中国自计划经济到市场经济的福利行政体制发展
中国的经济体制改革计划经济到市场经济的制度变迁分析
中国的经济体制改革计划经济到市场经济的制度变迁分析中国的经济体制改革：计划经济到市场经济的制度变迁中国的经济体制改革经历了从计划经济到市场经济的制度变迁过程。
这一过程是中国发展历程中的重要里程碑，对中国经济的发展与变革产生了巨大影响。
本文将从历史背景、改革动因、改革过程和影响等几个方面进行分析。
一、历史背景中国经济体制改革的历史背景可以追溯到20世纪末的新中国建立时期。
当时，中国面临着废墟遗留的工业体系和经济落后的问题。
为了推动国家经济的发展，中国选择了实行计划经济体制，以政府为主导，计划经济形式为基础的经济运作模式。
二、改革动因然而，随着时间的推移，计划经济体制逐渐暴露出诸多弊端。
国家的资源配置效率低下，经济增长遭遇瓶颈，创新能力有限，与国际市场脱节等问题日益凸显。
这些问题促使中国政府开始思考如何改革经济体制，推动经济逐步向市场化方向转型。
三、改革过程中国的经济体制改革是一个渐进的过程。
首先，中国政府决定逐步引入市场机制，鼓励和支持个体经济的发展，开放沿海城市，试点建立经济特区，吸引外商投资。
这一系列举措为中国的经济发展带来了积极的变化。
随后，中国进一步深化改革，正式提出实行社会主义市场经济体制。
这一改革举措包括建立现代企业制度、推进国企改革、放宽市场准入、建立竞争机制、构建法治经济体系等。
通过这些改革措施，中国的市场经济体制逐渐得以完善和发展。
四、影响中国经济体制改革由计划经济向市场经济的变迁，对中国经济发展产生了深远的影响。
首先，市场经济的引入促进了资源的有效配置。
市场机制使得资源可以根据供求关系进行自由配置，提高了资源利用效率，进一步推动了经济增长。
其次，中国的经济体制改革加速了中国经济的产业升级和技术创新。
在市场竞争的推动下，企业需要不断提高自身的竞争力，通过技术创新和自主研发来获得竞争优势。
再次，中国的市场经济体制改革为外商投资提供了更多机会。
市场开放和逐步放宽的准入政策吸引了大量外商投资，推动了中国经济与全球经济的紧密结合与合作。
中国经济体制改革的历史回顾从计划经济到市场经济
中国经济体制改革的历史回顾从计划经济到市场经济中国是一个拥有悠久历史和丰富文化的国家，同时也是一个经历了翻天覆地变化的国家。
特别是在经济领域，中国经历了从计划经济到市场经济的历史性转变。
本文将回顾中国经济体制改革的历程，并探讨其背后的原因和影响。
一、计划经济的起源和实施1949年中华人民共和国成立之初，中国采取了计划经济体制。
这一体制的核心是政府对经济资源的集中控制和分配。
政府制定了五年计划，通过行政手段来调节和管理国民经济。
在这个时期，国家主导了工业、农业和服务业的发展，实施了一系列集体化措施，例如土地改革和国有企业的建立。
计划经济对中国的发展起到了积极的推动作用。
它使得中国能够快速实现产业化，提高了国家的经济实力和国民生活水平。
然而，计划经济也存在许多问题。
它不能有效地调节供需关系，导致资源配置不合理和浪费。
此外，计划经济也限制了市场竞争和创新活力的释放。
二、改革开放的兴起和市场经济的引入上世纪70年代末，中国面临着许多经济问题，例如低效率、物质匮乏和贫困。
为了推动经济发展，中国领导人决定进行经济体制改革。
1978年，中国启动了改革开放政策，开放了对外贸易和外资引进。
这一政策的核心是引入市场经济的元素，放宽了对经济活动的管制，鼓励私营经济的发展。
市场经济的引入使得中国经济焕发出勃勃生机。
私营经济的兴起带来了更多的就业机会和经济增长。
自由竞争使得市场配置资源更加有效和灵活，刺激了企业的创新和发展。
中国逐渐成为全球制造业中心和经济大国。
三、中国经济体制改革的挑战和影响中国经济体制改革虽然取得了巨大成就，但也面临着一系列挑战。
首先，市场经济与社会主义制度之间的矛盾和冲突需要解决。
