财政学 第四章 财政支出的一般理论

试试财政分类方法： 试试财政分类方法：
公共工程投资支出 价格补贴支出 国家能源 能源储备支出 国家能源储备支出 义务教育经费支出 义务教育经费支出 城市维护支出 城市维护支出
文化教育支出 社会保障支出 行政管理费支出 基本建设投资 购置交通工具支出
第二节 财政支出规模
一、财政支出规模的衡量指标
反映对社会公共需要的满足程度，体现了财 政集中程度、参与GDP分配，以及对宏观经济 调控能力等多方面特征。 反映财政活动规模的两个指标 1．财政收入占GDP（或GNP）的比重 2．财政支出占GDP（或GNP）的比重
二、按经济性质分类 经济性质分类
按财政支出是否与商品与服务相交换为标准，其 反映政府支出的经济性质和具体用途，全部财政 支出可分为购买性支出和转移性支出。 购买性支出的含义。购买性支出对生产和就业有 直接影响，政府安排购买性支出，主要执行资源 配置职能。 转移性支出的含义。转移性支出直接影响国民收 入分配，政府安排转移性支出，主要执行收入分 配职能。
经济发展阶段论
经济发展早期阶段，政府投资为经济发展提供社 会基础设施，包括道路、环境卫生、法律与秩序、 健康与教育等人力资本投资，并因此在社会总投 资中占有较高比重。 在发展中期，政府由先行投资者转向对私人投资 补充，虽然绝对数量仍在增加，但是相对比例开 始下降。 在经济发展成熟阶段，公共支出将会由基础设施 转向不断增加的教育、福利与保障方面，这方面 支出的增长速度将会大大超过其他方面的支出增 速度，也会快于GDP的增长速度。
二、财政支出结构的调整
财政支出结构的调整要适应经济体制改 革、政府职能转变的要求。
教育、医疗、就业、再就业和社会保障 城乡差距 地区差距 生态环境与社会发展 国有企业改革
三、衡量财政支出效益的方法 常用的方法 常用的技术手段 绩效评价体系及运用
成本一效益分析法
Bi - Ci NPV = ∑ i i = 0 (1 + r )
10.40% 0.024
1950
0.053
1927 1940 1960 1970
鲍莫儿的非均衡增长理论——“成本病”问 “成本病” 鲍莫儿的非均衡增长理论 题
政府公共服务、高等教育、城市交通、医疗保健等 服务行业与制造业等高度倚重技术进步不同，这些 部门主要依赖于劳动生产率。 在技术进步部门和劳动生产部门的名义工资水平同 水平增加的情况下，会导致上述服务部门的工资成 本不断累积，无限上涨，出现“成本病”现象。 这种“成本病”将会给政府带来严重的财政困难， 迫使政府不断提供更多的财政支持，致使财政支出 规模不断扩大。
反映财政支出的动态指标
财政支出增长率: 财政支出增长率:
∆G Gn − Gn −1 ∆G (%) = = Gn −1 Gn −1
财政支出增长弹性系数: 财政支出增长弹性系数: 财政支出增长边际倾向: 财政支出增长边际倾向:
∆G (%) Eg = ∆GDP(%)
∆G MGP = ∆GDP
二、财政支出规模的发展趋势
社会 国防 行政 补贴 保障 2.0 1.8 1.6 2.1 1.5 1.9 16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.6 4.9 0.8 8.8 11.9 12.0 13.7 / / 12.6 6.9 6.1 3.0
购买性支出与转移性支出之比
类别 购买性支出 其中：经常性支出 资本性支出 转移性支出 其中：公债利息 补助金 其他 合计 发达国家 45.2 34.9 10.3 41.0 5.6 35.4 13.8 100.0 发展中国家 61.5 50.1 11.4 22.5 5.5 17.0 16.0 100.0
美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势
社会福利
0.419 0.348 0.28 14.40% 6.60% 0.042 7.10%
1902
经济发展与运输
一般行政
39.40% 29.90%
0.221
0.195 0.164 18.00% 0.055 0.068 0.135 0.035
1980
0.12
因素分析评分法 成本一效用分析法
n
最低成本法
其他方法
费用一职能比较法 目标评价法 公众评判法 历史动态比较法
其他因素
政治性因素 包括政局是否稳定、 包括政局是否稳定、政体结构和行政效 率，以及政府干预政策 政治决策程序 制度变革与体制变迁——中国的一个例子 制度变革与体制变迁——中国的一个例子 ——
我国近年财政支出规模趋势
第三节
财政支出结构分析
一、政府职能与财政支出结构
政府职能决定着财政支出结构，财政支出结构 反映政府职能。 按照支出功能角度看支出结构 按照经济性质角度看支出结构
两者在功能及补偿方式方面的差异
在功能上，经常性支出会当期或直接受益， 在功能上，经常性支出会当期或直接受益，而资 本性支出中将会有很多收益分摊到未来使用期中 中将会有很多收益分摊到未来使用期中。 本性支出中将会有很多收益分摊到未来使用期中。 由此，前者，政府在筹资中会使用税收或收费， 由此，前者，政府在筹资中会使用税收或收费， 而对于后者，可较多使用国债。 而对于后者，可较多使用国债。
