新版《财政票据管理办法》有关问题问答
财政票据存在的问题及管理手段改进
财政票据存在的问题及管理手段改进【摘要】财政票据不仅是政府加强非税收入征收管理的基础工作，同时也是财政体制改革中重要的一方面。
财政票据的实际操作和管理均属于比较薄弱的环节，容易出现较多的问题。
本文在简单介绍财政票据种类和存在的主要问题的基础上，就如何进行相关管理手段的改进做了分析，并就相关问题进行了讨论。
【关键词】财政票据；存在问题；管理手段1.引言财政票据属于我国的经济生活中的合法票据之一，同时又可以分为收费票据和罚没（预算内）票据两种。
为了方便日常的监督检查和管理，按财政非税收类票据的票面资金性质又分为罚没票据、行政事业性收费票据和政府性基金票据等。
而各类票据的适用范围如下，罚没票据主要适用于执法机关或其的代收机构向公民或组织等罚没财物时所开具的凭证，行政事业性收费票据适用于由国家机关和事业单位等在经国务院省级人民政府及其财政、价格主管部门批准后向特定服务对象收取行政事业性收费时所开具的收款凭证，政府性基金票据适用于向公民、法人和其他组织无偿征收相关政府性基金且经国务院或按财政部批准的政府性基金管理规定时所开具的收款凭证。
2.财政票据存在的问题2.1 票据发放超标和核销不规范相关的法律及行政管理办法规定财政票据的领购范围仅限于国家机关、事业单位或其他经授权的行政职能代理机构等且在购领时还需要经过同级财政部门的审核，同时对于执收单位递交的相关征收或非税收依据和文件也要经过财政部门的审查。
但是在实际的操作中存在着领购资格审查不严和超范围供票等现象，这不仅为逃税、漏税提供了方便同时也为其他的违法违纪问题埋下了隐患。
随着互联网技术在非税收缴系统和银行系统中的普遍应用，使得财政票据的分离管理和控制非税收入“跑、冒、滴、漏”等行为得到了前所未有的便利。
但是由于非税收缴系统智能化水平的低下和大部分票据需要手动开具等原因使得财政票据在核销时存在不及时和程序过于简单等问题。
不及时主要表现为票据结存量过大和收入不及时上缴等，程序过于简单表现为财政部门没有对相关票据和票款进行核对就办理了缴销手续等。
财政票据管理存在的问题和对策
财政票据管理存在的问题和对策财政票据管理存在的问题和对策财政票据是行政事业单位依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，向公民、法人和其他组织开具的凭证，是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。
财政票据管理是非税收入管理的基础，也是财政管理的重要内容。
随着财政管理职能和体制不断完善，财政票据管理的范围不断扩大，财政票据用量不断增加，财政票据监管的难度不断加大，财政票据管理出现了许多新情况、新问题。
一、存在的问题(一)对财政票据认识不足1、财政票据管理不重视。
由于对财政票据管理工作的宣传力度不够，许多单位对财政票据管理政策还不十分了解，存在“重钱轻票”的思想，只关心财政安排多少资金，不过问财政票据使用管理。
认为收费是为了抓收入，就不能停止供票；只要有票就可以收费，收的钱就是本单位的收入。
对“限量购领”、“收支两条线管理”等概念内涵不理解，对各种票据使用规定不清楚。
在利益趋动下，不按规定使用票据，收入不缴库、截留财政资金，出现违纪违规现象。
2、旧观念习惯难以改变。
《财政票据管理办法》实施后，不少单位未及时转变观念，仍停留在原有的票据使用习惯上。
如上级主管部门拨给下级单位经费时，习惯上要求下级单位开具资金往来结算收据，为慎重起见没有收到票就不拨款。
《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》规定：“行政事业单位取得的拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等形成本单位收入，不得使用资金往来结算票据”。
同时，财政部《关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知》规定：“行政事业单位取得上级主管部门拨付的资金，形成本单位收入，不再向下级单位转拨的，可凭银行结算凭证入账”。
“单位凭票拨款”的习惯，为单位领用资金往来结算收据提供了借口，给单位用资金往来结算收据乱收费、乱罚款、乱摊派创造了条件。
3、缴款义务人维权意识淡薄。
