1978-2000年中国城市化进程研究
我国城镇化发展历程
我国城镇化发展历程
1.新中国成立初期（1949-1978年）：在新中国成立后的几十年里，
我国城镇化进程相对较为缓慢。
在这个时期，大部分人口仍聚集在农村地区，城市的规模和数量相对较小。
重点是进行农村土地，提高农民的生产
水平和收入，同时逐步发展城市经济。
2.开放初期（1978-1990年）：开放的政策推动了我国城镇化进程的
加速。
国家开始实行了一系列的经济措施，吸引了大量的劳动力向城市聚集。
特别是经济特区的设立和对外开放的政策，吸引了大量的投资和人才
进入到城市中。
3.经济腾飞时期（1990-2000年）：在这个时期，我国城镇化进程迅
猛发展。
随着经济的快速增长，城市规模扩大，城市人口快速增加。
同时，城市的基础设施和公共服务也得到了大力发展，提高了城市的吸引力。
4.城市化进程加速（2000至今）：进入21世纪以后，我国城镇化进
程进一步加速。
政府实施了一系列的城市化规划，大力推动了农村地区向
城市转移的劳动力和资源。
同时，城市化进程也面临了一些挑战，如低效
率的城市化进程、城市贫困和不平等等问题。
总的来说，我国城镇化发展历程经历了从起步阶段到加速阶段的演变。
随着城市化进程的发展，我国的城市规模和数量不断增加，城市人口比重
也不断提高。
城市化对于经济发展和社会进步起到了重要作用，它不仅是
一种产业和经济结构的转变，也是一种社会和文化的变革。
未来，我国城
镇化发展仍将面临一系列的挑战和，但城镇化进程将持续推进，为我国经
济发展提供更多的动力。
我国城市化进程中存在的问题及对策研究
我国城市化进程中存在的问题及对策研究一、我国城市化水平的现状城市化是农业人口向非农业人口转化并在城市集中的复杂过程。
改革开放近30年来。
中国城市化发展极为迅速，城镇人口比重已由1978年的18.6％提升到2005年的43.3％，预计到2010年将达到50％左右，接近中等发达国家的水平。
但是，我国城市化不仅低于发达国家水平，也明显低于世界平均水平和发展中国家平均水平。
据世界发展报告统计资料，2000年，全世界城市化水平已达47％，中等发达国家城市化水平一般都在50％以上，高收入国家为79％。
我国城市化水平与世界水平相差甚远。
二、我国城市化进程中存在的问题1，全国不同地区的城市化水平差距过大我国城市分布相对集中在东部地带，东中西三大地带呈现明显的梯度差异，东部地区明显高于西部地区；从城市数量看，2000年全国667个城市中，东、中、西部分别为300个、247个和120个，分别占全国总数的44.98％、37.03％和17.99％。
与此同时，东部地区的城市化进程比中、西部地区明显要快。
尤其是在沿海地区的珠三角、宁沪杭、京津唐等大城市群区域，工业化、信息化、城市化的迅速发展，集聚了中国大量的财富、劳动力与高新技术，使沿海许多城市经济繁荣，市场活跃，生活水平提高，环境逐步改善，已经进入城市化发展的中期阶段，中部地区正处于初期向中期的过渡阶段，西部地区仍处于城市化发展的初期阶段。
2、生态环境恶化，资源问题严重城市中聚集了大量的工业企业及人口，但由于工业的粗放型发展和人口的高度聚集，污染物的排放量激增，造成了大气污染、垃圾满城、水资源短缺、土地资源短缺、噪音不绝和光磁污染等各种难以解决的环境问题，城市的生态安全受到了极大的威胁。
从水资源来看，随着城市大生产的发展和城市人口的剧增，生产用水和生活用水大量增加，加之生态环境的破坏，影响了江河表面水的丰盈，超量和无度的开采又造成地下水的枯竭。
同时。
禁而不止的工业污染和污水的超标排放，致使江河湖泊和水源地以及地下水水质遭受严重污染，使得我国660多个城市不同程度面临水资源问题，200多个城市水资源严重不足，有的城市被迫限量供水。
