概算批复中工程建设其他费用和预备费的使用范围
河北省省级政府投资项目概算管理办法
河北省省级政府投资项目概算管理办法第一章总则第一条为进一步加强全省政府投资项目概算管理，提高政府投资效益和项目管理水平，严格控制超概算问题，依据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》、《国务院关于投资体制改革的决定》和有关法律、法规，参照国家发展改革委《中央预算内直接投资项目管理办法》、《中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。
第二条省级政府投资项目，是指省级政府使用财政性资金建设的固定资产投资项目。
由省发展改革部门以及具有审批权限的省政府行业主管部门（以下简称项目审批部门）批复的政府投资项目(以下简称项目)，其概算管理适用本办法。
第二章概算编制与核定第三条经批准的可行性研究报告是编制初步设计（概算）的依据。
初步设计方案原则上不得超过可行性研究报告批复的建设规模和建设内容。
第四条项目概算应由具备相应资质的工程设计单位或造价咨询单位进行编制。
概算包括国家规定的项目建设所需的工程费用、工程建设其他费用、基本预备费、价差预备费等。
价差预备费按国家公布的年度投资价格指数分行业确定。
由政府专职机构实行代建制的项目，其管理费用从建设项目管理费中列支。
第五条项目概算由项目审批部门在项目初步设计阶段委托评审后核定并批复。
除项目建设期间材料价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素外，设计单位应严格遵循估算控制概算的原则，进行限额设计，初步设计投资概算（静态投资）超过可行性研究报告批准的投资估算（静态投资）百分之十的，或者项目单位、建设性质、建设地点、建设规模、技术方案等发生重大变更的，项目单位应当向原审批部门提出增加投资申请或重新上报可行性研究报告，经原审批部门同意（其中省财政预算内安排的报省政府同意）后，出具增加投资的函或者重新审批可行性研究报告。
第六条凡不涉及国家安全和国家秘密、法律法规未禁止公开的项目概算批复文件，项目审批部门应按照政府信息公开的有关规定向社会公开。
长沙市政府投资建设项目财政评审办法
长沙市政府投资建设项目财政评审办法第一章总则第一条为加强财政支出管理，规范政府投资建设项目的财政评审行为，提高财政评审工作质量和效率，根据《财政部关于印发〈财政投资评审管理规定〉的通知》（财建〔2009〕648号）、《基本建设财务规则》（财政部令第81号）、《湖南省财政监督条例》（湖南省第十二届人大常委会第52号公告）、《长沙市人民政府关于印发〈长沙市政府投资建设项目管理办法〉的通知》（长政发〔2017〕9号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资建设项目财政评审，是指财政部门对政府投资建设项目工程建设费及工程建设其他费开展预算、结算、竣工财务决算评审的行为。
第三条财政评审应当严格执行国家有关法律、法规，坚持客观、公平、公正、高效、廉洁的原则。
第四条市财政局是市本级政府投资建设项目财政评审的行政主管部门，财政评审的业务由市财政评审中心具体组织实施。
根据工作需要，财政部门可以聘请具备相关专业知识的人员或者通过政府采购程序委托具有相应资质的社会中介机构协助、参与政府投资建设项目财政评审工作。
第五条政府投资建设项目资金的监督管理原则上实行先评审后招标，先评审后采购，先评审后批复决算的工作程序。
第六条预算金额（或招标控制价）不得超过设计概算中对应的工程建设费用，结算金额不得超过批复的设计概算中对应的工程建设费用及基本预备费、涨价预备费之和（预备费严格按规定的范围使用，严格审批流程管理），竣工财务决算的投资总额不得超过批复的概算投资额（征地拆迁补偿费、管线迁改费分别单列）。