中国在坚持社会主义核心价值观的同时，也要发挥市场在资源配置中的决定性作用，找到二者的平衡点。
其次，改革进程中的利益分配问题也显得非常重要。
改革带来的利益是不均衡的，一些群体可能因此受到负面影响，这需要政府制定合理的政策来保障社会的公平和稳定。
中国经济体制改革从计划经济到市场经济的政策创新
中国经济体制改革从计划经济到市场经济的政策创新中国的经济体制改革是一个漫长而复杂的过程。
自改革开放以来，中国建立了一个以市场为导向、兼顾国家干预的经济体系。
这一转型过程中，中国政府采取了一系列的政策创新，以推动经济的持续发展和国家繁荣。
本文将探讨中国经济体制改革从计划经济到市场经济的政策创新，并对其影响进行分析。
一、开放政策的实施中国经济体制改革的开端可以追溯到上世纪80年代初。
邓小平提出了“一系列大胆的政策创新”，尤其强调对外开放。
这一政策为中国经济体制的改革提供了外部条件和巨大动力。
随着对外贸易的放开和外资的引进，中国逐渐融入到全球经济体系中，市场经济取得了初步的发展。
二、农村经济改革的推进中国的农村经济改革是经济体制改革的重要组成部分。
农村集体经济的改革被认为是中国经济体制改革的试点和突破口。
1980年代中期，农村经济责任制改革的全面推开，使得农民能够自主经营土地和农业生产资料，实现了农民经济的独立性和市场化。
三、国有企业改革的推进国有企业改革是中国经济体制改革的一个重要方面。
在市场经济体制下，国有企业的改革显得尤为迫切。
中国政府采取了多种方式来推动国有企业改革，比如股份制改革、混合所有制企业的发展等。
这些政策创新在一定程度上解决了国有企业存在的问题，提高了其运营效率和竞争力。
四、价格市场化改革的推进价格市场化改革是中国经济体制转型的重要一环。
中国政府通过逐步推动价格市场化改革，使价格由计划调控转向市场供求双方协商决定。
这一政策创新有助于形成公平竞争的市场环境，推动资源优化配置。
五、金融体制改革的推进金融体制改革是中国经济体制改革的关键环节之一。
中国政府推出了一系列金融体制改革政策，包括利率市场化、汇率市场化、资本市场改革等。
这些政策创新有助于提高金融机构的运营效率，增强金融体系的风险防范和监管能力。
六、创新驱动发展战略的提出随着中国经济体制改革的不断深入，中国政府提出了创新驱动发展战略。
从计划经济到市场经济中国经济体制的转型历程
从计划经济到市场经济中国经济体制的转型历程从计划经济到市场经济：中国经济体制的转型历程近几十年来，中国经济的发展取得了长足的进步，这让世界瞩目。
中国经济的崛起与其经济体制的转型密切相关。
本文将回顾中国经济体制的转型历程，从计划经济向市场经济的发展过程，以及转型所带来的重要变革。
第一阶段：计划经济时代（1949-1978）新中国成立后，为了实现国家的工业化和现代化，中国采取了计划经济的体制。
计划经济的核心是国家对经济活动的全面控制和调节，包括经济资源的配置、生产计划的制定以及价格的管理。
在这一时期，国家拥有所有主要的生产资料，并集中决策经济发展的方向和规模。
计划经济时代的产出和经济增长主要依靠农业集体化和国有企业的发展。
虽然在一定程度上实现了国家的工业化目标，但同时也存在生产效率低下、大规模浪费资源和不合理的资源配置等问题。
随着时间的推移，计划经济逐渐显露出诸多弊端，亟需进行改革。
第二阶段：改革开放与市场经济试点（1978-1992）在1978年，中国国家领导人决定进行经济体制改革，并逐步推行市场经济。
这一时期的改革开放政策为中国经济走向市场化打下了基础。
改革的重点是解除对农村集体经济的束缚，鼓励农民进行家庭联产承包责任制。
这一政策极大地激发了农民的生产积极性，农村经济有了长足的发展。
同时，中国还建立了一系列经济特区和开发区，吸引外国投资和技术。
这些特区和开发区成为中国经济改革的试验田，为市场经济体制的建立提供了宝贵经验。
