北海市营盘林场森林资源保护实施方案【模板】

附件7

**市营盘林场森林资源保护实施方案

根据《国有林场改革方案》(中发〔2015〕6号)和《广西国有林场改革实施方案》(桂发〔2016〕12号)精神，为进一步加强林场森林资源保护和管理，提高林场森林生态效益，制定本方案。

一、指导思想和工作目标

（一）指导思想

认真贯彻落实中央和自治区有关国有林场改革的方针政策，围绕培资源、保生态的目标，建立有利于保护和发展森林资源的国有林业体制机制，加强森林资源保护，实现资源增长，以维护国家生态安全、保护生物多样性、建设生态文明。

（二）工作目标

全场年森林火灾受害率控制在0.3‰以内，杜绝较大、重大、特大森林火灾的发生；全场年林地新被侵占面积控制在0.2‰以内；全场年林木被盗伐数量不超过30立方米，杜绝乱砍滥伐等现象发生。

二、森林资源保护现状

（一）基本情况

林场位于广西南部沿海地区，林地分布在**市铁山港区的兴港镇、营盘镇和**区的福成镇内。现有国有林地18870亩（其中用材林7671亩、公益林2400亩、经济林220亩），

森林蓄积量10661m3，主要种植树种有桉树。

（二）管理机构

林场设有办公室、财务股、生产股、林政股、综治办等，同时下设南康、山梓、营盘、火禄、盐灶工区，四名护林员日工，林区地域横跨两区三镇铁山港区营盘镇、兴港镇和**区的福成镇。

（三）管护现状

1.林地纠纷。国有林地与集体林地犬牙交错、社情复杂，由于历史遗留等原因，土地纠纷侵权案件不断，很多林地不能正常经营。

2.违法开垦侵占林地仍有发生。主要是村民侵占林场周边林地，种植农作物、挖白泥等，目前被违法侵占面积约6345亩。

3.护林配置落后。原有的五个护林站，由于年久失修，已全部破旧不堪，缺水缺电，交通不便，远未达到现有森林资源保护要求。

三、森林资源保护措施

（一）成立森林资源管护机构

1.森林资源保护工作领导小组

成立森林资源保护工作领导小组，组长由林场主要负责人担任，其他场领导任副组长，相关科室部门负责人为成员，领导小组下设办公室，负责开展日常工作，办公室设在林政股。

2.责任管理机构

生产股负责森林资源生产管理。林政股负责建立森林资源档案，管护各个护林站及护林人员，正常情况下定期到林区巡察，协同森林公安做好管护执法工作。

（二）建立健全管护制度

1.制定管护模式

森林管护实行工区负责制、林政协助的原则，坚持“五定”方针：定人员、定面积、定目标、定资金、定责任。林政股、生产股是林场森林资源管理职能部门，负责林场森林资源的管理；护林员实行承包管护的管理模式，管护合同一年一签。

2.健全管理制度

制定各管护机构职责，明确各岗位人员责任；进一步完善林场护林员管理制度、完善林业行政案件报告处置制度，及时发现并处理各种危害森林资源安全的行为；制定合适的奖罚制度，管护不达标就扣留风险押金，达标则退回押金并给予适当奖励，提高管护人员积极性。

（三）加强林地权属管理

1.健全林地林权管理台帐和档案。对权属有争议的，要加大纠纷调处力度，积极与周边乡村屯领导干部群众做好沟通工作，争取得到当地政府群众支持，做好林地纠纷调解处理工作。

2.林地侵权案件处理。案件发生后，工区、管护人员要及时上报林场。属于林地争议案件以及侵占林地、破坏林木等违法侵权性案件由林政股牵头负责调处。

3.项目建设用地监管。工程项目建设需要使用林地的，必须办理使用林地审批手续。对依法批准的征占用林地建设项目用地情况，由林政股进行跟踪检查、监督管理，发现问题及时采取措施纠正。

4.埋设界桩明确界线。对那些界线不是很明确，容易造成土地被侵占的林地，采用埋设界桩的办法，以标明界线，降低被侵占和纠纷的风险。

（四）加强公益林管护

1.合理规划公益林区。在现有2400亩公益林的基础上，逐步把海岸线5公里内的森林资源逐步划为公益林，至2020年，争取公益林占林地比重达４0%以上。

2.适当增加经费投入。维修好林区道路和护林站点，为护林员配备先进的通讯，稳步提高护林员待遇。

3.配备充足的护林员，加强巡护。今后随着公益林面积的增加，护林员应按比例增加。

（五）强化宣传教育

采取多种形式，广泛深入地宣传林业保护法律法规，不断增强广大干部群众依法护林意识，使保护森林、建设生态成为全社会的自觉行动。