《财政学》第五章
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财政学第5章
二、财政收入的功能
（一）财政收入是财政支出的前提。 （二）财政收入是政府重要的宏观调控手段。 （三）财政收入是政府理财的重要环节。
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（一）财政收入是财政支出的前提。 只有先取得财政收入，政府才能进行财政支出，只有实现财 政支出，财政收入的目的才能实现。由此可见，财政收入是 财政支出的前提，是政府各项职能得以实现的物质保证。 （二）财政收入是政府重要的宏观调控手段。
财政收入名义增长和实际增长的对比
30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00
三、财政收入的形式
1．无偿形式 2．有偿形式 3．补偿形式
1．无偿形式
是指凭借国家权力获得财政收入的形式，主要是税收，
税收是获得财政收入的最基本形式。
2．有偿形式
是指国家以债务人身份按有借有还的原则向国内外发行
的债券和借款，这是财政收入的补充形式。
3．补偿形式
是指以行政方式取得财政收入的形式，主要是指各种财政收
二、影响财政收入规模的因素
(一)经济发展水平和生产技术水平 (二)分配政策和分配制度 (三)价格因素 (四)政府职能范围 (五)税收制度设计与征管水平
(一)经济发展水平和生产技术水平 经济发展水平从总体上反映着一个国家社会产品的丰富程度 和经济效益的高低，它对财政收入规模的影响是一个根本性 因素，表现为基础性的制约，特别对财政收入的绝对规模来 说是如此。因为财政收入来源于对社会产品的分配，在其它 条件不变的前提下，财政收入会随着社会产品总量的增长而 提高。 经济发展水平与财政收入的关系问题，也就是经济和财政的 关系问题。两者的关系表现为经济决定财政，财政影响经济
(二)财政收入规模的衡量指标
1、绝对规模指标 是指一定时期内一个国家财政收入的实际数量，即财政总收 入。
《财政学课件》-第五章
❖ 4. Public goods can be viewed as a special kind of externality
❖ 公共物品可以被看做是一种特殊的外部性 ❖ 路灯 ❖ 电蚊网
2021/3/18
7
二. 图解
美元
外部性问题 P73
MSC = MPC + MD
边际社会成本
MPC
边际私人成本
❖ 有能力减少单位污染的企业，可以卖出许可证， 没办法减少单位污染的企业，可以购买许可证。
2021/3/18
28
总量控制与交易制度Cap-and-Trade 是有效 P88
MCH
b
f= $50
a
10
50
2021/3/18
MCB
f= $50
75 90
Bart’s pollution reduction
造成的边际社会损害。税收迫使污染者考虑他
造成的外部性的成本，促使他进行有效率的生 产。
❖ 外部性具有相互性，补偿受害者不一定能获取 效率，而且的确有可能导致无效率。
❖ 庇古税制实施起来有些实践问题
2021/3/18
21
美元
i j
0
2021/3/18
对庇古税的分析
庇古税收入 d c
Q* Q1
MSC = MPC + MD (MPC + cd) MPC
82页 对庇古补贴分析
庇古补贴 d gkf ch
MSC = MPC + MD (MPC + cd) MPC
MD
e Q* Q1
MB Q per year
24
五. 外部性的公共对策： 排污费和总量控制与交易制度
❖ 公共物品可以被看做是一种特殊的外部性 ❖ 路灯 ❖ 电蚊网
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二. 图解
美元
外部性问题 P73
MSC = MPC + MD
边际社会成本
MPC
边际私人成本
❖ 有能力减少单位污染的企业，可以卖出许可证， 没办法减少单位污染的企业，可以购买许可证。
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总量控制与交易制度Cap-and-Trade 是有效 P88
MCH
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MCB
