税收体制的改革是中国政府长期以来的重要政策之一。
通过改革财政和税收体制，中国旨在优化资源配置，推动经济增长，提高公共服务水平，加强社会稳定。
本文将探讨中国财政和税收体制改革的历史背景、目标与举措，以及改革所取得的成果和面临的挑战。
历史背景中国的财政和税收体制改革始于1978年的改革开放政策。
在此之前，中国采取计划经济体制，财政和税收体制高度集中，存在着资源分配不均衡、效率低下、刺激经济发展的动力不足等问题。
改革开放以及市场经济体制的引入为财政和税收体制的改革创造了条件。
改革目标与举措中国财政和税收体制改革的目标是推动经济增长、优化资源配置、提高公共服务水平以及促进社会稳定。
为了实现这些目标，中国政府采取了一系列举措：1.税制改革：中国通过调整税收政策，降低税费负担，促进企业发展和个人消费。
具体举措包括降低企业所得税税率、调整消费税税率、减免税收等。
2.财政体制改革：中国实行了分税制，将中央和地方政府的财政收入和支出进行了分割。
这样做可以更好地分配财政资源，增加地方政府的财政自主权，推动地方经济发展。
3.公共财政改革：中国加大了对公共财政的投入，提高了公共服务水平。
政府增加了对教育、医疗、养老等领域的财政支出，改善了人民的生活条件。
4.优化政府职能：中国政府通过简政放权，减少行政审批和干预，为企业和市场提供更大的空间。
这样做有利于激发市场活力，促进经济增长。
改革成果与挑战中国财政和税收体制改革取得了显著成果，同时也面临着一些挑战。
改革成果方面，中国经济实现了快速增长，财政收入大幅增加，公共财政支出不断增加，公共服务水平提高。
税制改革降低了企业和个人的税费负担，促进了消费和投资，为经济发展提供了有力支持。
然而，改革过程中也存在着一些挑战。
首先，分税制使地方政府财政收入增加，但也加剧了地方政府的财政压力和负担。
其次，税收征管仍然存在着问题，包括避税、逃税现象和执法力度不足等。
中国财政体制的进一步改革与创新
中国财政体制的进一步改革与创新引言财政是国家经济运行的重要组成部分，财政体制的改革与创新对于国家经济的可持续发展具有重要意义。
近年来，中国持续推进财政体制的改革与创新，不断寻求适应经济发展和社会变革的新路径。
本文将从几个方面探讨中国财政体制进一步改革与创新的重要性和可能的方向。
改革与创新的重要性促进经济结构转型升级中国经济正面临着从高速增长阶段向高质量发展阶段的转型。
财政体制的改革与创新可以通过优化资源配置、推动产业升级和促进科技创新等方式，有效推动经济结构转型和升级。
例如，通过加强财政支持和政策引导，推动新兴产业和科技创新合作，可以推动传统产业向高新技术产业转型，提升经济发展质量和效益。
优化收入分配格局财政体制的改革与创新可以通过优化税收制度和社会保障体系，促进收入分配的公平公正。
例如，通过改革个人所得税制度，逐步建立起科学合理的税收调节机制，可以缩小收入差距，提高中低收入者的收入水平，实现更加均衡的收入分配格局。
提高财政运行效率财政体制的改革与创新可以通过优化财政预算管理、强化财政监管和创新财政方式，提高财政资源的使用效率。
例如，推动财政预算的绩效管理，实现财政资源的有效配置和利用，提高财政资金的使用效益；加强财政监管，打击财政违规行为，确保财政资源的安全和合理使用；创新财政方式，探索财政投资和融资方式的创新，提高资金利用效率。
可能的改革与创新方向税制改革税收是财政的重要来源之一，税制改革是财政体制改革的重要组成部分。
可以通过减税降费、优化税收结构、推行综合与分类个人所得税制度等方式进行税制改革。
这将有助于促进经济发展，减轻企业和居民的税收负担，促进内需扩大。
