行政管理学

行政管理学
一、名词解释
1、民主集中制：民主集中制是中国共产党在长期的革命斗争实践中总结出来的根本组织原则。

是指在一切领导活动中必须坚持民主和集中的有机结合和统一。

民主集中制要求四个服从：少数服从多数，个人服从组织，下级服从上级，全国各个组织和全体人民服从全国人民代表大会和全国人大常委会，全党各级组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。

2、行政责任：是与行政权力相对应的一个范畴。

主要包括两个方面的含义：一是指法律上的行政责任，一是指普通的行政责任。

法律上行政责任，是指政府工作人员除了遵守一般公民必须遵守的法律法规外，还必须遵守有关政府工作人员的法律法规。

普通行政责任则不涉及法律问题，主要包括政治责任、社会责任和道德责任等。

3、混合公共产品：或称半公共产品，这种公共产品既能满足公共需要，又能满足个人需要；既人人平等消费，又具有一定程度的竞争性与排他性。

4、行政监督：“监督”就是监察、督导的意思。

行政监督有广义、狭义之分。

狭义的行政监督是指行政机关内部上下级之间的监督，以及行政系统内部专设的行政监察机关和审计机关对行政机关及其公务人员的监督，属于行政机关的自我监督。

广义的行政监督泛指执政党、国家权力机关、司法机关和人民群众等多种社会力量对国家行政机关及其公务人员的监督。

广义的行政监督既包括行政机关的自我监督，也包括行政机关以外的其它监督主体对行政机关的监督。

5、治理理论：
6、自由裁量权：是指行政机关在行使行政权时，法律、法规对行为的范围、方式、程度等未作明文规定，或未作严格规定，行政机关可以根据自己的判断，在法律规定的范围内，做适当的选择。

7、行政组织：是指在国家机构中除立法、司法机关以外的行政机构系统，即各级行政机关。

其主要功能是通过计划、组织、指挥、协调等手段，来行使国家行政权力，代表国家管理各种公共事务。

具有政治性、强制性、社会性和服务性的特征。

8、行政适当：主要是针对自由裁量行为的，所谓合理或适当，意即自由裁量行为要客观、适度和符合理性。

9、行政合法：是指行政权的获取、组织和行使必须依据法律，符合法律的精神、原则和规范，不得与法律相抵触。

二、简答
1、公共产品与私人产品的区别
私人产品是由私人部门（包括各种股份制企业和民营企业）相互竞争生产的、由市场供求关系决定价格、消费者进行排他性消费的社会产品。

公共产品是由以政府机关为主的公共部门生产的、供全社会所有公民共同消费、所有消费者平等享受的社会产品。

主要通过“是否具有竞争性”和“是否具有排他性”辨别。

私人产品不一定全是私人生产或私人所有的产品，只是私人产品的消费具有排他性和竞争性特点。

公共产品则具有的特点，具有消费的非排他性和非竞争性，这一特征使得人们难以对公共产品的消费进行收费，因而私人部门没有提供这些产品的积极性。

公共产品的提供者主要是政府。

2、基层社会组织的职能
3、行政环境与政府职能的关系
（1）行政环境是政府职能确立或转变的基本条件；
（2）行政环境决定、制约政府职能；政府职能要适应行政环境的性质，政府职能要适应行政环境的现状，政府职能要适应行政环境的发展方向。

（3）政府职能的履行又可以有效的利用和改造行政环境。

4、单中心制与多中心制的优劣
单中心的行政权力体制往往以官僚制为理论基础，强调权力的集中和人为的秩序，强调大规模的行政组织和等级节制。

多中心的行政权力体制则以公共选择为理论基础，强调权力的个、多元性和自发的秩序，强调小规模的行政组织和自由竞争。

从功能上看，单中心体制更有利于保持政府行动的一致性，有利于政令的统一，从而适用于政府的管制功能；而多中心体制更有利于迎合公民需求的多元化，有利于行政的创新，因而适用于公共服务的提供。

5、政府部门质量管理的主要机制
从国际管理实践来看，公共部门质量管理的机制和途径可以划分为以下四种主要类型：
（1）政府部门质量管理的商业途径。

所谓的商业途径，就是把工商企业质量管理的原则、方法和技术移植到公共部门。

（2）政府部门质量管理的专业途径，注重专家的知识和技能，发挥专家的作用来提高质量。

（3）政府部门质量管理的“使用者介入”机制。

既然质量的主要标志是顾客满意，顾客介入就成为公共部门质量管理的有效机制。

（4）政府部门质量管理的市场机制。

鉴于垄断和非市场特性是造成公共部门出现质量困境的主要原因，市场机制就成为公共部门提高质量的有效途径。

6、中央政府与地方政府权限划分的主要原则
要科学合理的划分中央与地方的职责权限，必须坚持以下原则：
（1）在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则；
（2）政企分开原则；
（3）平等原则。

