第六章 区域经济发展战略

第六章区域经济发展战略●教学目的与要求：了解国外区域经济发展的成功模式；理解区域经济发展战略的含义、基本内容和体系；熟练掌握中国区域经济发展战略及基本思路；应用国外区域经济发展经验。

●教学重点与难点：重点——在于区域发展战略的理论模式、组成要素和内容。

区域发展战略的理论模式包括总体战略模式和空间战略模式，总体战略模式是关于区域总体的战略模式，主要有自主发展战略模式、高速增长战略、变通经济发展战略、初级产品出口战略、进口替代发展战略、出口替代发展战略、信息化发展战略；空间发展战略是关于区域内部各子区域之间的关系的战略模式，主要有平衡发展战略、不平衡发展战略、梯度推移战略。

区域发展战略的组成要素包括战略指导思想、战略目标、战略重点、战略步骤、战略布局、战略措施。

六大要素之间的关系是战略指导思想是一个区域经济发展战略的总纲，是确定战略目标、战略重点、战略步骤、战略布局和战略措施的依据；战略目标是战略指导思想的具体化和量化，它又决定着战略重点、步骤、布局和措施；战略重点是实现战略目标的关键；战略步骤是从时间上安排区域经济发展战略的实施；战略布局从空间上安排区域经济发展战略的实施；战略措施是为实现区域经济发展战略目标、保证战略重点、战略步骤和战略布局的实施而采取的重要措施和手段。

区域经济发展战略包括三部分内容：总体发展战略、部门发展战略和地区发展战略。

总体发展战略是指区域整体的发展战略，包括战略指导思想、战略目标、战略重点、战略步骤、战略布局和战略措施；部门发展战略是指区域经济社会生活中的各个部门的发展战略；地区发展战略是指区域的次一级区域的发展战略，从性质上看与区域发展战略相同，既要考虑地区本身发展的要求，又要考虑与区域总体发展战略的衔接。

但地区发展战略只是一个地区的总体战略，包括六大战略要素，不再做部门发展战略和次一级地区的发展战略。

难点——在于区域空间发展战略模式的适用的阶段和类型。

一般情况下，平衡发展战略适用于发达国家和发达地区，这类国家和地区经济发展水平较高，发展的主要任务之一是缩小地区差别，而且它们也有实力实施均衡发展战略；不平衡发展战略适用于发展中国家和地区，这类国家和地区经济发展水平还较低，发展的主要任务还是经济增长和工业化，要把有限的资源配置到能够发挥最大效益的地区；梯度推移战略适用于较大范围的区域。

●学时安排：8学时。

第一节区域经济发展战略概述一、区域经济发展战略的含义“战略”一词源于军事科学，与战术相对应，在古汉语中是指“战争的方略”或“用兵的谋略”。

后来被借用到政治、经济、科技、教育等经济社会各个领域，而得到广泛使用。

《辞海》对战略的解释为：战略是重大的、带全局性的或决定全局的谋划。

“经济发展战略”概念首先是由美国著名经济学家、耶鲁大学教授赫希曼于1958年在他的《经济发展战略》一书中提出来的。

他将经济发展提到战略地位的高度，并把经济发展与社会发济社会发展的宏观策划。

此后，西方经济学者对发展中国家的研究形成的“发展经济学”，或发展中国家学者就本国本地区发展中面临问题研究中，都把发展战略研究放在非常重要的位置上。

中国自20世纪70年代未，一些从事世界经济与地理研究的学者从国外引入了“发展战略”的概念。

20世纪80年代初，中国著名经济学家于光远提出了研究“经济社会发展战略”的倡议，得了学术界的普遍响应，于是逐渐掀起了中国经济发展战略研究的热潮。

所谓区域经济发展战略，是指根据区域现存条件和发展规律，制定的未来的、全局的经济发展战略目标、行动计划和措施。

其核心内容是根据区域经济发展规律和现实发展条件，以及进一步发展面临的机遇与挑战，提出在一定时期内所要达到的战略目标，以及为实现目标所要遵循的指导思想、方针和采取的重点、步骤、对策等，它融经济、科技、社会、人口、资源、环境发展于一身，高瞻远瞩，运筹帷幄，把握全局，成为一门高层次、高品位的决策科学。