时 期
五五 时期 六五 时期 七五 时期 八五 时期 九五 时期 十五 时期
基本 建设 支出 35.1 25.1 20.5 12.1 13.2 12.9
文教 改造 农业 科卫 5.5 5.7 5.5 7.1 6.0 4.5 6.6 5.8 6.5 6.8 5.5 5.2 11.0 15.7 19.0 21.3 19.1 18.0
我国财政支出中转移性支出的比重 及其变化趋势
年份
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
企业亏损 政策补贴 补贴
1.0 9.3 10.3 9.9 4.6 5.9 3.9 2.9 2.5 2.8 3.0 / / 19.9 15.0 4.1 1.6 1.5 1.2 0.9 0.8 0.5
财政学
第四章 财政支出的一般理论
L/O/G/O
概述
财政支出，也称为政府支出或预算支出，是指政府为履 行其职能而进行的各项开支，包括政府向社会提供的公 共产品和服务在内的一切费用的总和。 财政支出可以从不同角度进行分类。目前主要使用的是 经济性质分类和功能分类形式。 对财政支出的分析主要是从规模、结构和效益三个方面 展开。
替代— 替代—规模效应理论
财政支出增长存在内部因素和外部因素，其中，外部因素 是导致财政支出增长速度超过GDP增长速度的主要因素。 政府具有追求预算规模的倾向，而公民对此抱有警惕，因 此，公民的承受能力和容忍度是财政支出规模的约束条件。 在正常情况下，两者之间具有线性关系；而在非常时期， 大规模增加支出情况时有发生。 具体表现为：危机时期公共支出大规模增加产生对私人支 出的替代（替代效应）；探寻危机背景和根源，意识到以 前忽视的社会经济问题，促使政府扩大开支范围和力度以 解决相应问题（审视效应），以及中央政府为应对社会经 济危机而集中财力扩扩大支出（政府间的集中效应）。 而危机缓解后的支出具有棘轮和刚性效应，支出规模会难 以下降。
主要经济发达国家财政支出 GDP比重变化趋势 占GDP比重变化趋势
图3-3 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％）
三、财政支出规模不断扩大的原因
一、瓦格纳法则 二、皮科克和威斯曼的“替代—规模效应”理论 三、马斯格雷夫和罗斯托的“经济发展阶段论” 四、鲍莫儿的非均衡增长理论 五、小结 经济性因素；政治性因素；社会性因素
第一节
财政支出的分类
一、按支出功能分类
对财政支出按用途分类，是我国财政支出的一种 主要分类方法，主要反映政府活动的不同功能和 政策目标。 我国在2007年收支分类改革后，根据社会主义市 场经济条件下政府职能活动情况及国际通行做法， 在支出功能分类中将政府支出分为17类，每一大 类分设类、款、项三级树状结构。
美国财政支出增长弹性和增长边际倾向
Eg（系数） MGP（％） 总支出 民用 支出
年份
1890-1929 1929-1950 1950-1970 1970-1980
总支出
民用 支出
1.7 1.9 1.6 1.1
1.8 1.2 1.8 1.2
10.9 30.4 35.9 34.6
9.0 18.5 26.5 30.7
三、按支出产生效益的时间分类
根据财政支出所产生收益的时间分类，可把财政 支出分为经常性支出和资本性支出。 经常性支出的含义 维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所 必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会 保障支出。 资本性支出的含义 用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品 所需的支出，可以是生产性也可以是非生产性。
瓦格纳法则的解释
财政支出占 GDP的比重 G3 G2 G1 0 Y Y 1 2 Y3
人均GDP
瓦格纳法则总结
德国经济学家阿道夫·瓦格纳提出的一种财政 支出扩张论。 美国财政学家马斯格雷夫将其阐述为财政支出 的绝对增长。 这是一条经验性法则，能描述经济发达国家18 世纪末至今100多年来的财政支出变化趋势。 它是皮科克和怀斯曼的替代一规模效应理论的 理论基础。
抚恤与社会 债务支出 福利救助费
/ 2.3 1.6 4.9 10.9 8.9 10.6 11.6 12.0 12.8 14.1 1.7 1.6 1.2 1.4 1.4 1.2 1.5 1.7 2.0 2.0 2.1
合计
2.7 13.2 33 31.2 21.0 17.5 17.5 17.4 17.4 18.4 19.7
我国财政支出结构变化趋势显示图
行政管理费
5.3%
其他
4.0%
国防费
16.4%
“五五”时期
社会文教费