行政管理学-第三章
行政管理学课后习题答案
第一章：导论1.什么是行政管理？行政和政治有何区别？现代行政管理的含义：a最广义的：指一切社会组织、团体对有有关事务的治理、管理和执行的社会活动b广义的：指国家政治目标的执行，包括立法、司法、行政等c狭义的：主要是指国家各级政府部门在执行法定职能及其具体运作的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
区别：(1)两个名词的概念不同，适用范围不同，蕴含内容也不同。
政治，泛指国家机关、政党、社会团体和个人在内政和国际事务诸方面的活动。
政治是经济的集中表现，它产生于一定的经济基础，并为经济基础服务，同时也极大地影响经济基础的发展。
行政，主要指行使国家权力的法律行为，也只机关、团体、企业内部的日常管理工作。
（2）行政工作是国家政治的组成部分，并受到政治制度和理念的影响与制约；政治的开明程度可以通过行政行为来体现。
（3）政治是国家意志的表达，而行政是这种意志的执行。
2.行政管理学的主要研究对象是什么？学习行政管理学有什么意义？行政管理学是研究国家行政机关及其官员依法管理国家事务、社会公共事务、机关内部事务的客观规律的科学。
意义：①对指导我国政府的行政管理实践具有重要意义②有利于提高政府行政管理的水平和行政效率③有助于提高政府公务员的素质3.党的十七大报告，对做好行政管理的指导意义体现在哪些方面？十七大报告内容的12个要点：P20第二章：行政环境1.什么叫行政环境？行政环境包括哪些方面？行政环境即政府管理的环境，是指围绕行政活动和行政现象，能直接或间接作用和影响行政活动的各种客观因素的总和。
（1）自然环境（包括地理状况、人口分布、人工生态系统）（2）社会环境（包括经济环境、政治环境、文化环境、民族宗教环境和国际环境）2.经济和政治环境对行政系统的影响表现在哪些方面？一、经济环境对行政系统的影响（一）物质生产与人口生产的发展状况对行政系统的影响：1.生产力发展状况决定行政系统的存亡和性质 2.生产力发展状况制约行政系统功能发挥和部门设置3.生产力发展状况提供了行政系统运行的物质基础4.人口的发展状况影响着行政系统的发展战略和人口管理功能（二）生产关系与具体的经济体制对行政系统的影响：1.基本的生产关系直接决定行政系统的性质和变化 2.具体的经济体制影响行政体系的功能和运行模式二、政治环境对行政系统的影响（一）国体直接决定着行政系统的基本性质（二）政体决定了行政系统的具体形式和地位（三）政党制度影响着行政系统的稳定性和完善程度（四）政治生活的民主、平等程度制约行政系统决策与执行的民主化、科学化程度（五）政治形势的稳定程度影响着行政系统的运行状态（六）法律制度规定与保障着行政系统在整个国家机构系统中的地位（七）法律的完善化、科学化程度制约行政系统运转的协调、规范水平3.民族环境、自然环境和国际社会环境对行政系统分别有着什么样的影响？一、民族环境对行政系统的影响（一）民族环境影响政府的民族政策及相应的行政机构设置（二）民族环境影响着行政系统的体制（三）民族环境制约行政系统权力的行驶（四）民族环境关系着行政系统的凝聚力大小二、自然环境对行政系统的影响（一）地球环境影响着人类文明的形成与发展，制约行政系统的发展模式（二）自然资源和国土面积影响各国综合国力的强弱，从而制约其行政系统的财力基础与功能发挥（三）自然资源环境影响各国经济发展的方向与结构，从而制约着其行政系统的部门设置与功能体系（四）地理形状影响国家的民族团结、国家统一与行政系统稳定状况（五）地理环境制约着政府的国际战略及其相应的功能组织三、国际社会环境对行政系统的影响（一）国家间的密切交往，影响各国行政系统的职能、政策和机构（二）重大国际事件的发生，促使各国设立处理这些事件的临时机构（三）国际社会的共同问题，使各国相应设置了解决问题的职能及机构（四）国际组织的出现，使各国政府产生了与之对应的职能及机构（五）国家行政系统的活动还要收到国际社会所公认的行为准则的约束4.如何创建良好的行政外部环境？