我国保税港区主体功能定位的四大着力点
自贸区、综保区、保税区、保税物流中心分别是什么
自贸区、自贸试验区、保税区、保税港区如何区分自由贸易区：自由贸易区简称自贸区，传统的自贸区是Free Trade Area（英文简称FTA），指两个以上的国家根据WTO相关规则签署自由贸易协定所形成的区域，不仅包括货物贸易自由化，还涉及服务贸易、投资、政府采购、知识产权保护、标准化等更多领域的相互承诺，是一个国家实施多双边合作战略的手段。
自贸区的生产、贸易和投资活动适用的关税、审批和管理政策灵活。
中国-东盟自由贸易区、非洲大陆自由贸易区就是FTA类型。
另一种自贸区是Free Trade Zone，（英文简称FTZ），指某一国或地区在己方境内划出一个特定区域，单方自主给予特殊优惠税收和监管政策。
中国自由贸易区（自由贸易试验区）：中国自由贸易区是指在我国境内关外设立的，以优惠税收和海关特殊监管政策为主要手段，以贸易自由化、便利化为主要目的的多功能经济性特区。
中国自由贸易区是政府全力打造中国经济升级版的重要举动，其核心是营造一个符合国际惯例的，对内外资的投资都要具有国际竞争力的国际商业环境。
2013年9月27日，国务院批复成立中国（上海）自由贸易试验区。
中国（上海）自由贸易试验区是我国首个自由贸易园区，同时也是我国第一批设在境内关外的自贸区。
2013年9月至2019年8月，中国已经分多批次批准了18个自贸试验区，已经初步形成了“1+3+7+1+6”的基本格局，形成了东西南北中协调、陆海统筹的开放态势，推动形成了我国新一轮全面开放格局。
图片来源：广西日报保税区：保税区又称保税仓库区，是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。
中国最早是没有保税区的，货物过关入境是需要缴税的，直至1990年，上海外高桥有了中国的第一个保税区。
运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览，以及加工制造。
外国货物可以在保税区与境外之间自由进出，但如果要进入关境就需交纳关税了。
在自贸试验区出现之前，保税区就是境内最开放的地方。
综合保税区的主要功能和优惠政策
综合保税区的主要功能和优惠政策综合保税区具有五大主要功能：保税加工、保税物流、货物贸易、服务贸易、虚拟口岸。
保税加工功能综合保税区内生产企业可从事国外进口原材料保税加工后出口(或销往国内)，或从国内采购原材料入区退税后加工出口。
保税加工功能为利用国内外两种资源、产品面向国际、国内两个市场的生产企业提供了政策凹地。
保税物流功能综合保税区可为区内外进出口企业在采购原材料、产品销售的过程中，为其提供货物保税状态下的仓储、配送、增值加工、国际中转、进口复出口等物流服务，利用最低的物流成本，实现企业的利润最大化。
货物贸易功能综合保税区内允许注册贸易公司，区内各类企业均享有进出口经营权，可从事全球或地区性采购、分销、配送业务。
对入区的货物，可进行进出口集运的综合处理或商业性的增值加工，包括分级分类、分拆分捡、分装、加刷唛码等。
服务贸易功能在综合保税区内从事与保税加工、保税物流、货物贸易相关的研发设计、产品测试、售后维修、设备租赁等服务贸易业务，可设立国际航运中心、采购分拨中心、营运结算中心及期货交割中心。
口岸功能(虚拟口岸)利用青岛机场和青岛前湾港的国际交通枢纽资源，引进卡车航班、卡车轮船等业务模式，将口岸功能延伸后移到潍坊综合保税区，等同于在潍坊综合保税区设立了“无跑道国际机场(虚拟机场)”和“无水国际码头(虚拟码头)”。
所有进出口货物，在综合保税区即可办理完原先需到青岛口岸办理的申报、查验、放行等手续，不需再到青岛办理。
保税加工政策◆免税:从境外进区的设备、原材料、基建物资和自用合理数量的办公用品免征进口关税；制成品及边角料、残次品、余料、废料销往境外免征出口关税；企业出口加工产品不征收增值税、消费税。
◆保税:为加工出口产品所需进境的原材料、包装物件及消耗材料，予以全额保税。
