解读水十条 水十条 PPT
水十条
国务院印发《水污染防治行动计划》“水十条”正式出炉核心提示：4月16日国务院印发《水污染防治行动计划》，从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督十个方面开展防治行动。
4月16日国务院印发《水污染防治行动计划》（“水十条”，下称计划），计划提出到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制，近岸海域环境质量稳中趋好，京津冀、长三角、珠三角等区域水生态环境状况有所好转。
《水污染防治行动计划》从全面控制污染物排放、推动经济结构转型升级、着力节约保护水资源、强化科技支撑、充分发挥市场机制作用、严格环境执法监管、切实加强水环境管理、全力保障水生态环境安全、明确和落实各方责任、强化公众参与和社会监督十个方面开展防治行动。
全文如下：水污染防治行动计划水环境保护事关人民群众切身利益，事关全面建成小康社会，事关实现中华民族伟大复兴中国梦。
当前，我国一些地区水环境质量差、水生态受损重、环境隐患多等问题十分突出，影响和损害群众健康，不利于经济社会持续发展。
为切实加大水污染防治力度，保障国家水安全，制定本行动计划。
总体要求：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中全会精神，大力推进生态文明建设，以改善水环境质量为核心，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”原则，贯彻“安全、清洁、健康”方针，强化源头控制，水陆统筹、河海兼顾，对江河湖海实施分流域、分区域、分阶段科学治理，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。
坚持政府市场协同，注重改革创新；坚持全面依法推进，实行最严格环保制度；坚持落实各方责任，严格考核问责；坚持全民参与，推动节水洁水人人有责，形成“政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与”的水污染防治新机制，实现环境效益、经济效益与社会效益多赢，为建设“蓝天常在、青山常在、绿水常在”的美丽中国而奋斗。
气十条、水十条、土十条上课讲义
气十条、水十条、土十条环境保护：“大气十条”“水十条”“土十条”的具体内容“大气十条”2013年6月14日，国务院召开常务会议，研究了大气污染防治的具体措施，同年9月10日，国务院下发了《国务院关于印发〈大气污染防治行动计划〉的通知》（国发〔2013〕37号），文件制定了大气污染防治十条措施。
一是减少污染物排放。
全面整治燃煤小锅炉，加快重点行业脱硫脱硝除尘改造。
整治城市扬尘。
提升燃油品质，限期淘汰黄标车。
二是严控高耗能、高污染行业新增产能，提前一年完成钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等重点行业“十二五”落后产能淘汰任务。
三是大力推行清洁生产，重点行业主要大气污染物排放强度到2017年底下降30%以上。
大力发展公共交通。
四是加快调整能源结构，加大天然气、煤制甲烷等清洁能源供应。
五是强化节能环保指标约束，对未通过能评、环评的项目，不得批准开工建设，不得提供土地，不得提供贷款支持，不得供电供水。
六是推行激励与约束并举的节能减排新机制，加大排污费征收力度。
加大对大气污染防治的信贷支持。
加强国际合作，大力培育环保、新能源产业。
七是用法律、标准“倒逼”产业转型升级。
制定、修订重点行业排放标准，建议修订大气污染防治法等法律。
强制公开重污染行业企业环境信息。
公布重点城市空气质量排名。
加大违法行为处罚力度。
八是建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制，加强人口密集地区和重点大城市PM2.5治理，构建对各省（区、市）的大气环境整治目标责任考核体系。
九是将重污染天气纳入地方政府突发事件应急管理，根据污染等级及时采取重污染企业限产限排、机动车限行等措施。
十是树立全社会“同呼吸、共奋斗”的行为准则，地方政府对当地空气质量负总责，落实企业治污主体责任，国务院有关部门协调联动，倡导节约、绿色消费方式和生活习惯，动员全民参与环境保护和监督。
水十条2015年2月，中央政治局常务委员会会议审议通过了《水十条》，4月16日发布《国务院关于印发水污染防治行动计划的通知》（国发〔2015〕17号）。
