事业单位人事管理条例亮点解读
事业单位人事管理条例释义
导论2014年4月25日，国务院总理李克强签署第652号国务院令,公布《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》）。
作为事业单位人事管理的第一部行政法规，《条例》对事业单位人事管理的主要环节进行了全面系统的规范.其中,既包括对聘用制、公开招聘、岗位设置、纪律处分等既有改革成果的承认，也包括考核、奖励、申诉、监督等管理问题的创新性、原则性的规定。
《条例》的出台,填补了事业单位人事管理的法律法规空白，推进事业单位人事管理进入了法制化的轨道.一、《条例》的立法背景改革开放以来，随着干部人事制度的改革，我国事业单位人事制度的改革也不断创新推进。
20世纪80年代，中央提出了实行干部分类管理的目标，打破按照党政干部管理方式来管理事业单位干部的传统模式成为重要的改革导向.1986年《民法通则》将事业单位作为我国四大单位法人之一。
科技、教育、文化、卫生管理体制的改革开始启动,事业单位行政首长负责制全面实施,事业单位人事管理、收入分配的自主权逐步扩大.国务院先后印发了《事业单位奖金税暂行规定》和《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》等规范性政策文件，对事业单位收入分配、职称评审等重点管理环节进行了初步规范.其中,《关于实行专业技术职务聘任制度的规定》提出，专业技术职务是根据实际工作需要设置的有明确职责、任职条件和任期,并需要具备专门的业务知识和技术水平才能担负的工作岗位，不同于一次获得而终身拥有的学位、学衔等各种学术、技术称号，建立专业技术职务聘任制度，应当根据实际需要设置专业技术工作岗位,规定明确的职责和合理和任职条件；在定编定员的基础上，确定高、中、初级专业技术职务的合理结构比例；由行政领导在经过评审委员会评定的、符合相应条件的专业技术人员中聘任；有一定的任期，在任职期间领取专业技术职务工资。
这些规定对规范事业单位专业技术人员管理具有重要意义，也为以后实施的事业单位聘用制度进行了先期准备.20世纪90年代,党的十四大明确了建设社会主义市场经济体制的目标，同时提出,要逐步建立健全符合机关、企业和事业单位不同特点的科学的分类管理体制和有效的激励机制。
《事业单位人事管理条例》(国务院令2014年652号)解读
中华人民共和国国务院令第652号《事业单位人事管理条例》已经2014年2月26日国务院第40次常务会议通过，现予公布，自2014年7月1日起施行。
总理李克强2014年4月25日事业单位人事管理条例第一章总则第一条为了规范事业单位的人事管理，保障事业单位工作人员的合法权益，建设高素质的事业单位工作人员队伍，促进公共服务发展，制定本条例。
第二条事业单位人事管理，坚持党管干部、党管人才原则，全面准确贯彻民主、公开、竞争、择优方针。
国家对事业单位工作人员实行分级分类管理。
第三条中央事业单位人事综合管理部门负责全国事业单位人事综合管理工作。
县级以上地方各级事业单位人事综合管理部门负责本辖区事业单位人事综合管理工作。
事业单位主管部门具体负责所属事业单位人事管理工作。
第四条事业单位应当建立健全人事管理制度。
事业单位制定或者修改人事管理制度，应当通过职工代表大会或者其他形式听取工作人员意见。
第二章岗位设置第五条国家建立事业单位岗位管理制度，明确岗位类别和等级。
第六条事业单位根据职责任务和工作需要，按照国家有关规定设置岗位。
岗位应当具有明确的名称、职责任务、工作标准和任职条件。
第七条事业单位拟订岗位设置方案，应当报人事综合管理部门备案。
第三章公开招聘和竞聘上岗第八条事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。
但是，国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员除外。
第九条事业单位公开招聘工作人员按照下列程序进行：(一制定公开招聘方案；(二公布招聘岗位、资格条件等招聘信息；(三审查应聘人员资格条件；(四考试、考察；(五体检；(六公示拟聘人员名单；(七订立聘用合同，办理聘用手续。
第十条事业单位内部产生岗位人选，需要竞聘上岗的，按照下列程序进行：(一制定竞聘上岗方案；(二在本单位公布竞聘岗位、资格条件、聘期等信息；(三审查竞聘人员资格条件；(四考评；(五在本单位公示拟聘人员名单；(六办理聘任手续。
