卫生监督协管服务规范解读
卫生计生监督协管服务规范解读
问题进行整改和改进，不断提高服务质量和水平。
04
卫生计生监督协管服务规范实践案例 分析
某地区卫生计生监督协管服务实施案例
背景介绍
该地区卫生计生监督协管服务的实施背景和基本情况。
服务内容
该地区卫生计生监督协管服务的具体内容、重点任务和 工作目标等。
实施效果
该地区卫生计生监督协管服务的实施效果和取得的成效 ，包括监督力度、服务质量和群众满意度等方面的提升 。
随着我国卫生计生事业的快速发展和监督执法改革的不断深 化，卫生计生监督协管服务已成为基层卫生计生监督工作的 重要补充。
服务规范旨在规范卫生计生监督协管服务，提高服务质量和 效率，保障人民群众的健康权益。
服务规范目的和作用
服务规范的目的在于加强卫生计生监督协管服务的管理， 推动各级卫生计生监督机构更好地履行职责，提高监督质 量和效率。
05
卫生计生监督协管服务规范发展前景 与展望
服务规范在卫生计生监督管理工作中的潜力
提升卫生计生监督效率
通过规范化的服务流程和标准，提高卫生计生监督管理的效率和效果。
优化资源配置
合理分配卫生计生监督资源，提升资源利用效率。
拓展卫生计生监督领域
推动卫生计生监督工作向基层和多元化领域延伸，保障群众健康权益。
服务规范在卫生计生监督管理工作中的发展趋势
强调以人为本
更加注重服务对象的需求和权益，提供个性化、人性化的服务。
信息化和智能化发展
运用现代信息技术和人工智能，提高卫生计生监督的精准度和效 率。
强化合作与交流
加强与国内外卫生计生监督管理机构的合作与交流，分享经验和 创新模式。
服务规范未来研究方向与重点
评价方式包括定期考核、满意度调查等，以了解服务对象的 满意度和认可度，以及对服务质量的评价。
卫生计生监督协管服务规范解读
一、服务对象
最终对象：辖区内的居民
直接对象： 县级（含）以上卫生计生执法监督机构明确要求基层进行协管的对象；和《卫生计生监督 协管服务规范》写明的协管对象。包括：
个人和机构 主要指发现或者怀疑有食源性疾病、食品污染的线索和事件的个人和机构（如对 “就诊居民”、“社区家庭”、“单位”等，若他们有相关报告，就“被动受理”；对学校、供水单 位、公私医疗单位（个体）等，是协管单位开展例行巡查发现后的所谓“主动受理”）。2种受理中的 发现的线索若是法定传染病者就按法定传染病报告，若是非法定传染病者就报县级执法监督执机构！。
பைடு நூலகம்
1、县（区）级卫生计生行政部门要建立健全各项协管工作制度和管理 规定，为基层医疗卫生机构开展卫生计生监督协管工作创造良好的条件
（一）
县（区）级卫生计生行政部门要建立健全各项协管工作制度和管理规定， 为基层医疗卫生机构开展卫生计生监督协管工作创造良好的条件
四、服务要求
（三）乡镇卫生院、社区卫生服务中心要建立健 全卫生计生监督协管服务有关工作制度，配备专 （兼）职人员负责卫生计生监督协管服务工作， 明确责任分工。有条件的地区可以实行零报告制 度。 （四）要按照国家法律、法规及有关管理规范的 要求提供卫生计生监督协管服务，及时做好相关 工作记录，记录内容应齐全完整、真实准确、书 写规范。
2、饮用水卫生安全巡查
饮用水卫生安全巡查
饮用水卫生安全巡查
3、学校卫生服务
3、学校卫生服务
学校卫生服务
4、非法行医和非法采供血信息报告
四、服务要求
（一）县（区）级卫生计生行政部门要建立健全 各项协管工作制度和管理规定，为基层医疗卫生 机构开展卫生计生监督协管工作创造良好的条件。
卫生计生监督协管服务规范解读
强化服务监督
建立有效的监督机制，加强对服务质量的监督和管理。
服务管理提升与建议
加强人员培训
定期开展业务培训，提高工作人员的业务素质和服 务能力。
落实责任制