◆退税:从区外进入综合保税区的货物视同出口，可办理出口退税；区内企业使用水、电、气实行退税政策。
◆免证:货物可以在综合保税区和其它国家之间自由进出，除国家另有规定外，不需配额和许可证；海关不实行《登记手册》管理；开展加工贸易业务不实行加工贸易银行保证金台账制度；不实行合同核销，不实行单耗管理。
四大自贸区
四大自贸区的政策及评价自由贸易区（Free Trade Zone）是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排；在主权国家或地区的关境以外，划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出。
实质上是采取自由港政策的关税隔离区。
狭义仅指提供区内加工出口所需原料等货物的进口豁免关税的地区，类似出口加工区。
广义还包括自由港和转口贸易区。
中国四大自贸区：上海、天津、福建、广东。
其中广东自贸区涵盖三片区：广州南沙新区片区、深圳前海蛇口片区、珠海横琴新区片。
（一）上海自贸区政策上海自贸区于2013年9月29日挂牌成立，发展目标是经过两至三年的改革试验，加快转变政府职能，积极推进服务业扩大开放和外商投资管理体制改革，大力发展总部经济和新型贸易业态，加快探索资本项目可兑换和金融服务业全面开放，探索建立货物状态分类监管模式，努力形成促进投资和创新的政策支持体系，着力培育国际化和法治化的营商环境，力争建设成为具有国际水准的投资贸易便利、货币兑换自由、监管高效便捷、法制环境规范的自由贸易试验区，为我国扩大开放和深化改革探索新思路和新途径，更好地为全国服务。
一、四大保税区上海自贸区获批建设，上海外高桥保税区、上海外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等四大保税区囊括其中。
并根据先行先试推进情况以及产业发展和辐射带动需要，逐步拓展实施范围和试点政策范围，形成与上海国际经济、金融、贸易、航运中心建设的联动机制。
（一）上海外高桥保税区上海外高桥保税区于1990年6月经国务院批准设立，同年9月正式启动。
是全国第一个规模最大、启动最早的保税区，也是全国15个保税区中经济总量最大的保税区。
集自由贸易、出口加工、物流仓储及保税商品展示交易等多种经济功能于一体，外高桥保税区规划面积10平方公里，已开发运作区域8.5平方公里。
2010年，外高桥保税区在英国伦敦《金融时报》全球自由贸易区按八大要素综合评比中获得第一名。
中国(上海)自由贸易试验区介绍及机遇分析
中国（上海）自由贸易试验区介绍及机遇分析➢一、中国（上海）自贸区介绍1、基本概念自由贸易园区是指一国或地区对外经济活动中在货物监管、外汇管理、税收政策、企业设立等领域实行特殊经济管理体制和特殊政策的特定区域，包括：自由港、自由经济区、对外贸易区等多种类型。
中国（上海）自由贸易试验区（Free Trade Zone，FTZ）：是根据本国（地区）法律法规在本国（地区）境内设立的区域性经济特区。
传统的自由贸易区（Free Trade Agreement，FTA）：是根据多个国家之间协议设立的包括协议国（地区）在内的经济体。
中国此前已经建立了与自贸区类似的六类特殊经济园区，包括保税区、保税物流区、保税港区等，但上海自贸区才是第一个真正意义上的自由贸易区。
2、中国（上海）自由贸易试验区总体目标经过3-5年努力，把中国上海自由贸易试验区建设成为：具有国际水平的功能创新领先、服务贸易发展充分、贸易投资便利、货币兑换自由、离岸业务发达、监管高效便捷、营运总部集聚、法制环境规范、行政效率和透明度良好的自由贸易试验区。
成为我国深耕亚太，融入经济全球化发展的重要载体，为中国经济升级起示范作用。
3、中国（上海）自由贸易试验区域构成情况上海自贸区的规划面积为28平方公里，相当于上海市面积的1/226。
包括洋山保税港区、外高桥保税区（含外高桥保税物流园区）及浦东机场综合保税区。
