公文的格式

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发文机关标识——文件名称，由发文机关 全称或规范化简称后加“文件”二字组成， 用套红大字印刷（经有关领导机关批准复 印则不是套红）用小标宋体字，一般不小 于22mm x 15mm（高x宽）。
辽宁省人民政府文件
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发文字号——文号、文件字号。由发 文机关代字、年度及年度的发文顺序 号组成。
例如: 辽府办〔2012〕2号
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3、发文、收文的程序性
• 在撰写和制发、收文过程中，它要受公文处 理程序的严格制约。如公文的制发，必须经 过起草、核稿、签发等程序；对收文的办理 ，一般就包括签收、登记、分办、批办、承 办、催办等程序。这一系列过程不是无序的 ，其目的是保证公文制发或办理的质量，以 维护公文的法定效力和机关的权威性。各机 关制发公文时，必须严格遵循公文办理程序 ，保证公文体式的完整性和统一性，确保公 文及时、准确地处理。任何机关不得违背统 一规定的原则和要求，不得自搞一套，各行 其是。
难点：格式及写作要求
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第一节 公文概述
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主要内容
一、公文的性质、特征 二、公文的种类 三、公文的格式 四、制发公文的过程
五、公文的行文规则 六、公文的写作要求
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一、公文的概念、特征和作用
（一）公文的概念
公文属于应用文体。公文，全称 公务文书，是机关团体、企事业 单位等依法成立的社会组织用来 办理公务、有一定格式的应用文。 公文办理公务，就是以文字的形 式实施管理。
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秘密等级和保密期限
秘密等级——绝密、机密、秘密三级。 用3号黑体字。在版心左上角第2行标识。两个字 之间空1字。 保密期限，在秘密等级和保密期限之间用 “★”隔开。保密期限用文字表述，5年，10年 等。无秘不标。
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紧急程度——特急、急件。需标识的用3 号黑体字。顶格标明在版心右上角第1行，两 字之间空1字 秘密等级和紧急程度都有时，紧急程度 标在公文首页左上角的第3行
党政都用
行 政 机 关 公 文
命令
议案
决定 意见 通知
报告
决议 公报 条例 规定 指示
请示 批复
函
公告
通告
通报
党 的 机 关 公 文
会议纪要
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上行文——下级机关 向上级机关发送的公文
有报告、请示、函、意见
公文 （行文方向）
平行文——平行机关或不相 隶属机关之间的来往公文
有通知、议案、函、意见、议案、会议纪要
机密 特急
XXX人民政府文件
X府〔2003〕XX号
关于……………的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
……………………………………………
………………………………………………………………………………………… 36 ………… 图1
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（1.眉首+主体上）
………………………………………。
附件：1、……………………
X府〔2003〕XX号 签发人：XXX
关于……………的通知
各市、县、自治县人民政府，省府直属有关单位：
……………………………………………………………………………………
…………………………………………………………… …
图3
（2.眉首+主体上）
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………………………………………。
附件：1、……………………………… 2、…………………… （盖章）（盖章） 2011年1月1日 抄送：省委有关部门，省人大常委会办公厅，省政 协办公厅，省纪委办公厅，省军区，省法院、 省检察院。 XX人民政府办公厅秘书处
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2.行文的法定性和规范性。
• 一是作者的法定性。一般的文章谁都可以写，但公文体 现着国家的管理职能，制发公文是为了处理公务，因此 必须由法定的作者在法定范围内行使职权时制定和颁发 公文。所谓法定的作者，是指依据法律、法令、法规成 立的并能以自己的名义行使权力和承担义务的组织及其 负责人。这一社会组织及其第一领导人，就成为公文的 法定作者。 • 二是内容的法定性和权威性。公文是特殊的精神产品。 它的制发不是出于个人的主观感受，而是出于领导意图 和工作需要，是集体意志的表现，因此往往是集体创作 ，它代表机关发言，具有法定的强制力和行政约束力。 公文一旦发布生效，任何单位和个人必须遵守执行。上 级机关下发的公文，对下级机关具有行政约束力。
图5联合行文
2003年1月1日印发
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（2.主体下+版记）
•
• • • • • •
公文用纸、排版及印刷装订 1、公文用纸 国际标准A4型，长297mm,宽 210mm。公告、通告用纸视具体内容而定。 2、页边尺寸： 天头（上白边）37mm±1mm。 订口（左白边）：28mm±1mm；两钉装订。 版心尺寸：156mmx225mm（不含页码）。 下白边（地角）：35±1mm。 3、排印规格：从左而右横排横写。每页22行， 每行28字。
红色反线——公文眉首与主体部分用一条较粗的红 色横线分开，这条红线宽度同版心，即156mm 。
党内文件的间隔线正中印一颗红色五角星 “★”作标志。
