非政府组织及其管理
非政府组织管理-重点内容
非政府组织管理1、第一章绪论非政府组织源于1945年联合国成立时通过的<<联合国宪章>>。
是指在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、志愿性公民组织。
(国际）从我国政府管理的角度看，非政府组织主要包括社会团体、基金会和民办非企业单位。
2、非政府组织是指依法建立的、相对独立于国家政府系统，以社会成员的自愿参与、自我组织、自我管理为基础，以社会公益活动或者互益活动为主旨的非营利性、非政治性、非宗教性的一类组织。
3、第三部门最早由美国学者莱维特于1973年提出。
4、非政府组织的一般特性：正规性、非营利性、独立性、公益性或互益性、志愿性。
5、分类：清华大学把NGO分为会员组织（互益组织和公益组织）和非会员制组织（运动型组织和实体型社会服务组织）6、非政府组织的社会作用：1）社会多元治理结构中的重要一元。
2）吸引和整合各种资源的途径3）化解社会矛盾的重要机制4）政府职能转变中一些公共职能的承接者5）增加社会凝聚力的粘结剂6）参与国际事物的重要使者7）培育公民精神和自治能力的重要场所7、非政府组织的消极因素：1)以个别利益挤压公共利益2）以错误的方式进行社会活动3）成为消极政治势力的工具8、第二章非政府组织发展的动力因素人的本质原因：人是感情动物；人是脆弱动物；人是惧怕孤独的动物；人天生具有自尊倾向；人有理想9、托克维尔--心灵的习性，正确理解的利益。
为他人服务也就是为自己服务，为公共利益就是为个人利益。
10、非政府组织的趋势：从一般趣味爱好组织走向社会信念组织；从随意组织走向更加规范的组织；从少量组织发展到更加普遍的组织；从个别利益关怀组织发展到更加具有利益关怀的组织；从经济权益诉求组织发展到社会权益诉求组织。
11、能力促进型国家的理念具体内容：1）从政府提供公共服务向民间提供公共服务转型；2）从国家直接拨款支持向国家间接支出转型；3）从劳动力非商品化向商品化转型12、巴托--市场失灵布坎南--政府失灵汉斯曼--合约失灵：由于信息不对称，仅仅依靠生产者和消费者之间的合约难以防止生产提供商利用自己在信息占有上的优势坑蒙拐骗，投机钻营，谋求自己利润最大化，损害消费者的行为。
非政府组织在公共管理中的作用
非政府组织在公共管理中的作用非政府组织，在公共管理中的作用越来越重要，尤其是在发展中国家和冲突地区。
非政府组织是由志愿者组成的，通常被认为是由公民社会组成的。
公民社会是指人们自发而自主地组织起来，是社会、国家和私人组织之外的另一个维度。
在公共管理中，非政府组织被认为是最重要的非政治参与方式之一，非政府组织对于公共管理的作用有以下几个方面。
第一，非政府组织为政府监督提供支持。
政府监管机构在监督合规性方面有限制，在这种情况下，非政府组织可以成为一个重要的提供信息和监管支持的机构。
非政府组织可以通过提供独立的监督和合规性报告，为社会提供更透明、更公正的监管支持，增加了公共管理的透明度和可信度。
第二，非政府组织可以提供普惠性服务。
在一些地方，由于缺乏资金和资源的限制，政府可能无法提供足够的公共服务，这是非政府组织发挥作用的地方。
非政府组织可以为社区提供临时性和普遍性的服务，特别是那些政府关注不足的服务。
例如，非政府组织可以为贫困儿童和贫困妇女提供营养餐和医疗保健服务，从而提高他们的健康和福利水平。
第三，非政府组织在提升社区参与和意识方面有显著作用。
非政府组织可以帮助社区居民了解和参与公共管理的过程，从而增加了他们的关注和贡献，以及忠实程度。
对于那些被排除在政治和公共管理决策之外的人来说，非政府组织也可以代表他们的利益，从而提高他们参与公共管理的机会和建议。
第四，非政府组织可以提供另一个角度来看政策，增加社区参与其制定和实施的机会。
非政府组织可以给出反对意见，可以建议政策策略的修订，它们可以给出政策的实施建议或发表有关公共管理问题的观点，从而提高管理的质量和可持续性。
第五，非政府组织可以制定实施和监测标准，这可以帮助加强正式公共管理，并促进改革过程的成功。