一、创建良好的经济环境（一）巩固、发展和完善社会的基本经济结构（二）建立、健全符合本国国情的经济体制（三）充分调动一切人财物力，发展生产力，提高人民的生活水平二、创建良好的政治环境（一）积极稳妥地推进行政体制改革，实现行政系统民主化、科学化和法制化（二）自觉接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分体现（三）自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政府、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向（四）大力推进法治建设三、创建良好的民族环境（一）坚持民族平等，尊重少数民族的政治权利、语言文字风俗习惯（二）加强民族团结，培养国家民族意识（三）在多民族国家，解决民族问题的最好方式是实行民族区域自治（四）积极帮助少数民族发展经济文化事业，缩小各民族间事实上的不平等四、创建良好的国际社会环境（一）培养行政系统成员的国际意识（二）反对侵略、反对霸权主义，争取和平的国际环境（三）坚持独立自主的外交政策（四）坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系（五）坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流第三章：行政职能1.什么是行政职能？从行政过程的角度论述行政职能体系。
行政管理学_中南财经政法大学_3 第三章——行政组织_(3.2.1) 行政组织的构成要素
行政组织是一个庞大而完整的公共权力执行系统，由相互作用的若干要素构成。
只有合理组合这些要素，行政组织才能发挥有效的功能。
行政组织的基本要素包括职能目标、机构设置、人员构成、权责体系、运行程序、法制规范和物质资源。
1．职能目标这是组织赖以建立和存在的前提及基础，是组织活动的出发点和归宿，也是行政组织的首要因素。
职能目标的多寡和重要程度决定组织的机构设置、规模数量、地位级别及人员编制，也决定行政组织活动的方向、范围和内容。
因此，行政组织必须有明确清晰的职能目标，自上到下，由宏观到微观地进行目标分解，依次确定各级行政组织所属的各个子目标、分目标，形成一个多层次、多序列的组织目标体系。
2．机构设置机构是行政组织的实体，也是行使行政权力、履行行政职能、实现组织目标的工具。
机构设置是指根据组织目标、职能范围在行政组织系统内部按照一定法律程序和分工要求设置相应的组织机构，包括纵向机构和横向机构以及每一个机构中具体的内设部门和职位设置。
机构设置是行政组织的核心问题，机构设置的合理与否，直接决定了行政组织整体效能和行政效率的高低。
3．人员构成人是行政组织的主体，有一定素质和技能的行政人员构成行政组织及其机构，行政人员是行政活动的决策者与执行者，也是组织形象的代表。
行政人员的专业、知识、技能等素质决定着组织职能目标的实现程度，决定着行政组织活动的效率。
因此，要求行政人员必须具有强烈的事业心和责任感，具备专业素质，并有较强的组织能力、管理能力、综合分析能力和应变能力，还应有良好的工作作风和工作方法、廉洁奉公和不谋私利。
4．权责体系行政组织是一个纵横交织的权责体系，各个部门、各个层级、各个成员之间存在着一系列从属、并列关系。
权责体系的存在和作用，使行政组织成为一个上下一致、左右协调、分工有序、共同承担目标任务的有机体。
为了实施科学管理，必须合理划分行政组织权力和责任，探求行政组织集权和分权、授权与制约的适度点，做到权责分明，保障行政组织各组成部分的有序运行。
行政管理学第三章 行政职能
第三章行政职能第一节行政职能概述★行政职能的含义★行政职能的特点★行政职能体系★行政职能研究的意义一、行政职能的含义◆职能：是指一定的人员或组织所具有的职责和功能作用。
◆行政职能：是行政主体作为国家管理的执行机关，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理时应承担的职责和所具有的功能作用。
◆行政管理职责：即行政组织的职责在横向上拓展的广度，它表明行政职能涉及对象的界限以及行政作用影响的领域；◆行政管理功能：即行政作用的纵向深度，它表明行政组织在其职责范围内的哪些层次发挥作用，以及在不同层次发挥作用的强弱程度。
二、行政职能的特点◆公共性⏹政府职能是国家事务、社会公共事务和机关内部事务实施管理时表现出来的职能，因而是一种公共性的职能。