与此同时，国有企业也开始进行改革和重组，引入股份制和现代企业制度。
第三阶段：社会主义市场经济体制的确立（1992至今）在1992年，中国确定了建立社会主义市场经济体制的目标，并通过市场经济体制改革的一系列政策，进一步深化改革。
这一转型标志着中国经济体制的进一步发展和完善。
社会主义市场经济体制充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时国家继续在宏观经济调控和社会保障等方面发挥重要作用。
中国自计划经济到市场经济的福利行政体制发展
时代背景
政策法规
行
篇
行政特征
组织结构
思 路
经费管理
社会工作人员
不足与改进
总结篇（二）
市场经济时期行政体制
郭文月
中国的行政体制变化历程
自从中华人民共和国建立以来，政府对社会福利的供应变迁可分为三 个时期：计划经济时期、经济体制改革初期和市场经济成熟后的时期。
在计划经济时期，社会福利都是由政府或集体供应。在农村，各种社 会福利是由公社供应，如医疗、职业与养老等。在城市，则由国营企业保 证职工有固定的工作，供给他们医疗服务和退休后的生活费用。
第四，人事部门在社会福利方面的主要职责 ，包括：农村卫生工作、基层卫生和妇幼卫生
第五，群团组织中共青团、妇联、工会包括 ：公务员工作、转业军人安置工作等。
二、中国社会福利行政体系的运作方式 中国社会福利行政体系在结构上采取不
同层级政府根据上层分工原则，主管各类社 会福利或社会保障事务。即在中央、“对口 ”设置相应机构的省（直辖市、自治区）、 乡（镇）各级政府普遍设立社会行政机构， 统一领导、条块结合的行政机构网络。自上 而下的政治模式仍然占主导地位，社会政策 的主体呈现多元化。
通过上述城市职工社会保险制度的建立和提高职工福利待遇 和水平的举措，到1956年前后，我国初步建成了以国家为责任主体 ，覆盖国家机关、国有企事业单位职工的福利保障制度。
详细补充说明：
我国的社会福利制度建立于20世纪50年代，1951年8月发 布了《关于城市救济福利工作报告》，报告由政府民政部门负 责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿 或弃婴、残疾人等。
中央层面机构设置
2.3.社会福利经费 在福利项目支出方面，占全国人口约20%左右的城镇居民占有
中国经济体制的演变从计划经济到市场经济的转变
中国经济体制的演变从计划经济到市场经济的转变中国经济体制的演变：从计划经济到市场经济的转变中国作为世界上最大的发展中国家之一，在过去几十年里经历了翻天覆地的改革开放和经济发展。
其中一个核心的转变就是从计划经济到市场经济的演变。
本文将探讨中国经济体制的转变过程，以及这一转变对中国经济和全球经济的影响。
一、计划经济时代1949年中华人民共和国成立后，中国采用了计划经济体制。
在这个体制下，政府制定经济计划并通过指令性的分配资源、定价和生产决策来实现经济发展。
国有企业是经济的主体，商品价格往往由政府控制。
这种体制在实现国家工业化和基础设施建设方面发挥了重要作用，但也存在着资源配置不合理、生产效率低下以及市场机制不健全等问题。
二、改革开放与市场经济的兴起在1978年以后，中国领导层意识到计划经济的弊端，并开始推行经济改革开放政策。
一系列的改革措施被采取，包括农村包产到户、开放沿海经济特区、引进外资等。
这些改革为中国经济的快速增长奠定了基础，市场经济的种子也在这个时期开始发芽。
随着改革开放的深入推进，市场经济在中国逐渐兴起。
1980年代末和1990年代初，私营企业的兴起和市场机制的引入使得市场在经济中的作用逐渐加强。
价格和资源配置逐渐由市场供求关系决定，经济的发展和决策权更多地交给企业和个人，而不是完全由政府决定。
三、迈向市场经济的转型中国的市场经济转型并非一蹴而就，而是一个长期逐步推进的过程。