农业环境学水十条,土十条,气十条
加大综合治理力度，减少多污染物排放 调整优化产业结构，推动产业转型升级 加快企业技术改造，提高科技创新能力 加快调整能源结构，增加清洁能源供应 严格节能环保准入，优化产业空间布局
发挥市场机制作用，完善环境经济政策 健全法律法规体系，严格依法监督管理 建立区域协作机制，统筹区域环境治理 建立监测预警应急体系，妥善应对重污染天气 明确政府企业和社会的责任，动员全民参与环境保护
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以保障人 民群众身体健康为出发点，大力推进生态文明建设，坚持政府调控与市 场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、区域协作与属地管理相协 调、总量减排与质量改善相同步，形成政府统领、企业施治、市场驱动、 公众参与的大气污染防治新机制，实施分区域、分阶段治理，推动产业 结构优化、科技创新能力增强、经济增长质量提高，实现环境效益、经 济效益与社会效益多赢，为建设美丽中国而奋斗。
在此之前，环保部制定已经发布了《污染场地土壤修复技术导 则》《场地环境调查技术导则》《场地环境监测技术导则》 《污染场地风险评估技术导则》《污染场地术语》等5项污染 场地系列环保标准，旨在为各地开展场地环境状况调查、风险 评估、修复治理提供技术指导和支持，为推进土壤和地下水污 染防治法律法规体系建设提供基础支撑。中国是全球土壤污染 最严重的国家之一。
气十条基本内容
一、开展土壤污染调查，掌握土壤环境质量状况 二、推进土壤污染防治立法，建立健全法规标准体系 三、实施农用地分类管理，保障农业生产环境安全 四、实施建设用地准入管理，防范人居环境风险 五、强化未污染土壤保护，严控新增土壤污染
土十条主要内容
六、加强污染源监管，做好土壤污染预防工作 七、开展污染治理与修复，改善区域土壤环境质量 八、加大科技研发力度，推动环境保护产业发展 九、发挥政府主导作用，构建土壤环境治理体系 十、加强目标考核，严格责任追究
《水十条》考核规定解读
一、地表水
（三）数据来源
• 3.客观原因影响水质类别的特殊情形
• （1）按照国家特别重大、重大突发公共事件分级标准，遇特别重大、重大水 旱、气象、地震、地质等自然灾害时，直接导致考核断面超标的，或因城镇生 活污水处理厂、工业污染治理设施、畜禽养殖粪污治理设施、生活垃圾渗滤液 处理设施受到自然灾害严重破坏等造成无法达标排放导致考核断面超标的，可 酌情将事件影响期内的相关月份水质数据剔除。
• （2）上游入境断面为河流断面、下游本省份考核断面为湖库点位。
• （3）上游入境断面为湖（库）点位、下游本省份考核断面为河流断面。
一、地表水
（四）计分方法 • 《目标责任书》附表1-3的全部断面纳入考核计分。遇前述特殊情形，考核断面视
为达标的，按水质目标类别纳入计分；考核断面视为不达标的，按水质目标类别降 一类纳入计分。 • 1.地表水水质优良（达到或优于Ⅲ类）比例 • （1）未完成年度目标 • 按全省（区、市）当年Ⅰ-Ⅲ类实际比例占当年目标比例的比重乘以水质优良指标 分值的60%或70%进行计分。具体计算见公式（1-4）。
定量评价与定性评估相结合 • 考核指标能够量化的，实行定量考核；不易量化的指标，实行定 性考核。
一、总体考虑
日常检查与年终抽查相结合 • “平时作业、期终考试”综合考核和计分。 • 日常检查情况，以“证伪扣分”纳入年度考核计分； • 年终考核，采取“双随机（随机选派人员、随机抽查部分地 区）”方式进行实地抽查。
住房城乡建 设部
农业农村
三
污染防治
防治畜禽养殖污染
10
农业部、 环境保护部
（15分）
农村环境综合整治
5
环境保护部
船舶港口
治理船舶污染
“水十条”PPT
局部水资源开发过度
地下水超采区面积达23万平方公里
3 水生态受损严重
湿地、海岸带、湖滨、河滨等自然生态空间减少,水源涵养能力下降。
三江平原湿地面积由建国初期5万平方公里 0.91万平方公里
沿海湿地面积大大幅度减少,近岸海域生物多样性降低,渔业资源衰退严 重,自然岸线保有率不足35%。
全国地下水质量极差比例控制在15%左右
第一次对入海河道提出“总氮”控制要求
坚持改革创新
238项具体治理措施：
改进强化措施（136项）：提高污水处理标准等 改革创新措施（90项）：生态保护红线、资源有偿使用、生态补偿、环保市场、 社会资本投入、环境信息公开、社会监督等方面