第十一条事业单位工作人员可以按照国家有关规定进行交流。
事业单位人事管理科亮点
事业单位人事管理科亮点
事业单位人事管理科亮点：
亮点一：致力于打造有温度、有力度的人事管理升级版，各地沿着中央划定的路线探索实践，开启“阳光考录”新篇章，事业单位公开招聘日臻完善。
亮点二：精准识人，确保人岗相适。
青海根据不同岗位特点，将岗位面试分为3类，通用型岗位统一面试，特点是招聘人员少、专业要求不高；专业人才自主面试，由用人单位按照“干什么、考什么”的原则，灵活采取实际操作、说课讲课、技能展示等形式进行专业化面试；高层次人才自主考核，由用人单位自行组织考核测评。
分类实施有利于考核更加精准。
亮点三：规范流程，维护公平正义。
江苏印发《江苏省事业单位公开招聘人员工作风险防控指南》，梳理出事业单位公开招聘42个风险点80多种风险表现形式。
如不得确定意向人选后，依人画像设置招聘条件；不得故意放宽或收紧报名范围，不按招聘条件开展资格审核等，从多个方面保障公开招聘的公平公正。
亮点四：打破条框，引进高层次人才。
公开招聘简章，放宽年龄限制、给予专项资助、开通职称评审“直通车”，招聘人数同比增长超过20%，创历史新高，为一批高校院所补充了新鲜血液。
亮点五：公开招聘还是社会和谐稳定的“助推器”。
近年来，为扩大高校毕业生就业渠道，应对新冠肺炎疫情对高校毕业生就业的影响，事业单位公开招聘制度创新政策举措，出台《关于应对新冠肺炎
疫情影响做好事业单位公开招聘高校毕业生工作的通知》，并会同教育、卫健等部门推进中小学幼儿园、县级及基层医疗卫生机构公开招聘，及时发布招聘信息、加大招聘力度，切实把党中央、国务院对高校毕业生的关心关爱落实到位。
2014年7月1日起施行的《事业单位人事管理条例》凸显六大新变化
《事业单位人事管理条例》凸显六大新变化上海市华诚律师事务所李华平律师自2011年11月24日国务院法制办公布《事业单位人事管理条例》（征求意见稿）起，历经数年，终于在2014年2月26日国务院常委会得以通过，在千呼万唤后终于露出庐山真面目，由此可见事业单位有关人事管理的立法难度。
2014年5月15日正式公布的《事业单位人事管理条例》（以下简称《条例》），与现行人事制度管理相比较，有以下六大新变化，值得注意：一、放宽了对受聘人员单方解除合同的限制现行适用的《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发【2002】35号）规定，受聘人员提出解除聘用合同未能与聘用单位协商一致的，受聘人员应当坚持正常工作，继续履行聘用合同；6个月后再次提出解除聘用合同仍未能与聘用单位协商一致的，即可单方面解除聘用合同。
该规定要求聘用人员单方面提前解除合同，必须与聘用单位协商一致；否则，要6个月后再次提出并未能协商一致的，方可单方面解除聘用合同。
该规定一定程度上约束了聘用人员的人才柔性流动。
《条例》第17条规定，事业单位工作人员提前30日书面通知事业单位，可以解除聘用合同。
但是，双方对解除聘用合同另有约定的除外。
《条例》该规定与《劳动合同法》基本相一致，赋予聘用人员单方解除合同权利；同时，基于事业单位的特殊性，又保留了双方可另行约定有关解除聘用合同的内容。
该约定赋予了双方的意思自治权利。
与现行规定相比较，《条例》一定程度上放宽了对聘用人员单方解除聘用合同权的限制。
当然，保留约定除外的规定，也给予了聘用单位一定的空间，具有相当的灵活性。
因此，事业单位为了适用2014年7月1日起《条例》的施行，修改《聘用合同》文本显得非常必要和紧迫，这在教育单位表现得尤为突出。
二、缩小了符合订立聘用至退休的合同的范围《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（国办发【2012】35号）规定，符合以下两种情形受聘人员提出订立聘用至退休的合同的，聘用单位应当订立：1、在本单位工作已满25年的；2、在本单位连续工作已满10年且年龄距国家规定的退休年龄已不足10年的。
《事业单位人事管理条例》逐条释义(一)
《事业单位人事管理条例》逐条释义(一) 事业单位人事管理条例逐条释义第一条（总则）该条例是为了加强事业单位人事管理，规范人事活动，保障人事权益，推动事业单位人才培养和使用工作，维护事业单位的健康发展。