中国的工业化与城市化进程
停滞阶段：1966-1978年，城市人口增长停滞，城市发展缓慢
加速发展阶段：1979-2000年，改革开放后城市化进程加快，城市数量和城市人 口迅速增加
稳定发展阶段：2001-至今，城市化进入稳定发展阶段，城市人口增长速度放缓， 城市发展质量不断提高
劳动力转移：工业化与城市化加速 劳动力从农业向非农产业转移
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技术创新：工业化与城市化促进技 术创新和产业升级
经济效益：工业化与城市化提高经 济效益和产业附加值
工业化与城市化对劳动力市场的变革
人口流动：城市化进程中，大量农 村人口流入城市，为城市发展提供 丰富劳动力。
技能需求提升：工业化对技能人才 的需求增加，促使劳动者提升自身 技能水平。
应对气候变化和绿色发展的挑战与机遇
挑战：随着工业化与城市化的推进，气候变化问题日益严重，需要采取有效措施应对。
机遇：绿色发展成为未来趋势，为应对气候变化提供了新的发展机遇和动力。
政策支持：政府将出台相关政策，支持绿色产业发展，推动经济结构调整和转型升级。
技术创新：企业将加大技术研发和创新投入，推动绿色技术的创新和应用，为应对气候变化 和绿色发展提供有力支撑。
新型城市化的发展模式
绿色发展：强 调可持续发展， 注重生态环境
保护
智慧城市：利 用信息技术提 升城市管理效 率和服务水平
城乡融合：促 进城乡一体化 发展，缩小城
乡差距
创新驱动：鼓 励科技创新， 提升城市核心
竞争力
工业化与城市化融合发展的路径
产业升级与转型 城市规划与建设 科技创新与人才培养 环境保护与可持续发展
中国城市化的历史进程与未来趋势
中国城市化的历史进程与未来趋势自20世纪70年代起，中国开始了自己的城市化进程。
40年来的城市化浪潮，使得中国城市的数量从1978年的193个增加到了2020年的850个，城市人口从17.9%增长到了60%以上。
这样的城市化速度在世界范围内堪称惊人。
而在未来，中国的城市化趋势将如何发展呢？一、中国城市化进程的历史背景中国城市化的历史起源可以追朔到商周时期。
但是，在近代以前，中国的城市化率一直相对较低。
到了19世纪，由于开埠、驱除鸦片战争和大洋运输等一系列因素的影响，中国城市化的进程加速。
然而，这种进程被20世纪的两次战争硬生生打断。
改革开放以后，中国城市化迎来了前所未有的机遇。
1978年，中国的城市人口数量只有1.72亿人，城市化率为17.9%。
而经过40年的发展，中国城市化率已经反超了当时的发达国家，成为世界上城市化率增长最快的国家之一。
在城市化进程中，城市规模的扩大是重要的历史事件之一。
改革开放以来，拥有百万人口以上城市数量迅速增加。
北京和上海，作为中国的代表性大城市，也经历了从工业城市到国际化大都市的转型。
其中，我们可以看到的是城市化贡献了更加多元化的文化与氛围。
二、中国城市化达到马尔可夫转移城市化是5,000多年的文明演进中如火如荼的一环。
这一进程的中心任务，是实现人口的聚集、种业、学问的繁荣。
相应的城市化定位是极其重要而长期的任务。
我国城市化过程中，呈现出以下三个显著变化。
第一变化是，城市化破除了地区与群体之间的属性障碍和耐力障碍。
城市化现象可观之为马尔可夫转移。
即一个人的转移前状态只与他所在状态有关系，而与他之前处于什么状态无关系。
在这种转移过程中，我们看到了区域人口结构、职业类型和文化等元素的转化。
接着，第二变化是，城市化加快了经济体系的现代化转型。
经济学家可以很好地理解节奏较慢的农业、手工业为什么总会被现代工业化取代。
城市化扩大人口基数，提高人口集聚效应，催生了乡村日趋依赖城市的现代农业与工业。
中国城市化发展的历程与趋势