区域经济发展实践证明，区域经济发展战略的制定和实施对特定区域的经济社会发展起到了积极的指导作用，在某种程度上成了区域经济发展的投资指南和行动纲领。

二、区域经济发展战略的基本内容和体系区域经济发展战略是一个内容十分丰富的复杂体系，它包含的基本内容主要有：战略定位、战略形成的基础和条件、战略制定的指导思想、战略目标、战略重点、战略步骤、战略对策等。

（一）确定区域经济发展的战略定位根据区域经济发展的现实基础和条件、区际关系及区本区域发展在全国或大区域中的地位与作用，对区域经济发展在大区发展、国家发展，甚至国际发展中所处的地位、所起的作用、所承担的功能做出准确判断和确定，这是判定区域经济发展战略的关键和前提。

例如，北京发展战略的定位是：北京是中华人民共和国的首都，是全国政治中心和文化教育中心，也是历史文化名城、世界著名古都和现代化国际大都市。

在确定区域经济发展战略定位时，必须注意以下几个方面：1、定位一定要准确，不能过高，也不能过低。

2、定位一定要有层次性，以地域分工为基础，从大到小层层定位。

3、定位一定要全面和分类型，有经济发展性质定位、功能定位、阶段定位等，也有经济定位、社会定位、政治定位、科技文化定位等。

4、定位一定要以市场为导向，以最大限度发挥区域综合竞争优势为重点，以提高区域经济整体发展实力和核心竞争力为目标。

（二）分析区域经济发展的现实基础和条件区域经济发展战略目标和实施要扎根于区域的现实土壤之中，根据区域经济发展面临的国内外环境、机遇与挑战、本区域现有的基础和条件、区域优势与劣势等方面的情况进行全面而又细致的分析，以此为基础，确定区域经济发展战略目标和实施对策。

（三）明确区域经济发展的战略指导思想战略指导思想是制定战略时所必须遵循的各项宏观方针、政策,是编制区域经济发展战略的行动指南，在区域经济发展中起着高层次的“导航”作用。

它对于战略目标的选择、实施计划的确定、实施措施的采取等方面，具有十分重要的指向性作用。

（四）制定区域经济发展的战略目标三大部分：1、经济增长目标，包括经济总量、经济增长速度、人均GDP/GNP等；2、社会发展目标，包括基础设施的发展、科技教育的发展、生活质量、社会保障等方面的目标；3、资源环境发展目标，包括资源开发利用、环境保护等目标。

每一项目标都应通过一系列具体指标来体现。

如果从时间上来分析，战略目标可分为近期目标、中期目标和远期目标。

（五）选择区域经济发展的战略重点在区域经济发展战略制定过程中，一定要区分出战略重点，进行集中投入和建设，以点带面，全面推进。

比如，在产业发展上，要选择区域内部弹性系数大、技术水平高、经济效益好、规模大、竞争力强、关联度高的产业作为主导产业、支柱产业重点发展；在项目建设上，要选择最具发展潜力和市场前景看好的重大项目进行集中投入；在生产力布局上，根据区域发展的布局现状，结合增长极核理论和点轴理论，选出能带动区域经济全面发展的经济增长极、经济增长轴线（增长带）和经济区，形成点、线、面有机结合的空间结构体系，实现资源优化配置和产业结构优化，通过空间结构的合理化提高区域发展实力。