图1 中国（上海）自由贸易试验区表1 自贸区内各区域定位➢二、中国（上海）自贸区方案背景上海自贸区也是中国在全球贸易格局下突围的重要一棋。
面对中国加入WTO后成为仅次于美国的全球第二大贸易国，美国要捍卫全球贸易霸主地位，采取三大步骤欲捍卫霸主地位，并逐步架空WTO：第一是在东半球，与太平洋沿岸国家建立TPP贸易同盟，第二是在西半球团结欧盟建立TTIP贸易同盟，第三是在全球建立PSA服务贸易同盟，而这三个同盟都把全球第一大出口国和全球第二大进口国中国排除在外，因此中国将面临着严峻的“二次入世”的危险。
正确分析综合保税区面临的制约因素
正确分析综合保税区面临的制约因素海口保税区区位调整至海南老城经济开发区内靠近马村港的位置，并转型升级为综合保税区，这对海口乃及海南的产业发展都具有重要现实意义。
但是，当前海口综合保税区发展也面临着诸多制约因素。
一是项目引进问题。
近年来，我们把招商工作作为重点，编印《海口综合保税区投资指南》，积极“走出去、请进来”，参加并组织各类招商活动，目前，已储备了22个意向入区项目，包括加拿大多晶硅出口加工项目、台盐生技公司高科技盐业及产品出口加工项目、海南青联控股公司、上海建群公司和上海证大投资集团投资的物流园区项目、海南金盘电气公司电气出口物流项目等，预计总投资额为40多亿元。
但是，总的讲，由于受国际国内经济形势的影响，资本市场持续波动和低迷，并对实体经济造成影响，投资者信心不足，投资行为趋于谨慎，加上我市工业基础本身较差、产业配套能力较弱，导致保税区引进项目难上加难。
二是产业配套问题。
应当说，近几年海口经济社会有了较快发展，但是与全国35个大中城市相比较，排名仍然靠后。
特别是工业基础差，结构单一，产业配套能力不强，主要依靠汽车等个别产业，抵御市场风险能力弱，再加上海口由于地理因素，与内地城市相比辐射半径小，仅隅于海岛，导致保税区发展速度与其他省市保税（港）区相比，有着一定差距。
如何依托海口综合保税区平台，科学定位、加快突破，围绕增强产业配套和技术创新，打造具有海口特色、凸现海口优势的产业链、产业群，进一步加快发展步伐，努力增强产业核心竞争力，还需要认真研究，并采取更有力的措施。
三是体制机制问题。
建立与园区发展相适应的体制机制，是海口综合保税区创造高效优质服务管理环境的前提。
目前，海口综合保税区在体制机制方面存在几个亟需解决的问题：一是园区内外行政管理问题。
海口综合保税区选址位于澄迈县境内，将采取“飞地”管理模式，涉及到市县之间的行政管理协调和利益分配问题。
二是区港联动机制问题。
与保税港区的区港一体化不同，综合保税区内没有港口。
中国（上海）自由贸易试验区定位与发展研究
中国（上海）自由贸易试验区定位与发展研究王问伊【摘要】上海自贸区建立已达一年，针对其定位问题，运用横纵向比较方法，借鉴国内外经验，树立其在国内自贸区发展的标杆作用，打造国际金融中心的定位，望以其制度创新转变中国经济发展模式，实现政府职能转变。
【期刊名称】《合作经济与科技》【年(卷),期】2015(000)001【总页数】3页(P64-65,66)【关键词】上海自贸区;定位;发展【作者】王问伊【作者单位】浙江外国语学院浙江·杭州【正文语种】中文【中图分类】F7经济是国家命脉，改革开放将中国经济推向制高点，随之而来则面临经济转型升级的窗口期。
在经济全球化背景下，国家间关系日益密切，经济合作更显重要，自贸区建设问题显现。
当前，大力推进上海自由贸易试验区建设是中国加入WTO后在扩大开放方面迈出的更重要一步。
作为国内首个在中国境内设立的自由贸易园区，上海自贸区是一块试金石，它的发展将直接影响未来自贸区规划，因此发展与定位成为探究上海自贸区的主要内容。
一、中国经济发展现状及自贸区建设（一）背景简述。
自21世纪以来，中国经济保持迅猛增长的态势，对外贸易和跨国投资快速发展，但拨开现象究其本质，我国经济社会发展中各种问题日益突出，社会内部矛盾加剧，对外贸易纷争显现，为保证经济持续健康发展，保持与各国间的友好关系，新一轮改革迫在眉睫，焦点将聚集在我国自贸区建设上。