中国城市化发展的历程与趋势自改革开放以来，中国经济的快速发展推动了城市化进程的加速，城市化率从1978年的18%逐步提高到现在的60%左右。
这个过程中，城市发展经历了许多转折和困境，也取得了斐然的成就。
本文将分别从城市化的历程和趋势两方面论述中国城市化的发展情况。
一、历程1.城市化的初期阶段改革开放初期，国家实施的非常规模式的城市化战略是向城市疏导，即增加农民的转移就业，逐步降低农村人口占整个人口的比例。
这个阶段注重农村转移劳动力向城市的集中，粗放性质十分明显。
2.城市化的高速增长期1990年开始，国家明确了有计划的城市化战略，城市化的非常规战略转为规划战略。
城市规模开始快速增加，城市化率开始迅速提高。
同时，在城市和农村之间开始出现巨大的财富差距，大量农村人口接连涌向城市，成为城市化快速增长的重要支撑。
3.城市化的调整期2002年，局部地区开始出现城市化过度的现象，开始有声音呼吁应对城市化进行调整。
国家开始实施拆迁制度改革，加速城市化进程走向“可持续化发展”的道路。
4.城市化推向第三阶段自2008年底开始，全国城市化率超过了50%，城市化的快速增长趋于平缓。
中国需要更大力度的城市化进程来增强中产阶级的数量，维护国家治理稳定以及提高人均GDP。
这个阶段中国城市化的重心转向人口素质提高和城市质量提升。
二、趋势1.城市与乡村的融合中国政府提出城乡融合的目标，城市化不再是单纯的城市向乡村转移，而是城市与乡村产生分工合作，互相支持才有利于推动城乡综合发展。
2.智慧城市建设智慧城市是中国城市现代化进程中不可或缺的一部分，基于现代信息技术的应用，智慧城市的重点在于推动城市的创新发展，优化城市运营流程，提升城市服务水平。
3.低碳城市建设随着全球环保意识逐渐高涨，低碳城市已成为未来城市建设的重要方向。
推进低碳城市建设，意味着推进环保和可持续发展，降低城市的污染排放，保护城市环境。
4.绿色城市建设绿色城市建设强调城市的可持续发展，以人为本，注重城市的生态系统，使城市与自然环境更为和谐。
中国城市化进程的历史轨迹与特点
中国城市化进程的历史轨迹与特点随着经济的快速发展，中国的城市化进程也在加速。
从计划经济时期到市场经济时期，城市化进程已经走过了漫长的历史轨迹，也形成了自己独特的特点。
本文将从历史轨迹和特点两个方面进行探讨。
一、历史轨迹1.计划经济时期的初期阶段在中国计划经济时期初期，城市化进程比较缓慢。
1950年全国城镇人口仅占总人口的13.3%左右。
这一时期城市化主要由国家计划驱动，政府仍然掌控着工业、农业和城市规划，并对城镇发展进行调控。
2.计划经济时期的高速阶段1965年至1975年，中国城市化进程开始进入高峰期，城镇人口比例从13.3%快速上升到了17.9%。
这一时期，政府提出了"四人三地"战略，即把北京、上海、广州和天津升级为国家级城市，同时大力发展地级市，建设新型工业城市。
这一时期城市化主要由国家计划和政策驱动。
3.改革开放初期1979年至1989年，改革开放的推动下中国的城市化得以快速发展，城镇人口比例快速提高到了26.4%。
在这一时期，政府开始实行"市场化成分"改革，逐渐把城市发展权交给市场。
同时国内外资本的大量涌入，给城市经济发展提供了更多的机遇。
4.改革开放中期1990年至2000年，改革开放进入中期，城镇人口比例达到了29.05%。
这一时期除了经济发展的推动之外，还有一些政策上的帮助。
国家出台城市化和新农村建设规划，大力推动农村劳动力向城市转移，同时城市化政策也得到了进一步完善。
5.改革开放后期2001年至2010年，改革开放进入后期阶段，城镇人口比例快速提高到了49.68%。
这一时期，城市化的发展主要依靠财政投入和市场化依靠的双重驱动。
政府出台了一系列城市化和城市规划政策，促进了城市化进程。
