香港综合家庭服务中心的运作模式
香港地区家长教育政策措施及启示
香港地区家长教育政策措施及启示作者：袁志芬来源：《中小学德育》2011年第11期摘要：香港地区根据自身社会发展所面临的问题及制度特点，形成了主要由保健机构、教育系统、社会服务机构提供家长教育的运行架构，具有注意照顾弱势群体利益、充分利用民间资源、以社会工作者为主体力量、重视家长教育资源建设等方面的特点，为我国大陆地区制订相关政策法规提供了有益的启示。
关键词：教育政策；家长教育；亲职教育中图分类号：G77 文献标识码：A 文章编号：2905-1183（2011）11-0012-04香港是一个典型的实行资本主义自由市场经济的地区，在长期殖民统治过程中形成了与我国大陆地区截然不同的政治体制和社会制度。
家长教育方面的政策措施也具有自身鲜明的特点，对其进行研究，对于我国制订家庭教育的相关政策法规具有重要的参考价值。
一、香港地区家长教育的社会背景1. 为工作牺牲家庭的情况日渐严重香港紧张的工作环境对家庭生活造成了较为严重的影响。
一方面由于社会部分行业薪酬较低，职员需要多做兼职才能维持生计；另一方面是由于许多工种的工作时间较长。
因此，在香港地区，不少职员投入工作的时间较多，投入到家庭生活、夫妻相处、子女教育等方面的时间相对不足，为工作牺牲家庭的情形为数不少。
据统计，香港地区有18岁或以下未成年子女的家长，每周工作60小时或以上的在过去10年大幅上升， 1996年只有155400人（9.8%），2005年上升至205500人（13％）。
在繁重的工作压力之下，家庭成为了这种工作文化的牺牲品，于是，家庭生活、照顾孩子，履行父母职责相对工作、生计而言，往往处于次要的位置。
2. 家庭功能急剧下降近年来，香港地区的家庭功能急剧下降。
目前香港每个家庭平均只有3人，出生率逐步下降，而离婚率、单亲家庭、跨境家庭和家庭暴力数字则不断上升。
据统计，香港地区单亲家庭数目由1996年的41200户，上升至2005年的76900户，上升了87％；在单亲家庭中生活的儿童数由1996年的59000人，增加至2005年的101700人，上升了72％；离婚数由1996年的9473宗上升至2001年的15604宗。
香港NGO参与社会服务的经验与启示
香港NGO参与社会服务的经验与启示肖莎[摘要] NGO是香港提供社会服务的主力，政府购买机制是NGO操作社会服务项目的主要方式，依托于NGO的训练有素的社工和义工则是对社会服务事业的有效支撑。
从香港的经验看，在某些社会服务的提供中引入政府购买机制更有利于实现社会管理的创新。
要真正实现社会管理的创新，最重要的是规范政府、商界、NGO三者在社会服务供给中的职责，扩大社会服务的市场化、社会化运作空间，构建政府、NGO、商界以及公民个体均参与的社会服务多方合作模式。
[关键词] NGO；社会服务；香港; 政府购买；社会管理[基金项目] 本文为东华大学2012年中央高校基本科研业务费专项基金项目“政社合作模式下社区社会组织的运作逻辑”的阶段性研究成果。
[作者简介] 肖莎，复旦大学经济学博士，东华大学人文学院副教授，研究方向：公共管理。
一、香港NGO与社会服务的共生发展香港是中西文化交汇之地，华人传统的慈善观念源远流长，同时又受到西方基督教文化和管理模式的影响，NGO发育较典型。
二战后到20世纪60年代初，大量人口涌入香港，大规模救济工作变得刻不容缓，此阶段的社会服务主要依靠宗教团体和慈善团体这类NGO的运作，如街坊福利会（kai-fong welfare associations）得到很大发展，其中心工作是开办义学、赠医施药、派发衣食。
政府在社会服务方面的责任，除最基本的实物救济外，重点是感化服务、领养服务及保障妇孺工作。
20世纪70年代以后，除了贫困问题，移民的归属感问题、安老、青少年活动参与等问题在社会发展中逐渐显露，社会产生不稳定因素。