由于建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素导致原批复概算不能满足工程实际需要的，或者经批准的工程变更导致超原批复概算需调整投资规模的，项目建设单位按规定程序办理概算或投资规模调整批复。
第七条财政部门依据评审结论出具财政评审报告。
财政评审报告是工程招标、拨付资金、价款结算、批复竣工财务决算的主要依据。
浅谈政府投资项目初步设计概算评审
浅谈政府投资项目初步设计概算评审工程初步设计概算评审是咨询公司根据项目审批机关的委托要求，对项目建设单位报送的初步设计文件进行审核并编写评审报告的咨询工作。
第一章评审意义工程项目初步设计概算评审应根据项目自身情况、行业特点和委托方的具体要求，有选择的确定评审的内容和重点。
本文总结建设项目初步设计及概算审核的工作经验，探讨评审工作的重点，并通过评审工作有效的在项目前期阶段控制投资。
第二章评审工作的组织实施1、评审任务的承接：评审单位根据发改委或其他项目审批机关的下达任务单，根据项目专业特点和工作量的情况，明确评审要求和评审重点内容。
2、评审工作的组织：评审单位根据项目的具体情况，进行工作安排，提出具体实施意见，编制评审工作方案。
评审工作应按项目的建设内容规模、技术水平及任务繁简程度、协作配套范围等情况，采取组织有关专家成立专家组和项目组的方式，进行评审。
第三章评审工作的实施初步设计及概算评审程序一般为：项目组初步评审、专家预审、评审会、编制评审报告等。
1、项目组初步评审：包括设计资质符合性审查、设计文件和内容的完整性审查、工程概算编制依据和方法审查、设计深度初步评审等。
设计资质不符合规定要求的文件，应重新委托具有相应资质的设计机构编制初步设计文件；完整性、编制方法和深度等方面存在重大质量问题的，应由设计单位补充、修改后再组织评审。
2、专家预审：包括聘请专家组、专家审阅设计文件及填写专家意见表。
专家组通常由5—9人组成，包括工艺、建筑、结构、给排水、暖通空调、电气、造价等方面的专家。
大型或复杂工程，工艺专业、建筑专业的专家一般不少于2人。
3、评审会：根据委托要求，在项目组初步评审和专家预审的基础上，召开评审会，包括组织现场踏勘、召开评审会并形成专家组评审意见等工作环节。
评审会由评审机构主持，除项目组和专家外，邀请委托单位及项目单位等相关部门参加。
会议主要议程为：项目单位介绍项目基本情况、设计单位介绍初步设计内容、专家组发表意见讨论并形成专家组意见。
发改委项目概算批复
发改委项目概算批复本文是关于发改委项目概算批复，仅供参考，希望对您有所帮助，感谢阅读。
发改委项目概算批复一成都地铁有限责任公司：你公司《关于申请进行成都地铁4号线二期工程设计概算审查的请示》(成地铁〔20xx〕37号，市政府政务服务中心办件流水号：XXXXX)及其附件收悉。
该项目已经省发展改革委批复可研报告(川发改基础〔20xx〕102号)，市建委对工程初步设计组织了审查(成建函〔20xx〕549号)，成都市政府投资项目评审中心出具了《关于成都地铁4号线二期工程设计概算的评审报告》(成评审概算〔20xx〕65号)。
经研究，现将该项目投资概算批复如下：一、建筑规模和内容(一)工程范围：成都地铁4号线二期工程分为东、西延线两部分。
西延线起于温江大学城站，出站后沿南熏大道和光华大道，由西向东敷设至一期工程起点。
车站由西向东依次为大学城站、杨柳河站、凤溪站、南熏大道站、光华公园站、西部新城西站、凤凰大街站、西部新城站。
东延线起于一期工程终点，向东北下穿沙河进入成洛路，沿成洛路继续向东敷设至终点十陵站。
车站由西向东依次为万年场站、东三环站、蜀王大道站、十陵站。
(二)线路方案：本工程线路全长约17.617千米，全部为地下线，其中东延线长约6.684千米，西沿线长约10.933千米。
共设车站12座，其中东延线4座，西延线8座;换乘站4座，东、西延线各2座，分别与地铁7、9号线等4条轨道交通线路衔接换乘。
最大站间距为2362.923米(凤凰大街站—西部新城站)，最小站间距为841米(凤溪站—南熏大道站)，平均站间距为1.356千米;最小曲线半径300米(南熏大道站两端)。