第二条（适用范围）该条例适用于国家机关、事业单位和其他依法设立的单位的人事管理活动。
第三条（人事管理原则）该条例明确了人事管理的三个原则：公平公正原则、激励和约束相统一原则、聘用激励与事业发展相协调原则。
第四条（人事管理工作职责）该条例明确了人事管理工作的职责，包括制定和实施人事管理规定，组织人事招聘、选拔、考核、奖惩、培训等活动，建立健全人事档案管理制度等。
第五条（公开、公正招聘、选拔制度）该条例规定了事业单位必须按照公开、公正、竞争的原则进行招聘和选拔人才，还强调了宣传招聘岗位信息、采用面试、考试等方式进行选拔的要求。
第六条（聘用制度）该条例规定了事业单位应当按照岗位需要和人才实际情况，采取聘任制度和工资制度相结合的方式进行聘用。
强调了招聘指导的重要性，确保聘用工作的公平公正。
第七条（人才评价与使用）该条例规定了事业单位应当根据工作实际需求，建立人才评价与使用制度，不得违反游戏规则，将人才本位和事业发展有机结合起来。
第八条（奖励与处罚）该条例强调了奖励与处罚制度的重要性，明确了对于在工作中作出突出贡献的人员应该给予奖励，对于违反规定的行为应该给予相应的处罚。
第九条（培训与进修）该条例指出了事业单位应当建立健全培训和进修制度，促进干部、职工的继续教育和提高，提高他们的素质和能力。
第十条（职称制度）该条例规定了事业单位应当建立健全职称制度，通过评聘、定聘等方式，认可和激励各类人才在事业单位中的贡献。
第十一条（人事档案管理）该条例规定了事业单位应当建立健全人事档案管理制度，记录和保存干部、职工的相关信息，为人事决策提供依据。
第十二条（工资福利制度）该条例强调了事业单位应当建立健全工资福利制度，按照工作量、工作成绩、岗位性质等因素，合理确定职工的工资和福利待遇。
《事业单位人事管理条例》相关法律问题解读
三类事业单位进行区别对待 ， 采取的办法是 回归、 改制 和保 留 ， 即让 监 督 管 理 类 事 业 单 位 回归 行 政 系列 ， 经 营服务类 事 业单 位 改 制 为企 业 ， 公 益 服 务
类 事业 单 位予 以保 留 （ 如教 育 、 科研 、 公共 文 化 、 公 共卫 生等 ） 。为 了 加 强 对 保 留下 来 的 事业 单 位 的 管理 ， ２ ０ ０ ２年 国务 院办公厅 批转 了原 人 事部 《 关 于
位 由于主体 多样 、 涉域较广 、 关系复杂 、 职 能 特 殊 等原 因 ， 改革 相 对 滞 后 。鉴 于 事 业 单 位 的 复 杂 性
和特殊 性 ， 国家首 先 对事 业 单 位 进行 分 类 改 革 ， 划 分为监 督管 理 、 经营服务 、 公益服务三类 ， 然 后 对
二、 《 条例》 的四大亮点 《 条例》 的 四大 亮 点 是 ： 公开招聘 、 合同管理、 养老保险、 绩效工资 。公开招聘意 味着进 入事业 单 位将 “ 凡进必考” ， 这 就一 改 过 去 进 人 中存 在 的 “ 萝 卜 招聘” （ 即 为关 系 户量 身 定 做 岗位 ） 和“ 内部
广东、 重庆 ５省直辖 市 率 先 试 点 ， 除 了广 州 实施 较
在事业单位试行人员聘任制度 的意见》 （ 下称《 意 见》 ） ， 暂时解决 了事业单位无 制度 可依 的问题。 但是 《 意见 》 还 不 是严 格 意 义 上 的法 律 文 本 ， 不 仅
位 阶低 ， 而且 内容 也 很 不 全 面 ， 远不能与 《 公 务 员
令， 正式颁布《 事业单位人事管理条例》 （ 下称《 条例》 ） ， 并从 ２ ０ １ ４年 ７月 １日起 实施。《 条例》 是我 国事业单位人事管理的一部重要法规 ， 内含人 事制度改革的诸 多新举措 ， 涉及事业单位职
《事业单位人事管理条例》逐条释义(一)
《事业单位人事管理条例》逐条释义(一)《事业单位人事管理条例》逐条释义(一)一、引言《事业单位人事管理条例》是根据国家有关法律法规，以保障事业单位人事管理的规范性和科学性而制定的。
本文将逐条解释《事业单位人事管理条例》中的，帮助读者更好地理解和应用该法规。
二、解释1. 事业单位事业单位是指依法设立，以公益为宗旨，具有独立法人地位，依法自主管理、自负盈亏的非营利性组织。
事业单位包括政府机关、事业团体、社会团体、民办非企业单位等。
2. 人事管理人事管理是指对事业单位中的人员进行规范化管理的活动，包括招聘、录用、培训、晋升、薪酬管理、绩效评估等方面，旨在提高事业单位人员的素质和能力，推动事业单位事业的发展。