认识到单靠政府难以满足社会的需求，政府逐步增加对NGO的利用以及资助，香港社会服务事业因此得到迅速发展。
社会服务主要由NGO提供，但由政府提供大部分经费来源。
根据香港社会服务联会①的调查，1973、1974 年度，接受调查的32间志愿机构中，海外捐款减至总收入的14%，政府的补助所占的比例增至43%[1]。
香港十佳公益组织
香港十佳公益组织1 ) 香港公益金………………………………………………………………P2 – P52 ) 东华三院…………………………………………………………………P6 – P10 3）保良局……………………………………………………………………P11–P13 4）香港红十字会……………………………………………………………P14–P17 5）香港乐施会………………………………………………………………P18 - P19 6）香港奥比斯………………………………………………………………P20–P21 7）世界宣明会………………………………………………………………P22–23 8）绿色和平…………………………………………………………………P24–P26 9）护苗基金…………………………………………………………………P27–P28 10）香港青年协会……………………………………………………………P29 - P30根据香港《税务条例》第88条，团体经营任何业务的利润，若其大部分使用到香港作慈善用途，该等利润便可以获豁免纳税，而此组织可称为慈善团体。
香港其中十间大型公益组织如下：1）香港公益金（The Community Chest /）简介香港公益金为成立于1968年11月8日，至今有接近43年历史。
由于六十年代初的香港人口激增、贫穷、疾病、失学，家庭暴力等社会问题日益严重，而当时香港的社会福利架构并不完善，志愿机构多花大量资源于行政及筹募善款，造成恶性竞争。
已故唐炳源议员、已故冯秉芬爵士夫人、何瑾爵士夫人，以及孙秉枢博士等提出「福利银库」概念，统一筹募经费让各机构专注发展服务。
公益金是一间非政府、非牟利、财政资源独立及管理自主的机构。
它担任的角色为：－向社会人士呼吁，为其资助的社会福利机构筹募捐款，提供服务予有需要的人士－担任捐赠者的信托人，谨慎分配捐款予各会员机构－为捐款者提供统一捐赠服务公益金的行政费用由香港赛马会赞助，因此公益金可在不扣除任何行政费用下，将市民捐款全数拨超过140间会员社会福利机构，估计每年有超过一百七十万有需要人士受惠。
创办家庭服务中心方案范文
创办家庭服务中心方案范文创办家庭服务中心方案一、背景分析随着现代社会的发展，人们的生活节奏越来越快，家庭生活压力也越来越大。
尤其是城市家庭，由于工作繁忙和经济压力，很多家庭无法充分照顾家庭成员的日常生活需求，尤其是老人、儿童和特殊群体的照顾。
因此，家庭服务中心的创办对于改善家庭生活质量、提高家庭和谐度具有重要意义。
二、目标与任务1. 目标：创办一个多功能、综合性的家庭服务中心，为社区居民提供全方位的家庭服务，提高家庭幸福感和生活质量。
2. 任务：a. 提供老人照料服务：提供老人日间照料、健康检查、心理支持、社交活动等服务，增加老人的社会交往和心理健康。
b. 提供儿童照料服务：提供儿童托管、学习辅导、兴趣培养、各类活动等服务，帮助家庭解决儿童的照顾问题，提供学习和成长的环境。
c. 提供家政服务：提供家庭清洁、保洁、美容、修理、烹饪等各类家政服务，减轻家庭负担，提高家庭成员的生活质量。
d. 提供心理咨询：提供家庭成员心理健康咨询、心理治疗等服务，帮助家庭解决各类心理问题，增进家庭成员之间的沟通和理解。
三、组织架构与运作模式1. 组织架构：家庭服务中心分为中心管理部门和各专业服务部门。
- 中心管理部门：负责整体运营管理、人员招聘与培训、资源整合等工作。
- 专业服务部门：根据需求设立老人照料部门、儿童照料部门、家政服务部门、心理咨询部门等。
2. 运作模式：- 家庭服务中心设立固定服务地点，建立标准化的服务设施和场所。