研究探索措施（12项）：研究建立国家环境监察专员制度等
系统治理
节水（严控地下水超采、提高用水效率、节水技术） 治污（控源减排、重点流域治理、清除黑臭河流） 注重部门合作统筹推进
问题导向
影响水污染防治的重点问题：
控源减排
工业：取缔“十小”企业，整治十大行业 -经济结构转型 城镇：非新建产能，升级改造、管网建设和污泥处理 农业：畜禽养殖、农田建设，植业结构调整，综合整治 船舶港口：船舶升级改造，港口码头防污
从水源到水龙头全过程监管机制，定期公布饮水安全状况
深化重点流域水污染防治，加强良好水体保护 重点整治长江口、珠江口等河口海湾污染，推进近岸海域环境保护 加大城市黑臭水体治理力度，公布黑臭水体名单，2020年底前完成黑臭水体治理目标
落实责任、全民参与
九、明确和落实各方责任
建立全国水污染防治工作协作机制 地方政府对当地水环境质量负总责，制定水污染防治专项工作方案 排污单位自觉治污、严格守法 分流域、区域、海域逐年考核计划实施情况，督促各方履责到位
十个关键字读懂水十条
十个关键字读懂水十条“大气十条”落地一年半后，“水十条”重磅来袭。
16日，国务院正式印发《水污染防治行动计划》，十条35项具体措施，把政府、企业、公众攥成一个拳头，向水污染宣战。
记者梳理出十大关键词，并采访了国务院发展研究中心研究员常纪文、副研究员张亮，中国水科院水资源所所长王建华、清华大学水业政策研究中心主任傅涛等专家，帮您速解“水十条”。
关——“十小”企业将全部取缔【条文】取缔“十小”企业。
全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。
2016年底前，按照水污染防治法律法规要求，全部取缔不符合国家产业政策的小型造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药等严重污染水环境的生产项目。
【解读】“水十条”的一个突出亮点就是问题看得透，症结把握得准。
随着新环保法、“大气十条”、“水十条”的实施，地方和企业会发现污染环境的成本越来越高。
环保不达标的企业，就会被重罚，甚至被取缔。
治——整治十大重点行业【条文】专项整治十大重点行业。
制定造纸、焦化、氮肥、有色金属、印染、农副食品加工、原料药制造、制革、农药、电镀等行业专项治理方案，实施清洁化改造。
新建、改建、扩建上述行业建设项目实行主要污染物排放等量或减量置换。
此外，“水十条”还对集中治理工业集聚区水污染和强化城镇生活污染治理等作出要求。
【解读】在污染严峻的局面下，就得用“重典”。
用最“强悍”的制度和机制，实现整治水污染的目标。
十大重点行业的整治，表面看是治标，实际更是治本，是生态建设淘汰落后、污染产能，倒逼经济转型升级。
除——清除垃圾河、黑臭河【条文】加大城市黑臭水体治理力度，每半年向社会公布治理情况。
地级及以上城市建成区应于2015年底前完成水体排查，公布黑臭水体名称、责任人及达标期限;于2017年底前实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口;于2020年底前完成黑臭水体治理目标。
【解读】水体黑臭，是我国水污染防治工作的难点和重点。
十个关键字读懂“水十条”
年 年 底 前 完 成 黑 臭 水 体 治 理 目标 。
【 解 读 】水 体 黑 臭 ，是 我 国 水 污 染 防 治 工 作 的难 点 和 重 点 。 有 的 省 垃 圾 河 、 黑 臭 河 约 占省 内 河 流 总 长 度的 １ ０％ 以 上 ，有 的 城 市 黑 臭 水 体 能 占到 河 流 总 数的５ ８ － ７ ％。 “ 水 十 条 ”就 是 要 解 决 污 水 直 排 等 键 字 ，并 采 访 了 国 务 院 发 展 研 究 中 心 研 究 员 常 纪 文 、 副 研 究 员 张 亮 ， 中 国 水 利 水 电 科 学 研 究 院 水 资 源 所 所 长 王 建 华 ，清 华 大 学 水 业 政 策 研 究 中 心 主 任 傅 涛 等 专 家 ，帮 您 速 解 “ 水 十
条 ”。
除—— 清除垃圾河 、黑 臭河
【 条 文 】加 大 城 市 黑 臭 水 体 治 理 力 度 ， 每 半 年
向社 会 公 布 治 理 情 况 。 地 级 及 以 上 城 市 建 成 区 应 于
２ ０ １ ５年 年 底 前 完成 水 体 排 查 ，公 布 黑 臭 水 体 名 称 、
域提前一年完成 。