多数缴款人对财政票据管理政策不了解，对票据使用规定不清楚。
财政票据管理问题探讨及解决的相应对策
财政票据管理问题探讨及解决的相应对策财政票据管理问题探讨及解决的相应对策财政票据是收费行为的法定凭证，也是单位财务收支和会计核算的原始凭证，更是财政收费管理部门进行检查监督的重要依据。
因此，财政票据使用是否合理，对于单位财务收支与会计核算的准确性起到至关重要的作用。
但是，在实际工作中，由于各种各样的原因，财政票据的管理和使用依然存在着这样或那样的问题。
下面就票据的管理，使用中出现注意或需提高的方面说如下几点：一、加强对财政票据管理的重要性（一）加强行政事业性收费及罚没收入等财政票据的管理，是做好非税收入收缴工作，规范经济发展秩序，保证各项应属财政资金及时足额缴入国库及财政专户的有效措施。
财政票据使用的好坏直接影响着财政非税收入的进度，起着举足轻重的作用。
（二）加强财政票据的管理是维护财经秩序，规范单位财务收支行为的前提。
有效地做好财政票据管理工作可以从根本上保障单位会计核算的真实性和合法性，防止部门和单位帐外设帐、私设小金库，减少违纪行为，防止腐败的重要一环。
（三）加强财政票据的管理是实现财政监督的重要手段。
财政票据是各单位是否存在乱收费、乱开支等行为的重要依据，同时，财政票据的合理使用更为财政、审计等监督检查部门提供了重要依据和重要保障。
二、财政票据管理中时常出现的问题（一）各部门、各单位对财政票据管理的重视程度不够，财政票据虽然是收费的龙头，是各项经济业务的重要凭证，有其独立性与严肃性，与税务发票一样具有同等的法律地位。
但由于社会上普遍存在着重“税”轻“费”的思想，对于财政票据的管理与使用也就人浮与事，要求不严，致使各种违纪现象时有发生。
（二）票据使用不规范、不完整。
做为记录和反映收费活动情况的载体，执收单位在票据使用过程中，依然存在着未按规定开具票据，书写不符合要求，填写不完整，不认真的现象比较普遍、混用、损坏坼本、遗失等现象也常出现。
（三）票据种类繁多、适用范围不清。
尽管各地都出台了财政票据管理办法，对财政票据的种类也进行了清理与简化，但目前存在的财政票据种类还是比较多。
财政票据管理存在的问题和对策
财政票据管理存在的问题和对策财政票据管理存在的问题和对策财政票据是行政事业单位依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，向公民、法人和其他组织开具的凭证，是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据。
财政票据管理是非税收入管理的基础，也是财政管理的重要内容。
随着财政管理职能和体制不断完善，财政票据管理的范围不断扩大，财政票据用量不断增加，财政票据监管的难度不断加大，财政票据管理出现了许多新情况、新问题。
一、存在的问题(一)对财政票据认识不足1、财政票据管理不重视。
由于对财政票据管理工作的宣传力度不够，许多单位对财政票据管理政策还不十分了解，存在“重钱轻票”的思想，只关心财政安排多少资金，不过问财政票据使用管理。
认为收费是为了抓收入，就不能停止供票；只要有票就可以收费，收的钱就是本单位的收入。
对“限量购领”、“收支两条线管理”等概念内涵不理解，对各种票据使用规定不清楚。
在利益趋动下，不按规定使用票据，收入不缴库、截留财政资金，出现违纪违规现象。
2、旧观念习惯难以改变。
《财政票据管理办法》实施后，不少单位未及时转变观念，仍停留在原有的票据使用习惯上。
如上级主管部门拨给下级单位经费时，习惯上要求下级单位开具资金往来结算收据，为慎重起见没有收到票就不拨款。
《行政事业单位资金往来结算票据使用管理暂行办法》规定：“行政事业单位取得的拨入经费、财政补助收入、上级补助收入等形成本单位收入，不得使用资金往来结算票据”。
同时，财政部《关于行政事业单位资金往来结算票据使用管理有关问题的补充通知》规定：“行政事业单位取得上级主管部门拨付的资金，形成本单位收入，不再向下级单位转拨的，可凭银行结算凭证入账”。
“单位凭票拨款”的习惯，为单位领用资金往来结算收据提供了借口，给单位用资金往来结算收据乱收费、乱罚款、乱摊派创造了条件。
3、缴款义务人维权意识淡薄。
多数缴款人对财政票据管理政策不了解，对票据使用规定不清楚。
继续教育财政票据管理办法试题及答案
B、会计司
C、审计署
D、教育局
【正确答案】A
【您的答案】