明确工作人员的职责和任务，建立责任制，确保服 务质量和效率。
建立奖惩机制
根据工作表现和业绩，建立奖惩机制，激励工作人 员积极投入工作。
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服务的历史与发展
服务起源
卫生计生监督协管服务起源于我国卫生监督体制改革后，为 了适应新形势下的卫生计生监督工作需要，逐步推广和应用 。
服务发展
经过多年的实践和发展，协管服务已经覆盖了全国大部分地 区，形成了较为完善的组织架构和制度体系。同时，协管员 队伍也不断壮大，成为卫生计生监督工作中不可或缺的力量 。
重点条款二
规范协管服务的流程和标准。协管服务应按照规定的流程和标准开展，包括信息收集、整理、报告、执法协助等环节。
重点条款三
加强协管服务的培训和管理。协管服务人员应经过专业培训，具备相应的专业知识和技能，同时协管服务应接受卫生计生 行政部门的指导和考核。
服务规范实施建议与注意事项
建议一
加强宣传教育，提高公众对 协管服务的认知和接受程度 。
卫生计生监督协管服务规范 解读
2023-10-31
contents
目录
• 卫生计生监督协管服务概述 • 卫生计生监督协管服务内容 • 卫生计生监督协管服务规范解读 • 卫生计生监督协管服务案例分析 • 卫生计生监督协管服务展望与建议
01
卫生计生监督协管服务概 述
服务定义与目标
服务定义：卫生计生监督协管服务是指卫生计生监督机 构通过与协管员合作，开展卫生计生监督工作，以保障 人民群众的健康权益和公共卫生安全。
卫生监督协管技术规范及要点概述
第41页
（2) 信息判定 1）非法行医信息判定:
-11-25
卫生监督协管技术规范及要点概述
第42页
表现形式
黑诊所没有 规范机构名
称
在小区、农村 以“义诊”名 义, 借以推销 保健品和药品
在人流、物流集 散地, 摆摊设点、 看病、拔牙镶牙
在药店内使 用仪器进行 诊疗、抽血
化验
-11-25
卫生监督协管技术规范及要点概述
卫生监督协管技术规范及要点概述
第5页
（二）卫生监督和卫生监督协管服务
2.卫生监督协管： 是指帮助基层卫生监督机构开展巡查、信息搜集 、信息汇报、帮助违法行为调查，并及时向其反 馈各种卫生监督协管信息活动。
卫生监督协管技术规范及要点概述
第6页
（二）卫生监督和卫生监督协管服务
3、二者联络： 卫生监督协管服务是对卫生监督工作有力补充，业务 上接收辖区卫生监督机构指导与管理，并及时反馈各 种卫生监督协管信息。二者是帮助关系，共同完成卫 生监督工作任务。
卫生监督协管技术规范及要点概述
第4页
（二）卫生监督和卫生监督协管服务
1.卫生监督：
是指政府卫生行政部门依据卫生法律法规和标准，为维护 公民健康权益，对特定相对人作出许可、强制、检验、处罚、 指导等，从而影响特定相对人权利与义务行为，是政府在实施 行政管理中详细行政行为。
卫生监督工作职责特点 卫生监督工作政策性强，包括法律法规众多，执法要求高。 卫生监督监管对象很广泛，数量庞大且十分复杂，执法任务重。 监管工作对专业知识技术依赖度较高。 含有多部门性，需要其它部门大力支持，协调任务重。 工作领域亲密关注民生、关系社会稳定、社会敏感度高。
非法行医和非法采供血信息汇报流程图
卫生监督协管服务内容
卫生监督协管服务内容
卫生监督协管服务内容是指卫生监督机构和其他相关部门根据法律法规的规定，对卫生行业进行监督管理的一系列工作。
其目的是确保卫生行业的规范运行，保障公众的健康和安全。
卫生监督协管服务的主要内容包括以下几个方面：
1. 卫生许可与审批：卫生监督机构负责对卫生行业的各类许可和审批进行监管，确保各项卫生活动符合相关法规的要求。