- 针对不同服务需求，制定服务计划、规范服务流程，并建立服务档案。
- 家庭服务中心与社区居委会、医院、学校等建立合作关系，共享资源、互惠互利。
- 提供收费和免费两种服务模式，免费服务主要面向低收入家庭和特殊群体。
四、资金来源与运营方式1. 资金来源：- 政府资助：争取政府相关部门的支持和资助，包括项目资金、场地租金、人员费用等。
- 社会捐助：通过宣传推广，吸引社会力量的捐赠和赞助。
- 用户缴费：提供有偿服务，用户按照服务内容和服务时长支付相应费用。
中西区 综合家居照顾服务队(普通个案)的服务范围
东区综合家居照顾服务队(普通个案)的服务范围
( 备注：东区服务范围不包括励德邨 )
湾仔区综合家居照顾服务队(普通个案)的服务范围
油尖旺区综合家居照顾服务队(普通个案)的服务范围
九龙城区综合家居照顾服务队(普通个案)的服务范围
深水埗区综合家居照顾服务队(普通个案)的服务范围
沙田区综合家居照顾服务队(普通个案)的服务范围
大埔区综合家居照顾服务队(普通个案)的服务范围
北区综合家居照顾服务队(普通个案)的服务范围
元朗区综合家居照顾服务队(普通个案)的服务范围
荃湾及葵青区综合家居照顾服务队(普通个案)的服务范围
屯门区综合家居照顾服务队(普通个案)的服务范围。
香港社区卫生服务概况与管理模式
卫生署：
作为香港特区政府的卫生顾问，是公众卫 生事务监管机构，负责管理公共及港口卫生和基层医 疗，致力于推行促进健康、预防疾病、医疗及康复等 服务，保障市民的健康
医管局：
主要管理香港所有公立医院、加强对医院 的监督等管理工作、负责执行香港政府的公共医疗政 策外，也会向政府提出如医院收费、所需资源等相关 政策建议，以及培训医管局员工及各公立医院的医护 人员、进行医院服务相关研究，即“管办分开”
四、香港地区社区服务与管理模 式
香港社区服务与管理模式基本上沿袭了英国的全民健 康服务制度，即全民免费的国家保健服务制度和社区 卫生服务。
香港建立高福利模式提供均等、价廉的全民医保
医院管理局下属的各种医院都具有社区卫生服务的 职能，建立了“连贯性医疗护理制度”，“急诊住 院——康复治疗——社区服务”的医院系列服务新模 式
全科医师、专科医生、家 庭 医 生、各种护士、 中医、骨疗师、验光师、社区药剂师 都是香港社区卫生服务的提供者。
香港社区卫生服务对象
服务对象：幼儿、青少年、成人、长者 、残疾 人士、患病人士、孤寡老人、单亲妇女。 服务领域涉及劳工、就业、教育、医疗、健康 、家庭、房屋、市区重建、交通、扶贫
二、社区卫生管理机构
政府责任、坚持公营医疗机构的公益性等具有重要的
启示作用。
• “不会有市民因经济原因而得不到适当的医疗照顾” 的基本医疗服务理念等对我国强化政府责任、坚持公 营医疗机构的公益性质具有重要启示作用。公立医疗 机构都应该属于非营利性医疗机构，因为这部分机构 均享受国家的免税优惠，还有一些政府补贴，其功能 是为群众提供价格低廉、安全可靠的医疗服务。因此， 公立医疗机构应当把握好履行社会公益服务职责与追 求经济效益之间的关系，坚持公益性，为居民提供价 廉质优的基本医疗服务
香港的社会工作发展历程
香港的社会工作起步于第二次世界大战以后，大体经历了三个发展阶段：1、战后的香港百业凋零，由于大批新移民的到来，又使香港的人口急剧增加，贫困、就业、住房、犯罪等社会问题十分严重。
在社会团体的推动下，香港开始采用社会工作的方式来解决这些社会问题。
2、进入70年代，香港的经济逐步起飞，经济的繁荣为加快社会保障体系的建立和社会福利事业的发展创造了条件。
为了能更深入及时地了解居民的服务需要，协调社工机构的服务工作，整合利用服务资源，提高服务质量。
港英政府在80年代大力开展了服务热线和社会工作转介机构的建设。
进入90年代后，香港社会工作界进一步提出“发展全面照顾，提供优质服务”。