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红色反线印在发文字号之下4mm 处，其长度为156mm,与版心等宽。
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份号——印数编号、份数序号，是标 明公文印数和序数的。便于统计和 查找。一般件不印份号。 绝密、机密文件要印份号，并要求 按编号登记分发给收件人。 标识份数序号，用阿拉伯数字顶格 标识在版心左上角第1行。
1
主要内容
第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第六节 公文概述 通知 通报 报告 请示 批复
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教学目标
1、通过本章教学，了解什么是公文、 公文的性质、特征、种类及公文的形 成。 2、掌握公文的格式及写作要求。 3、掌握各文种的写法及要求 重点：1、公文格式 2、通知、通报、报告、请示、 批复的写法及写作要求
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哪些属于
依法行政和进行公务活动
交 流 经 验 指 导 布 置 和 商 洽 工 作 的传 方达 针贯 政彻 策党 和 国 家
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报 告 情 况
请 示 和 答 复 问 题
章发 ，布 施行 行政 行法 政规 政和 策规
中共中央办公厅1996年5月5 日中办发[1996]14号《中国共 产党机关公文处理条例》
2、…………………… （盖章） 2011年1月1日
抄送：省委有关部门、省人大常委会办公厅、省政 协办公厅、省纪委办公厅、省军区、省法院、 省检察院 XX人民政府办公厅秘书处 2011年1月1日印发
图2
（1.主体下+版记）
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2、文件格式之二（上行用）
000001
机 密★2年 特级
XXX人民政府文件
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•
2000年8月24日发布的《国家行政机关 公文处理办法》（以下简称《办法》）第 二条给行政公文的定义：行政机关的公文 ，是行政机关在行政管理过程中形成的具 有法定效力和规范体式的文书，是依法行 政和进行公务活动的重要工具。
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• 公务指国家机关、社会组织和团体为 办理社会公共事务而进行的有组织、 有计划的活动。从事公务活动，是法 律赋予行政机关的权利。
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4、受文读者的明确性
• 公文与其它文章的最大区别在于它有 具体明确的读者对象。即“主送机关” 、“抄送机关”和“传达（阅读）范围 ”。 • 有一点要注意，有的告知性公文，如通 告、公告，指定的读者应包括发出公文 的社会组织之外的社会群众。
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5.重要公文的保密性。
• 一般行政公文都有特定的读者，有些涉及国 家秘密的公文，皆标有秘密等级与份数序号 ，读者只是规定的少数人，这都是保密的需 要。 • 在对公文的处理上，也要做好保密工作。对 于上级机关的公文，绝密级和注明不准翻印 的公文，不能翻印；一般公文需翻印时，须 经上级机关负责人或者办公厅（室）主任批 准，翻印时，应当注明翻印的机关、日期、 份数和印发范围；销毁秘密公文应当到指定 场所由二人以上监销，保证不丢失、不漏销 ，销毁绝密公文（含密码电报）应当进行登 记。
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国务院发布的《国家行政机关公 文处理办法》规定，公文由份数序号、 秘密等级、紧急程度、发文机关标识、 发文字号、签发人、标题、主送机关、 正文、附件说明、印章、成文日期、附 注、附件、抄送机关、印发机关、印发 日期、印发份数等部分组成。
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按国家质量技术监督局1999年12月发布的《国家行政机 关公文格式》规定,组成公文的要素有眉首、主体、版记 三部分。
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签发人——上报的公文标识签发人姓 名（是审批签发公文稿的主要负责人）。 平列排于发文字号的右侧。签发人姓名居 右空1字。 签发人同发文字号一样，用3号仿宋体。 冒号后面的姓名用3号楷体字。 距红色反线4mm。
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主体部分：红色分割线以下至版 记分割线之间的各部分
2号小标宋 体字
标题 主送机关 正文
公文名 称，“关于”
公文的主要受理机关 开头、主体、结尾 随文发送的文件、 报表、材料等 上不压正文，下 压成文日期 用阿拉伯数字
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主体
印
（3号仿
附件 章
宋体字）
发文机关 发文日期
版记中的 分割线 抄送机关 版记 （文尾格式）
首条分割线和末条分割线 用粗线、中间的分割线用 细线
需要了解内容和 协助办理的单位 印发公文的机 关，写全称
下行文——上级机关向下 级机关所发的公文
有命令、决定、意见、公告、通告、通知、 通报、批复、会议纪要、函
下面说说公文语气的使用：不同走向的文种语气 是不同的 上行文的语气应是尊重、谦虚的； 下行文的语气应是亲切、关爱的； 平行文的语气应是尊重、谦让的。
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七、党政机关公文的格式 公文格式是指公文规范化的外部形 式，包括公文的组成部分和项目、排列 的顺序和位置、书写和打印的要求、用 纸及装订的规格等等。