垦造水田项目工程质量监管和验收

资耕保发[2018]4号）和《广东省垦造水田 规划设计编制指南(试行)》 （粤国土资耕保 发[2018]104号）以及工程建设管理相关规 定。
（二）工程质量监管对象 工程质量监管对象主要对勘测、设计、施工、监理
单位和质量检测等单位实施监督。 （三）监管要点 1、对勘测单位监管要点
一是对勘测单位的监管主要是对勘测单位资质等 级和营业范围进行核查。二是审核勘测单位所提交的 成果是否符合粤国土资耕保发[2018]4号文和《广东省 垦造水田项目设计编制指南(试行)》 （粤国土资耕保 发[2018]104号）的要求。三是对项目外相关的水源、 排水出口、村庄、道路的勘测是否达到规划设计的要 求进行审查。四是对具体项目的特殊性对勘测成果的 特殊要求进行审查。
• 所谓的工程实体质量监督，是指主管部门对涉 及工程主体结构安全、主要使用功能的工程实 体质量情况实施监督。
所谓的工程质量行为监督，是指主管部门 对工程质量责任主体和质量检测等单位履行 法定质量责任和义务的情况实施监督。
按照上述工程质量监督的定义，建设主管 部门在工程管理过程中应对勘测、设计、施 工、监理和质量检测等单位实施监督。
（二）项目竣工验收申报材料 1、必报资料 1）竣工验收申请； 2）初步验收报告； 3）工程竣工报告； 4）工程监理报告； 5）土壤检测和耕地质量等级评定报告；
6）项目建设情况表、项目资金收支情况 表、项目投资预期效益表、整理前土地利用 现状标准分幅图及地类表、整理后土地利用 现状标准分幅图及地类表（涉及变化的图斑 要进行模拟变更）、土地利用结构情况变化 表、竣工图；
（三）项目竣工验收内容 1）工程复核。复核项目建设任务完成情 况，包括新增水田面积，新增耕地面积、 工程数量、质量等，并填报工程复核表。 2）验收材料审查。审查验收材料的规范 性、完整性和一致性。 3）全面检查工程建设任务完成情况和工 程质量情况。
4）检查项目实施管理情况 a．机构设置情况，包括项目领导小组、资 金管理小组等； b．财务机构设置及人员配备情况、有关项 目资金管理规定的执行情况、项目财务总账、 原始凭证及资金的收支和专款专用情况； c．检查“五项制度”执行情况，内容包括： 项目法人制、招投标制、工程监理制、公告制 和合同制； d．检查土地权属管理情况； e．检查工程管护责任主体落实情况。 5）检查项目预期效益分析的合理性。 6）三年水稻种植保障情况。
二、项目初步验收 （一）验收申请 工程建设内容已按批准的设计全部完成，单 项工程验收通过，施工单位竣工验收资料及竣 工图编制完成并通过建设单位、监理单位核对 后，由建设单位向省建工集团或县级国土资源 部门提出验收申请。 省建工集团或县（市、区）国土资源主管部 门会同级农业部门各自组织建设单位和相关行 业技术人员组成初步验收小组对项目进行初步 验收。
2、验收备查材料： 1）立项申请及有关批准文件； 2）项目规划设计和预算书及预算批准文件； 3）项目实施方案； 4）有关合同书、协议书和任务委托书； 5）项目招投标有关材料； 6）项目工程质量监理、检验有关资料； 7）单项工程验收表； 8）监理及施工的月报和日志； 9）有关影像资料； 10）规划设计变更批准材料； 11）其他有关资料。 12）经批准的项目设计文件、设计变更资料； 13）单项工程验收成果。
（二）初步验收申报资料 1、必报资料： 1）验收申请； 2）工程竣工报告； 3）工程监理报告； 4）项目建设情况表、项目资金收支情况表、项目 投资预期效益表、整理前土地利用现状标准分幅图 及地类表、整理后土地利用现状标准分幅图及地类 表（涉及变化的图斑要进行模拟变更）、土地利用 结构情况变化表; 5）竣工图成图比例尺与项目规划图相同； 6）审计报告、工程结算书和建设单位的财务决算 报告； 7）所有材料的电子文件。
《广东省高标准基本农田建设项目验收规程》 中，单项工程是指具有独立设计文件，可独立 组织施工，竣工后可独立发挥生产能力或工程 效益的一组配套齐全的工程项目。如：独立的 生产道、独立的农渠。
根据单项工程的定义和垦造水田项目与 “土地整理项目”、“补充耕地项目”和“高 标田项目” 有所不同，结合易于管理和验收的 原则，结合于土地整治验收规程划分单项工程 的基础上，把垦造水田项目的单项工程做如下 划分较为合理（不成熟的想法，供大家参考）：
工程质量管理单位一般是指业主单位、监 理单位和施工单位对项目工程质量的管理。
我们这次只是对工程质量监管的有关要点 进行讲解
二、工程质量监管要点
（一）工程质量监管的依据
工程质量监管的主要依据是《建设工程质
量监督管理规定》（国务院令第279号）、 《广东省土地整治垦造水田建设标准（试
行）》（粤农[2016]180号）、《广东省垦 造水田项目管理办法（试行）》（粤国土
5、灌溉与排水工程 7、田间道路工程 8、农田防护与生态环境保持工程 9、其他工程
（二）单项工程组织和验收 1、单项工程由建设单位组织并成立单项工程 验收小组。 2、单项工程完成后，在规定时间内施工单位 向建设单位提出验收申请，建设单位组织有关 单位和技术人员组成的验收组进行验收。 3、单项工程验收主要是检查单项工程的成果 及资料的齐全性、完整性和一致性；检查单项 工程数量，评定单项工程质量等级。