3、1997年7月1日，香港回归祖国怀抱，香港的社会工作也进入了一个新的历史发展时期。
回归后香港特区政府制定了一系列新的条例和政策，大力推进香港社会工作的全面发展和改革，实行了专业社会工作者注册制度，并努力促进香港与内地在社会工作方面的合作与交流。
为了提高社会工作的服务质量和资金的使用效率，香港目前正在试行对非政府社会工作机构服务质量的考核和拨款制度的改革。
第二次世界大战以后,香港逐渐成为一个市场经济发达的都市社会。
为了解决转型期出现的各种社会问题,香港逐步建立起了一套与其市场经济体制和经济社会发展水平相适应的专业社会工作(Social Work)体系,各种旨在提高居民生活质量和解决社会问题的社会服务,深入到社会生活的各个层面。
专业社会工作是香港社会安全与调节机制中与社会救助性保障相辅相成的另一个重要支柱。
初期的香港社会工作是以福利性救济服务为主的,从20世纪70年代起,香港大力推行社会工作的专业化。
香港回归后,专业社会工作有了更大的发展。
近年来,笔者曾数次应邀赴港就社会工作及其教育的发展进行学术交流和考察,深感香港的专业社会工作及其运行机制,对香港经济繁荣和社会进步发挥了特殊的积极功能。
这对于正在实现经济体制和社会结构转型的内地有着直接的启迪和借鉴意义。
【精】香港社会服务制度
香众所享有的社会福利的服务种类主要包括：(1) 老年人服务。
其内容和方式包括老年活动中心、老年综合服务中心、老年日间护理中心、家务助理服务、老年户外康乐巴士服务、老年度假中心、义务工作计划、老年义工计划、老年社区网络计划、老年卡计划、护理安老院、安老院、护养院、老年宿舍、疗养院照顾补助金、临时居所、老年住房以及私营安老院等。
在老年社区服务方面，全港有老年活动中心260多间，老年综合服务中心28 间，老年家务助理队120 多个。
此外，高龄人士可享有高龄津贴。
(2) 残疾人服务。
其内容和方式包括展能中心、庇护工场、辅助就业、康复服务市场顾问、社区康复网络、残疾幼儿照顾及训练、家居训练、社交及康乐服务、辅助医疗服务、住宿照顾、特别交通服务。
此外，伤残、弱智人士可享有伤残津贴，政府和志愿机构对他们还提供包括教育和训练职业康复、医疗、日间照顾等社会服务。
(3) 儿童服务。
香港的儿童服务均统一由社会福利署负责，服务内容和方式包括保护儿童服务、监护儿童服务、儿童住宿照顾服务、寄养服务、领养服务、幼儿中心服务、暂托幼儿服务、幼儿中心缴费资助计划等。
对残疾儿童设有“早期教育及训练中心”和“特殊幼儿中心”。
对缺乏正常家庭环境的儿童提供的服务则包括：为儿童提供住宿服务。
社会福利署的“寄养服务课”及民间机构安排孤儿到认可的家庭进行寄养由社会福利署的“儿童领养课”审批领养儿童申请，并进行追踪监督。
此外，社会福利署还设有“保护儿童课”和“监护儿童事务课”负责由于父母离婚、家庭暴力等原因导致的儿童保护和服务。
(4) 青少年服务。
青少年是香港社会福利服务所关注的重要群体，其目的在于帮助他们健康成长。
服务的内容和方式包括青年事务办事处、儿童及青年中心、学校社会工作服务外展社会工作服务、综合服务队以及为青少年举办的专项活动。
全港设有200 多个青少年中心，为青少年提供指导、辅导和援助服务。
还为一些处境较为特殊的青少年提供专业的社会工作个案服务。
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香港综合家庭服务中心的运作模式
梁兴利
一、前言
2008年十月中旬，我们三位“阳光妈妈”服务项目专职社工到了香港家庭福利会北角综合家庭服务中心进行为期两天的实习。
近两年来，深圳市委市政府大力推行社会工作的发展，深圳市妇联也在这样的精神下推动成立阳光家庭综合服务中心，以社会工作专业手法推进家庭、妇女、儿童工作的发展。
笔者作为龙岗区海悦阳光家庭服务中心的社工，自中心成立以来，感觉中心运行及工作的开展到了一定瓶颈，而要取得突破则需要向香港社福界的同工好好学习，吸收他们好的经验，从而开拓自己在工作中的思路，推进阳光家庭试点工作的开展。