同时，房地产和城市基础设施建设等行业的发展，成为中国城市化进程的重要动力。
二、特点分析1.城市化进程的速度快于其他国家中国城市化进程的速度是在基础设施建设和人口转移两个方面上快于其他国家的。
中国农村城市化化进程的分析
中国农村城市化化进程的分析新中国建立以来，中国经济建设和农村城市化经历了五十多年的发展历程。
从上述中国农村城市化发展演变的历史过程可以看出：1.从发展阶段上看，中国农村城市化正处于加速发展时期。
第一阶段1949—1957年农村城市化起步较好，工业化有力地推动了城市化。
第二阶段1957—1978年农村城市化处于曲折艰难时期，由于1958年《中华人民共和国户口登记条例》和1964年《关于户口迁移政策规定》的实施，对城乡人口实行严格的户籍管理，限制了城乡之间人口流动，农村城市化受到了严重的阻碍，出现停滞甚至倒退。
第三阶段1979年以来，中国农村城市化进入了一个新的快速发展时期，农村城市化成为中央政府重要的议程，被列入国家发展规划。
小城镇、大战略成为该时期中国农村城市化发展的主旋律。
特别是2002年以来，坚持大中小城市协调发展和城市体系建设，成为新阶段中国农村城市化发展的核心内容和基本准则。
表8－１新中国农村城市化发展阶段比较说明：①原始资料来源：国家统计局：《中国统计年鉴》（历年），北京，中国统计出版社。
②有关数据计算整理而得。
2、从发展水平上看，中国农村城市化水平较低新中国成立50多年来，中国农村城市化进程在第一、三阶段得到较快发展，到2004年，中国农村城市化水平已经达到41.8%。
但由于中国农村城市化起步较晚，发展进程曲折，因此，中国农村城市化水平很低，明显低于世界平均水平（44%，1997年），远低于发达国家的水平（75%，1997年）。
不仅如此，中国农村城市化水平低还突出地反映在以下两个方面：一是城市化水平严重滞后于工业化水平。
按照经济发展的一般规律，城市化与工业化存在着正相关系。
然而，中国实际情况并非如此，农村城市化水平一直较远地落后于工业化发展水平。
1952年，城市化低于工业化7个百分点，而后随着工业化水平的提高，两者差距不断拉大，到1978年二者差距达到27个百分点。
改革开放以来，城市化水平虽然提高很快，但仍然严重滞后于工业化水平。
中国城市化进程
中国城市化进程资料城市化三大标志：1.劳动力从第一产业向第二、三产业转移；2.城市人口在总人口中比重上升；3.城市用地规模扩大。
动力机制：社会经济的发展是主要动力，农业生产力的发展是城市兴起和成长的前提，工业化是城市化的主导力量，第三产业的形成和发展又促进了城市化。
中国城市化进程改革开放前：大陆城市化进程相当缓慢。
1950-1980年间，大陆城市人口比重仅从11.2%上升到19.4%。
由政府主导城市化进程，城市化发展受到高度集中的计划经济体制的制约。
城市对非农劳动力吸纳很低，地域转换难度大，形成城乡之间相互隔壁和封闭的“二元社会”。
改革开放后：我国城市化大致经历以下四个阶段：1.1978-1984，以农村经济体制改革为主要动力。
表现在四个方面：1）2000万上山下乡的知青和下放干部返城，回复高考也使一批农村学生进入城市2）城市集市贸易开放，使得大量农民进入小城镇3）乡镇企业开始崛起，小城镇开始发展4）国家提高了城市维护和建设费用这时期城市化率从1978年的17.92%上升到1984年的23.01%，年均提高0.85个百分点。
2.1985-1991，城市化由乡镇企业和城市改革双重推动，以发展新城镇为主。
沿海地区出现了大量的新兴小城镇。
城市化率从1985年的23.71%上升到1991年的26.37%。
3.1992-2000年，城市化全面推进，以城市建设、小城镇发展和普遍建立经济开发区为主要推动力。