历经十来年的发展，我国自贸区建设已取得初步成就，在建自贸区18个，涉及31个国家和地区，而其中绝大部分是与发展中国家和周边国家（地区）签订贸易协定，且相对规则概念陈旧，难以跟上国际经贸规则发展的大潮流，面临被边缘化的风险。
2013年9月29日，经国务院正式批准设立的中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌开张，成为国内首个符合国际惯例的海关特殊监管区。
试验区范围涵盖上海市东外滩保税区、东外滩保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里。
保税区、加工出口区、保税物流区、保税港区、自贸区简要比较
一、保税区duty-free zone1）定义经主权国家海关批准，在其海港、机场或其他地点设立的允许外国货物不办理进出口手续即可连续长期储存的区域。
2）功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大功能。
保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”政策，实行“境内关外”运作方式，是中国对外开放程度最高、运作机制最便捷、政策最优惠的经济区域之一。
3）政策比较二、出口加工区export processing zone1）定义指一个国家或地区为利用外资、发展出口导向工业、扩大对外贸易而设立的以制造、加2）功能定位出口加工区的特殊性在于，它是海关特别监管区域，是中华人民共和国境内，中华人民共和国海关之外的一个特殊区域。
俗称“境内关外”。
所谓“境内”，指公司所在之出口加工区在中华人民共和国境内，因此适用中国的所有法律法规。
公司的注册、运营和税收适用中国法律和法规的相关规定。
所谓“关外”，指公司所在之出口加工区在中华人民共和国海关监管之外，即对海关而言，出口加工区视作境外。
“关外”构成出口加工区的主要特征。
所有在出口加工区内的物品视作在国外三、保税物流区Bonded logistics zone1）定义一存储进出口货物及其他未办结海关手续货物；二对所存货物开展流通性简单加工和增值服务；三进出口贸易，包括转口贸易；四国际采购、分销和配送；五国际中转；六检测、维修；七商品展示；八经海关批准的其他国际物流业务。
园区内不得开展商业零售、加工制造、翻新、拆解及其他与园区无关的业务。
四、保税港区bonded port area1）定义保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。
2）功能定位3）业务范围1、存储进出口货物和其他未办结海关手续的货物；2、对外贸易，包括国际转口贸易；3、国际采购、分销和配送；4、国际中转；5、检测和售后服务维修；6、商品展示；7、研发、加工、制造；8、港口作业；9、经海关批准的其他业务。
各保税监管区域和场所主要功能简单比较知识讲解
各保税监管区域和场所主要功能简单比较各保税监管区域和场所主要功能简单比较1、保税区：其主要政策功能有保税仓储、国际贸易、出口加工制造（简单加工和增值服务）、商品展示、检测维修，货物从海外进入保税区不视同进口，只有从保税区再进口国内时才视同进口。
其主要限制功能在于国内入区货物须离境后方能出口退税、并且区港分离。
2、保税港区：其主要政策功能有保税仓储、国际贸易、转口贸易、出口加工制造（简单加工和增值服务）、国际物流分拨配送、商品展示、检测维修，港区一体化。
综合保税区内国外货物入港区保税；货物出港区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关，并按货物实际状态征税；国内货物入港区视同出口，实行退税；港区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。
3、综合保税区：设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域。