二、场地及管理
1、中心场地设置
实习的第一天上午，中心的社工员李姑娘便带我们参观中心，了解中心的布局及场所设置。
在办公室方面，中心设有一间主任室、三间社工办公室、一间文员办公室，其中文员办公室又同时充当接待处。
各社工及文员均有独立的办公台和电脑，为工作人员查阅网络资源、处理工作文档提供了保障。
在功能室方面，设有两间活动室，可作为小组、活动开展的场所，两间会客室则用于个案工作的开展。
中心还设有游戏治疗室，用于儿童个案工作的开展。
而家庭资源阁则能提供玩具、书报杂志等偶到服务。
中心的所有办公、服务场所设在二楼，
而在一楼的入口处则放满中心的宣传资料以及活动宣传单张，还摆放了一台电视机，用于中心宣传片的播放。
2、人员架构
香港家庭福利会北角综合家庭服务中心的职员架构共分为四层。
在高级管理层设有服务总监（家庭服务）及高级经理（家庭服务），中级管理层设有综合家庭服务统筹主任及经理（家庭服务）。
综合家庭服务统筹主任负责管理辖下的15名社会工作员及1名社区工作员。
经理负责管理辖下的7名办公室人员及1名家务指导员。
3、管理模式
通过到访或电话咨询来寻求服务的居民首先会接触到接待处的办公室人员。
通过办公室人员的分流，可以使需要支援性、辅导性服务的求助对象得到社工约谈，大大减轻了社工的工作量。
而有些居民只是寻求资源性的服务，例如想了解相关政策或资源，则可以由办公室人员提供相关的服务。
这种管理模式，有利于减低社工的工作量，可以使社工把时间和精力用在刀刃上，但社工不能参与到接待处的工作，可能会使潜在的服务对象不能接收社工的服务。
而在个案工作分配方面，综合家庭服务统筹主任会根据各社会工作员的工作量及专长来分配个案，这有利于提高个案服务的质量。
深圳市推行阳光家庭综合服务中心试点工作宜采用这种个案分配模式，有利于社会工作在我国内地发展的初级阶段更加稳健的推行试点工作。
4、团队建设及中心文化
中心主任向我们展示了一幅挂在她办公室墙上的画，据她介绍，这幅画是中心工作人员在去年进行一次团队建设时所制作的，上面写满了工作人员对中心的寄语，主任便保留着这幅画以激励自己。
中心每个季度都会进行一次团队建设，除了能增强职员的凝聚力外，还能营造积极、和谐的中心文化。
实习期间，中心为将要调往社会福利署的社工举行欢送会，在我们实习的最后一天，中心的所有员工与我们在酒楼聚餐。
这两件事情都表现出中心员工相互之间的和谐关系及中心友爱关怀的文化。
对于社会工作行业来说，同工之间的和谐关系十分重要，能够使前线社工在高压的工作强度上得到更多的支持。
三、服务质量标准
1、服务质量标准内容
香港家庭福利会北角综合家庭服务中心根据社会福利署服务质量标准的要求，制定相关的措辞、条例及指引，以使中心所提供的服务达到社会福利署的要求。
这些标准包括：服务资料、检讨及修订政策及程序、运作及活动记录、服务及责任、人力资源、计划评估及收集意见、财政管理、法律责任、安全的环境、申请和退出服务、评估服务使用者的需要、知情的选择、私人财产、私隐和保密、申述、免受侵犯。
社会福利署不会直接管理由民间机构主办的综合家庭服务中心，但通过服务质量标准的制定及评估亦可达到监控服务质量的目的。
2、制定服务质量标准的重要性
深圳市妇联在推行阳光家庭服务中心的试点工作中，有必要制定
一套服务质量标准，以监控各中心的服务质素。
试点工作在推行的过程中，存在各级妇联对家庭综合服务中心认识不一的问题，以至在推行试点工作中，使试点工作的宗旨、目标、发展思路不能够得到很好的落实，而值得一套服务质量标准，不但能统一各级妇联在推行试点工作的认识，才能保障试点工作开展朝着规范性、有效性的方向发展。
3、制定服务质量标准的注意事项
在对相关资料的研读以及与家福会同工的交流中，笔者对服务质量标准的制定及推广有一些思考。