⏹与之相对应的非政府的、非公共性的机构的内部管理也具有一定的职责和功能，但这种管理职能是个别领域的，“私人性”的。
◆执行性⏹古德诺（政治/行政）；洛克、孟德斯鸠（三权分立）。
⏹行政权/立法权；行政机关（各级政府）是立法机关/权力机关（人大）的执行机关。
⏹我国是工人阶级领导的，以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，行政管理必须执行共产党的路线、方针、政策，必须执行人民代表大会的决定和决议。
◆多样性⏹性质：政治统治/社会管理⏹范围：对内职能/对外职能⏹具体领域：政治/经济/文化/社会服务⏹运行过程：决策/计划/组织/指挥/协调/控制/激励/沟通/监督⏹管理层次：高层/中层/基层◆动态性⏹行政职能不是静止不变的，它随着国家社会生活以及行政环境的变化而变化。
⏹开放系统组织：行政环境（行政生态学）。
⏹社会发生变迁，行政职能的主体、客体、范围、内容、方式、手段、作用、主次关系等发生相应的变化。
三、行政职能体系◆政治职能⏹政治职能是维护国家统治的一项基本职能，其核心在于维护和巩固国家政权。
它包括专政职能和民主职能两个方面。
⏹专政职能表现为国家行政机关必须运用职能机关，防范和打击敌对势力和反社会分子，保障现代化建设事业的顺利进行。
行政管理学_中南财经政法大学_3 第三章——行政组织_(3.1.1) 行政组织的含义和特点
（一）行政组织的含义“组织”在一般的词义上指人们围绕一定目标联合起来进行有序活动的群体。
英文中“组织”（organization）则源于“器官”（organ），意思是自成系统的、具有特定功能的细胞结构。
这个概念被引申到社会群体以后，就得到了新的含义，即组织就是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群体系。
在构成组织的三个要素中，人是最重要的主体，一般来说，进入组织的人都是有特殊要求或有特殊共性的；目标是构成组织的基本依据，或者说组织的必要性就在于要实现特定的目标；特定的人际关系是由于组织的产生而形成的，即在组织内部为实现目标的需要进行分工，由于分工而在纵向上形成隶属或管理关系，在横向上形成合作或配合关系。
在人类社会里，组织是广泛存在的，按照组织活动的领域，可以划分为不同的组织类型。
行政组织，就是在行政领域活动的组织，旨在推行政务，是各类社会组织中极为重要的一种。
行政组织有广义和狭义之分。
广义的行政组织泛指一切具有执行性管理职能的组织系统，既包括整个国家机关中的行政机关，也包括国家机关中的立法、司法系统中具有执行性职能的各单位，在我国，甚至还包括党委机关、事业单位和人民团体这些具有管理职能的组织系统。
狭义的行政组织则仅指国家的行政机关。
本书从狭义上探讨行政组织，即指根据宪法和法律组建的执行国家行政权力的机关。
（二）行政组织的特点行政组织是社会组织中规模最大、结构最严密的机关体系。
较之于社会一般组织，行政组织有政治性、权威性、法制性、系统性、社会性的特点。
1.政治性是一切国家行政组织的共同属性，政治性源于国家的本质，是国家政权组织的重要组成部分，是实施政治统治和社会管理的主要工具。
2.权威性是由行政组织在国家权力机关中的地位决定的，行政组织是国家权力机关的执行机关，是国家权力的具体执行者，以国家强制力为后盾，是行政权力和国家强制力的象征与代表。
3.法制性是依法行政的基本含义，包括行政组织自身建设的法制性和行政组织对社会公共事务进行管理的法制性两个方面。
行政管理学行政组织
• 行政组织是行政活动的主体，是行政管理活动得
以展开的物质承担者，行政过程中的一切活动都是以 行政组织为基础而展开的。得力的行政领导、合理的 人事行政、可行的行政决策、有效的行政监督、畅通 的行政沟通、合谐的行政协调，均依赖于科学合理的 行政组织。因此，行政组织始终是行政学的最基本问 题之一，并始终为各国政府及行政学研究所重视。本 章首先论述了行政组织的定义、特性、构成要素等基 本概念，分析了行政组织的体制类型。其次，论述了 行政组织的具体结构；最后，介绍了行政组织理论的 基本观点；全章从对行政组织的抽象描述逐步转化为 具体的论述。