其主要政策功能同保税港区4、保税物流园区：其主要政策功能有保税仓储、国际贸易、转口贸易、简单加工和增值服务、国际物流分拨配送、商品展示、检测维修，港区联动。
国内货物进入园区视同出口，办理报关手续，对出口到报税区的国内企业可以实行退税（不必等货物真正装船离港后才能返回关单退税联）；园区内货物内销按货物进口办理报关手续、货物按实际状态征税，货物不可以更改初始入区的状态（税号不变）但可以更改包装和标志；园区内货物自由流通，不征增值税和消费税；到保税区海关稽查可办理海关备案手续后，自由转换货物所有权或在园区内的不同货物存放地。
其主要限制功能在于不得开展商业零售、加工制造、翻新、拆解及其他与园区无关的业务。
5、出口加工区：出口加工制造、保税仓储、国际贸易、国际物流分拨配送、售后服务、研发设计。
6、跨境工业园区：其主要政策功能有保税仓储、国际贸易、出口加工制造、商品展示、检测维修。
7、保税物流中心：分A型和B型两种。
A型保税物流中心，是指经海关批准，由中国境内企业法人经营、专门从事保税仓储物流业务的海关监管场所。
保税区运营方案
保税区运营方案一、前言保税区是指国家设置的具有特定区域、特定范围、特定功能的进出口货物管理区域，是国家税收政策和外贸政策的特殊区域。
保税区具有一系列的特殊政策和便利措施，可以促进贸易便利化，优化资源配置，推动产业升级，促进经济发展。
本文将围绕保税区运营方案展开讨论，包括保税区的定位、规划、建设和管理等各个方面。
二、保税区的定位1. 保税区的战略定位保税区是中国特色自由贸易试验区的重要组成部分，是我国对外开放的重要载体。
保税区要贯彻党中央、国务院关于对外开放的决策部署，深化改革创新，积极服务国家战略，促进外贸转型升级，提高市场竞争力，促进产业发展，推动经济健康平稳发展。
2. 保税区的定位保税区的定位是依托我国的贸易优势，发挥进出口贸易和产业转型的作用，实现进出口贸易和产业升级的有机衔接。
保税区要根据所在地区的产业发展和外贸需求，确定其定位，如集聚型、通关型、产业型、服务型等。
三、保税区的规划1. 保税区的规划目标保税区的规划目标是积极服务国家实施的对外开放政策，深度融入国际经济体系，培育物流、金融、贸易、产业、科技等新业态，打造国际贸易新平台，实现进出口贸易和产业升级的有机衔接，推动经济高质量发展。
2. 保税区的规划框架保税区的规划框架包括总体规划、专项规划和详细规划三个层次。
总体规划是制定保税区的发展思路和战略目标，规划布局、空间利用和功能定位。
专项规划是对保税区功能区、园区和产业等方面的规划，包括产业规划、发展规划和配套设施规划等。
详细规划是对保税区具体项目的规划，是总体规划和专项规划的实施细则。
3. 保税区的规划内容（1）产业规划：根据保税区的产业发展优势和外贸需求，确定产业发展方向和聚集重点，培育一批具有国际竞争力的产业集群。
（2）园区规划：根据总体规划，确定园区的空间布局、功能定位和用地指标，合理规划园区配套设施和公共服务设施。
（3）物流规划：保税区是一个集聚国际贸易和产业发展的平台，物流规划是保税区的重要组成部分，要求统筹规划内外部物流通道，提高通关效率和物流效益。
综合保税区功能解读
综合保税区功能解读综合保税区是中国海关总署于2015年10月挂牌成立的一种特殊监管区域，也是中国特色自由贸易试验区的重要组成部分。
综合保税区的成立旨在推动我国的贸易自由化，提高境内外经济的合作水平，对国内企业的出口贸易以及国际贸易等活动提供更多的便利和优惠政策。
本文将从综合保税区的功能三个方面进行解读。
功能一：增强贸易便利化综合保税区的成立目的之一就是为了为企业提供更多的贸易便利化政策。
其中，免税、零关税、简化手续等优惠政策是综合保税区最为吸引企业的政策之一。
在综合保税区的区内，企业可以进行各种形式的经贸活动，例如货物进出口、加工贸易、保税贸易等。
另外，综合保税区还依托现代化物流设施，着力打造一站式综合服务平台，集合海关、边检、商检等多个部门的职能，为企业提供快捷、高效的服务。