垦造水田项目竣工图讲解
谢谢大家！
4、对施工单位的监管要点 一是对项目负责人、技术负责人、安全负责人的出勤
情况和工作工作状态进行定期或不定期的检查。 二是检查各种制度、负责人、形象进度表、雨晴表
等，该上墙的是否上墙。 三是现场抽查工程质量情况。 四是检查形象进度、上报进度和月报与现场进度是
否相符。 五是查阅施工日志、施工影像资料的记录情况。 六是检查砂浆、混凝土配合比和检测强度资料，不
第二部分 垦造水田项目工程验收 要点
• 垦造水田项目的验收按组织验收单位来分， 可分为五部分的验收，一是施工单位自行 组织的工程验收；二是监理单位组织的中 间验收（隐蔽工程验收、单元工程验收、 分部工程验收）；三是建设单位组织单项 工程验收、项目工程验收；四是县级国土 资源部门或省建工集团组织的项目初步验 收；五是地级市组织的项目验收确认。
4、单项工程提交资料： 1）单项工程验收申请； 2）单项工程完成成果资料；（单项工程竣工 图，单元、分部和单位工程质量评定资料，影 像资料、施工记录等） 3）与单项工程有关技术资料和材料合格资料。 5、验收办法：现场验收和室内查阅资料相结 合。 1）查看工程现场； 2）签署单项工程质量检验评定意见。 6、单项工程验收表格填写
下面只是对建设单位、县级国土资源部门或 省建工集团、地级市组织的验收进行讲解 一、单项工程验收 （一）单项工程的定义及划分：
是指在一个建设工程项目中，具有独立的设 计文件，竣工后能独立发挥生产能力或效益的 工程项目
国家的《土地整治项目验收规程》中，单项 工程是指由若干个单位工程组成，能够独立发 挥某一类土地整治功能要求的工程项目，如土 地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与 生态环境保持及其他工程。
2、对规划设计单位（包括可行性报告编制单位）监 管要点
一是对规划设计单位的监管主要是对规划设计单 位资质等级和营业范围进行核查。二是审核规划设计 单位所提交的规划设计成果是否符合粤农[2016]180号、 粤国土资耕保发[2018]4号文和《广东省垦造水田项目 设计编制指南(试行)》 （粤国土资耕保发[2018]104号） 的要求，安全、防火和卫生是否达到相关标准的要求。 组织对项目可行性报告和规划设计方案进行评审，审 核规划设计成果的规范性和项目投资的合理性。审核 可行性报告和规划设计方案的衔接，对垦造水田各种 约束性指标所采用的规划设计方案是否合理等。
我省垦造水田项目工程质量监管单位是省 建工集团和国土资源主管部门。
2、工程质量管理是指为保证和提高工程质 量，运用一整套质量管理体系、手段和方法所 进行的系统管理活动。广义的工程质量管理， 泛指建设全过程的质量管理。其管理的范围贯 穿于工程建设的决策、勘察、设计、施工的全 过程。一般意义的质量管理，指的是工程施工 阶段的管理。
1、土地平整工程（包含二级项目：土方开挖、 土方调运、土方平整压实、田埂与田坎修筑） 2、犁底层（防渗层）工程（包含二级项目： 原土平整压实、土方回填、回填土平整压实） 3、耕作层工程（包含二级项目：耕地层剥离、 耕地回填） 4、土壤改良工程（包含二级项目：撒施改良 剂和有机肥、土地翻耕、注水验收）
5）检查土地权属管理情况； 6）检查工程管护责任主体落实情况； 7）检查项目预期效益分析的合理性； 8）检查项目实施组织管理机构的建立情况； 9）检查“五项制度”执行情况，内容包括： 项目法人制、招投标制、工程监理制、公告 制和合同制。
三、项目竣工验收 （一）项目验收确认申请 项目初步验收通过后，由省建工集团或县级国土资 源部门向地级市国土资源部门提出项目竣工验收。 市级国土资源部门收到竣工验收申请后，委托第三 方进行工程复核、土壤检测和资金审计（这个阶段进 行资金审计与项目验收确认在程序上有所冲突，资金 审计是在工程结算和财务决算后才进行资金审计，工 程结算是在验收通过，发验收意见函后才能结算，是 否需要放到验收意见函后，验收确认发放前进行资金 审计，供大家讨论）后，市级国土资源部门会同农业 部门和相关行业技术人员组成验收组进行验收。
垦造水田项目工程质量监管和 验收技术要点
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第一部分：工程质量监督管理
• 一、什么叫做工程质量监督管理和工程质量管 理,有何区别？
• 1、工程质量监督管理，是指主管部门依据有 关法律法规和工程建设强制性标准，对工程实 体质量和工程建设、勘测、设计、施工、监理 和质量检测等单位的工程质量行为实施监督。
定期抽查砂浆、混凝土强度（随机抽取砂浆和混凝土样 品送质量检测单位进行检测）。
七是查阅材料、半成品、成品、设备的合 格资料。 八是核查工程变更资料。 九是查阅隐蔽工程验收、单元工程验收、 分部工程验收、单位工程验收、单项工程 验收等资料。 十是查阅资金管理、人工工资发放，特别 是农民工工资发放情况。 十一是建设主管部门根据工程进度、工程 质量的需要加强日常的监督管理。