1992年到2000年，城市化率从27.63%提升到2000年的36.22%。
4.2001年至今，随着户籍制度不断松动和经济的快速发展，期间城市化发展进程迅猛，从2001年的37.16%增加到2010年的47.5%，年均增长率超过1%。
我国城市化的未来之路：城市化的一般规律：城市化—逆城市化—再度城市化发达国家城市化率一般达到70%--80%。
美国目前城市人口比例甚至超过了80%。
我国2011年城市化人口比重首次超过50%。
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1978－2000年中国城市化进程研究武力1978年改革开放以来，中国的城市化速度大大加快，从城乡居住人口这个城市化指标来看，2000年城镇人口所占比重达到36·22%，比1978年提高了18·3个百分点；而1949—1978年的29年里，城镇人口比重仅提高了7·3个百分点。
但并不是说这个结果是令人满意的，我们应该能够做得更好一点。
本文试图对这22年的城市化做出恰当的评估，指出其特点和成因，并依此提出建议。
一、1979年以前中国城市化评估（一）城市化水平。
众所周知，从1949年建国到1978年“三中全会”以前，中国大陆的城市化相当缓慢，在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中发展中国家由16.2%上升到30.5%，但是中国大陆仅由11.2%上升到19.4%.[1]这种城市化的缓慢并不是建立在工业发展停滞或缓慢的基础上，正相反，改革开放前的29年，中国大陆的工业和国民经济增长速度并不算慢，工业总产值1978年比1949年增长了38.18倍，工业总产值在工农业总产值中的比重，由1949年的30%提高到1978年的72.2%；社会总产值增长12.44倍，其中非农产业在全社会总产值中的比重，则由1949年的41.4%上升到1978年的77.1%；国民收入总额则从1949年的358亿元增长到1978年的3010亿元（按当年价格计算），提高7.41倍，其中非农产业在国民收入构成中的比重，也由1949年的31.6%上升到1978年的64.6%.[2]另据麦迪森计算，从1950年到1973年，世界GDP 总量年均增长4.9%，人均GDP 增长2.9%，其中中国大陆GDP 年均增长5.1%，人均增长2.9%，高于和等于世界平均水平，高于同期发展中国家平均水平。
[3]上述中国城市化滞后于工业化的独特现象，是与改革开放前大陆所选择的经济发展战略和由此导致的计划经济体制分不开的。
本文即准备从经济发展战略的形成及其对劳动力供求关系和转移的影响，来探讨这个时期城市化缓慢的主要原因。
1949－1878年全国城镇人口变化情况[4]在1950至1980年的30年中，全世界城市人口的比重由28.4%上升到41.3%，其中发展中国家由16.2%上升到30.5%，但是中国大陆仅由11.2%上升到19.4%.[5]从1950至1980年的30年中，全国城镇因迁移和市镇区划变动（即农转非）增长的人口估计约为6300多万人，平均每年增长210万，仅占同期城镇新增人口总数的48.57%.[6]其中50年代的城镇人口增长主要来自人口迁移；而60和70年代的城镇人口增长，则主要来自城镇人口的自然增长，与城市化没有多大关系。
由于人口的流动受到严格限制，农村人口进入大中城市的可能性很小，因此发展镇的数量和规模就成为1978年以前农村城市化的一个可以选择的途径，即农民通过建立和发展镇来实现自己的城市化。
实际上，由于大城市土地资源的昂贵和其他问题，小城市化也是许多发达国家城市化的特点。
但是，在传统经济发展战略下，由于农业剩余非常有限和国家农村商品生产和集市贸易的萎缩，镇的人口增长很慢。