这让企业在的贸易活动中节省成本和时间，增强了企业竞争力，大大提升了企业的贸易活动的便利性。
功能二：促进国内外贸易合作在综合保税区内，不仅可以进行简单的贸易活动，同时也助力国内企业与境外企业进行深度合作。
综合保税区还给企业提供一个发挥研发创新成果的空间，有助于提高企业技术含量，拓展并深化企业生产贸易链。
另外，由于综合保税区的特殊地位，使得境内外企业的运营成本得以得到降低，从而企业开展更为广阔的国内外经济合作。
这样，企业的产品质量也得以提高，并提升了企业在国际贸易市场上的竞争力。
功能三：培育国际贸易主体综合保税区不仅为企业的境外贸易创造了更好的环境，同时也助力企业成为国际贸易主体。
综合保税区除了提供免税、零关税等优惠政策之外，在税收方面也进行了更为灵活的管理。
这让企业拥有更具竞争力的产品价格，从而更好地开展境外贸易业务。
另外，由于综合保税区面向全球开放，企业可以吸引更多优秀的国际人才，且这些人才可以在企业内部进行国际化的工作，打造企业的国际品牌形象。
这样，企业的国际化发展得以得到进一步加强，为企业的长期发展奠定了坚实的基础。
综合保税区作为中国特色自由贸易试验区的一个重要组成部分，其功能的发挥对于我国经济的发展具有重要的作用。
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决策参考摘要：保税港区是具有多重战略意义的制度创新，设立保税港区并不只是看它可以创造多少经济效益，重要的是为了改善地区投资的软环境，特别是利用海关保税的独特条件，真正成为国际贸易的新增长点。
保税港区的功能开发利用必须在战略上总揽全局，方案上周密论证。
本文提出要实施区域功能综合，防止“境内关内”的区域定性难以发挥开放优势；实施特殊政策叠加，防止“多头分管”的管理体制难以提高运营效率；实施区港体制合一，防止“区港分离”难以达到发展的初衷；实施产业导向外向，防止“名不符实”的功能定位难以适应发展要求。
关键词：保税港区；区域经济；功能创新；政策整合Abstract：Bonded harbor area is a multi-institution al innovation of strategic importance,the establish-ment of the bonded port area is not only to see it can create economic benefits,it is important to improve the soft environment for investment,in particular the use of the unique bonded conditions,truly become an international trade the new growth point.Function of development and utilization of the bonded area on the overall situation must be strategic,programmatic suf-ficient demonstration.This paper proposes to imple-ment an integrated regional function,to prevent the" customs territory of"regional qualitative is diffi-cult to play the open superiority;stack implementing special policies to prevent the bull charge of the man-agement system is difficult to improve operational ef-ficiency;the unification of the port and free