非政府组织可以提供制定和推广良好治理的指导方向，以帮助政府和其他参与者适应并实现而非治理目标，同时也希望引进社区的理念，并减轻政府和官僚机构的压力。
综上所述，非政府组织在公共管理中的作用不可替代，它可以面向社区的参与，提供更加透明、更加公正、更加参与的公共管理方式。
非政府组织的发展与管理课件
特点
志愿性
独立性
非政府组织通常是由志愿人员组成的，他 们为了共同的目标而聚集在一起，致力于 推动社会公益事业的发展。
非政府组织独立于政府体系之外，具有自 主性和独立性，能够自主地制定和实施自 己的工作计划和战略。
非营利性
跨国项目
开展跨国合作项目，推动 国际间的公益事业发展， 促进全球公益资源的共享 与整合。
国际网络
建立和维护国际非政府组 织网络，加强信息共享和 经验交流，提升国际影响 力。
中国国内合作与交流
政策对接
了解国家政策法规，与政 府机构进行对接，推动政 策落地实施，促进公益事 业发展。
区域合作
加强地区间的非政府组织 合作与交流，推动区域公 益事业协同发展，缩小地 区间发展差距。
现代非政府组织的发展
全球化的影响
随着全球化进程的加速，非政府组织 在国际事务中的作用越来越重要，涉 及领域包括环境保护、人权倡导、扶 贫济困等。
创新与变革
现代非政府组织在组织结构、筹款方 式、项目实施等方面不断创新，提高 了自身的效率和影响力。
中国非政府组织的发展
改革开放以来的发展
随着中国改革开放政策的实施，非政府组织在中国得到了迅速发展，涉及领域 包括教育、医疗、扶贫、环保等。
非政府展与管理
contents
目录
• 非政府组织的定义与特点 • 非政府组织的发展历程 • 非政府组织的管理模式与策略 • 非政府组织的法律与政策环境 • 非政府组织的合作与交流 • 非政府组织的挑战与未来发展
定义
非政府组织（Non-Governmental Organization，简称NGO）是指独 立于政府体系之外，具有合法性的社 会组织。
非政府组织管理 教案 (1).(DOC)
非政府组织管理第一章非政府组织的定义与特征非政府组织的概念*非政府组织的相关称谓*非政府组织（NGO)、非营利组织(nonprofit)、志愿组织(voluntary)、公民社会组织(civil society)、第三部门(third)、社会经济(social economy)*国际学术界对非政府组织的界定（转自萨拉蒙，2007）*经济定义：重点放在组织支持的来源。
大部分收入来自私人捐献，而非来自市场交易或政府支持，如“志愿部门”、“慈善部门”或“非营利部门”。
*组织的法律地位：具有一种特定的法律形式（如协会或基金会），或是在某国免于缴纳部分或全部税款。
如“协会”、“免税组织”。
*组织追求的目的：促进公共利益，鼓励赋权和参与，或寻求解决贫困和不堪的结构性根源问题。
如“公民社会”、“非政府组织”、“慈善组织”。
*萨拉蒙的评论：*经济定义：对组织的收入来源过于侧重，对志愿者的使用、社会宗旨、非营利性等组织共有的一些其他特征不够重视。
*法律定义：每个国家法律框架不同，难以比较。
*目的定义：太模糊、太主观，不适合跨国比较。
*结构运作式定义（the structural-operational definiton)（萨拉蒙，2007：11-13）*公民社会组织要满足如下五个条件：*组织性：有某种结构、运作有一定规律，不论它们是否有正式建制，或是否合法注册。
*私立性：它们不是国家机器的一部分，即使它们可以从政府方面取得支持。
*非利润分配性（non profit-distributing) 从目的上，它们主要不是商业性的，董事、股东和经理并不西欧能够机构利润中分配红利。
*自治性：有自身的内部治理机制，自己有权停止活动，能完全控制其自身事务。
*志愿性：成为会员或参与其中既非法律要求亦非强制。
*狭义民间组织*根据现行法规在各级民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单位。