据统计，1953年全国镇人口为3372万人，1957年则降为3047万人，1965年增长为3793万人，1970年为4576万人，1978年为5316万人，1978年仅比1953年增加57.65%，[7]低于全国城镇人口的自然增长率。
同时，镇的数量不但没有增长，反而有所下降。
1954年全国共有建制镇5400个，1957年则减少为3596个，[8]1963年进一步减少到2877个镇，到1978年，全国镇数降至2850个[9].由此可见，在1978年以前，“镇”并没有成为农村城市化的基地。
（二）城市化特点。
改革开放以前，中国的城市化呈现出以下几个特点：（1）政府是城市化动力机制的主体。
（2）城市化对非农劳动力的吸纳能力很低。
（3）城市化的区域发展受高度集中的计划体制的制约。
（4）劳动力的职业转换优先于地域转换。
（5）城市运行机制具有非商品经济的特征。
这种城市化的结果，是形成了城乡之间相互隔离和相互封闭的“二元社会”。
这里所说的二元社会结构，是指政府对城市和市民实行“统包”，而对农村和农民则实行“统制”，即由财产制度、户籍制度、住宅制度、粮食供给制度、副食品和燃料供给制度、教育制度、医疗制度、就业制度、养老制度、劳动保险制度、劳动保护制度、甚至婚姻制度等具体制度所造成的城乡之间的巨大差异，构成了城乡之间的壁垒，阻止了农村人口向城市的自由流动。
象大多数事情都有积极和消极两个方面的后果一样，1949－1978年经济发展战略所导致的城市化滞后和城乡壁垒，其消极作用是不言自明的，这里只想讲几句作为遗产的积极作用。
第一，就当时来看，这种城市化滞后，一方面维持了高积累下的工业体系早日建成；另一方面是避免了发展中国家普遍出现的“过度城市化”（高失业率、第三产业过度膨胀和城市贫民窟）。
第三，作为1978年以后改革发展的起点条件，对工业化和城市化的推进都起到了“蓄之既久，其发必速”的作用。
近30年的优先发展重工业，为改革开放以来轻工业和第三产业的迅速发展创造了来自供给需求两个方面的有利条件。
而城乡壁垒又迫使农村优秀人材不得不就地发展非农产业和走上以小城镇为主要依托的城市化道路。
从而避免了战后发展中国家人口向大中城市集中所造成的严重问题。
二、1978年以后的城市化进程极其特点1978年改革开放以后的城市化，是在国民经济高速增长条件下迅速推进的，城乡之间的壁垒逐渐松动并被打破，特别是乡镇企业的发展，使得中国的城市化呈现出以小城镇迅速扩张、人口就地城市化为主的特点。
（一）城市化进程。
改革开放以来，我国的城市化进程大致经历了以下三个阶段：1、1978－1984年，以农村经济体制改革为主要动力推动城市化阶段。
这个阶段的城市化带有恢复性性质，“先进城后建城”的特征比较明显。
第一，表现在大约有2000万上山下乡的知识青年和下放干部返城并就业，高考的全面恢复和迅速发展也使得一批农村学生进入城市；第二，城乡集市贸易的开放和迅速发展，使得大量农民进入城市和小城镇，出现大量城镇暂住人口；第三，这个时期开始崛起的乡镇企业也促进了小城镇的发展；第四，国家为了还过去城市建设的欠帐，提高了城市维护和建设费，结束了城市建设多年徘徊的局面。
这个阶段，就人口来看，城市化率由1978年的17.92%提高到1984年的23.01%，年均提高0.85个百分点。
2、1985－1991年，乡镇企业和城市改革双重推动城市化阶段。
这个阶段以发展新城镇为主，沿海地区出现了大量新兴的小城镇。
3、1992－2000年，城市化全面推进阶段，以城市建设、小城镇发展和普遍建立经济开发区为主要动力。
1992年到1998年，城市化率由27.63%提高到30.42%，年均提高0.42个百分点。
进入90年代以后，我国城市化，已从沿海向内地全面展开。