（一）集权制、分权制与均权制
1、集权制，分权制与均权制的含义
• 集权制，是中央行政组织对地方行政组织有完全
的指挥监督权。法国较为典型的国家。
• 分权制，是地方行政组织对本地方事务有自主决
定权。美国是实行分权制的国家之一，其州政府 的自主权很大。
• 均权制，是中央行政组织与地方行政组织的权力
保持平衡。一种较为理想的组织体制，其理论依 据在孙中山先生的“均权”学说
谢谢大家！
（二）首长制、委员会制与混合制
1、首长制、委员会制与混合制的含义及其特征 （2）委员会制（合议制），
是指行政组织的法定最高决策权由两个以上人员组 成的集体或委员会所执掌的一种行政组织体制。 特征：行政组织的决策是由两个以上的地位平等的 委员所负责，行政组织的最高决策权属于全体委员， “少数服从多数” 。瑞士是典型国家。
能式结构）
•三、行政组织纵向、横向结构
的统一
四、行政组织的编制管理
• 1、行政组织编制管理的重要意义 • 2、行政组织编制管理的基本原则 • 精干原则 • 统一原则 • 编制立法原则
第三章 行政职能 - 第三章 行政职能
政治职能包括军事职能、治安职能、 外交职能、民主职能等内容。教材上讲的 是保卫职能、专政职能、民主职能，只是 说法不同，实际内容是一致的。
经济职能指行政机关在经济事务中所 负有的职责。在市场经济的国家，资源的 配置主要依靠市场规则来实现。
行政机关为弥补市场经济缺陷而担负 的经济职能主要有以下几个方面。
第三节 行政职能的转变
一、行政职能的发展趋势 1、行政职能的内容日趋丰富和多样化 2、行政职能日益分化和专业化 3、行政职能的重心逐渐由阶级统治职能 过渡到社会管理性职能
二、我国行政职能的转变
1、我国行政职能转变的历程
第一次转变即是由阶级斗争向民主改革转变。 在这期间，我国进行了三次行政改革，均以机 构精简为目标。在1956年到1958年的第一次机构改革 中，国务院所属机构从81个减到60个，第二次机构 改革将国家机关工作人员减少了1/3左右；第三次所 谓的精简则将国务院机构减少到33个，其中，工作 人员减少了2/3以上。
2、行政职能的基本内容
（1）从行政职能的属性出发，可以 将行政职能划分为统治职能、管理职能 和服务职能。统治职能指统治阶级为了 实现本阶级的统治而担负的职责。
统治职能主要表现在政治领域里， 也体现在经济、社会和文化中。国家为 了维护统治阶级的利益，常常需要保证 有利于统治阶级的经济制度。
管理职能：包括经济管理、文化管 理和社会管理等诸多方面。经济管理职能 是行政机关最为常见，数量最多的一种职 能。国家为保持宏观经济的稳定，经济秩 序的良好，经济制度的运行常常要对经济 实行必要的管理。
在《中国大百科全书·政治学卷》中， 行政职能被称为“行政功能”，行政功能 就是“国家行政机关依法管理国家社会生 活诸领域的职能作用。”
该定义高度概括了行政职能实现的主 体、客体及其发挥作用的方式，但因成文 较早，并没有突出行政职能的公共性，并 且将行政职能局限于管理，没有包括不断 发展的行政服务。
行政管理学第三章
第三章行政管理学的产生和发展【重点难点】1.行政学在西方（美国）兴起的历史原因、2.西方行政学的发展趋势3.中国行政学发展的特点、原因、发展趋势4.建设有中国特色社会主义行政学的理论依据和原则行政管理学在融合天赋人权、社会契约、三权分立的等政治学说和政治理论,20世纪初诞生于美国.1887年威尔逊发表的《行政学之研究》，1990年古德诺《政治与行政》，强调和突出公共行政活动及其研究在所有国家现象中的特殊意义，并为此提出了一系列观点和某些范畴。
【行政管理学产生的历史背景和社会条件】1、政府职能由政治统治扩大到对经济和社会事务的积极干预。
2、文官制度的创立和发展。
3、政治学、经济学、行政法学、财政学等多学科的形成和发展。
4、专业教育与职业教育的发展。
第一节、西方行政学的发展大致可分为四个阶段：（一）早期的行政管理研究时期（1887——1930）威尔逊、古德诺威尔逊：1887年《行政学之研究》，行政与政治的两分法，建立一门行政科学来指导政府行为，加强和纯洁政府机构，专心处理公务，提高行政效率。
古德诺：1893年《行政法学》，1900《政治与行政》，论证两分法，使之发展成为系统的理论。