trade zone,to prevent the separation of the two districts to difficult to achieve the original purpose of develop-ment;the implementation of industry-focused outward, to prevent the"fabled"and difficult to meet the de-velopment requirements of functional orientation.Keywords：bonded harbor area;regional economic; function innovation;policy integration目前，中国已获准批成立了12个保税港区，分布在华东、华北、东北、西南、华南等地区，地理位置也从沿海扩展到了内地，形成了一个覆盖全国较为完整的保税港区链条。
保税港区是我国在对外开放新进程中的一种海关特殊监管模式,保税港区开发建设是前所未有的事业，我国目前的保税港区，并不是国际上公认的自由港，而是国家海关政策的完善和试点。
尽管取得了很大的成就，但在发展过程中也存在着许多需要认真研究解决的问题。
一方面，要借鉴先进国外保税港区的成功经验；另一方面，为防止已经出现和可能出现的问题。
一、实施区域功能综合，防止“境内关内”的区域定性难以发挥开放优势保税港区是指经国务院批准，设立在国家对外开放的口岸港区和与之相连的特定区域内，具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。
要促进保税港区尽快成为政策叠加、优势互补、资源整合、功能集成的特殊功能区域。
一是从立足大局、服务大局出发来功能定位。
其目标模式可以定位为境内关外，适度放开；物流主导，综合配套；区港结合，协调发展；统一领导，属地管理，形成以保税港区为龙头，保税物流中心、出口加工区为枢纽，保税仓库、监管仓库为网点的多元化保税物流、保税加工网络。
二是科学规划，合理设计，做到“一个结合，两个一体，三个同步”，即前瞻性和现实性相结合；规划、建设、开发一体，航运、加工、物流一体；基础建设与功能开发同步，运作模式与管理配套同步，硬件设施与软件环境同步，使各种资源发挥最大效用。
实施港区合一，统一规划、统一建设、统一政策。
三是根据保税港区的功能要求，对保税港区的结构框架、用地布局、空间形态、交通体系、水系保护与利用等进行概念规划。
在空间布局上，要坚持区内区外统筹发展的原则，区内可考虑以发展保税物流为主，拓展区作为保税区功能的延伸，可以布局制造业，开展保税仓储和出口加工。
四是整合现有各类海关特殊监管区资源，整合各类开放区域的龙头基地和出口加工区等，实现对它们的异地整合，功能叠加。
五是加强协调，建立精简高效的服务管理体制。
在管理体制上加快与国际接轨，按照政企合一的方式，实行两块牌子一套班子，对保税港区进行服务和管理，开发公司负责对区内土地进行投资开发，按照保税港区统一规划进行基础设施建设和对外招商引资，做好衔接，解决现实中相互抵触问题，防止多头管理模式的状况。
二、实施区港体制合一，防止“区港分离”的管理原则难以达到发展目标全面建成保税港区“港（口）区（保税区）合一”的区域特征是对传统港口和保税区分离运作管理的一大突破。
一是从保税港区核心价值功能出发来功能定位。
将“一区双功能”的保税港区的政策优势和口岸优势有机结合，在功能上互相延伸，相互渗透。
在形态上呈“前港后区”格局，实现港口作业区和物流加工区的合理布局，解决海关特殊监管区与邻近的港口相互割裂的状况。
保税港区在功能上将港口作业区、仓储区和加我国保税港区主体功能定位的四大着力点□陈新业1彭静2（1．重庆工程职业技术学院，重庆400037；2．重庆市中基进出口有限公司，重庆400020）2652010年8月Special Zone Economy特区经济工制造区融为一体，实现无缝对接，实现港区合一，区内的仓储、转移更加便捷，出口退税提前，手续简化的目的。