*社会团体是一种基于一定社会关系而形成的会员制组织，其特点是以人及其社会关系为基础。
非政府组织管理的工作流程名词解释
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国外非政府组织的管理模式及对中国的启示1
何静：国外非政府组织的管理模式及对中国的启示● 何静摘要：非政府组织（NGO）已成为当今国际事务中不可忽视的重要伙伴。
中国的非政府组织也迅速发展并不断壮大，逐渐对我国经济社会产生重要影响，但是在其发展过程中也出现了一些问题。
文章以其他国家非政府组织的发展情况为出发点，认真分析国外非政府组织的管理模式及其对境外非政府组织的管理制度，总结和借鉴其有益经验，结合我国的具体国情，为我国的非政府组织的发展和监管制度建设提供参考。
关键词：非政府组织;管理模式;启示意义非政府组织（Non－GovernmentalOrganization，缩写NGO）一词最早是在1945年6月通过的《联合国宪章》第十章第71款中确定并广泛使用的。
该条款规定：“经济及社会理事会得采取适当办法，与各种非政府组织会商有关于本理事会职权范围内之事件。
”按照联合国经社理事会的界定：NGO是在地方、国家或国际级别上建立起来的、以促进经济发展与社会进步为目的的社会组织。
世界银行则把“致力于减轻苦难、维护穷人利益，保护环境，提供基本的社会服务及推进社区发展”的任何民间组织，都称为非政府组织。
非政府组织通过全球范围内的筹资及项目运作，在诸如国际经济、环境保护、文化教育、卫生保健、科学技术、人道主义和人权等领域发挥着越来越重要的作用，成为联合国处理国际事务中不可或缺的重要伙伴。
［1］因此，认真分析总结国外非政府组织的管理模式及其对境外非政府组织的管理经验，为我国非政府组织的发展和监管制度建设提供有益借鉴。
一、发达国家非政府组织的管理模式发达国家以成熟的公民社会为基础，通过颁布相关法律建构非政府组织管理的法律框架，将非政府组织的运作方式和活动范围都纳入具体明确的法律规范之中。
（一）非政府组织具有法人地位发达国家都在宪法中规定公民有结社的自由，各国政府积极为非政府组织的发展创造良好的环境，建立起一套比较完整的非政府组织管理法律体系，明确了非政府组织的法人地位，对非政府组织参与社会活动提供了法律保障。
论非政府组织参与市政管理
PART THREE
案例一：北京市朝 阳区“绿委”参与 城市绿化建设
案例二：上海市浦 东新区“爱邻家园” 社区自治组织参与 社区管理
案例三：深圳市福 田区“义工联”参 与公益事业和志愿 服务
案例四：杭州市西 湖区“民间河长” 参与河流治理与保 护
参与方式：非政府组织通过合作、资助、组织活动等方式参与市政管理 参与领域：涉及环境保护、文化传承、社区建设等多个领域 存在的问题：缺乏规范的管理制度，部分非政府组织存在不规范的行为
完善信息公开制度 ，提高非政府组织 参与市政管理的透 明度和公信力
建立合作机制，促 进政府与非政府组 织的良性互动和合 作
建立完善的组织架 构和规章制度
加强人才培养和团 队建设
提高财务管理和透 明度
加强与政府、企业 和社会各界的合作 与交流
建立定期沟通会 议，加强信息交 流与共享
设立专门的沟通 渠道，确保及时 反馈和解决问题
促进非政府组织与 政府间的互信与合 作，共同制定市政 管理策略
鼓励非政府组织参 与政府决策，提高 市政管理的透明度 和民主性
政府支持：提 供政策支持和 资金扶持，鼓 励非政府组织 参与市政管理
社会信任：建 立透明度和公 信力，加强社 会对非政府组 织的信任和支
持
合作机制：建 立有效的合作 机制，促进政 府与非政府组 织的合作与沟
PART SIX
提升市政管理水平：非政 府组织的参与能够为市政 管理带来新的思路和方法， 提高管理效率和质量。
促进社会参与：非政府组 织具有广泛的群众基础和 社会影响力，能够动员更 多人参与到市政管理中来。
推动可持续发展：非政府 组织关注环境保护、社会 公平等问题，能够促进市 政管理向更加可持续的方 向发展。