(三)车辆选型：采用地铁B型车，DC1500V接触网授电，初、近、远期均采用6辆固定编组(4M2T)，列车最高运行速度为80千米/时。
(四)设计运能：远期高峰小时运能设计为28对/时。
预留系统最大设计运能30对/时、最大运输能力可达4.38万人次/时。
关于报送建设项目初步设计及概算编制文件有关要求的通知(陕发改建设[2008]118号))
![关于报送建设项目初步设计及概算编制文件有关要求的通知(陕发改建设[2008]118号))](https://img.taocdn.com/s3/m/a45505de19e8b8f67d1cb90c.png)
关于报送建设项目初步设计及概算编制文件有关要求的通知陕发改建设〔2008〕118号各市发展改革委，省级有关部门：为了加强建设项目的管理，提高设计工作质量，保证设计文件的完整性、真实性和可实施性，根据国家和我省的有关规定，结合近年来的工作实际，现对报送建设项目初步设计及概算编制文件提出如下要求：一、各市发展改革委和省级有关部门向省发改委报送的申请初步设计及概算审查的文件中，应包括市级发展改革委或省级有关部门的预审查意见、投资主管部门或有关部门对项目可行性研究报告的批复文件及项目可行性研究报告。
二、建设项目初步设计文件由具有相应工程设计资质和工程造价资质的单位编制，并应达到相关行业规定的内容和深度要求。
三、建设项目初步设计文件由初步设计说明书（要求用A4纸双面印刷、非活页装订）、概算书（要求用A4纸双面印刷、非活页装订）、设计图册（要求用A3纸非活页装订）和附件（要求用A4纸双面印刷、非活页装订）等四部分组成，其文字说明、工程量和投资等要相互对应并保持一致。
（一）初步设计说明书1、初步设计说明书应包括设计总说明和各专业设计说明。
2、设计总说明书中应包括项目总规模（分期建设项目应按计划进度说明单项工程情况）、总占地面积、项目组成、总投资等。
如果在建设规模、建设内容、建设方案和投资等方面与批复的可行性研究报告（项目申请报告）发生变化，应在说明书中详细说明变化原因、内容、工程量及投资变化情况，并列表对比说明。
3、总平面、建筑、结构、建筑电气、给水排水、采暖通风与空调、热能动力等各专业说明书应达到相关规定的深度要求。
4、环保、消防、节能、安全等应有独立篇章，重点说明有关措施、指标制定情况。
（二）初步设计图纸1、达到初步设计深度规定要求的全套初步设计图纸，且图纸完整。
2、设备、材料清单（名称、功能、参数、单位、数量、单价、合价）。
3、公共建筑每建筑层要附各功能用房名称、面积及总面积表（主要技术经济指标）。
（三）初步设计概算书1、初步设计概算书必须严格执行国家有关方针、政策和制度，完整地反映工程项目初步设计的内容，实事求是地按照现行建设工程概算定额以及工程所在地的建设条件进行编制。
中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法-发改投资[2015]482号
![中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法-发改投资[2015]482号](https://img.taocdn.com/s3/m/0ae2c4fa6294dd88d0d26b47.png)
附件中央预算内直接投资项目概算管理暂行办法第一章 总则第一条 为进一步加强中央预算内直接投资项目概算管理，提高中央预算内投资效益和项目管理水平，依据《国务院关于投资体制改革的决定》、《中央预算内直接投资项目管理办法》和有关法律法规，制定本办法。
第二条 中央预算内直接投资项目，是指国家发展改革委安排中央预算内投资建设的中央本级（包括中央部门及其派出机构、垂直管理单位、所属事业单位）非经营性固定资产投资项目。
国家发展改革委核定概算且安排全部投资的中央预算内直接投资项目（以下简称项目）概算管理适用本办法。