8、财政票据应当按照规定填写,做到字迹清楚、内容完整真实、印章齐全、各联次内容和金额一致。填写错误的，应当( ）。
A、另行填写
B、涂改
C、继续使用
D、以上选项都不正确
【正确答案】A
【您的答案】
9、中国人民解放军和中国人民武装警察部队适用（ ）。
【正确答案】ABCD
【您的答案】
5、领购非税收入类票据的,应当根据收取非税收入的性质分别提交的依据包括（ ）。
A、收取行政事业性收费的，提交国务院或者省级人民政府及其财政、价格主管部门批准收取行政事业性收费的文件复印件
B、收取政府性基金的，提交国务院或者财政部批准收取政府性基金的文件复印件
C、收取国有资源(资产）收入的，提交国务院或者省级人民政府及其财政部门批准收取国有资源收入的文件复印件,或者有关部门批准出租、出借、处置国有资产的文件复印件
4、行政事业单位按照自愿有偿的原则提供下列（ ）服务,其收费属于经营服务性收费，应当依法使用税务发票，不得使用资金往来结算票据。
A、信息咨询、技术咨询、技术开发、技术成果转让和技术服务收费
B、组织展览、展销会收取的展位费等服务费
C、创办刊物、出版书籍并向订购单位和个人收取的费用
D、开展演出活动，提供录音录像服务收取的费用
D、收取罚没收入的，提交证明本单位具有罚没处罚权限的法律依据
【正确答案】ABCD
【您的答案】
6、按照我国建立健全公共财政体制的要求，政府非税收入的范围主要包括（ ）.
A、行政事业性收费
B、政府性基金
C、国有资本经营收益
D、政府财政资金产生的利息收入
新版《财政票据管理办法》有关问题问答
新版《财政票据管理办法》有关问题问答新版《财政票据管理办法》有关问题问答新版《财政票据管理办法》有关问题问答为进一步规范财政票据管理，财政部制定了《财政票据管理办法》（财政部令第70号，以下简称《办法》），自202*年1月1日起施行。
近日，财政部有关负责人就《办法》有关问题回答了记者提问。
问：什么是财政票据？答：根据现行规定和财政管理实际，《办法》对财政票据的定义作了明确规定。
财政票据是指由财政部门监（印）制、发放和管理，国家机关、事业单位、具有公共管理或者服务职能的社会团体及其他组织依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，向公民、法人和其他组织开具的凭证。
同时，《办法》规定，财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据，进一步明确了财政票据的性质和作用。
问：财政票据有哪些类型？答：根据政府非税收入征管和单位财务管理需要，《办法》将财政票据分为非税收入类票据、结算类票据和其他财政票据三类，其中，非税收入类票据包括非税收入通用票据、非税收入专用票据和非税收入一般缴款书，结算类票据主要是指资金往来结算票据，其他财政票据包括公益事业捐赠票据、医疗收费票据、社会团体会费票据和其他应当由财政部门管理的票据。
问：为什么要制定《办法》？答：制定《办法》是财政管理改革和财政票据管理工作不断发展的客观需要。
一方面，随着政府非税收入征收管理的强化和部门预算、“收支两条线”制度改革的推进，财政票据“以票控费、以票促收”的基础性作用不断增强。
财政票据管理理念不断更新、票据种类更加广泛、管理方式更加多样、监管要求更加严格。
这些新的理念、种类、方式、要求迫切需要以法律制度的形式予以确定。
另一方面，现行财政票据管理规定已不能完全适应财政改革和票据管理的需要。
为加强财政票据管理，先后制定了《关于行政事业性收费票据管理暂行规定》、《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》等文件这些规定在规范财政票据管理方面发挥了积极作用，但随着工作形势发展也逐渐暴露出管理规定不够全面、不够统一等问题。
财政票据管理使用中存在的问题及建议
财政财政票据管理使用中存在的问题及建议◇ 靳璐财政票据是执收单位财务收支和会计核算的原始凭证，是非税收入源头控制的重要手段，也是财政、审计等部门监督检查的重要依据。
加强财政票据管理使用情况的监督，有利于规范政府非税收入征缴行为，促进非税收入及时足额收缴入库。
一、财政票据管理使用中存在的问题2016年，中原区审计局局在本级审和对部分延伸单位的财政财务收支情况进行审计时，发现有些单位在财政票据管理和使用过程中存在一些比较典型的问题，财政票据管理工作亟待加强和规范。