预算管理改革预算管理是财政管理的核心环节，通过推行绩效管理、预算绩效评估等方式进行预算管理改革，可以提高财政资源的使用效率和财政支出的绩效水平。
此外，推进全面预算制度改革，完善预算法律法规和制度机制，加强预算过程的公开和透明，也能够提高财政预算管理的科学性和规范性。
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根据中国市场经济发展进程和公共财政建设的基本要求，针对中国现行财政体制存在的问题及其运行中遇到的外部障碍，借鉴国际经验，在“十五”期间乃至2010年较长的一段时期内，进一步深化和完善以分税制为核心的财政体制的基本思路和对策措施，主要有以下几个方面：（一）按照社会主义市场经济体制的客观要求和公共财政原理，明确界定政府的事权范围，为建立科学、规范、稳定的分税制财政体制提供基础性条件1.按效率原则理顺政府与市场之间的职责关系。
在市场经济中，政府应该干什么、能干好什么以及如何干？由私人机构来执行政府的一些任务，能否做得更好？这一直是世界各地的选民和决策者不断思考、探索实践的重要问题。
中国的经济社会正处于转型期，重新界定政府的职责尤为紧迫和重要。
根据世界银行对转轨国家经验教训的研究结论（世界银行：《从计划到市场：1996年世界发展报告》，中国财政经济出版社，第117页），首先政府在生产和产品分配及服务方面的作用应大幅度地削减。
由公共部门提供产品和服务这一做法必须是一种例外，而非惯例。
只有在市场失败的方面，如国防、初等教育、农村道路和一些社会保障项目等，而且在政府干预能够改善市场的情况下，政府干预才被视为合情合理。
其次，政府必须停止对微观经济活动的限制和直接控制，政府应致力于促进宏观经济稳定，为私营部门的发展和竞争提供一种法律上的保证。
最后，提供社会保障是所有国家政府的主要功能，但在市场经济中，社会保障应该主要针对最需要保护的那些脆弱的群体，政府不应为了使所有的人获得足够的生活标准而提供慷慨的保障，而是有必要强化个人在收入和福利方面的更大的责任心。
2.按分职治事、受益范围和法制原则依法明确界定中央政府与地方政府的事权范围。
分职治事是指在政府事务与民间事务按效率原则合理分工的基础上，对政府有充足理由承担的事务，在政府内部按照凡是低一级政府能够有效处理的事务一般就不上交上一级政府、凡是地方政府能够有效处理的事务一般就不上交中央政府的原则进行合理划分。
受益范围原则是指政府行使政治经济职能和提供公共产品与劳务时，若受益范围遍及全国各地则应划为中央政府事权，若受益范围仅限于特定区域的居民和企业则应划归某一级地方政府。
法制原则是指各级政府事权的确认、划分、行使及调整等应具有相应的法律保障，做到法制化、规范化并保持相对稳定性。
根据上述原则和中国国情，中央政府的事权范围及主导作用应主要包括：（1）制定并组织实施国民经济和社会发展的长期战略，对经济发展的速度、方向、结构、生产力布局、GDP分配等重大问题进行决策，并通过各种手段组织实施；（2）调节经济总量关系，协调宏观经济结构偏差，促进并保持总供求和部门结构的大体均衡，促进宏观经济持续、稳定、协调地运行；（3）在市场失效的领域，有效承担起跨省际重大基础设施和基础产业项目的投资建设、提供全国性公共产品等；（4）调节GDP分配结构和组织社会保障，从全国着眼把收入差距控制在有利于经济发展和社会稳定范围内，协调好公平与效率的关系；（5）调控各地区之间的财政经济发展差距，促进地区间经济社会协调发展；（6）维护正常的社会秩序和法律秩序；（7）自觉组织和推动市场化进程，培育和完善市场体系；（8）维护国有财产的所有者权益，防止国有资产流失；（9）维护全国的生态平衡，搞好环境保护和人口控制等。