f= $50
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Bart’s pollution reduction
造成的边际社会损害。税收迫使污染者考虑他
造成的外部性的成本，促使他进行有效率的生 产。
❖ 外部性具有相互性，补偿受害者不一定能获取 效率，而且的确有可能导致无效率。
❖ 庇古税制实施起来有些实践问题
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美元
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对庇古税的分析
庇古税收入 d c
Q* Q1
MSC = MPC + MD (MPC + cd) MPC
82页 对庇古补贴分析
庇古补贴 d gkf ch
MSC = MPC + MD (MPC + cd) MPC
MD
e Q* Q1
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五. 外部性的公共对策： 排污费和总量控制与交易制度
财政学第五章投资性支出
ABS（asset—backed securitization），即以资产为支持的证券化。是指以项目所属的资产为基础，以 该项目资产所能带来的预期收益为保证，通过在资本市场上发行高档证券来募集资金的一种项目 融资方式。
2020/11/26
第五章 财政性投资
22
PPP项目融资（铁路）
2020/11/26
2020/11/26
第五章 财政性投资
36
本章考核要求：
1、政府投资的范围、特点和决策标准； 2、 农业的发展需要财政投资的必要性； 3、财政为什么对基础设施与基础产业进行投资？其投资方式主要有哪些？ 4、投入农业的资金来源与财政投入农业的范围； 5、财政投融资的概念
2020/11/26
第五章 财政性投资
第五章 财政性投资
17
第二节 基础设施财政投资
一、基础设施投资的属性
基础设施
公路、铁路 机场、港口 桥梁 通信、水利 城市设施等
第二节 投资性支出
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第五章 财政性投资
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一、基础设施投资的属性
➢ （1）基础设施特别是大型基础设施，大都属于 资本密集型行业，需要大量的资本投入 ➢ (2）建设周期比较长，投资形成生产能力和投资回收期长 ➢ (3)基础设施投资与一般投资的关系
(1)投资规模要适度； (2)投资结构要合理； (3)要注重投资效益。
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第五章 财政性投资
3
投资乘数 收入或消费的变化与带来这种变化的投资支出的变化的比率
乘数 = △Y/△I = 1/ （1-边际消费倾向）
举例:投资100亿元 100 + 100*0.8 + 100*0.8*0.8+..100*0.8n-1 =100*1/(1-0.8) =500亿元
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第五章 财政性投资
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PPP项目融资（铁路）
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第五章 财政性投资
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本章考核要求：
1、政府投资的范围、特点和决策标准； 2、 农业的发展需要财政投资的必要性； 3、财政为什么对基础设施与基础产业进行投资？其投资方式主要有哪些？ 4、投入农业的资金来源与财政投入农业的范围； 5、财政投融资的概念
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第五章 财政性投资
第五章 财政性投资