2001年加入世界贸易组织（WTO）标志着中国市场经济转型的一个重要里程碑。
作为WTO成员国，中国承诺逐步放开市场准入、降低贸易壁垒、改善知识产权保护等，以进一步促进市场经济的发展。
同时，国有企业改革也是转型过程中的重要一环。
过去几十年里，政府逐步推行了国有企业改革，包括引入竞争机制、上市和混合所有制改革等。
这些改革旨在提高国有企业的效率和竞争力，并加强市场机制在资源配置中的作用。
四、市场经济的影响中国转向市场经济带来了许多显著的变化和影响。
中国经济体制从计划经济到市场经济的转型过程
中国经济体制从计划经济到市场经济的转型过程近四十年来，中国经济实现了从计划经济到市场经济的巨大转型。
这一转型过程，深刻地改变了中国的经济结构和发展方式，推动了中国在全球经济舞台上的崛起。
本文将探讨中国经济体制的转型过程，并分析其中的关键因素和挑战。
一、计划经济时期在中国成立之初，采取了计划经济体制，政府对经济活动的控制力度非常大。
计划经济时期，生产要素由政府所有，国有企业占据主导地位，个体经济和私营企业几乎不存在。
政府通过五年计划调控经济发展，资源配置完全依靠行政命令，市场机制发挥的作用相对较小。
然而，计划经济也带来了很多问题。
一方面，过分强调集中调控和政府主导的特点，导致资源配置效率低下，缺乏竞争机制。
另一方面，国有企业在效率和创新方面存在困难，产能过剩和浪费现象较为严重。
计划经济时期的低效率和低质量成为中国经济发展的制约因素。
二、改革开放背景下的经济体制转型1978年，中国启动了改革开放进程，着力推动经济体制改革。
这一改革的核心是通过市场机制来调动和配置资源，放宽政府对经济的干预，推动市场经济体制的建立。
在改革开放初期，中国采取了多元经济体制并存的方式，引入了市场机制。
特区经济、农村包产到户和外资引入等措施的推行，为市场经济体制的建立奠定了基础。
此外，进一步发展城市经济和开放沿海地区也为经济体制转型积累了经验。
随着改革的不断深化，中国进一步加强市场经济体制的建设。
政府大幅度减少对国有企业的直接干预，提高企业的自主性和市场竞争力。
同时，加大对非公有制经济和民营企业的支持力度，为市场经济的发展提供更多的市场主体。
这一阶段，中国经济快速增长，实现了历史性的转变。
三、市场经济的挑战和改革尽管经济体制转型初期带来了巨大的发展机遇，但也面临一系列的挑战。
一方面，市场经济体制的建立需要依法治理和市场监管体系的完善，因此，加强法制建设和监管能力提升成为必要的举措。
另一方面，国有企业改革和产权制度改革仍然存在困难，需要进一步深化。
中国的经济体制转型计划经济到市场经济的历程
中国的经济体制转型计划经济到市场经济的历程中国的经济体制转型：计划经济到市场经济的历程中国是一个拥有悠久历史和丰富文化传统的国家，自20世纪中期以来，中国经历了一场重大的经济体制转型，从计划经济向市场经济过渡。
这场转型过程是一个艰难而复杂的过程，给中国带来了巨大的变革和发展。
本文将介绍中国的经济体制转型的历程，并探讨其中的主要特点和影响。
一、计划经济体制的形成和特点20世纪初期，中国经历了多次动荡和战争，社会经济秩序严重受损。
为了恢复经济和改善人民生活，中国共产党领导的中华人民共和国建立了计划经济体制。
计划经济是一种由国家统一规划和调配资源的经济体制，主要特点包括：1. 资源配置由政府主导：在计划经济体制下，政府通过五年计划和中央计划等手段，对国民经济的发展和资源配置进行统一规划和调控。
2. 国有企业主导地位：在计划经济体制下，国有企业是经济的主体，政府通过国有企业来实现对经济的控制和调控。
3. 高度集中的决策和管理：计划经济体制下，政府通过集中决策和管理来推动经济发展和实现国家的战略目标。
二、市场经济的崛起和改革开放然而，计划经济体制的弊端也逐渐显现出来。
由于资源配置的过度集中和政府对经济活动的过度干预，导致了资源浪费和效率低下的问题。