3. 条例条例是国家机关制定的具有法律效力、为保障公民权益、规范社会行为而制定的规章。
4. 逐条释义逐条释义是指对法律、法规、条例等文件中的每条内容进行详细解释，以便读者更好地理解和运用。
三、逐条释义1. 第一条：事业单位人事管理的范围和对象本条规定了事业单位人事管理的范围和对象，明确了适用本条例的事业单位范围和适用人员。
2. 第二条：事业单位人事管理的原则本条明确了事业单位人事管理应遵循的原则，包括公平、公开、竞争、激励、容错、激励等，为事业单位人事管理提供了基本准则。
3. 第三条：事业单位人事管理的任务和目标本条明确了事业单位人事管理的任务和目标，包括确保事业单位人员的政治素质、专业素质、道德品质、业务能力等水平，推动事业单位事业的发展。
4. 第四条：事业单位人事管理的权力机构本条规定了事业单位人事管理的权力机构，明确了各级人事部门和事业单位人事部门的职责和权限。
5. 第五条：事业单位人事管理的职责本条明确了事业单位人事部门的职责，包括制定、实施人事管理制度、开展人员招聘、录用和考核工作等。
四、总结本文逐条释义了《事业单位人事管理条例》中的，帮助读者更好地理解和应用该法规。
事业单位人事管理是确保事业单位人员能力提升和事业发展的关键，遵守《事业单位人事管理条例》是每一个事业单位必须遵守的法规。
《事业单位人事管理条例》亮点解读
《事业单位人事管理条例》亮点解读实施公开招聘规范聘用合同参加社会保险工资增长机制——《事业单位人事管理条例》亮点解读新华社15日受权播发《事业单位人事管理条例》。
这一条例是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规，将于7月1日起施行。
条例确立了事业单位人事管理的基本制度，在公开招聘、聘用合同、社会保险、工资收入等方面的相关规定呈现出改革亮点。
实施公开招聘【条例】事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。
【解读】近年来，个别地方出现了事业单位招聘中因人设岗的所谓“萝卜招聘”、“内部招聘”，引起广泛关注，受到强烈谴责。
今年3月，中组部、人力资源社会保障部联合通报了湖南省严肃查处的江永县少数领导干部子女亲属违规调入事业单位案，当事人受到了党纪和行政处分。
事业单位公开招聘早有规定。
2005年11月，原人事部发布了《事业单位公开招聘人员暂行规定》，明确提出事业单位招聘人员应当面向社会，凡符合条件的各类人员均可报名应聘。
人力资源社会保障部2013年宣布，截至2012年底，事业单位新进人员公开招聘已在全国范围内基本实现全覆盖。
“条例的出台，使事业单位公开招聘从部门规定上升为行政法规，有利于这项工作在现有基础上进一步强化和规范，从而有效杜绝事业单位违规招聘。
”人力资源社会保障部事业单位人事管理司负责人说。
中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为，公开招聘漏洞频出的一个重要原因在于监督缺位，导致个别领导干部用权力破坏公开、平等的人事制度。
对此，人力资源社会保障部副部长王晓初指出，人社部门要切实发挥好督导员、裁判员的作用，加强对公开招聘工作的监督，及时发现和纠正问题，对违规操作、违法乱纪行为要严肃处理。
规范聘用合同【条例】事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。
【解读】我国从2002年开始在事业单位试行人员聘用制度，目的是改革事业单位用人机制，由以前的行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。
原人事部发布的《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》提出，聘用合同分为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。
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事业单位人事管理条例亮点解读
规范聘用合同
【条例】事业单位与工作人员订立的聘用合同，期限一般不低于3年。
【解读】我国从2002年开始在事业单位试行人员聘用制度，目的是改革事业单位用人机制，由以前的行政任用关系向平等协商的聘用关系转变。