控 制 农 业 面 源 污 染 。 推 广 低 毒 、低 残 留 农 药 使
用 补 助 试 点 经 验 ，开 展 农 作 物 病 虫 害 绿 色 防 控 和 统
防统治 。 【 解 读 】我 国 农 业 已超 过 工 业 成 为 我 国最 大 的 面
８
时事／ 关注
问 题 ，并 要 求 地 方 定 期 向 社 会 公 布 城 市 黑 臭 水 体 清 单 与 治 理 进 程 ，将 水 环 境 保 护 作 为 城 市 发 展 的 刚性
解读水十条 ppt课件
在三种废水污染源中，工业废水特点是排放数量及污染 物含量相对小，但污染物种类多、治理难度大，引起水 环境发生质化污染
源头治理将成为重点，特别是将着力对地表与地下、陆 上与海洋污染共同治理，并实行最严格的源头保护等制 度，全面推进山水林田湖保护、治理和修复
解读“水十条”
2015年3月23日
ppt课件
1
主要汇报内容
What（前世今生） Why（前因后果）
How（贯彻落实）
ppt课件
2
1、什么是“水十条”
穹顶之下
APEC蓝
尽是埃霾
又见蓝天
大气 十条
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3
1、什么是“水十条”
• 2013年9月 《大气污染防治行动计划》（“大气十条”） • 2014年2月 国家环保部常务会议讨论并原则通过了《水污染
ppt课件
4
1、什么是“水十条”
全面控制污染物 排放
加大政府和化工等重
点行业
健全税收政策
加快水价改革， 完善污水处理费、 排污费和水资源
费等收费政策
ppt课件
5
1、什么是“水十条”
主要目标
加快 改善水环境质量
保障 水环境安全
维护 水生态系统健康
桃花水母再现
之后的5年，按照《松花江流域水污染防治规划(2006~2010 年)》，安排治污项目222个，总投资134亿元
桃花水母为世界级濒危物种，是中国一级保护动物，有“水 中大熊猫”之称，其对水环境的要求极高，适宜其生存的水 域必须无毒无害、洁净
桃花水母现已在松花江再现
ppt课件
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环保部统计数据显示，我国城镇污水排放量占废水排放 总量比例逐年提升，从2001年的53.2%上升到2012年 的67.6%。2001~2012年，我国城镇生活污水排放量 年均增量19.4亿吨，占废水排放总量年均增量的92.2%
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2、为什么制定“水十条”
2022002/10/01/05/5
2、为什么制定“水十条”
2022002/10/01/05/5
南京外秦淮河
上海苏州河
3、贯彻落实“水十条”
2022002/10/01/05/5
3、贯彻落实“水十条”
总量削减
➢ 环保部此前公布的数据显示，我国每年化学 需氧量的排放量约2400万吨，氨氮排放量约 245万吨。——排放量远远超过了环境容量。
解读“水十条”
2020/10/5
主要汇报内容
What（前世今生） Why（前因后果）
How（贯彻落实）
2020/10/5
1、什么是“水十条”
穹顶之下 尽是埃霾
APEC蓝 又见蓝天
大气 十条
2022002/10/01/05/5
1、什么是“水十条”
• 2013年9月 《大气污染防治行动计划》（“大气十条”） • 2014年2月 国家环保部常务会议讨论并原则通过了《水污染防治行动计划(送审稿)》 • 2014年4月、5月 计划编制组由环保部污防司牵头，赴北京市、浙江省调研 • 2014年6月 《水污染防治行动计划》(相互呼应 “水十条”)的计划草案已报请国务院审议 • 2015年2月 国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，环境保护部副部长翟青出席并指出，“水十条”已经进
➢ 我国水环境的COD(化学需氧量)承载力为 740.9万吨，但全国第一次污染源调查发现， COD实际排放量为3028.96万吨，超出环境 容量四倍多。——中国工程院院士、中国环 境科学研究院院长孟伟
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环保部测算，这些总量必须 要削减30%~50%，我国的水 环境才会有根本性的改变。
2022002/10/01/05/5
3、贯彻落实“水十条”
桃花水母再现
