2016年中国基础教育发展调研报告

2016年中国基础教育发展调研报告

前言

生源下降的整体趋势并没有得到缓解，但是小学一年级招生总量已经超过1700万，比上年明显增长60余万。从小学一年级入学新生与小学在校生总量上看，一个阶段的生源下降探底，开始小幅回升，但仍需观察。

但是从绝对的人口出生率看，仍然处于一个相对的低端平台期，10余年来一直处于1700余万左右，并没有显著变化，这也决定了未来学生的基本基数，不大可能短期产生根本性改观。

初中阶段招生量与在校生量继续下降，同时，普通高中招生量继续保持微跌的趋势，未来一个阶段高考报名人数增长无望，今年高考报名人数小幅下降2万人，停止了连续三年的反弹趋势，也基本反映了高考报名人数开始触底，未来波动不会太大。

中等职业学校的招生人数下降至601万，连续5年下降，与5年前相比，下降了31%，占高中阶段招生总量的占比也继续下探，从51%，下探至43%，中等职业教育发展堪忧！但是另一方面，大量高校毕业生找不到工作，只是强调家长的观念，并不能改变职业教育下滑的现状，如何从根本上下手，改变教育培养的人才结构是根本。

出国留学分流作用仍然显著，尤其是小留学生已经成为出国留学增长的引擎，中学生出国比例仍然处于高速增长时期，国际学校与国际部高烧不退。

2015年国家财政性教育经费达到2.9万亿人民币，再次创造历史，国家在教育，尤其基础教育的投资保持了较好的增长态势，但是，无论从生均拨款还是从生师比看，基础教育的投资效率都值得关注。

北京，上海等地非本地户籍学生招生比例与总量显著下降，湖北江苏减招事件再次提示我们，教育治理只是社会治理的一部分，只讲自己局部利益与私立的环境下，“教育公平”实现起来还很遥远。

包括中考高考在内的选拔性考试水平化，简单化，模式化现象应该引起重视，在客观上失去选拔功能的同时，实际上起到了推动应试教育的作用。

新东方、学而思等校外辅导机构收入大幅度增长，新东方与留学相关的收入已经退居第二位，中小学校外辅导培训占据第一。学而思的核心收入来自没有升学考试的小学阶段，开班总和超过了初中与高中。从小学高年级开始，伴随年级的增长递减，开班最少的是高三。从新东方、好未来等上市公司的收入结构与开班情况看，相关部门的减负措施可能适得其反，值得我们反思。

第一章基础教育各阶段发展情况

1.1 基础教育各阶段学生数量整体呈下降趋势

1.1.1 新生婴儿数量稳中有降

数据来源：国家统计局

2015年我国新生儿数量1655万，比2014年减少32万。根据第六次全国人口普查数据，2010年我国女性平均生育年龄为28.18岁，预计第三次人口高峰（1981~1990年）带来的生育高峰将持续到2018年。随着2015年全国二孩政策的实施，未来几年新生儿数量将持续增长，伴随“二孩政策”新增的儿童预计从2022年进入小学，2028年进入中学，在一定时期内将会影响小学和初中的在校生规模，预计2030年小学和初中在校生数量将达到又一个高峰值。

1.1.2 学前阶段入园人数持续增长但增幅放缓

数据来源：教育部

学龄前儿童入园人数从2004年开始持续增长，增长幅度最高的是2010年，达到9.92%，随后增幅逐年下降。2015年入园儿童2008.85万人，比上年增加21.07万人，只增长了1.06%。

数据来源：教育部

学龄前儿童在园人数从2003年开始呈连续增长趋势，2015年学龄前儿童在园人数4264.83万人，比上年增加214.11万人。

数据来源：教育部

自2002年起，幼儿园数量开始持续增加，2015年全国共有幼儿园22.37万所，13年间增幅达100%。

1.1.3 全国小学招生人数近10年间平稳中有起伏

数据来源：教育部

2015年小学招生人数为1729.04万人，比上年增加70.62万人。自2004年以来，每年小学招生人数基本维持在1700万人左右，几乎没有变化。但是2015年比上年显著增加70万人，同时在校生数量也止跌回升，这个变化表明，此轮人口低谷基本探底，将进入缓慢回升阶段，这也与人口统计数据基本吻合。只是不太可能再回到20年前的小学入学高峰了。

数据来源：教育部

2015年全国小学在校生人数9692.18万人，比上年增加241.12万人。小学在校生人数自1998年开始持续下降，近几年则明显止跌回升。

数据来源：教育部

随着2013年小学在校生人数的回升，小学阶段教师数量也开始增加，至2015年达568.51万人。

数据来源：教育部

从1997年开始，小学阶段生师比呈下降趋势，2015年生师比止跌回升，小学在校生人数增长2.55%，教师数量仅增长0.9%，每名教师负担的学生人数增加。

数据来源：教育部

受移民搬迁进城和“撤点并校”影响，小学学校数量呈持续下降趋势，2015年小学学校19.05万所，比上年减少1.09万所。

1.1.4 初中招生人数连续15年呈下降趋势

数据来源：教育部

伴随小学招生人数的减少、在校小学生总量的逐步下降，初中招生人数从2001年起也开始下降。已经从最高峰时每年招生2263万人，下降至2015年的1411万人，降幅达37.6%。

数据来源：教育部

随着招生数量的减少，初中在校生数量从2003年的6618万人，下降至2015年的4312万人，降幅达34.84%。

数据来源：教育部

与初中招生数量持续下降形成鲜明对比的是，2001年以后初中阶段教师数量保持了平稳态势，2015年初中阶段教师数量为347.56万人，与2014年相比下降1.28万人。

数据来源：教育部

从2003年起，初中阶段生师比持续下降，从2003年的20.5:1，到2015年的12.4:1。从一个方面反映出国家投入的增加，但同时也反映出教育投资的效率问题。

数据来源：教育部

2001年初中适龄人口达到新高时，初中学校数也增长到6.6万所。随后持续下降，2015年已降至5.2万所，降幅达21.3%。

1.1.5 高中招生人数下降态势趋稳