国家发展改革委核定概算且安排部分投资的，原则上超支不补，如超概算，由项目主管部门自行核定调整并处理。
第二章 概算核定第三条 概算由国家发展改革委在项目初步设计阶段委托评审后核定。
概算包括国家规定的项目建设所需的全部费用，包括工程费用、工程建设其他费用、基本预备费、价差预备费等。
编制和核定概算时，价差预备费按年度投资价格指数分行业合理确定。
对于项目单位缺乏相关专业技术人员或者建设管理经验的，实行代建制，所需费用从建设单位管理费中列支。
除项目建设期价格大幅上涨、政策调整、地质条件发生重大变化和自然灾害等不可抗力因素外，经核定的概算不得突破。
第四条 凡不涉及国家安全和国家秘密、法律法规未禁止公开的项目概算，国家发展改革委按照政府信息公开的有关规定向社会公开。
第三章 概算控制第五条 经核定的概算应作为项目建设实施和控制投资的依据。
项目主管部门、项目单位和设计单位、监理单位等参建单位应当加强项目投资全过程管理，确保项目总投资控制在概算以内。
国家建立项目信息化系统，项目单位将投资概算全过程控制情况纳入信息化系统，国家发展改革委和项目主管部门通过信息化系统加强投资概算全过程监管。
第六条 国家发展改革委履行概算核定和监督责任，开展以概算控制为重点的稽察，制止和纠正违规超概算行为，按照本办法规定受理调整概算。
第七条 项目主管部门履行概算管理和监督责任，按照核定概算严格控制，在施工图设计（含装修设计）、招标、结构封顶、装修、设备安装等重要节点应当开展概算控制检查，制止和纠正违规超概算行为。
概算批复中工程建设其他费用和预备费的使用范围
概算批复中工程建设其他费用和预备费的使用范围工程建设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用止的整个建设期间，除建筑安装工程费用和设备、工器具购置费以外的费用，是为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各项费用的总和，包括土地使用费、建设项目前期工作咨询费、建设单位管理费、项目建议书、可行性研究报告编制费、勘察费、设计费、研究试验费、监理费、工程保险费、工程质量监督费、施工图审查费、招标代理费、联合试运转费、生产准备费、竣工验怍费等费用。
预备费指初步设计范围内难以预料的工程和费用。
一般包括：在批准的初步设计范围内，技术设计、施工图设计及施工过程中所增加的工程费用，设计变更、局部地基处理等增加的费用；一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用；竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行的挖掘和修复费用。
投资估算目录投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资额（包括工程造价和流动资金）进行的估计。
投资估算总额是指从筹建、施工直至建成投产的全部建设费用，其包括的内容应视项目的性质和范围而定。
估算作用投资估算作用有： 1﹑项目建议书阶段的投资估算，是多方案比选，优化设计，合理确定项目投资的基础。
是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，并对项目的规划，规模起参考作用，从经济上判断项目是否应列入投资计划。
2﹑项目可行性研究阶段的投资估算，是项目投资决策的重要依据，是正确评价建设项目投资合理性，分析投资效益，为项目决策提供依据的基础。
当可行性研究报告被批准之后，其投资估算额就作为建设项目投资的最高限额，不得随意突破。
3﹑项目投资估算对工程设计概算起控制作用，它为设计提供了经济依据和投资限额，设计概算不得突破批准的投资估算额。
投资估算一经确定，即成为限额设计的依据，用以对各设计专业实行投资切块分配，作为控制和指导设计的尺度或标准;4﹑项目投资估算是进行工程设计招标，优选设计方案的依据。
成都市政府投资建设项目概算总投资构成一览表