（一）票管部门问题1.票据发放超范围。
根据最新颁布的《财政票据管理办法》，财政票据的领购仅限于行政事业单位，领购财政票据单位要按照规定程序提交相关资料和依据等才能办理《财政票据购领证》。
但是区财政部门在审核领票资格时把关不严，为某些不属于领购范围的单位发放了财政票据,造成领票单位的范围管理混乱。
这种超范围供票的行为，使不具备领购财政票据资格的单位披上了使用财政票据的合法外衣，为其违法违纪提供了方便。
如2015年，某协会虽不属于中原区行政事业单位，却在区财政票据管理部门领用了“河南省行政事业单位资金往来结算票据”1本。
在审计时，该协会已开出12份，涉及金额34万元，主要用于收取会费和区属单位拨付的工作经费。
审计期间，区财政票据管理部门已收回此本财政票据，并予以核销。
2.票据核销不规范。
中原区大部分财政票据还不能实现自动核销，仍需到财政部门办理核销手续。
在手工核销票据过程中，区财政部门主要存在两方面问题，容易让违纪违规行为有机可乘。
一是核销内容不全面。
部分票据核销时只销票数，不核金额，特别是对于票据数量较大的，只实行抽查的办法。
二是核销工作不及时。
财政部门票据管理员兼职负责多项工作，任务繁重，票据核销工作处于被动消极状态，部分票据核销不及时，导致有些单位领用票据后长期不验票、核销，跨年度使用过期票据。
3.票据传递不及时。
区非税收入管理部门与代收银行、执收执罚单位、缴款单位之间存在信息交流和票据传递不及时的情况，造成区财政部门不能及时掌握非税收入实际上缴情况，导致市级返还非税收入时，区级与市级之间结算出错，影响了当年区级国库的入库金额。
财政部关于修改《财政票据管理办法》的决定
财政部关于修改《财政票据管理办法》的决定文章属性•【制定机关】财政部•【公布日期】2020.12.03•【文号】中华人民共和国财政部令第104号•【施行日期】2021.01.01•【效力等级】部门规章•【时效性】现行有效•【主题分类】票据,法制工作正文中华人民共和国财政部令第104号《财政部关于修改<财政票据管理办法>的决定》已经2020年11月26日第二次部务会议审议通过，现予公布，自2021年1月1日起施行。
部长刘昆2020年12月3日财政部关于修改《财政票据管理办法》的决定为进一步强化财政票据管理，经财政部部务会议审议决定，对《财政票据管理办法》作如下修改：一、将第二条、第四条、第十三条、第二十八条、第三十条、第三十七条和第三章章名中的“印制”修改为“监（印）制”。
二、将第二条、第十九条至第二十四条、第三十四条、第三十五条和第四章章名中的“领购”修改为“领用”。
三、将第三条第一款中的“简称”修改为“统称”，并将第二款修改为：“财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证，包括电子和纸质两种形式。
财政电子票据和纸质票据具有同等法律效力，是财会监督、审计监督等的重要依据。
”四、将第四条第三款中的“省、自治区、直辖市人民政府财政部门（以下简称省级财政部门）”修改为“省、自治区、直辖市人民政府财政部门，新疆生产建设兵团财政局（以下简称省级财政部门）”。
五、将第五条修改为：“财政部门应当积极推进财政电子票据管理改革，以数字信息代替纸质文件、以电子签名代替手工签章，依托计算机和信息网络技术开具、存储、传输和接收财政电子票据，实现电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制。
”六、增加一条，作为第六条：“财政部门通过有关票据公共服务平台提供财政电子票据真伪查验服务。
”七、将第六条改为第七条，并删去该条第一项第二目。
八、将第七条改为第八条，修改为：“财政票据应当包括票据名称、票据编码、票据监制章、项目、标准、数量、金额、交款人、开票日期、开票单位、开票人、复核人等内容。
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新版《财政票据管理办法》有关问题问答
为进一步规范财政票据管理，财政部制定了《财政票据管理办法》（财政部令第70号，以下简称《办法》），自2013年1月1日起施行。
近日，财政部有关负责人就《办法》有关问题回答了记者提问。
问：什么是财政票据？
答：根据现行规定和财政管理实际，《办法》对财政票据的定义作了明确规定。