1995年底与1990年相比，建制市已从467个增加到640个，建制镇则从12000个增加到16000多个；从人口来看，城市化水平也从1990年的26.41%提高到28.62%.[10]大中小城镇建设投资的扩张，已经成为90年代新一轮经济高速增长的主导因素。
（二）城市化政策的变化。
1978年以后，在经济高速增长而城乡户籍分隔的背景下，积极发展小城镇就必然成为可供政府选择的最佳城市化政策。
中国的城市化终于由被压制转为松动和放开，过去那种控制城市人口增长和城乡分隔的政策被鼓励小城镇发展的政策所取代。
1980年，在当时城乡分隔、大城市基础设施滞后的情况下，全国城市规划工作会议提出了“控制大城市规模，合理发展中等城市，积极发展小城市”的城市发展总方针。
为贯彻上述政策，80年代初，开始实行市（地级市）管县制度，地级市数量增加较快，1983-1998年间，共有100多个县级市升格为地级市，其中仅1983-1985年的3年里，地级市的数量净增加50个。
[11]1983年，著名社会学家费孝通提出“解决农村剩余劳动力问题要以小城镇为主，大中小城市为辅”，认为“加强小城镇建设是中国社会主义城市化的必由之路。
”上述建议在当时的城乡户籍制度下，应该是最好的选择，因此得到社会和政府的认同。
1984-1986年“撤社建乡”，并降低建制镇标准，结果3年里建制镇数量增加7750个；1992-1994年，国家对乡镇实行“撤、扩、并”，结果3年里建制镇又增加7750个。
这6年里建制镇增加数相当于1979-1999年间（21年）净增加数的71%.[12]1986年国家有关部门修订“建市”标准后，县级市也增加很快。
1986-1996年的11年间，县级市数量净增加286个。
1992年，国务院再次修订小城镇建制标准，促进了小城镇的发展。
1993年10月，建设部召开全国村镇建设工作会议，确定了以小城镇建设为重点的村镇建设工作方针，提出了到本世纪末我国小城镇建设发展目标。
会后，经国务院原则同意，建设部等6个部委联合颁发了《关于加强小城镇建设的若干意见》。
1995年4月，国家体改委、建设部、公安部等11个部委联合下达《小城镇综合改革试点指导意见》，并在全国选择了57个镇作为综合改革试点。
1997年6月10日，国务院批转了公安部《小城镇户籍管理制度改革试点方案》和《关于完善农村户籍管理制度意见》的通知。
通知认为，应当适时进行户籍管理制度改革，允许已径在小城镇就业、居住并符合一定条件的农村人口在小城镇办理城镇常住户口，以促进农村剩余劳动力就近、有序地向小城镇转移，促进小城镇和农村的全面发展。
农村新生婴儿可以随母或者随父登记常住户口。
此后，许多小城市为促进经济发展，基本放开了户籍限制；不少大中城市，甚至北京、上海等，也放松了外地人口进入本市的限制。
1998年10月，中共十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，提出“发展小城镇，是带动农村经济和社会发展的一个大战略”，进一步提升了发展小城镇的重要地位。
2000年7月，中共中央、国务院发出《关于促进小城镇健康发展的若干意见》。
《意见》指出，加快城镇化进程的时机和条件已经成熟。
抓住机遇，适时引导小城镇健康发展，应当成为当前和今后较长时期农村改革与发展的一项重要任务。
2000年10月，中共中央在关于“十五”规划的建议中提出：“随着农业生产力水平的提高和工业化进程的加快，我国推进城市化条件已渐成熟，要不失时机实施城镇化战略。
”为了加快城镇化，2001年5月，国务院批转了公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》，2001年5月，国务院批转公安部《关于推进小城镇户籍管理制度改革的意见》。