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第二节 基础设施财政投资
一、基础设施投资的属性
基础设施
公路、铁路 机场、港口 桥梁 通信、水利 城市设施等
第二节 投资性支出
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第五章 财政性投资
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一、基础设施投资的属性
➢ （1）基础设施特别是大型基础设施，大都属于 资本密集型行业，需要大量的资本投入 ➢ (2）建设周期比较长，投资形成生产能力和投资回收期长 ➢ (3)基础设施投资与一般投资的关系
(1)投资规模要适度； (2)投资结构要合理； (3)要注重投资效益。
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第五章 财政性投资
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投资乘数 收入或消费的变化与带来这种变化的投资支出的变化的比率
乘数 = △Y/△I = 1/ （1-边际消费倾向）
举例:投资100亿元 100 + 100*0.8 + 100*0.8*0.8+..100*0.8n-1 =100*1/(1-0.8) =500亿元
财政学第五章 外部效应理论
最后一个单位的塑料玩具带来的外部成本为 MEC，社会的边际成本就是生产塑料玩具的私人
边际成本加上外部边际成本，即MSC=MPC+MEC。
图5-3 负的外部与政府矫正性税收
P
S'
S=MSC
A
E' 55
E 50
45
G
D=MPB
O
Q* Qe
Q（玩具产量）
现假定生产最后一吨塑料玩具的外部边际 成本为10美元，由于生产者进行产量决策时不 会考虑这10美元的外部边际成本，所以生产者 的私人边际成本与社会边际成本不一致。由于 厂商只按自己的边际成本而不是社会的边际成 本来决定产量，所以由E点决定的产量水平高 于社会的最优产量。
（三）负的外部性矫正的实例
假定塑料玩具的市场是自由竞争的，每个 厂商只是塑料玩具价格的接受者。在图5-3中， 需求曲线D和供给曲线S相交于E点，这一点决 定的均衡价格为50 美元，均衡产量为70万吨。 需求曲线D代表着购买者可从塑料玩具的消费 中得到的边际好处。
假定这条需求曲线同时也代表塑料玩具的社 会边际好处，即D=MSB。供给曲线S代表着厂商为 生产每一边际产量的塑料玩具的私人边际成本， 即S=MPC。生产塑料玩具会产生污染，假定生产
第二节 外部效应与资源 配置效率
外部效应导致私人的边际效益和边际 成本与社会的边际效益和边际成本发生偏 离，从而导致资源配置的低效率。因为个 人或厂商的经济决策是根据私人边际效益 等于私人边际成本而不是根据社会边际效 益等于社会边际成本做出的。
个人或厂商往往仅从自身的利益出 发，而不是从社会的利益出发来决定产量。 由于他们不会考虑外部效应给他人或厂商 带来的效益和成本，他们做出的决策就是 偏离社会所要求的均衡产量的。这种决策 必然导致资源配置的低效率。
边际成本加上外部边际成本，即MSC=MPC+MEC。
图5-3 负的外部与政府矫正性税收
P
S'
S=MSC
A
E' 55
E 50
45
G
D=MPB
O
Q* Qe
Q（玩具产量）
现假定生产最后一吨塑料玩具的外部边际 成本为10美元，由于生产者进行产量决策时不 会考虑这10美元的外部边际成本，所以生产者 的私人边际成本与社会边际成本不一致。由于 厂商只按自己的边际成本而不是社会的边际成 本来决定产量，所以由E点决定的产量水平高 于社会的最优产量。
（三）负的外部性矫正的实例
假定塑料玩具的市场是自由竞争的，每个 厂商只是塑料玩具价格的接受者。在图5-3中， 需求曲线D和供给曲线S相交于E点，这一点决 定的均衡价格为50 美元，均衡产量为70万吨。 需求曲线D代表着购买者可从塑料玩具的消费 中得到的边际好处。
假定这条需求曲线同时也代表塑料玩具的社 会边际好处，即D=MSB。供给曲线S代表着厂商为 生产每一边际产量的塑料玩具的私人边际成本， 即S=MPC。生产塑料玩具会产生污染，假定生产
第二节 外部效应与资源 配置效率