【标准】工程费用×\u65288X0.27~0.4%）
【标准】工程费用×\u65288X0.36~0.26%）
属成发改办〔2008〕1033号范围的计取
（暂不计取）指设计变更经济分析、合同条款、
进度变更索赔材料询价等咨询
2
序号
4
（九）
1
工程和费用
名称
结算审核费
行政事业性收费
收费
一站式收费
包含：1特大城市市政基础设施配套费（包含原市政配套、燃气及自来水配套）；
2文物勘探发掘费；3新建房屋白蚁防治费。
【标准】建筑面积×34元/m2×\u26465X件系数（50%、0%）
包含：1新型墙体材料专项基金（5）；2散装水泥专项资金（1）；3异地绿化
建设费（3）；4防空地下室异地建设费（25）
【标准】工程费用×\u65288X0.5~2.0%），三通一平较包含：场地平整、障碍清理、
【依据】计价格[1999]1283号《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》
包含：1编制项目建议书、2编制可行性研究报告（一般计此费）、3评估项目
建议书、4评估可行性研究报告
【依据】国家计委、建设部[2002]10号《工程勘
（四）勘察设计费
察设计收费管理规定》
1
2
3
4
（五）
1
2
工程勘察费
工程设计费（含概
（根据工程特点增减）
包含：环境保护治理费，空气检测费，土壤氡浓度检测费，绿化赔偿费，苗木移
植费，项目配套的专用设施投资（专用铁路线、专用公路、专用通讯设施、变送
电站、地下管道、专用码头），桥梁荷载试验，深基坑方案设计、评审及验收费
等
包含：合同公证费，职业病危害评价费，地震安全性评价，地质灾害评价等
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概算批复中工程建设其他费用和预备费的使用范围
工程建设其他费用是指从工程筹建起到工程竣工验收交付使用止的整个建设期间，除建筑安装工程费用和设备、工器具购置费以外的费用，是为保证工程建设顺利完成和交付使用后能够正常发挥效用而发生的各项费用的总和，包括土地使用费、建设项目前期工作咨询费、建设单位管理费、项目建议书、可行性研究报告编制费、勘察费、设计费、研究试验费、监理费、工程保险费、工程质量监督费、施工图审查费、招标代理费、联合试运转费、生产准备费、竣工验怍费等费用。
预备费指初步设计范围内难以预料的工程和费用。
一般包括：在批准的初步设计范围内，技术设计、施工图设计及施工过程中所增加的工程费用，设计变更、局部地基处理等增加的费用；一般自然灾害造成的损失和预防自然灾害所采取的措施费用；竣工验收时为鉴定工程质量对隐蔽工程进行的挖掘和修复费用。
投资估算
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投资估算是指在整个投资决策过程中，依据现有的资料和一定的方法，对建设项目的投资额（包括工程造价和流动资金）进行的估计。
投资估算总额是指从筹建、施工直至建成投产的全部建设费用，其包括的内容应视项目的性质和范围而定。
估算作用
投资估算作用有： 1﹑项目建议书阶段的投资估算，是多方案比选，优化设计，合理确定项目投资的基础。
是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，并对项目的规划，规模起参考作用，从经济上判断项目是否应列入投资计划。
2﹑项目可行性研究阶段的投资估算，是项目投资决策的重要依据，是正确评价建设项目投资合理性，分析投资效益，为项目决策提供依据的基础。
当可行性研究报告被批准之后，其投资估算额就作为建设项目投资的最高限额，不得随意突破。
3﹑项目投资估算对工程设计概算起控制作用，它为设计提供了经济依据和投资限额，设计概算不得突破批准的投资估算额。
投资估算一经确定，即成为限额设计的依据，用以对各设计专业实行投资切块分配，作为控制和指导设计的尺度或标准;
4﹑项目投资估算是进行工程设计招标，优选设计方案的依据。