香港社会福利署对受资助的社会福利服务机构制定服务质量标准并不是一步到位的，而是先有一个总体的规划，然后再按照落实标准的紧迫强度，逐年落实各项标准，而所制定的标准面对执行的实际情况有一套完善机制，这些都值得我们借鉴。
另外在制定服务质量标准的时候，应该征求各级妇联的意见，考虑各方面的因素，以减少在推行服务质量标准方面所遇到的困难。
四、中心服务
1、服务推广模式
家福会北角综合家庭服务中心在服务推广方面采用了很多与其他香港社会服务机构相同的推广方式，如通过制作活动通讯以及外展等形式来宣传中心服务。
该中心最具特色的服务推广模式是“家福商遇在北角”计划，本计划与06年暑假开始进行，才用与商铺合作的模式，让中心会员在合作商铺享有折扣优惠，并在商铺摆放中心的通讯及活动宣传单张，而同时合作商铺的相关信息也会放在中心的通讯里。
这时一种社会服务中心与商铺新型的互惠合作模式，值得借鉴。
2、服务的三层架构
家福会北角综合家庭服务中心与全港其他综合家庭服务中心一样，都是采用三层架构的服务模式，既通过家庭资源组、家庭支持组及家庭辅导组三个单元共同提供预防性、支持性及补救性的服务。
该中心也相应成立家庭辅导阁（开展深入辅导服务、治疗服务、社区危机处理小组）、家庭支援阁（短期辅导服务、互助及支援小组、家福成功父母学堂、家父关怀热线等）、家庭资源阁（康乐服务、义工服务、家庭图书馆、兴趣小组等）。
该中心希望通过这三层架构的服务达到巩固及强化家庭功能、支援面临危机的家庭、提高家庭面对逆境的能力、协助家庭克服生活上的困难的目的。
而反思我市阳光家庭综合服务中心服务的开展，并没有很完整的三层架构，造成服务的断层与不接轨，影响服务开展的有效性。
3、特色服务之单亲服务
实习期间，中心的朱姑娘向我们分享了中心开展单亲服务的一些经验。
中心针对区内离婚率提高，以及单亲人士扩大社交网络以及单亲子女自我认同的需求，开展“亲一亲”系列服务，“亲一亲”这个主题既表达了对单亲人士的关爱，又委婉的道出了单亲这一主题。
这项服务开展近三年，服务对象由负责相关个案的同事转介。
“亲一亲”系列服务每个月进行一次聚会，每个季度举行一次大型活动。
不同的时段会用不同的主题，通过适应篇、支持篇、健康篇、子女篇等服务，为单亲人士构建一个相互支持的网络。
4、特色服务之家福关怀专线
实习期间，有幸观摩了张sir、曾sir组织的热线义工培训，曾sir 用巧妙的游戏让义工们体验同理心，而张sir则用风趣的口吻讲解本是枯燥的理论。
家福关怀专线是香港家福会的特色服务，现设在北角综合家庭服务中心，为全港有需要的人士提供服务。
为了推行该向服务，中心培养了一批义工，分时段轮班接听专线。
以老义工又会言传身教，协助社工培养新一批义工，使得专线服务得以良性的循环发展。
目前我市某些阳光家庭综合服务中心也设立了热线服务，若要进一步推广，应整合三间中心的热线服务，统一命名、统一宣传、分区服务，形成品牌效应与规模效应。
5、特色服务之家福家庭学院
家庭学院是一种新型的服务模式，报名参加的家庭可获得学院记录册一本，用以记录曾经参与过的课程，参加者出席指定的课程后，可获得导师盖印作记录，在一年内集齐所需的学分便可于结业典礼获颁证书。
采用家庭学院的形式，可以鼓励社区居民更多的参与到中心的服务，也能使服务对象所接受的服务更加系统与完整。
我市的阳光家庭综合服务中心，也可以引用相关概念，成立阳光家庭学院，提高服务对象接受服务的完整性。
五、结语
为期两天的实习时间虽然很短，但家福会同工的精心安排和热情接待使我们获益量多。
我们不只是学习到综合家庭服务中心的运行模式，更深切的体会到香港社工的社会地位是通过同工们的敬业精神而获得的。
在此，再次对香港家庭福利会北角综合家庭服务中心的同工
表示感谢。
回到内地，带着所获得的宝贵经验，我们依然要继续摸索一条本土化的家庭服务道路。
路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。