外部效应导致私人的边际效益和边际 成本与社会的边际效益和边际成本发生偏 离，从而导致资源配置的低效率。因为个 人或厂商的经济决策是根据私人边际效益 等于私人边际成本而不是根据社会边际效 益等于社会边际成本做出的。
个人或厂商往往仅从自身的利益出 发，而不是从社会的利益出发来决定产量。 由于他们不会考虑外部效应给他人或厂商 带来的效益和成本，他们做出的决策就是 偏离社会所要求的均衡产量的。这种决策 必然导致资源配置的低效率。
财政学第五章 外部性
• 公海捕鲸 （/show/obOKCTWpBbkSL0Z.html）
第五章 外部性
5.1 外部性的本质
• 5.11 外部性的概念与分类
– 外部性的概念 – 外部性的分类
• 对他人的利害关系:正外部性、负外部性 • 人类活动：消费的外部性、生产的外部性
– 相互影响的外部性活动
• 5.1外部性的受益（害）群体与公共品不完全一样
• 5.41 庇古税 • 5.42 规制
– 浙江省排污收费使用管理办法 – 我国排污费计算标准
• 5.43 排污许可证
– 国际碳交易及其故事
5.5 共有资源与公地的悲剧
• 共有资源的含义
• 公地悲剧的现象
– 草原过度放牧、湖海过度捕鱼、江河过度使用、森林 过度砍伐、空气过度污染、 – 海洋捕渔（休渔期，给钱就能捕渔） /show/tgnvEgmDJn1SUBfk.html
5.2 外部性的经济分析
• 5.21 负外部性
– 生产企业排放污水
• 5.22 正外部性
– 美化环境
P, C MCS
MCP A
P
D B C MCE F E
D
O
QS
QP
Q
5.3 外部性的私人对策
• 5.31科斯定理 • 5.32合并 • 5.33社会习俗
– 良好的社会道德风尚
5.4 外部性的公共对策
财政学教程05第五章财政收入总论课件.ppt
第一节 财政收入的分类与结构
第二节 财政收入规模分析
第2页，共18页。
第一节 财政收入的分类与结构
一、财政收入的分类
二、财政收入结构
第3页，共18页。
一、财政收入的分类
（一）按收入形式分类 （二）按收入的性质分类 （三）按收入层次分类
第4页，共18页。
（一）按收入形式分类
1.税收收入 2.国有资产收益 3.公债收入 4.收费收入
• 第一，资源利用效率。
• 第二，经济运行的协调均衡。 2.公平标准：在确定财政收入规模时应当公平
地分配财税负担。
第18页，共18页。
第7页，共18页。
二、财政收入结构
• 财政收入结构是指财政收入的构成因素 以及各因素之间的相互关系，主要是指 财政收入的来源结构。
（一）财政收入结构划分ห้องสมุดไป่ตู้标准 （二）财政收入的价值结构 （三）财政收入的经济结构
第8页，共18页。
（二）财政收入的价值结构
1.C与财政收入 2.V与财政收入 3.M与财政收入
1.财政收入占GDP的比例影响资源有效配置 2.财政收入占GDP的比例影响经济结构的优化 3.财政收入占GDP的比例既影响公共需要的满
足，也影响个别需要的满足
第17页，共18页。
（二）财政收入规模的确定
1.效率标准：财政收入规模的确定应以财政收入 的增减是否有助于促进整个资源的充分利用和 经济运行的协调均衡为标准。
第14页，共18页。
二、制约财政收入规模的因素
（一）经济发展水平 （二）生产技术水平 （三）收入分配政策 （四）价格因素 （五）体制因素 （六）财政政策因素
第15页，共18页。
三、财政收入规模的确定
第二节 财政收入规模分析
第2页，共18页。
第一节 财政收入的分类与结构
一、财政收入的分类
二、财政收入结构
第3页，共18页。
一、财政收入的分类
（一）按收入形式分类 （二）按收入的性质分类 （三）按收入层次分类
第4页，共18页。
（一）按收入形式分类
1.税收收入 2.国有资产收益 3.公债收入 4.收费收入
• 第一，资源利用效率。
• 第二，经济运行的协调均衡。 2.公平标准：在确定财政收入规模时应当公平
地分配财税负担。
第18页，共18页。
第7页，共18页。
二、财政收入结构
• 财政收入结构是指财政收入的构成因素 以及各因素之间的相互关系，主要是指 财政收入的来源结构。
（一）财政收入结构划分ห้องสมุดไป่ตู้标准 （二）财政收入的价值结构 （三）财政收入的经济结构
第8页，共18页。