5﹑项目投资估算可作为项目资金筹措及制订建设贷款计划的依据，建设单位可根据批准的投资估算额进行资金筹措向银行申请贷款。
估算阶段
投资估算贯穿于整个建设项目投资决策过程之中，投资决策过程可划分为项目的投资机会研究或项目建设书阶段，初步可行性研究阶段及详细可行性研究阶段，因此投资估算工作也分为相应三个阶段。
不同阶段所具备的条件和掌握的资料不同，对投资估算的要求也各不相同，因而投资估算的准确程度在不同阶段也不同，进而每个阶段投资估算所起的作用也不同。
(一)投资机会研究或项目建设书阶段
这一阶段主要是选择有利的投资机会，明确投资方向，提出概略的项目投资建议，并编制项目建议书。
该阶段工作比较粗略，投资额的估计一般是通过与已建类似项目的对比得来的，因而投资估算的误差率可在30%左右。
这一阶段的投资估算是作为相关管理部门审批项目建议书，初步选择投资项目的主要依据之一，对初步可行性研究及投资估算起指导作用，决定一个项目是否真正可行。
(二)初步可行性研究阶段
估算依据
1﹑项目建议书(或建设规划)，可行性研究报告(或设计任务书)，方案
设计(包括设计招标或城市建筑方案设计竞选中的方案设计，其中包括文字
说明和图纸)
2﹑投资估算指标，概算指标，技术经济指标。
3﹑造价指标(包括单项工程和单位工程造价指标)
4﹑类似工程造价。
5﹑设计参数，包括各种建筑面积指标，能源消耗指标等
6﹑相关定额及其定额单价。
7﹑当地材料，设备预算价格及市场价格(包括设备，材料价格，专业分包报价等)
8﹑当地建筑工程取费标准，如措施费，企业管理费，规费，利润，税
金以及与建设有关的其他费用标准等。
9﹑当地历年，历季调价系数及材料差价计算办法等。
10﹑现场情况，如地理位置，地质条件，交通，供水，供电条件等。
11﹑其他经验参考数据，如材料，设备运杂费率，设备安装费率，零星工程及辅材的比率等。
估算程序
不同类型的工程项目可选用不同的投资估算方法，不同的投资估算方法有不同的投资估算编制程序。
现从工程项目费用组成考虑，介绍一般较为常用的投资估算编制程序:
1﹑熟悉工程项目的特点，组成，内容和规模等；
2﹑收集有关资料，数据和估算指标等；
3﹑选择相应的投资估算方法；
4﹑估算工程项目各单位工程的建筑面积及工程量；
5﹑进行单项工程的投资估算；
6﹑进行附属工程的投资估算；
7﹑进行工程建设其他费用的估算；
8﹑进行预备费用的估算；
9﹑计算固定资产投资方向调节税；
10﹑计算贷款利息；
11﹑汇总工程项目投资估算总额；
12﹑检查，调整不适当的费用，确定工程项目的投资估算总额；
13﹑估算工程项目主要材料，设备及需用量。
估算方法
常用的估算方法有: 资金周转率法、生产能力指数法、比例估算法、综合指标投资估算法等。
流动资金估算一般是矣日起现有同类企业的状况采用分项详细估算法 , 个别情况或者小型项目可采用扩大指标法。
( 一) 资金周转率法 ( 二 ) 生产能力指数法
( 三 ) 比例估算法
这种方法适用于设备投资占比例较大的项目。
( 四 ) 指标估算法
投资估算指标分为建设工程项目综合指标、单项工程指标和单位工程指标三种。
( 五 ) 建设投资分类估算法
1. 建筑工程费的估算
建筑工程投资估算一般采用以下方法。
(1) 单位建筑工程投资估算法
(2) 单位实物工程量投资估算法
(3) 概算指标投资估算法
2. 设备及工器具购置费估算
3. 安装工程费估算
安装工程费 = 设备原价×安装费率
安装工程费 = 设备吨位×每吨安装费
安装工程费 = 安装工程实物量×安装费用指标
4. 工程建设其他费用估算
5. 基本预备费估算
6. 涨价预备费估算
( 六 ) 流动资金估算的方法
1. 分项详细估算法
对存货、现金、应收账款这三项流动资产和应付账款这项流动负债进行估算
2. 扩大指标估算法
(1) 按建设投资的一定比例估算。
(2) 按经营成本的一定比例估算。
(3) 按年销售收人的一定比例估算。
(4) 按单位产量占用流动资金的比例估算。