例如，医疗机构需要取得医疗机构许可证，食品生产销售企业需要取得食品生产许可证等。
2. 卫生检验与监测：卫生监督机构对食品、药品、医疗器械等进行检验与监测，确保其质量安全。
此外，卫生监督部门还会定期抽检卫生行业的相关产品，以确保其符合卫生标准。
3. 环境卫生监督：卫生监督机构对公共场所、居民区环境卫生进行监督和管理，包括垃圾清理、噪声控制、空气质量监测等。
目的是为了保障人们的生活环境清洁和健康。
4. 传染病预防与控制：卫生监督机构参与传染病的预防与控制工作，包括疫情
防控、病原体监测、传染病爆发时的处置等。
卫生监督部门负责对疫情发展进行跟踪监测，并采取相应的措施控制疫情的传播。
5. 卫生宣传教育：卫生监督机构负责开展卫生宣传教育，向公众普及卫生知识，提高公众的卫生意识和健康水平。
通过宣传教育，能够帮助公众更好地了解预防疾病、保持健康的方法。
综上所述，卫生监督协管服务内容涵盖了卫生行业各个方面的管理工作，旨在
确保卫生行业的规范运行，保障公众的健康和安全。
卫生计生监督协管服务规范解读
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提升协管人员素质
规范协管人员的职责、素 质要求及培训考核标准， 提升协管队伍的整体素质 。
加强协作配合
明确协管部门与其他相关 部门的协作配合要求，形 成监管合力，增强协管工 作的整体效能。
推动创新发展
鼓励协管部门在规范的基 础上创新服务模式和手段 ，推动协管工作的持续发 展。
04
与其他规范的关联及比较
与卫生监督规范的比较
监督范围
卫生计生监督协管服务规范与卫生监督规范在监督范围上存在差异。卫生监 督规范主要针对公共卫生、医疗卫生和中医药等领域的监督，而卫生计生监 督协管服务规范则更注重于卫生计生领域的监督。
监督方式
两种规范在监督方式上也有所不同。卫生监督规范主要采取现场检查、专项 整治、行政处罚等传统监督方式，而卫生计生监督协管服务规范则更注重于 信息报告、风险评估和综合管理等新型监督方式。
与其他相关规范的比较
相关政策
卫生计生监督协管服务规范与其他相关规范在政策目 标、政策内容和政策执行等方面存在差异。例如，与 食品安全规范相比，卫生计生监督协管服务规范更注 重于对食品安全的综合监管，而食品安全规范则更注 重于对食品生产和流通环节的监管。
相关标准
卫生计生监督协管服务规范与其他相关规范在标准制 定、标准内容和标准执行等方面存在差异。例如，与 医疗质量管理规范相比，卫生计生监督协管服务规范 更注重于对医疗质量的全面控制和管理，而医疗质量 管理规范则更注重于对医疗环节的质量控制和管理。
加强与相关部门的沟通和协作
加强与卫生计生行政部门、专业机构和公众的沟通，及时反馈协管服务情况并接 受监督。
加强与相关部门和机构的协作，共同推动卫生计生监督协管服务的规范化和标准 化。
卫生监督协管服务守则
卫生监督协管服务规范一、服务对象辖区内居民.二、服务内容一食品安全信息报告1、发现或怀疑有食物中毒、食源性疾病、食品污染等对人体健康造成危害或可能造成危害的线索和事件,及时报告卫生监督机构并协助调查.2、对辖区食品流通领域副食品经营单位从业人员开展规定项目健康检查并将相关资料体检表、一寸照片二张报县卫生监督所办理健康证.二职业卫生咨询指导1、在医疗服务过程中,发现从事接触或可能接触职业危害因素的服务对象,对其开展针对性的职业病防治咨询、指导,对发现的可疑职业病患者向职业病诊断机构报告.2、掌握辖区内职业健康危害单位基本情况,每季度对职业健康危害单位进行一次监督检查,督促用人单位对职工上岗前、在岗期间和离岗时进行职业健康检查并建立完善健康档案.