原人事部发布的《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》提出，聘用合同分为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。
条例并没有对事业单位聘用合同进行分类，而是统一规定聘用期一般不低于3年。
“前程无忧”人力资源专家冯丽娟指出，事业单位聘用合同不同于劳动合同。
劳动合同既有短期的，也有无固定期限的。
她说：“聘用合同期限定在3年以上，主要考虑到事业单位人员以专业技术人才为主，订立比较长期的合同有利于保持科学研究、公益服务等事业的延续性，建立起比较稳定的人才队伍。
”
条例对签订长期合同也作出新规定。
按照以往，在本单位工作满25年可以订立聘用至退休的合同。
条例去掉了这一条，只规定在本单位连续工作满10年且距法定退休年龄不足10年，可以签订这样的长期合同。
实施公开招聘
【条例】事业单位新聘用工作人员，应当面向社会公开招聘。
【解读】近年来，个别地方出现了事业单位招聘中因人设岗的所谓“萝卜招聘”、“内部招聘”，引起广泛关注，受到强烈谴责。
今年3月，中组部、人力资源社会保障部联合通报了湖南省严肃查处的江永县少数领导干部子女亲属违规调入事业单位案，当事人受到了党纪和行政处分。
事业单位公开招聘早有规定。
2005年11月，原人事部发布了《事业单位公开招聘人员暂行规定》，明确提出事业单位招聘人员应当面向社会，凡符合条件的各类人员均可报名应聘。
人力资源社会保障部2013年宣布，截至2012年底，事业单位新进人员公开招聘已在全国范围内基本实现全覆盖。
她认为，下一步事业单位工资收入改革将与事业单位分类改革同步推进。
条例所说的工资增长机制，应当是国家根据经济发展、财政状况、企业相当人员工资水平和物价变化等因素，定期调整公益类事业单位工作人员的工资水平，而对于转制为企业的事业单位，则应实行企业的分配制度;对于承担行政职能的事业单位，要回归到公务员队伍管理，实行公务员工资制度。
“条例的出台，使事业单位公开招聘从部门规定上升为行政法规，有利于这项工作在现有基础上进一步强化和规范，从而有效杜绝事业单位违规招聘。
”人力资源社会保障部事业单位人事管理司负责人说。
中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，公开招聘漏洞频出的一个重要原因在于监督缺位，导致个别领导干部用权力破坏公开、
平等的人事制度。
对此，人力资源社会保障部副部长王晓初指出，人社部门要切实发挥好督导员、裁判员的作用，加强对公开招聘工作的监督，及时发现和纠正问题，对违规操作、违法乱纪行为要严肃处理。
参加社会保险
【条例】事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。
【解读】党的十八届三中全会决定指出，推进机关事业单位养老保险制度改革。
整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。
条例提出事业单位工作人员参加社会保险，再次从法律层次发出信号，事业单位医疗和养老保险“并轨”已箭在弦上。
目前，在多地进行的事业单位养老保险制度改革试点进展并不顺利，企业养老保险与机关事业单位养老金差距较大，因此广受诟病。
人力资源社会保障部副部长胡晓义表示，下一步的方向是建立公平的规划，遵循市场化原则启动机关事业单位养老保险改革。
今年以来，一系列举措的出台预示着这项改革的有效推进。
年初，国务院印发意见，部署在全国范围内建立统一的城乡居民基本养老保险制度，并提出在2020年前全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度，明确了这项改革的时间表。
工资增长机制
【条例】国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。
【解读】我国事业单位收入分配改革始于2006年，目前事业单
位工作人员工资包括基本工资、绩效工资和津贴补贴。
近几年，我国进行了事业单位绩效工资改革。
这项改革首先在义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位中开展，如今各地事业单位绩效工资已基本兑现到位。