财政票据是指由财政部门监（印）制、发放和管理，国家机关、事业单位、具有公共管理或者服务职能的社会团体及其他组织依法收取政府非税收入或者从事非营利性活动收取财物时，向公民、法人和其他组织开具的凭证。
同时，《办法》规定，财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门进行监督检查的重要依据，进一步明确了财政票据的性质和作用。
问：财政票据有哪些类型？
答：根据政府非税收入征管和单位财务管理需要，《办法》将财政票据分为非税收入类票据、结算类票据和其他财政票据三类，其中，非税收入类票据包括非税收入通用票据、非税收入专用票据和非税收入一般缴款书，结算类票据主要是指资金往来结算票据，其他财政票据包括公益事业捐赠票据、医疗收费票据、社会团体会费票据和其他应当由财政部门管理的票据。
问：为什么要制定《办法》？
答：制定《办法》是财政管理改革和财政票据管理工作不断发展的客观需要。
一方面，随着政府非税收入征收管理的强化和部门预算、“收支两条线”制度改革的推进，财政票据“以票控费、以票促收”的基础性作用不断增强。
财政票据管理理念不断更新、票据种类更加广泛、管理方式更加多样、监管要求更加严格。
这些新的理念、种类、方式、要求迫切需要以法律制度的形式予以确定。
另一方面，现行财政票据管理规定已不能完全适应财政改革和票据管理的需要。
为加强财政票据管理，先后制定了《关于行政事业性收费票据管理暂行规定》、《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》等文件这些规定在规范财政票据管理方面发挥了积极作用，但随着工作形势发展也逐渐暴露出管理规定不够全面、不够统一等问题。
因此，迫切需要在总结财政票据管理实践经验的基础上，制定在全国范围内统一适用、法律层次较高、综合性的财政票据管理制度，明确规定财政票据的种类以及印制、领购、使用要求，充分反映财政改革和财政票据发展的新要求，为财政票据管理和财政改革提供良好的制度保障。
问:近年，财政票据管理工作进展如何？《办法》的出台有什么重要意义？
答：财政票据是财务收支和会计核算的原始凭证，是财政、审计等部门监督检查的重要依据，也是加强政府非税收入征收管理和单位财务监督的有效手段。
财政票据管理是财政管理中重要的基础性工作。
近年，财政票据管理工作在财
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中央和省两级财政部门负责，财政票据管理工作按照财务隶属关系由各级财政部门分别负责；
三是全面规范、便于操作，明确规定财政票据的印制、领购、发放、使用、管理、核销、销毁、监督检查等程序和要求。
问：《办法》的主要内容是什么？
答：《办法》共7章45条，主要包括以下内容：
一是财政票据的定义和种类。
根据当前我国非税收入征管和单位财务管理需要，《办法》明确了财政票据的定义、种类及其使用范围、票据的票面基本内容和基本联次等内容；
二是财政票据主管部门及其职责。
《办法》规定财政部门是财政票据主管部门，并分别明确了财政部、省级财政部门、省以下财政部门管理职责和权限；
三是财政票据管理要求。
《办法》第三章、第四章、第五章分别对财政票据印制、领购、使用等内容进行规范，详细规定了财政票据印制权限、领购和发放程序以及使用、保管、核销、销毁等具体要求；
四是财政票据电子化改革要求。
《办法》明确要求，应当积极推进财政票据电子化改革，依托计算机和网络技术手段，实行电子开票、自动核销、全程跟踪、源头控制，提高财政票据管理水平；
五是监督检查及罚则。
《办法》明确了财政部门监督检
查的内容、方式，检查工作人员和被查单位的责任，以及违反财政票据管理规定应承担的法律责任。
问：《办法》发布后如何贯彻落实？
答：《办法》颁布后，我们将积极做好以下工作：
一是尽快组织开展《办法》的宣传和学习培训工作，指导地方财政部门开展学习培训，全面提高财政部门、票据使用单位对《办法》的认识和理解；
二是根据《办法》要求进一步完善相关配套制度和办法，逐步形成以《办法》为核心、相关实施办法相配套，完善、统一、全面的财政票据管理制度体系；
三是密切关注《办法》贯彻落实情况，研究制定新老票据衔接办法，对《办法》实施过程中发现的情况和问题及时研究处理；
四是积极督促地方财政部门结合本地区实际情况，制定完善本地区财政票据管理制度，贯彻落实《办法》的各项规定，不断提高财政票据管理的科学化、精细化水平。