三饮用水卫生安全巡查1、对辖区集中式供水单位、二次供水单位和学校自备供水单位进行巡查,发现水质异常变化情况和群众举报投诉时及时报告并协助卫生监督部门处理；2、督促供水单位每年定期对制、管水从业人员进行健康检查并建立健康档案,协助开展供、管水人员卫生知识及业务知识培训.3、每月定期对辖区内集中式供水单位进行一次监督检查主要检查制水工艺流程是否规范、混凝剂和消毒剂索证及投加是否规范,常规检验开展情况及记录并填写卫生监督报告卡.四学校卫生服务1、每学期开学时和在校期间定期对辖区内所有学校传染病防控预案、晨检午检实施及记录、因病缺课记录、学生健康档案；饮用水卫生自来水、饮用水索证及水质卫生现状；托幼机构保健一人一巾一杯、洗手消毒设施、幼儿个人卫生习惯、幼师健康证明及幼儿健康档案；教学设施教室人均面积、采光照明、黑板、课桌椅及学生生活设施寝室人均面积、水冲式厕所、洗手设施开展卫生监督检查,做好监督检查笔录及监督意见书,填写经常性监督报告卡,发现问题隐患及时报告卫生监督部门；2、指导学校定期设立卫生宣传栏,协助开展学生健康教育课程表、教材教案.协助有关专业机构对校医保健教师开展业务培训.五非法行医和非法采供血信息报告1、建立辖区内个体诊所、村卫生室设置、人员等基本情况一览表和监管单位医疗废弃物处置和传染病报告基本情况统计表.2、每月对辖区个体诊所、村卫生室的医疗废弃物处置和传染病报告等进行监督检查；经常对辖区非法行医、非法采供血开展巡访,发现相关信息及时向卫生监督机构报告每月提供可立案处罚非法行医信息不低于1件；对非法行医流动摊点给予现场处罚每月不低于2件；每季度组织个体诊所、村卫生室进行相关卫生法律法规、消毒技术规范及及医疗废弃物处置等专业知识培训.六公共场所卫生服务监督管理1、按照公共场所管理条例实施细则和重庆市公共场所卫生许可管理办法要求,建立辖区公共场所被监督单位登记一览表；每月定期开展辖区内公共场所卫生监督检查,覆盖率100%；对被监督对象填报公共场所被监督单位报告卡；协助卫生监督部门对新、改、扩建项目进行预防性卫生审查；对辖区公共场所从业人员进行健康检查并办理健康证明和协助培训相关卫生知识.及时上报并协助处理公共场所突发性公共卫生事件.三、服务流程四、服务要求一县区级卫生行政部门要建立健全各项协管工作制度和管理规定,为基层医疗卫生机构开展卫生监督协管工作创造良好的条件.二县区卫生监督机构要采用在乡镇、社区设派出机构或派出人员等多种方式,加强对基层医疗卫生机构开展卫生监督协管的指导、培训并参与考核评估.三乡镇卫生院、社区卫生服务中心要建立健全卫生监督协管服务有关工作制度,配备专兼人员负责卫生监督协管服务工作,明确责任分工.有条件的地区可以实行零报告制度.四要按照国家法律、法规及有关管理规范的要求提供卫生监督协管服务,及时做好相关工作记录,记录内容应齐全完整、真实准确、书写规范.五、考核指标一卫生监督协管信息报告率=报告的事件或线索次数/发现的事件或线索次数×100%.注：报告事件或线索包括食品安全、饮用水卫生安全、学校卫生、非法行医和非法采供血.二协助开展的饮用水卫生安全、学校卫生、非法行医和非法采供血实地巡查次数.。
卫生计生监督协管服务规范解读
05
卫生计生监督协管服务发展趋 势与展望
发展趋势分析
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服务范围扩大
随着卫生计生监督工作的 不断深入，协管服务范围 将进一步扩大，涵盖更多 领域和方面。
服务质量提升
随着技术的不断进步和服 务理念的不断更新，协管 服务质量将得到进一步提 升，满足更高的需求。
服务方式多样化
协管服务将采用更多元化 的方式，如在线咨询、远 程监测等，提供更加便捷 、高效的服务。
协管员职责与要求
职责：协管员的主要职责是协助监督机构开展卫生计生监 督检查、收集并报告相关信息以及宣传教育与培训等工作 。