（六）提出区域经济发展的战略对策战略对策是保证区域经济发展目标的实现，战略重点和战略产业得以顺利实施的重要保障，涉及工程的、技术的、经济的、法律的措施。

措施一定要有针对性，而且能产生实际作用。

三、区域经济发展战略模式一个科学、合理的区域经济发展战略的实施，能迅速推进区域经济的发展。

它对于落后地区来说，具有很大的赶超意议。

区域经济发展战略按其侧重点不同，可以分为不同类型的区域经济发展战略。

（一）按区际经济关系组合的类型1、内向型发展战略此种战略模式强调依靠本区资源和市场发展经济，通过区际贸易保护政策保护本区经济，特别是幼稚工业的发展以形成较完整的工业体系。

在区际市场不利于初级产品输出时，面向区内市场生产替代输入的制成品以保护本区经济利益。

内向型发展战略一般分为两种类型：一是初级内向，这是指经济上完全自给自足，以传统农业经济为主，不与区外进行贸易的封闭式经济发展战略；二是次级内向，也可称为输入替代，是指用以发展本区工业制成品的生产，代替原来需要从区外输入的这些产品，其目的在于通过限制输入制成品，阻止资金外流，保护区内市场，促进本区工业的发展。

从经济发展的历史来看，内向型发展战略是为实现工业化最早采取的战略模式。

2、外向型发展战略所谓外向型发展战略，是指以产品输出来带动区域经济发展的战略模式。

此种战略模式强调利用区外市场、引进技术，以区外资源开发弥补本区资源的不足，形成具有竞争力的产业结构，以此增加就业，提高人均收入。

它主要是发展加工业和制造业，扩大产品输出，并将初级产品为主的输出转变为制造业及加工产品为主的输出，将本区产品推销到区外市场。

它是以落后地区的廉价劳动力和发达地区的资金、技术相结合的依附性的经济发是一种高级形式的战略模式。

（二）按战略内容侧重导向组合的类型1、资源导向战略它是主要侧重于制定以开发区域内部自然资源为主要目的发展战略，一般在区域经济社会发展初期多采用这种战略。

如甘肃敦煌市旅游资源开发战略。

由于区域资源储量、种类、品位、空间组合状况及开发利用难度等因素影响，直接决定着区域内部支柱产业和主导产业的选择，产业结构与空间结构的形成，以及区域在更大区域乃至全国劳动地域中的地位。

随着区域内部自然资源开发利用程度的加大，可供开发利用的自然资源逐渐枯竭，环境污染日趋严重，资源导向战略模式将逐渐被其他战略模式所替代。

2、市场导向战略它是主要侧重于制定以充分利用区域内外部广阔巨大的市场为特征的发展战略，即经济发展、产业结构调整必须以市场供求状况为标准进行调节，一般在资源缺乏地区、市场经济发育成熟的地区多采用此种战略。

在这种战略模式中，市场是决定区域开发与发展的决定性因素，市场在区域经济发展中发挥着境外资源优化配置的基础性作用，区域内部支柱产业的选择、资源需求状况、经济发展方向、产业结构优化升级等均由市场来调控，市场的开放程度、发育程度与成熟程度直接决定着区域经济发展的兴衰。

市场导向战略是市场经济条件下最具发展活力的一种战略模式。

3、资源和市场双导战略它是上述两种战略的有机结合，资源开发以市场需求为前提，市场容量决定资源开发规模和产品及产业组织规模。

这种战略主要在经济发展中期阶段采用得比较多。

4、技术导向战略这种战略模式是主要依靠引进、消化、吸收、创新科学技术，提高产业和产品的科技含量，提高科技进步对经济增长的贡献率的发展战略，如科技兴省（区、市、县）战略。

在技术导向战略模式中，先进的科学技术是区域经济发展的主要推动因素，技术与知识密集型产业是区域经济发展的主导产业类型，区域内部新技术和新产品的开发、研制与市场化是区域创新的标志，区域内部的企业是技术创新的主体，大学与科研机构是区域经济发展的技术创新战略模式得以实施的重要依托。