同级地方政府的地位和基本权力应是平等的，不能厚此薄彼；
（4）法治原则。

依据市场经济发展、民主政治建设和政府管理科学化、规范化的要求，在总结国内外经验教训的基础上，使中央与地方的权限划分法律化、制度化。

在中央与地方权限划分问题上，做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

7、行政权力的来源和性质
在传统社会，行政权力来源于最高统治者的授权，带有人格化特征；在现代社会，行政权力的获得往往是通过法律的途径，是由宪法或其他基本法律作出明确规定的，即使没有在宪法等基本法上作出明确的规定，也必然是由代表国家意志的最高权力机关通过一定的方式和程序授予行政机关的。

行政权力是行政组织中的机构、部门和人员执行和贯彻国家意志的必要工具，是政府内部的行政管理和政府对社会进行管理的合法性资源。

由于行政权力来源于国家政治机关，所以，是国家意志的体现。

三、论述
1、理论联系实际论当代西方行政改革的主要内容及其对我国的启示
西方行政改革可划分为两大方面：一是结构的变革。

也就是行政机构的变革，主要是合并职能性质相同的部门，明确划清各部门的权力界限和责任界限，简化处理事务的手续与程序。

二是行为的变革。

也就是着眼于行政管理中的人的因素，选用有发展前途、有创造力、有敏锐革新意识、有对服务对象的要求富于责任感的行政管理人员，早就可以发挥个人积极性和创造力的环境。

具体有以下内容：
（1）非国有化和公私合作。

（2）政府机构改革。

（3）预算改革。

（4）公务员制度改革
（5）中央与地方关系的改革。

主要趋势是向集权与分权适度化、合理化方向发展，分权是主要的价值取向。

对我国的启示主要有以下内容：
（1）借鉴西方政府调整政企关系得做法，积极探索公有制的实现形式
（2）借鉴西方政府改革繁文缛节的做法，积极探索我国灵活高效的政府管理方式
（3）借鉴西方政府放权的做法，积极探索我国集权与分权相结合的政府管理模式
（4）借鉴西方政府重视财政预算改革的做法，积极探索我国财政预算科学化的有效方式。

2、举例我国外部行政监督的形式
我国行政系统外部监督的形式主要包括国家权力机关的监督、人民法院和人民检察院的监督、政党监督、公民的监督、社会舆论监督。

国家权力机关的监督是指各级人大及常委会对国家行政机关及其公务员的监督，其监督的主要方式有听取和审议工作报告，审查和批准国民经济计划和财政预算、决算，审查政府的法规、决定和命令，质询和询问，代表视察和执法检查，罢免政府组成人员六种。

政党监督是指对国家行政机关及其公务员行为实行的监督，其监督方式主要有中央和地方各级党委监督、党的基层组织的监督、党的各级纪检监督三种。

公民的监督是指公民对行政机关及其工作人员的监督，主要包括：批评和建议、控告、检举和举报、申诉、信访。

社会舆论监督是指包括群众团体、社会中介组织、企事业单位、公民等在内的社会各界以及各种媒体对国家行政机关及其公务员实施监督。

其具体方式有：新闻媒体监督，一般社会舆论监督。

3、理论联系实际分析政府绩效管理的作用、意义以及存在的问题
绩效管理的作用：第一，绩效管理是一项系统工程，是组织围绕提高绩效这一目标而做出的制度安排和实施的一系列管理措施、机制和技术。

第二，绩效管理是一个过程，是组织提高绩效的一套具体操作程序。

第三，绩效管理是人力资源开发的一种手段。

绩效管理的意义：第一，绩效管理体现了“以结果为本”的公共管理新理念。

政府绩效管理以提高政府绩效为最终目标，结果为本的绩效意识是绩效管理的前提。

第二，绩效管理有助于树立“顾客至上”的现代管理意识。

第三，绩效管理有助于建立政府与社会之间的良性关系。

政府部门是履行公共管理职责和提供公共服务的部门，以提供公共产品为职责，以公共服务为目标。

良好的政府形象无疑会提高政府公共部门的权威，减少行政管理活动中的阻力，降低公共政策的执行成本，推动经济发展和社会进步，形成政府与公民、国家与社会之间的良性互动关系。