二是港口功能的细分及对港口功能的重新定位。
功能分区上分为四大基本功能区域：港口作业区、仓储物流中转区、出口加工区、研发加工制造区。
保税港区还应该着眼于港区与城市功能的相互促进，将设置保税港区管理部门、海关、检验检疫等行政机构及商务、金融等配套服务设施。
对保税港区的行政、商务、会展等相关配套的核心区块进行总体布局及城市意象设计，并对用地构成、项目配置及规模等进行研究，以整体形象，展示我市对外开放新的路径选择。
三是保税港区成为一个枢纽，把整个地区编制成交通大网络、大动脉。
要结合大通关、大物流建设统一部署，形成强大的集疏运体系，以提高交通枢纽的辐射和吸引能力。
根据不同物流枢纽、运输通道的特点和不同产品的物流形态考虑产业布局。
四是探索多式联运，形成多个功能集于一身。
由于各保税港区的地理位置、形态不一，要从当地保税港区的特点和优势出发来研究功能定位，独树一帜。
要与其他港口城市在市场培育、产品品种等多方面形成错位发展，打造保税港区的“区位品牌”，形成多式联运的保税港区新模式，打造“立体型”物流链，打通空间连接。
三、实施特殊政策叠加，防止“多头分管”的管理体制难以提高运营效率一是监管创新。
积极探索海关特殊监管区域管理制度创新，尽快制定推进保税物流监管体系建设扶持政策措施，以点带面，进一步推进功能整合和政策叠加工作。
将保税港区“三合一”（保税区、出口加工区、保税物流园区）政策加以具体化和规范化，形成优惠政策的叠加。
保税港区在海关管理上能否真正做到“一线放开、二线管住”是实现“货物进出自由”的关键。
为了充分体现保税港“境内关外”的优势，可以将中转到出口的箱子，视为已出口到国外，货主可在起运港直接办理退关手续，并且可以有实质性的实现启运港退税政策。
实行入区货物一次性检验检疫、出区验证放行；区外查验、区内放开；转口免验、港库直通；集中报检、简化程序；电子核销、视频监管等新模式。
二是政策创新。
要充分意识到我们建设的是一个国际化的平台，使之尽快成为符合国际的通行规则，各方扶持，全面推进保税物流监管体系建设，实施业务灵活性和提高通关效率。
三是管理创新。
要解决伴随保税业务发生的少量非保税业务（内外贸货物同港同船）在保税港区运作问题；争取国家财税支持，研究以保税港区为中转港转关出口货物启运港退税等问题，真正实现“一线放开”；降低卡车高速公路通行费，集聚吸引周边货源；采取财政补贴和价格调控并举的方式，大幅下调集装箱港口综合作业费等措施，降低进驻企业的物流成本。
建成物流信息化平台，保税港区内企业、场所实施“信息化、网络化、集约化”监管方式，建立电子资料联通货物舱储单系统，方便业界递交舱储单资料。
四是金融创新。
保税港区具有区域产业呈现外向型特点，保税港区应成为试验区金融开放和资本运筹的中心。
积极争取把保税港区作为金融综合改革试验的承接地；积极争取国家外汇管理权限下放；试办离岸金融业务；争取在成立跨区域经营的股份制商业银行。
四、实施产业导向外向，防止“名不符实”的功能定位难以适应发展要求一是产业规划研究要立足于发挥区位优势。
按照增加总量、优化结构、提高水平，统筹市内发展与对外开放的要求，在更高层次上吸引和集聚国外先进生产要素，承接高附加值加工贸易转移，形成带动出口装备制造业提升发展。
从整合培育出口制造业产业链的优势出发来功能定位。
先进制造业特别是整套的装备制造业发展，使原材料采购、设计、加工、组装、出口等形成一个出口制造的产业链条，使单位面积产出率位居全国保税区前列。
二是从完善供应链、价值链出发来研究功能定位。
积极拓展国际市场为特色的异国生产装备组装的出口中转基地，从贸易加工一体化的角度去，主要是包括一般的货物出口和特殊技术装备的进口，着重研究供应链和价值链的整合。
发挥国际贸易保税的政策优势来整合加工组装功能，建设以异国生产、保税港区组装。
重点要大力发展以本地配套和加工优势为依托的“配套型加工贸易”，推动更多的企业进入国际生产体系，使成为重要的零部件供应基地。