地方政府的事权范围应主要包括：（1）制定本地区经济社会发展战略，对本地区经济发展速度、方向、结构、生产力布局、收入分配关系等具有区域全局性的重大问题进行决策，通过各种手段组织实施；（2）根据本地区居民（包括居民企业）对公共产品的需求数量和质量，合理确定税收和非税收规模及其各自内部的结构，并将其按预算程序转化为各项地方公共支出，有效提供公共产品，为降低企业交易成本和提高居民生活质量服务；（3）调节本地区内部的协调发展和维护社会安定；（4）维护地区内正常的社会秩序和法律秩序；（5）组织和推动市场化改革进程，培育和完善区域内各类市场；（6）执行中央政府制定的各项法律政策，完成中央政府提出的各项目标和任务。
对各级政府的共有事权尤其是在基础结构（包括公路、铁路、港口、机场、电信电话、治山治水等生产性基础设施）领域的共有事权，也应按照项目分级管理和费用分级负担原则，进行合理具体地划分。
3.国家通过立法，而不是行政干预，来建立政府间责权利关系的准则。
从世界有关国家的经验看，不论是联邦制国家还是单一制国家、发达国家还是发展中国家，政府间责权利关系都是建立在宪法或相关法律基础上的，责权利关系的调整也按法定程序进行。
完善中国的分税制，理顺中国政府间的责权利关系，需要发挥国家立法作用，以宪法、预算法、税法等在内的法律，弱化行政干预，为规范的分税制财政体制运行奠定可靠的法律基础。
（二）科学划分政府间税种并积极推进税费改革，完善和规范财政收入体制1.合理调整中央与地方财政分配关系。
考虑到利益分配关系调整的复杂性和艰巨性，今后一个时期调整中央与地方财政分配关系，应采取分“两步走”的办法。
第一步，在“十五”期间适当调整某些税种中央和地方分享办法和比例，逐步扩大过渡期转移支付规模，重点增强中西部地区财政保障能力。
一是改变企业所得税按照企业隶属关系划分收入的办法，实行按比例共享或分率共享；二是将个人所得税调整为中央和地方共享税；三是适当调整证券交易印花税中央分享比例。
上述调整个人所得税、证券交易印花税中央增加的收入，全部用于对中西部地区的转移支付；四是进一步推进省以下分税制体制改革，使市、县级财政有比较稳定的收入来源，增强市、县级的财政保障能力。
第二步，在“十五”末期至2015年，按照规范的分税制财政体制的要求，合理调整中央和地方的事权和财政收支范围，严格核定各地区的标准化收入和标准化支出，在此基础上实行规范化的财政转移支付制度，逐步实现各地区公共服务水平的均等化。
2.通过对现行收费管理制度的改革，从根本上遏制乱收费，理顺政府与企业和个人的分配关系。
一是将部分具有税收特征的收费用相应的税收取代，进一步完善税制；二是将一部分非政府性收费转为经营性收费，界定和规范政府行为；三是取消大量不合理、不合法收费，进一步规范政府收入分配行为；四是对保留的少量政府收费，实施规范化财政管理，加强人大监督和社会监督。
（三）建立规范的政府间财政转移支付制度是财政体制进一步改革和创新的核心内容完善转移支付制度是完善分税制财政体制的核心内容。
其完善的基本途径，首先是进一步明确转移支付的目标模式，而后通过增量与存量同时并举的微调向目标模式逼近，并适时推进省以下财政转移支付制度建设。
1.目标模式的选择现行分税制是存量调节与增量调节两条转移支付系统。
存量调节就是为维护既得利益而设置的双向转移支付，自上而下的有税收返还、体制补助、结算补助等多种方法，自下而上的即地方上解。
规范的转移支付制度，要求逐步减少以至于消除以“基数法”为依据的为维护既得利益的转移支付，过渡到按客观因素测定标准收入和标准支出的转移支付制度。