➢ 之后的5年，按照《松花江流域水污染防治规划(2006~2010 年)》，安排治污项目222个，总投资134亿元
➢ 源头治理将成为重点，特别是将着力对地表与地下、陆 上与海洋污染共同治理，并实行最严格的源头保护等制 度，全面推进山水林田湖保护、治理和修复
➢ 环境违法和环境执法方面启动强力问责机制，使违法者 受到应有的处罚
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坚决贯彻落实《中华人民共和国水污染防治法》， 执法必严，违法必究，铁腕治污成为“新常态”
“水十条”出台后，势必要 进一步提高污水处理排放的 标准。
3、贯彻落实“水十条”
水泥并重
过去： 污泥处理率
现在： “水泥并重”
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我国或将适度提高排污收费标准并扩大排污收 费范围，将污泥处理处置纳入污水处理成本
3、贯彻落实“水十条”
推进小城镇和 农村污水处理
➢ 我国废水污染源主要分为工业源、农业源、城镇生活源 ，以及少量的集中式污染设施排放源，其中城镇生活源 污水排放量的增加是我国废水排放量增加的主要原因
入报批程序 • 2015年2月 获得国务院常委会通过，有望在4月出台
2022002/10/01/05/5
1、什么是“水十条”
2022002/10/01/05/5
1、什么是“水十条”
2022002/10/01/05/5
2、为什么制定“水十条”
流于地表
2022002/10/01/05/5
蓄于湖库
藏于地下 汇于海洋
2022002/10/01/05/5
3、贯彻落实“水十条”
2万亿盛宴开席
2022002/10/01/05/5
20000亿
3、贯彻落实“水十条”
桃花水母再现
➢ 松花江全长约1900公 里，流经吉林、内蒙古 、黑龙江等省区，其干流主要在黑龙江省， 全长约939公里，最终汇入中俄界江黑龙江
➢ 2005年11月13日，中石油吉林石化公司双 苯厂发生爆炸，引发重大水污染事件
2022002/10/01/05/5
3、贯彻落实“水十条”
改变思路，实 行第三方治理
➢ 目前我国工业污染治理依然沿用“谁污染、谁治理”的 思路，由排污企业自行解决治理问题
2022002/10/01/05/5
3、贯彻落实“水十条”
源头治理，共同治理 执法必严，违法必究
➢ 在三种废水污染源中，工业废水特点是排放数量及污染 物含量相对小，但污染物种类多、治理难度大，引起水 环境发生质化污染
➢ 环保部统计数据显示，我国城镇污水排放量占废水排放 总量比例逐年提升，从2001年的53.2%上升到2012年 的67.6%。2001~2012年，我国城镇生活污水排放量 年均增量19.4亿吨，占废水排放总量年均增量的92.2%
➢ 农村污水特点是排放数量绝对大，但截至2010年，全 国范围内农村污水处理覆盖率不及10%，发展尚处于起 步阶段
污染和土壤污染问题更值得关注。”
——专家
“全国水环境的形势依然非常严峻，涉及饮水安全的水环境突发事件数量依然不少，
这几年每年都有十几起，今年前5个月又发生5起。”
——官员
2022002/10/01/05/5
2、为什么制定“水十条”
2022002/102002/10/01/05/5
2、为什么制定“水十条”
江河湖海 无一不污
生命之源 生命之殇
“很多地方政府只顾及经济发展，却忽略了水源地的保护和安全。另一方面，我们的
环境管理不够严格，违法成本严重偏低，很多企业宁愿交罚款也不愿意在环保方面下
功夫，不少企业都在超标排放。”
——学者
“相比已经得到足够重视的空气污染问题，从长期危害性和治理难度等方面看，水
3、贯彻落实“水十条”
加强水资源管理
➢ 《京津地区集中式地下水饮用水源保护情 况督查报告》显示，北京市2/3的饮用水 来自地下，天津城市数十万人口饮用地下 水。但华北地区高风险点众多、面源污染 隐患普遍
➢ 以北京为例，19个划定保护区的集中式 饮用水源地覆盖人口约1320万，约占全 市常住人口2/3，仍有1/3左右人口的饮 用水水源情况环保部门尚不完全掌握
3、贯彻落实“水十条”
提标改造
➢ 根据《“十二五”全国城镇污水处理及再生 利用设施建设规划》的要求，污水处理厂出 水水质要从一级B全面提高到一级A
➢ 水污染物排放标准中一些主要污染物的排放 限值比地表水环境质量标准宽松，导致“达 标”排放污水，水体水质不断恶化。
2022002/10/01/05/5