非政府组织及其管理
4 我国目前NGO的种类
1半官方的NGO：在民政部注册;有较深的政府背景;如中国企 业联合会;全国工商联合会等
2在民政部门注册的民办非企业单位;如民办大学
3草根组织;由民间人士自发成立 目前全国稍具知名度的民间 自发公益类NGO大约在300家左右 中国NGO主要集中在 环保领域 妇女领域 扶贫领域;如北京的自然之友 地球村 绿家园志愿者;天津的绿色之友等
5 增强社会凝聚力的黏合剂； 6 参与国际事务的重要使者； 7 培育公民精神和自治能力的重要场所
三 国外NGO的发展阶段
1 自然发展阶段：17世纪到20世纪40年代 1致力于扶贫济困； 2致力于维护生存权； 3致力于战争人道救援； 4致力于慈善基金的建立； 5致力于慈善与人道精神的传播
2 国际间扩张阶段：20世纪40年代—80年代 1开始涉足国际事务； 2在战后重建中应运而声； 3人权非政府组织展开工作； 4保卫和平的非政府组织不断壮大； 5环保非政府组织崭露头角； 6研究性非政府组织开始形成并发挥作用 3 全球普遍发展阶段：20世纪80年代以来 全球普遍结社革命时代的到来
NGO是指依法建立的 相对独立于国家政府系统;以社 会成员的自愿参与 自我组织 自主管理为基础;以社会公益 活动或互益活动为主旨的非营利性 非政治性 非宗教性的 组织 从我国政府管理的角度来看;NGO主要指社会团体 基 金会和民办非企业单位
NGO的主要特性：
1 正规性： 1需要有一定的组织形式和治理结构； 2需要有合法的组织身份：备案注册 登记许可 2 非营利性： 1不以营利为目的； 2不能进行剩余分配； 3组织终止时禁止财产私分 3 独立性： 1非政府立场：完全出于自己的意志； 2非政党立场：政治上中立;不与政党结盟； 3非宗教立场：宗教组织和有宗教背景的NGO
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1942年中共边区政府颁布《陕甘宁边区民众团体组 织纲要》和《陕甘宁边区民众团体登记办法》。
2、低迷中断时期：1949年到文革结束的大约30年 1949年新中国颁布两种措施：取缔和改造 1950年9月制定《社会团体登记暂行办法》 全国性社团1965年增加到100个，地方性社团增加
一、何谓“非政府组织”织（NGO，Nongovernmental Organization），开始把中国此前已经出现的有类似色彩 的组织与国际上蓬勃发展的非政府组织运动联系起来，并 开始将这类组织的建立与发展纳入我国公民文化和公民社 会建设的进程之中。
而逐渐为官僚文化所浸染 3、行为不够规范 [1]产权不清 [2]被迫登记
4、自身能力欠缺
经费紧张、人才缺乏、能力不足、社会支持 欠缺、管理混乱
5、结构不够合理，“四强四弱” [1]与政府有联系的组织强，纯粹民间组织弱 [2]城市NGO强，农村NGO弱 [3]东部NGO强，中西部NGO弱 [4]行业协会性质的NGO强，基金会、公益性
NGO是指依法建立的、相对独立于国家政府系统，以 社会成员的自愿参与、自我组织、自主管理为基础，以社 会公益活动或互益活动为主旨的非营利性、非政治性、非 宗教性的组织。从我国政府管理的角度来看，NGO主要 指社会团体、基金会和民办非企业单位。
NGO的主要特性：
1、正规性： [1]需要有一定的组织形式和治理结构； [2]需要有合法的组织身份：备案注册、登记许可。 2、非营利性： [1]不以营利为目的； [2]不能进行剩余分配； [3]组织终止时禁止财产私分。 3、独立性： [1]非政府立场：完全出于自己的意志； [2]非政党立场：政治上中立，不与政党结盟； [3]非宗教立场：宗教组织和有宗教背景的NGO
4、国际知名NGO
[1]绿色和平组织：当今国际上影响最大的环保NGO之一。自1971年在美 国反对阿拉斯加州的核实验基地以来，绿色和平组织以其激进、顽强、 坚定而闻名于世。
[2]无国界卫生组织：1971年成立于法国，主要由一些医疗救助志愿者组 成，目的在于向人们提供医疗救助，特别是赈灾援助。