要求：协管员需要具备以下条件
具备医学相关专业背景或工作经验；
熟悉卫生计生法律法规和政策； 具备良好的沟通能力和组织协调能力； 具备团队合作精神和服务意识。
02
卫生计生监督协管服务规范解 读
接受任务
卫生计生监督协管员接受上级 部门或机构分配的任务，明确 监督协管的目标和范围。
现场监督
按照计划，对相关单位或个人 进行现场监督，记录监督情况 ，发现问题及时上报。
总结反馈
对监督协管过程进行总结，向 上级部门或机构反馈监督结果 和建议。
操作规范解读
遵守法律法规
规范操作程序
卫生计生监督协管员必须遵守国家相关法 律法规，确保监督工作的合法性和公正性 。
问题案例剖析
问题案例一
某地区卫生计生监督协管服务在监管过程中发现，一些医疗机构存在违规行为， 如超范围经营、使用过期药品等。针对这些问题，协管员及时上报并协助相关部 门进行了查处。
问题案例二
某地区卫生计生监督协管服务在巡查中发现，一些小型医疗机构存在卫生条件差 、消毒不规范等问题。针对这些问题，协管员及时提出整改意见并督促其整改。
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第三部分 服务流程
第三部分 服务流程 1、食品安全事故信息报告流程图
第三部分 服务流程 2、职业卫生监督协管服务流程图
第三部分 服务流程 3、饮用水卫生卫生监督协管流程图
第三部分 服务流程 4、学校卫生服务服务流程图
第三部分 服务流程 5、非法行医和非法采供血信息报告服务流程图
第四部分 服务需求
第六部分、附件 附件2：卫生监督协管信息报告登记表
机构名称：
注：①信息类别：食品安全、饮用水卫生、职业病危害、学校卫生、非法行 医（采供血）。 ②信息内容：注明发现问题（隐患）的地点、内容等有关情况简单描述。
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2、服务规范制定原则
（1）针对性
（2）指导性 （3）可行性 （4）有效性
3、服务规范主要框架
服务对象 服务内容 服务流程 服务要求
考核指标
附件
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第一部分、服务对象
食品安全信息报告---------------- 辖区内居民
职业卫生咨询指导----------------- 辖区内劳动者
第五部分 考核指标
1）卫生监督协管信息报告率=报告的事件 或线索次数/发现的事件或线索次数×100%。
2）协助开展的饮用水卫生安全、学校卫 生、非法行医和非法采供血实地巡查次数。
第六部分、附件 附件1：卫生监督协管巡查登记表
注：对饮用水卫生安全、学校卫生、非法行医（采供血）开展巡查，填写本 表。备注栏填写发现问题后的处置方式（如报告卫生监督
（3）宣传、培训：协助学校开展宣传培训工作，整理 相关工作记录 。
第二部分、服务内容 5、非行医非法采供血信息报告
（1）收集信息。通过定期巡访等信息收集途
径，收集非法行医非法采供血违法行为信息。 （2）报告信息。发现非法行医非法采供血行 为时，立即向辖区卫生监督部门报告。 （3）查处效果监测信息报告。根据卫生监督 机构通报违法行为查处情况，对查处效果进行监 测，并向辖区卫生监督部门反馈监测信息。
（3）做好咨询指导 （4）并向用人单位所在地的职业病诊断机构或 卫生监督机构报告。
第二部分、服务内容 3、饮水卫生安全巡查
（1）了解掌握辖区内农村集中式供水单位、城市二次供
水单位和城乡学校基本情况, 开展2次巡查。 （2）按照卫生监督机构要求，对供水设施、学校供水居 民家庭龙头水水质进行现场检测。 （3）发现现场水质检测不合格、接到水质异常反映、24 小时内出现3例以上有共同饮水史的疑似病例。