罗纳德怀特：1926年《行政学导论》，魏罗毕：1927年《行政学原理》，标志着行政管理学作为一门独立的学科出现。
该时期研究的特点：早期的行政学者研究目标是提高政府工作效率和节省政府开支，研究的重点放在行政部门的功能上，他们所采用的研究方法主要是理论性的，企图建立适应一切行政工作的普遍原理、原则或定律，这在很大程度上受到泰罗等科学管理思想的熏陶。
费富纳《行政学》、怀特《行政学导论》、魏罗比《公共行政原理》——行政学三足鼎立的名著。
（二）传统的行政管理研究时期行政管理学作为一门学科的形成有两个主要背景：一是美国政府对社会经济和世界事务的干预，使得其机构迅速膨胀。
二是行政管理学的产生和形成受到了工商企业管理科学的影响。
它的许多原理都来源于此。
行政管理学第三章练习及答案
“行政管理学”第三章练习题及答案第三章一、单项选择题：1.根据权力的特性，权力可分为()A.本原性权力与从属性权力B.公共权力与私人权力C.政治权力与经济权力D.文化权力与社会权力解析：根据权力的特性，权力可分为本原性权力与从属性权力。
本原性权利不受他种权利的制约。
从属性权利是从本原性权利派生而来的。
2.不受他种权力的制约，权力主体的意志是独立的和最高的权力类别是()A.从属权力B.公共权力C.政治权力D.本原权力解析：根据权力的特性，权力可分为本原性权力与从属性权力。
不受他种权力的制约，权力主体的意志是独立的和最高的权力类别是本原权力。
3.行政权力是一种()A.经济权力B.社会权力C.政治权力D.主权权力解析：行政权力是一种是政治权力。
4.行使行政权力的主体是()A.行政决策机构B.行政管理机构C.行政执行机构D.行政监督机构解析：行使行政权力的主体是行政管理机构。
5.行政权力的目的是()A.实现国家意志B.维护阶级统治C.规范政党行为D.实现利润最大化解析：行政权力的目的是实现国家意志。
6.行政权力的重要基础是()A.国家强制力B.国家意志C.国家机关D.国家主权解析：行政权力的重要基础是国家强制力。
7.现代行政权力的根本来源是()A.人民群众B.行政职位C.专业知识D.个人魅力解析：现代行政权力的根本来源是人民群众，权力是人民群众给的。
8.行政权力合法性的基础是()A.执行性B.有限性C.公共性D.广泛性解析：行政权力合法性的基础是公共性。
9.行政权力合法性的基础是行政权力的()A.强制性B.执行性C.公共性D.有限性解析：行政权力合法性的基础是行政权力的是公共性。
10.现代行政的目的在于实现()A.公共利益B.集团利益C.家庭利益D.个人利益解析：现代行政的目的在于实现公共利益。
11.关于行政责任的说法，以下选项中错误的是()A.公共责任B.与行政权利对等的责任C.基于行政职权关系而产生的责任D.公民责任解析：关于行政责任的说法，不是公民责任。
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二、行政权力的特性及其价值取向
行政权力的特点 1.阶级性 阶级性 2.强制性 强制性 3.普遍性 普遍性 4.公共性 公共性 5.执行性 执行性 6.有限性 有限性 一般国家权力的特点
二、行政权力的特性及其价值取向
行政权力的特点 1.阶级性 阶级性 2.强制性 强制性 3.普遍性 普遍性 4.公共性 公共性 5.执行性 执行性 6.有限性 有限性
一、行政权力的产生及其来源
现代行政权力：与现代工业社会相适应的行政权力。 现代行政权力：与现代工业社会相适应的行政权力。 与传统行政权力的区别是： 与传统行政权力的区别是： (1)现代行政权力的社会管理职能日益突出，行政权力的自 现代行政权力的社会管理职能日益突出， 现代行政权力的社会管理职能日益突出 行政权力的自 主性非常明显 非常明显。 主性非常明显。 (2)现代行政权力作用范围日益广泛、内部的功能分化也日 现代行政权力作用范围日益广泛、 现代行政权力作用范围日益广泛 内部的功能分化也日 趋发达。 趋发达。 (3)现代行政权力是一种法理型的权力。行政客体的服从是 现代行政权力是一种法理型的权力 现代行政权力是一种法理型的权力。 以行政主体所拥有的合理合法权威为基础的。 以行政主体所拥有的合理合法权威为基础的。与传统行政权力 相反，现代行政权力明显地表现为职位权力大于个人权力， 相反，现代行政权力明显地表现为职位权力大于个人权力，法 律的权威高于人格的权威。 律的权威高于人格的权威。现代国家的治理的重要特征是依法 治国，现代行政管理是一种以法律为依据的公共管理活动， 治国，现代行政管理是一种以法律为依据的公共管理活动，而 现代法律又是以正当性与合理性为基本前提的。 现代法律又是以正当性与合理性为基本前提的。
