社区网格化管理ppt课件

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电网和网格对照
电网：当你用洗衣机洗衣服时，你只关心衣 服什么时候洗好。而不在乎洗衣机用的电是来源 于水力发电，火电厂还是核电，你只需要把插头 插入插座就行了。
网格：当你在电脑前工作时，你唯一关心的 是要做的事（比如一项计算，设计等等）无论电 脑连上什么网路，你都可以得到所需的计算能力 和储存容量。
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“二、三、四”模式下的城市社会管理存
在着很大的难题。街道一级行政资源有限，无 法在街道的范围内实施有效的社会管理。而居 民区层次上又过多地承接了上面流下来的行政 职能，群众自治组织地位的异化造成了居委会 的运转不良和认同危机。在此情况下，社区管 理的“网格”化试图寻找一个街居之间的新单 元。最为常见的作法就是在街道和居民区之间， 人为地划出若干个网格，在这些小单元中注入
会的单元。
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网格的产生
网格这个词来自于电力网格。“网格”与“电力 网格”形神相似。一方面，计算机网纵横交错，很像 电力网；另一方面，电力网格用高压线路把分散在各 地的发电站连接在一起，向用户提供源源不断的电力。 用户只需插上插头、打开开关就能用电，一点都不需 要关心电能是从哪个电站送来的，也不需要知道是水 力电、火力电还是核能电。建设网格的目的也是一样， 其最终目的是希望它能够把分布在因特网上数以亿计 的计算机、存储器、贵重设备、数据线等结合起来， 形成一个虚拟的、空前强大的超级计算机，满足不断 增长的计算、存储需求，并使信息世界成为一个有机 的整体。
电网：电网是公共设施，你只要付钱就可以用 电。
网格：网格也试图想为广大民众服务，只要付 钱，都可以享用网格无穷无尽的计算资源和储存能 力。
备注：另一种说法是网格就像一个巨大的网， 里面有很多格子，每个格子就是一个局域网格，每 个节点就是一台计算机。
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社区管理和社区建设，有一个很著名的 “二、三、四”，即“两级政府、三级管理、 四级模式”。
“四级网络”强调居民区层次在社会管理中基 础性单位的地位，通过居民区各类组织，建立起维 系社会管理和稳定的网络体系。“二、三、四”模 式的实质体现了上海模式的精髓，即强调政府自上 而下的行政调控，区、街道和居民区三个层次上的 组织体系成为确保社会管理的组织架构。
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在快速变化的城市社会面前，“二、三、四”
就是街道所能够掌握的治理资源远远不能满足需
要。 一方面，街道对各类条线部门缺乏有效
的制约机制。虽然街道在名义上是这个层次的协
调和领导机构，但实际上却无法真正主导条线部
门的行政
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行为。在工作评估方面，反而是区行政主管部门 来考核街道。因此，很多具体工作的落实，难缠 的事务最后都落到了街道身上。例如街道的综合 治理工作，由街道综合治理办公室承接，涉及多 个上级部门。任何一个区级部门，都可以随时向 街道综合治理办公室安排工作任务。各种任务不 断下达，但是人员、经费和政策都没有相应配套。
网格：网格也将成为显而易见,你不必担心你 所使用的电脑程序和资料在那里，网格中间服务 器都会把最适合的计算资源分配给你的工作。
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电网：电网很普遍，电力到处都有，只要插上 插座就能获得电力资源。
网格：网格也将很普遍，电脑、笔记本或者是 掌上电脑、手机，甚至是一般的家用电器都可以通 过网格插口连上网格。
社区网格化管理
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网格：
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定义 1：由支柱和细层组成的网格状骨骼结
构。
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定义 2：一种用于集成或共享地理上分布的
各种资源(包括计算机系统、存储系统、通信系统、
文件、数据库、程序等)，使之成为有机的整体，
共同完成各种所需任务的机制。
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所谓网格，就是将城区行政性地划分为一个
个的“网格”，使这些网格成为政府管理基层社
另外，街道行政部门沿用的行政化控制手段， 无法将辖区内社会力量和市场力量，例如各种社 会组织、单位和企业的资源整合起来，为其所用。 街道有事无权无资源，单打独斗，不堪重负，影 响了街道管理的实际绩效。
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由于街道负担过重，资源匮乏，自然将相当 多的行政工作往下转移到居委会的身上。居民区 层次承担过多的行政负担，从反恐到计划生育， 从统战到公共安全，一切事务进社区。居委会和 居民区党支部的人员素质、机构设置和工作机制， 都无法适应来之上面千条线的工作。其次，居民 区内辖区事务相对单一，治理范围受限，无法履 行城市社会管理的重任。最后，由于居委会在法 律上属于群众自治性组织，承担如此多的行政职 能，必然遭人诟病。居委会过多承担国家控制的 成本，又影响了居民对居委会的认同感，甚至有 的地方业主不欢迎居委会设在本社区。
被条线分割的行政资源பைடு நூலகம்另外，改革的设计者 希
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望在管理网格中，通过各种手段，整合行政体 制外的各种治理资源，例如单位、企业和个人 的社会与市场的资源。在这一改革的逻辑中， 网格中的行政体制内资源得到合理整合（解决 条块矛盾），体制外的社会与市场资源也得到 有效利用，各种管理信息互通，这些都有助于 解决目前街居管理体制面临的问题。
“两级政府”的提法是确立区级机关的主管 政府地位，强调两级政府，也就是强调区级政 府在管理区域内公共事务的独立地位，意味着 具体的管理事务、管理权限，以及财政资源由 市级政府向区级政府流动。
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“三级管理”强调街道党政机关在管理本地区 事务的重要地位。虽然街道办事处在法律上不具备 一级政府的地位，但是强调街道机关的管理职能和 地位，意味着街道承担更加明确的协调和管理的职 能，包括通过“会签”权，提升街道政府引向行政 管理在区内派出机构的影响能力。
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电网：我们现在用电的基础建设是“电网”。 就是利用输电站、电力站、变电所和电线等等， 把许多不同种类的发电厂和你家联系起来。
网格：对于上述的基础建设就叫“网格”。就 是把电脑、工作站、服务器等计算资源连起来， 而且提供必要的使用机制。
电网：电网是显而易见的,你不必担心你所用 的电力是从哪里或者如何产生的。
模式，沿用了传统的行政控制策略，即试图用行
政力量来整合和调控城市社会。随着市场化变革
越来越深化，这种行政主导和控制模式面临越来
越多的难题。这些问题表现在一些最直观的现象
之上。例如，在“二、三、四”体制下，街道是
三级管理中的重心，通过行政化整合的机制，对
辖区进行社会管理。这种行政强化的逻辑在理论
上可以成立，但是实际运作中却存在一个问题，