卫生监督协管服务规范解读
卢 江
2011-11-2
一 、实施卫生监督协管服务均等化的意义
二、卫生监督协管服务均等化工作职责 和工作内容
一、实施卫生监督协管服务均等化 的意义
（一）卫生监督协管服务均等化意义 1、是卫生监督在深化医药卫生体制改革中 肩负的重要职责和使命，要高度重视、全面启 动落实。 2、是促进基层卫生监督网络体系的建设， 有效解决基层卫生监督工作相对薄弱问题的有 利时机，要抓住机遇，有效落实。
（1）县（区）级卫生行政部门要建立健全各项协管工作制 度和管理规定，为基层医疗卫生机构开展卫生监督协管工作 创造良好的条件。 （2）县（区）卫生监督机构要采用在乡镇、社区设派出机 构或派出人员等多种方式，加强对基层医疗卫生机构开展卫 （3）乡镇卫生院、社区卫生服务中心要建立健全卫生监督 协管服务有关工作制度，配备专（兼）人员负责卫生监督协 管服务工作，明确责任分工。有条件的地区可以实行零报告 制度。 （4）要按照国家法律、法规及有关管理规范的要求提供卫 生监督协管服务，及时做好相关工作记录，记录内容应齐全 完整、真实准确、书写规范。
生服务项目的责任主体，要加快落实卫生监督协管制度；
强化卫生监督协管服务均等化工作的绩效考核；
由卫生行政部门要统一组织，卫生监督机构要协助实
施，对已配备的卫生监督协管员实行岗前集中培训和年
度在职培训，提高卫生监督协管服务的能力。
3、基层医疗卫生服务机构是卫生监督协管服务均 等化工作的具体实施者。要主动接受上级卫生监督机构 使其掌握工作规范和服务技能；要进一步明确分工，将
二、卫生监督协管服务均等化的职 责和具体工作内容
（一）明确各级卫生行政部门、卫生监督机构、基层医疗卫生机 构在卫生监督协管服务均等化工作的职责任务
１、各级政府、卫生行政部门要围绕国家基本公
共卫生服务均等化总目标，制定促进卫生监督协管服务 均等化项目的具体实施办法；给予政策支持，促进卫生 监督协管服务制度的普及和落实。 2、各县(市、区)卫生行政部门是实施基本公共卫
第二部分、服务内容 4、学校卫生服务
（1）巡访：对学校饮用水卫生和传染病防控措施落实 情况开展巡访，协助卫生监督机构指导学校建立健全各项 学校卫生制度并督促学校落实。
（2）信息收集与上报：掌握辖区内学校基本情况，根 据巡访内容填写《卫生监督协管巡访登记表》及《卫生监 督协管信息报告登记表》，协助卫生监督机构做好其它信 息报告工作。
的业务指导，建立健全卫生监督协管服务有关工作制度，
相关任务和责任落实到具体岗位和责任人，完成好卫生
监督协管服务任务。
（二）明确卫生监督协管服务均等化的具体工 作内容和工作任务
1、主要服务内容
食品安全信息报告
职业卫生咨询指导
饮用水卫生安全巡查 学校卫生服务 非法行医非法采供血信息报告部分
（2）报告信息
在对食品安全事故进行初步核实后应立即将事故信息 通过电话等方式报告给属地的卫生行政部门。 （3）协助相关部门开展应急救援及事故调查处理工作。
第一部分、服务内容 2、职业卫生咨询指导
（1）开展对社区居民和就诊人员的职业病防可疑职业病患者， 做好信息登记，
饮用水卫生安全巡查--------------- 辖区内居民
学校卫生服务--------------------- 辖区内的中小学生
非法行医非法采供血信息报告部分---- 辖区内居民
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第一部分、服务内容 1、食品安全事故信息报告
（1）收集信息
收集已确诊或可疑食物中毒等食品安全事故信息，及 时做好事故相关信息记录，并初步核实事故相关信息。