行政权力的特点 1.阶级性 阶级性 2.强制性 强制性 3.普遍性 普遍性 4.公共性 公共性 5.执行性 执行性 6.有限性 有限性 有限的 受监督 受制约
二、行政权力的特性及其价值取向
行政权力的价值取向 行政权力应该达到什么目标以及为谁的 利益服务。 利益服务。核心问题是回答行政权力的目的 以及由目的制约的实现目标的手段问题。 以及由目的制约的实现目标的手段问题。 公共利益 一个共同体成员共同享有的利益。 一个共同体成员共同享有的利益。由两 个部分组成： 个部分组成：普遍的个体利益与公民共同体 共同的利益（整体利益）。 共同的利益（整体利益）。
练习： 练习： • • • • • • • 民主的本质是：？ 民主的本质是：？ 现代民主政治的核心是：？ 现代民主政治的核心是：？ 一切权力最原始、最直接的来源是：？ 一切权力最原始、最直接的来源是：？ 行政权力合法性的基础是：? 行政权力合法性的基础是： 行政权力的目的是： 行政权力的目的是：? 行政权力的价值取向的核心是回答： 行政权力的价值取向的核心是回答：? 我国中央政府的事权主要表现为： 我国中央政府的事权主要表现为：?
下课休息
立 法
行 政
财 政
三、中央政府与地方政府行政权力的关系
西方发达国家中央政与地方政府 行政权力关系的发展趋势
权力下放
地方分权化
增加地方自主性
三、中央政府与地方政府行政权力的关系
西方发达国家中央政府与地方政府 行政权力关系的发展趋势
人物
主张
三、中央政府与地方政府行政权力的关系
西方发达国家中央政府与地方政府 行政权力关系的发展趋势
二、行政权力的特性及其价值取向
行政责任 行政责任是指行政管理机关或行政管理 者依其职权关系所产生的一种职责和任务。 者依其职权关系所产生的一种职责和任务。
性质、产生、 性质、产生、大小
决定了 行政责任与行政权力的关系
三、中央政府与地方政府行政权力的关系
国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型
一、行政权力的产生及其来源
社会分工深化 生产力发展
体力劳动和脑 力劳动分工
行政权力 的产生
国家的出现
一、行政权力的产生及其来源
传统行政权力：是指与传统农业社会发展状况相适应的 传统行政权力：是指与传统农业社会发展状况相适应的 传统农业社会 行政权力。 行政权力。 传统行政权力的特点有： 、 传统行政权力的特点有：1、传统行政权力的社会职能 与国家政治权力的传统职能明显地交织在一起。 与国家政治权力的传统职能明显地交织在一起。传统行政权 力的自主性表现得还不够充分。 、 自主性表现得还不够充分 力的自主性表现得还不够充分。2、传统行政权力与宗教权 力或迷信权力等曾经相互结合。 、 力或迷信权力等曾经相互结合。3、传统行政权力与宗法权 力等血缘关系权力也有根深蒂固的联系。 、 力等血缘关系权力也有根深蒂固的联系。4、传统行政权力 与经济权力有相当直接的关系。 、在传统行政权力内部， 与经济权力有相当直接的关系。5、在传统行政权力内部， 个人超越职位权力，人格权威大于职务权威。 个人超越职位权力，人格权威大于职务权威。人的权威大于 组织的权威，人的作用大于制度规则的作用。因此， 组织的权威，人的作用大于制度规则的作用。因此，人存政 人亡政息是传统治理普遍的规律。 举，人亡政息是传统治理普遍的规律。
二、行政权力的特性及其价值取向
行政权力的价值取向
行政权力在运作过程中是如何体现公共利益的？ 行政权力在运作过程中是如何体现公共利益的？