为了解决这些问题，中国决定进行经济体制的改革开放。
在1978年，中国的改革开放政策正式启动，为市场经济的崛起创造了条件。
市场经济是一种通过市场供求关系来调节资源配置的经济体制，与计划经济形成鲜明对比。
市场经济的主要特点包括：1. 增加市场机制的作用：市场经济体制下，市场机制起到了决定资源配置、价格形成和竞争机制的作用，使经济活动更加自主和有效。
2. 引入私有经济和外资：市场经济体制下，私营经济和外资企业逐渐兴起，为经济发展带来了新的活力和竞争力。
3. 政府的宏观调控：市场经济体制下，政府从资源配置到市场监管等方面进行宏观调控，以保障市场的公平和竞争的秩序。
三、经济体制转型的挑战和变革中国的经济体制转型至今仍在进行中，虽然取得了巨大的成就，但也面临着许多挑战和问题。
中国经济的发展阶段计划经济到市场经济的转型模式
中国经济的发展阶段计划经济到市场经济的转型模式中国经济的发展阶段：计划经济到市场经济的转型模式近几十年来，中国经济以惊人的速度实现了从计划经济到市场经济的转型。
这一转变模式对于中国经济的发展产生了深远的影响。
本文将探讨中国经济的发展阶段以及计划经济到市场经济的转型模式，并分析这一经济转型对中国经济的意义和挑战。
一、中国经济的发展阶段中国的经济发展可以划分为三个阶段：起步阶段、改革开放阶段和现代化建设阶段。
1. 起步阶段起步阶段指的是1949年新中国成立至1978年改革开放之前的时期。
在这个阶段，中国实行了计划经济体制，国家主导经济发展，通过五年计划来指导经济的发展方向。
国家对资源进行配置和分配，集中控制经济命脉，以加快工业化和农业现代化进程。
虽然取得了一定的成就，但也存在着资源配置不合理、效率低下等问题。
2. 改革开放阶段改革开放阶段始于1978年，是中国经济发展中的重要里程碑。
在这个阶段，中国逐步放开市场经济，引入了社会主义市场经济体制，并对外开放。
通过推行一系列的改革政策，中国经济得到了迅猛发展，GDP和人民生活水平都有了显著提升。
改革开放为计划经济向市场经济的转型创造了条件。
3. 现代化建设阶段现代化建设阶段是指从改革开放至今的时期。
中国经济已经进入高速增长的阶段，并且可以看到现代产业结构逐渐形成。
随着科技进步和人才培养的加强，中国经济正朝着更高质量、更可持续的方向发展。
二、计划经济到市场经济的转型模式计划经济到市场经济的转型模式在中国经济发展中具有重要的意义。
以下是这一转型模式的主要特点和过程：1. 特点计划经济到市场经济的转型模式反映了中国经济体制改革的总体方向，强调市场在资源配置中的决定性作用。
这一转型模式的特点包括放权、市场化、竞争、效益等。
中国通过大力放权、市场化改革，鼓励竞争，提高经济效益，推动经济向更高层次发展。
2. 过程计划经济到市场经济的转型是一个渐进而复杂的过程。
改革开放以来，中国通过一系列的改革开放政策逐步实现了这一转型。
中国经济体制改革从计划经济到市场经济的政策分析
中国经济体制改革从计划经济到市场经济的政策分析中国经济体制改革是中国改革开放的核心内容之一，该改革从上世纪80年代开始，通过一系列政策措施，将中国的经济体制由计划经济转型为市场经济。
本文将对中国经济体制改革的政策进行分析及评价，并探讨这一转型对中国经济发展的影响。
一、背景介绍中国经济体制改革起源于上世纪80年代初，当时中国政府认识到计划经济模式在实践中的问题，并积极寻求一种更加灵活高效的经济运行方式。
由此，中国开始了一系列的改革措施，旨在推动经济体制的变革。
二、深化农村改革中国经济体制改革的第一步是深化农村改革。
通过农村集体企业改革、农村土地产权制度改革等措施，中国开创了农村经济的市场化改革，激发了农民的生产积极性和创造力。
这一政策的成功实施为中国经济体制改革的继续推进奠定了基础。
三、引入市场机制中国经济体制改革的核心是引入市场机制，通过减少对经济的干预，逐步放开价格、产权等方面的管制。