[3]国际爱护动物基金会：成立于1969年，宗旨是防止对动物的虐待行为。
[4]美国福特基金会：1936年创立，全球最大的私人基金会之一。1988年， 福特基金会是第一批被中国政府允许在中国设立办事机构的国际非政 府组织之一。
[5]英国救助儿童会：英国最大的国际非政府组织之一，成立于1919年， 是救助儿童会国际联盟的重要成员。英国救助儿童会以伦敦为总部， 在全球60多个发展中国家开展项目。
到6000多个。 3、引导发展时期：文革结束以后至今 A、文革结束到1989年 B、1991年到1996年 C、1997年以后
4、我国目前NGO的种类
[1]半官方的NGO：在民政部注册，有较深的政府背景，如中 国企业联合会，全国工商联合会等。
[2]在民政部门注册的民办非企业单位，如民办大学
[3]草根组织，由民间人士自发成立。目前全国稍具知名度的 民间自发公益类NGO大约在300家左右。中国NGO主要集 中在环保领域、妇女领域、扶贫领域，如北京的“自然之 友”、“地球村”、“绿家园志愿者”，天津的“绿色之 友”等。
2、分级管理 [1]全国性、省际非政府组织 [2]地方性非政府组织 [3]地方性跨行政区域非政府组织 3、限制竞争 禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或
相似的非政府组织 4、适度优惠 1999年8月颁布《公益事业捐赠法》
七、我国非政府组织发展中的问题 1、发展不够充分 2、角色功能混乱 [1]部分NGO脱胎于政府 [2]部分NGO由政府直接创立 [3]领导由从现职退下来的党政领导担任 [4]原本较为纯粹的一些民间组织因为“挂靠”
4、公益性或互益性： [1]社会性组织：同乡会、俱乐部、商会、扶贫环保组织等； [2]服务性组织：社会救助、慈善事业、人口、教育等； [3]公开透明组织：运作过程、财务收支。 5、志愿性： [1]组织成员的使命感是组织的精神支柱； [2]志愿者和社会捐赠是组织的关键资源。
二、NGO的社会作用
1、社会多元治理结构中的重要一元； 2、吸引和整合各种资源的途径； 3、化解社会矛盾的重要机制； 4、政府职能转变中一些公共职能的承担者；
5、增强社会凝聚力的黏合剂； 6、参与国际事务的重要使者； 7、培育公民精神和自治能力的重要场所。
三、国外NGO的发展阶段
1、自然发展阶段：17世纪到20世纪40年代 [1]致力于扶贫济困； [2]致力于维护生存权； [3]致力于战争人道救援； [4]致力于慈善基金的建立； [5]致力于慈善与人道精神的传播。
2、国际间扩张阶段：20世纪40年代—80年代 [1]开始涉足国际事务； [2]在战后重建中应运而声； [3]人权非政府组织展开工作； [4]保卫和平的非政府组织不断壮大； [5]环保非政府组织崭露头角； [6]研究性非政府组织开始形成并发挥作用。 3、全球普遍发展阶段：20世纪80年代以来 “全球普遍结社革命时代”的到来
[4]在民政部门登记的国际组织，如美国福特基金会
[5]以企业名义在工商部门登记的国际组织，如国际信用评估 与监督协会[ICASA]等
[6]不在国内政府部门登记只通过国内的志愿者或联络员开展 活动的国际组织，如：绿色和平组织等。
五、我国非政府组织的能力与作用 1、由凤毛麟角到群雄并起 2、由单打独斗到沟通联合 3、由随意而为到战略行动 4、社会作用和影响逐渐扩大 六、我国非政府组织管理制度 1、双重约束 [1]登记管理部门：民政部门 [2]业务主管单位：政府部门或其授权机构
以及学术性NGO弱。
[6]日本笹川和平财团：成立于1986年，为了进一步促进中日友好关系， 笹川和平财团与中国国际友好联络会共同设立了中日友好交流基金， 总额为一百亿日元（约6.5亿元人民币），是迄今中日间数额最大的 民间友好交流专项基金。
四、我国NGO的发展轨迹
1、跌宕起伏时期：20世纪上半叶
行业协会、互助和慈善组织、学术性组织、政治性 组织、文艺性组织、会党或秘密结社等