规范的转移支付制度有两种可供选择的模式：一是单一的纵向转移支付；二是纵向转移和横向转移的混合模式。
我国一向是采取纵向转移模式，单一纵向转移既可以均衡公共服务水平，也可以体现中央的政策意图。
但纵向转移的前提是中央收入居主导地位，具有足以实现均衡目标的财力。
在现行分税制下，这里的财力不是指中央组织收入，而是指中央实际可支配的收入。
由于中央对地方的“税收返还”不仅存量不减，而且随着本地区“两税”的增长而增长，同时中央从增量中集中的财力虽是增长的，但毕竟是有限的。
因此，存量不动而且保持增长，仅靠中央从增量集中的收入中拿出一部分进行纵向转移支付，不仅范围和力度是有限的，而且最终也不可能实现既定的目标。
正是在这种背景下，提出了同时并用横向转移模式问题。
横向转移就是由富裕地区直接向贫困地区转移支付，这就是说，通过横向转移改变地区间既得利益格局来实现地区间公共服务水平的均衡。
但是，横向转移对我国来说是一个没有任何实践经验的新课题，如何设计转移支付公式，如何把握“调富济贫”的分寸，是否会对富裕地区带来负效应以至于影响全国财政收入的增长，等等，都需要通过调查研究，缜密筹划，并通过试点，决定取舍。
从当前看，横向转移虽是一种可选择的模式，但仍要立足于纵向转移的完善。
2.纵向转移的微调。
首先是改进过渡期转移支付办法。
主要是扩大按“经济税基×平均税率”确定标准收入的范围，沿着“单位费用×测定单位数值×成本差异系数”的思路改进标准支出的测算，而当务之急是加强公共支出标准的建设。
其次，进一步将维护既得利益的多种调节方法简并为“税收返还”一种方法，而后逐步减少富裕地区税收返还的增量，增加贫困地区税收返还的增量。
更为妥善的办法是将税收返还基数逐步纳入按因素法计算的拨款公式，每年纳入一定比例，若干年后全部过渡为按因素法计算的转移支付制度。
与此同时，清理现行的专项拨款，改进拨款方法。
3.大力推进省以下财政转移支付制度建设。
我国的地区差距决不仅仅局限于省际之间，省际行政区内部在经济和社会发展上也存在着较大的差异，有些地区还十分突出。
因此，尽快建立具有均等效果的规范化的财政转移支付制度决不只是中央政府的事情，也是地方政府尤其是省级地方政府的事情。
从当前情况来看，省及省以下需要重点做好以下几项工作：一是还没有开始建立省以下规范化的财政转移支付制度的地区，不论其是否享受中央过渡期财政转移支付资金补助，都应当考虑把属于完善分税制改革的这项工作深入下去，配套落实。
二是要将财政转移支付制度建设与加强预算管理工作结合起来。
将规范化的财政转移支付制度建设当作财政管理的重要内容，当作财政部门从源头消除腐败的重要举措。
各级财政部门一定要认识到，增强财政透明度的一个重要内容就是建立起政府间财政转移支付的规范化运作机制。
三是要敢于触动既得利益。
纳入过渡期财政转移支付办法分配的资金，不应当仅仅是增量资金，还可以从既定的其他形式的财政转移支付资金中安排，逐步减少其他非规范化的财政转移支付资金规模，有条件的地区可以结合收支结构调整在这方面进行必要的尝试，为全国推进财政转移支付制度改革积累经验。
（四）改革支出管理制度，推进支出管理制度的创新改革开放以来，我国财政体制改革的重点集中在财政收入管理方面，财政支出管理改革相对滞后，特别是国库支付制度和预算科目体系两项基础性管理制度基本上是沿用过去旧的做法，弊端越来越突出，必须加以改革。
我们设想，“十五”和今后改革支出管理制度，要以部门预算制度为切入点，同时推进国库集中收付制度、预算科目体系和编制方法改革以及推行政府采购制度等。
1.实行国库集中收付制度。
实行国库集中收付制度是市场经济国家的通行做法。
建立国库集中收付制度是建立我国科学、规范的预算管理制度的重要基础。