政府逐步放弃对生产方向和资源配置的直接控制，鼓励市场竞争，提高效率。
这一政策有效地激发了企业家精神，推动了市场经济的发展。
四、建立现代企业制度中国经济体制改革的另一个重要举措是建立现代企业制度。
通过实行公司制、股份制等改革，中国的企业得以摆脱计划经济体制下的束缚，增强了企业的市场竞争力和创新能力。
这一改革为中国企业进一步开展国际合作提供了有力支持。
五、开放外贸和外资中国经济体制改革的重要举措之一是开放对外贸易和外资。
中国积极参与全球化进程，通过建立自由贸易区和吸引外国直接投资，为中国经济的发展提供了外部动力。
开放带来的国际竞争也促使中国企业不断提高自身竞争力。
六、评价与展望中国经济体制改革取得了巨大的成就，为中国的经济发展奠定了坚实基础。
通过改革，中国实现了从计划经济到市场经济的转型，并在此过程中实现了经济的快速增长。
然而，改革也面临一些挑战，比如经济结构调整、收入分配不平等等问题仍需进一步解决。
展望未来，中国经济体制改革将继续深化，以适应经济发展的新要求和挑战。
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中央层面机构设置
2.3.社会福利经费
在福利项目支出方面，占全国人口约20%左右的城镇居民占有 全国财政性福利支出的95%以上的份额；而占全国人口75%以上的乡 村居民的财政性福利支出不足全国福利性支出的5%。
城乡巨大差异的一个典型例子：即便在北京一市之内，目前各 个城区城市低保标准为每人每月320元，而农村低保标准最高的海 淀区和朝阳区仅为180元，最低的区县仅为63元，仅为城市低保标 准的19.69%。
由此，绝大多数企业职工以及国家机关和事业单位 工作人员的福利需求按规定由其所在单位提供，并且是 我国社会福利的主体（占城市居民的95%以上，占总人口
的25%以上）。企业职工的福利由劳动部负责和管理，而 国家机关、事业单位工作人员的福利由政府人事部门负 责。
2.2社会行政组织部门
1955年第三次全国民政工作会议以后，内务部设立了专门 的社会福利业务管理机构（插：会议讨论了内务部部长谢觉哉 的《关于民政工作1954年的总结和1955年的任务》，根据指 示，将原社会司改为城市救济司，原救济司改为农村救济司， 主管城市和农村的自然灾害和社会救济）。
1949年中华人民共和国成立伊始，我国政府就开始着手社会福利制 度建设。社会主义改造完成后，经过几年的探索实践，初步形成了条块 分割的、封闭的社会福利体系。 主要表现为: @国家通过“高就业、低工资、高福利”的方式，在单位内保障就业职工的 福利; @对于未就业的、单位以外的人员，通过“民政福利”的方式实行保障; @在农村实行“五保”制度。
1953年5月财政部、人事部（联合下发）发布《关于统一掌管 多子女补助与家属福利等问题的联合通知》、1954年3月政务院发 布了《关于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》、 1956年国务院发布《关于国家机关和事业、企业单位1956年职工冬 季宿舍取暖补贴的通知》、1957年1月国务院发布了《关于职工生 活方面若干问题的指示》，这些法规对国家机关、事业单位职工的 冬季取暖、生活困难补助、职工住宅、上下班交通、职工家属医疗 补助、生活必需品供应等问题作了全面的规定。
从各级政府负担农村财政支出的结构看，中国以地方财政为主 要责任人。比如在农村义务教育支出方面，中央财政占2%，98%由 地方财政负担，其中乡镇负担78%，县财政负担9%，省财政负担11%
在农村医疗卫生总支出中，中央财政支出仅占2%。公用事业方 面也是如此。
城市公共事业国家办、农村公共事业农民办，是中国城乡二元 公共产品供给结构的基本特征——特别是1983年农村撤社建乡后， 举办农村公共事业的主要责任便落到了乡村两级。