1、行政权力出发点是基于公共利益考虑，是为了维护和促进公 、行政权力出发点是基于公共利益考虑， 出发点是基于公共利益考虑 共利益。 共利益。 2、行政权力体现服务行政的精神，行政权力运作过程就是为公 、行政权力体现服务行政的精神， 服务行政的精神 共利益服务的过程。 共利益服务的过程。 3、行政权利运行过程中贯彻公平原则，在法律面前人人平等， 、行政权利运行过程中贯彻公平原则，在法律面前人人平等， 公平原则 行政权力应为公众提供公平的服务。 行政权力应为公众提供公平的服务。 4、行政权力活动强调公开性和透明度，行政权力不仅要为公众 、行政权力活动强调公开性和透明度， 公开性和透明度 做好服务，而且要让公众知道其服务情况。 做好服务，而且要让公众知道其服务情况。
存在于公共领域， 以对公共事务的处 理为内容，以实现 公共利益为目标。
二、行政权力的特性及其价值取向
行政权力的特点 1.阶级性 阶级性 2.强制性 强制性 3.普遍性 普遍性 4.公共性 公共性 5.执行性 执行性 6.有限性 有限性 行政权力不是目的， 而是实现目的的手段。
二、行政权力的特性及其价值取向
第三章
行政权力
●行政权力的产生及其来源 ●行政权力的特性及其价值取向 ●中央政府与地方政府行政权力的关系
一、行政权力的产生及其来源
权力：在现实社会关系中， 权力：在现实社会关系中，权力主体能够对权力 客体进行影响或控制的一种力量。 客体进行影响或控制的一种力量。 区分“权力” 区分“权力”与 权利” “权利” 行政权力： 行政权力：国家行政机关或被授予行政管理权限 的其他社会组织，为有效执行国家意志， 的其他社会组织，为有效执行国家意志，依法对 社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。 社会公共事务进行组织和管理的一种能力或力量。
根据中央与地方国家机关权力分配形式，分为“ 根据中央与地方国家机关权力分配形式，分为“单 一制” 一制”和“联邦制”两种。 联邦制”两种。
结构形式
地方政府的权力
三、中央政府与地方政府行政权力的关系
国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型
根据中央与地方分权程度，分为“政治性分权” 根据中央与地方分权程度，分为“政治性分权” 、 行政权转让” “行政性分权” 和“行政权转让”。 行政性分权”
一、行政权力的产生及其来源
行政权力的基本特征： 行政权力的基本特征： 基本特征 1. 主体：国家行政机关 & 被授予行政管理权限的 主体： 非政府组织。 非政府组织。 2. 客体：一国领土范围内所有的公民及由公民组 客体： 织的社会组织。 织的社会组织。 3. 目的：实现国家意志。 目的：实现国家意志。 4. 重要基础：国家强制力。 重要基础：国家强制力。
一、行政权力的产生及其来源
行政权力的来源 1.强制力 强制力 2.诱导力 诱导力 3.组织制度 组织制度 4.信息 信息 5.个人因素 个人因素
二、行政权力的特性及其价值取向
行政权力的特点 1.阶级性 阶级性 2.强制性 强制性 3.普遍性 普遍性 4.公共性 公共性 5.执行性 执行性 6.有限性 有限性
财 政
地方权力的法律基础
地方首长 的产生
三、中央政府与地方政府行政权力的关系
国外中央政府与地方政府行政权力的关系的基本类型
根据世界各国实践情况， 根据世界各国实践情况，中央政府与地方政府的权 力关系分为“联邦制国家中央政府与地方政府权力关系” 力关系分为“联邦制国家中央政府与地方政府权力关系” 单一制国家中央政府与地方政府权力关系” 和 “单一制国家中央政府与地方政府权力关系”。
国家
政策
西方发达国家地方分权化的主要原因
三、中央政府与地方政府行政权力的关系
新中国成立以来我国中央政府与地方 政府行政权力关系的演变
改革开放之前
改革开放之后
十一届三中全会
三、中央政府与地方政府行政权力的关系
重构我国中央政府与地方政府 行政权力关系的思路
练习： 练习： • 阶级统治的工具是：？ 阶级统治的工具是：？ • 行政权力的目的是实现：？ 行政权力的目的是实现：？ • 在行政权力所有手段中，最有效的手段 在行政权力所有手段中， 是：？ • 恩格斯在一本书中曾经描述了古希腊的 氏族机构的权力分工，这本书是： 氏族机构的权力分工，这本书是：《？》 • 古代封建国家的政治统治在很大程度上 是靠什么制度维持？ 是靠什么制度维持？