通过上述城市职工社会保险制度的建立和提高职工福利待遇 和水平的举措，到1956年前后，我国初步建成了以国家为责
详细补充说明：
我国的社会福利制度建立于20世纪50年代，1951年8月发 布了《关于城市救济福利工作报告》，报告由政府民政部门负 责组织实施，保障对象主要是无依无靠的城镇孤寡老人、孤儿 或弃婴、残疾人等。
收入：（不详）——财政收入
（1）国家是最基本的社会福利责任主体（民政福利）
行
政
城市企事业单位
运
行
农村公社五保
体
制 （2）.单位承担社会福利的管理责任
2.4社会工作人员
计划经济时期是从 1949 年到 1978 年。随着计划经济体制的 逐步形成，也由于政府出面解决社会问题卓有成效，并积累了丰富 的经验，社会工作逐渐被政府包揽，成为政府的重要职能。从事社 会工作的不再是专业人才，也不再具有专业化。20 世纪 50 年代 初，高等学校开始实行院系调整，社会学和社会工作专业相继被取 消，这一专业人员放弃社会工作转而从事其他工作，民间的专业社 会服务机构和社会工作实务慢慢名副其实，最终基本消失，政府机 关逐渐取代了民间社会服务机构。
结论：由此形成了一个单位与非单位、城市与农村具有严重差异的 社会福利体系。
2、计划经济时期的行政（福利）总体特征
计划经济
行
法
政
总
国家包揽
律 法 规
体
依
特 征
平均主义
据
二元体制
2.1相关的政策法规
1951年，政府颁布了《中华人民共和国劳动保险条例》，这
是我国第一部全国统一的社会保险法规，也是中国社会福利保障制 度建立的标志。之后，对机关、事业单位职工也实行了相应的社会 保险。从1952年开始，政府陆续颁布了《中华人民共和国工会法》、 《关于统一掌管多子女补助与家属福利等问题的联合通知》、《关 于各级人民政府工作人员福利费掌管使用办法的通知》、《关于国 家机关工作人员生产产假的规定》、《关于机关工作人员子女医疗 问题通知》、《职工生活困难补助办法》、《关于国家机关和事业、 企业单位1956年职工机动宿舍取暖补贴的通知》等，在我国城镇企 业、机关、事业单位陆续建立了一整套福利制度，为职工及其家属 提供住房、幼儿入托、食堂、上下班交通补贴、冬季取暖补贴、产 假、家庭生活困难补助等福利待遇。
民政部门通过设立福利机构为这些孤老残幼人员提供保障。
福利机构分为社会福利事业和社会福利企业两类。 福利事业机构包括各种收养性的福利院、精神病院等； 福利企业主要是通过为残疾人提供就业机会，解决残疾人的 生活保障问题。 民政部主管的这些福利只覆盖了城镇极少数特殊人群（占总 人口1%不到）。1950年6月颁布的《工会法》、1953年劳动 部公布的《中华人民共和国劳动保险条例实施细则修正草案》 对企业职工的生活困难补贴、探亲补贴、取暖补贴作了规定， 还规定企业应设立食堂、托儿所，所需费用由企业行政或资方 负责。
1959年，国家正式建立社会福利服务机构（机构名称不 详），收养无依无靠、无劳动能力、无正常生活来源的孤寡老 人、孤残儿童、精神病人、残疾人。内务部以及各级民政部门 是这项工作的主要指导和管理部门。这项事业后来被称为“民政 福利”。这种从实践中产生的社会福利概念一直沿用下来，形成 了一个具有中国特色的“社会福利”领域。 (包括单位福利+民政福利+农村福利)
时代背景
政策法规
行
篇
行政特征
组织结构
思 路
经费管理
社会工作人员
不足与改进
总结篇（一）
计划经济时期行政体制
郭文月
1.1计划经济时期的社会(福利）背景
计划经济无疑是社会主义经济制度的一个本质特征。这 一思想在第一个社会主义国家苏联得到了充分实践。新中国 成立后，我国基本照搬了苏联模式，在基本完成生产资料私 有制社会主义改造的同时，初步建立起公有制占绝对统治地 位的计划经济体制，在计划经济时期，政府采取高度集中控 制和管理的经济运行模式，其体制特征也明显体现在社会福 利领域。