（二）财政收入的价值结构
1.C与财政收入 2.V与财政收入 3.M与财政收入
1.财政收入占GDP的比例影响资源有效配置 2.财政收入占GDP的比例影响经济结构的优化 3.财政收入占GDP的比例既影响公共需要的满
足，也影响个别需要的满足
第17页，共18页。
（二）财政收入规模的确定
1.效率标准：财政收入规模的确定应以财政收入 的增减是否有助于促进整个资源的充分利用和 经济运行的协调均衡为标准。
第14页，共18页。
二、制约财政收入规模的因素
（一）经济发展水平 （二）生产技术水平 （三）收入分配政策 （四）价格因素 （五）体制因素 （六）财政政策因素
第15页，共18页。
三、财政收入规模的确定
财政学第5章PPT课件
税收可以调节收入分配，通过个人所 得税、遗产税等税种减少贫富差距。
税收对资源配置的影响
税收可以调节资源配置，通过税收优 惠等政策引导资源流向某些行业或领 域。
税收的管理
01
02
03
税收立法
制定税收法律、法规和政 策，确保税收的合法性和 规范性。
税收征收
按照法律规定的程序和标 准，对纳税人进行征收管 理。
财政政策的应用
要点一
总结词
财政政策的应用是指政府在不同经济形势下采取的财政措 施。
要点二
详细描述
在经济过热、通货膨胀时，政府可以采取紧缩性财政政策 ，减少政府支出、增加税收，以抑制总需求和物价上涨。 在经济衰退时，政府可以采取扩张性财政政策，增加政府 支出、减少税收，以刺激总需求和经济增长。此外，政府 还可以通过调整税收政策和转移支付等手段，实现社会公 平和区域均衡发展。
税收监管
对纳税人的纳税行为进行 监督和检查，确保税收的 及时缴纳和合法使用。
05 财政赤字与公债
财政赤字的定义和影响
促进经济增长
适度的财政赤字可以刺激消费 和投资，促进经政赤字可能导致货币 供应增加，引发通货膨胀。
财政赤字的定义
财政赤字是指政府在一定时期 内财政收入小于财政支出的状 况。
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公共支出的管理
总结词
公共支出的管理是政府的一项重要职责，目的是提高 财政资金的使用效益和改善政府治理。
详细描述
公共支出的管理主要包括预算管理和绩效管理两个方 面。预算管理是政府对公共支出的计划、组织、协调 和监督的过程，目的是确保公共支出的合理性和有效 性。绩效管理是政府通过制定绩效目标、评估绩效成 果等方式来提高公共支出效益的一种管理方式，目的 是将绩效评估结果应用于预算分配和政策调整等方面 ，以提高公共支出的效益。
财政学 第五章 财政投资性支出——购买性支出之二
第五章财政投资性支出——购买性支出之二教学目的和要求：本章主要阐述财政投资性支出的一般理论，核心问题是财政投资的特点、范围和标准。
具体来说，需要掌握和理解以下问题：●了解财政投资支出的一般分析；●掌握政府投资的特点、范围和标准；●了解基础设施投资的性质；●掌握基础设施投资的提供方式；●理解财政对农业注入资金的必要性；●了解财政在农业投资的重点领域；●了解我国财政对农业的投资；●掌握财政投融资的概念、意义和特征。
重点和难点：乘数作用政府财政投资的特点、范围和标准基础设施投资的提供方式财政对农业注入资金的必要性财政在农业投资的重点领域财政投融资的概念、意义和特征第一节财政投资支出的一般分析（一）投资与经济增长1、乘数作用。
投资是经济增长或经济发展的动力，是经济增长的主要因素。
马克思在谈到货币资本的作用时把货币资本的投入看作是经济增长的第一推动力，因为任何一项投资或生产活动首先要从货币资本的投入开始（重点）。
在现代货币经济条件下，没有货币投资，任何其他投入都是不可能的。
凯恩斯不仅认为投资是经济增长的推动力，而且还论述了投资对经济增长具有乘数作用。
所谓投资的乘数作用是指每增加一元投资所引起的收入增长的倍数，乘数与边际消费倾向同方向变化，边际消费倾向越大，乘数越大；同边际储蓄倾向呈反方向变化。
凯恩斯的乘数原理说的是一种经济过程或经济现象，说明两个变量之间的相互关系，并不涉及社会制度问题。
上述经济过程或经济现象，在我国也是如此。
从实际生活中也可以直接看到投资与经济增长之间的关系。
首先，投资可以直接刺激生产资料的增长，投资需要建筑材料，需要添置生产设备，所以，增加投资就可以刺激钢材、水泥、木材等生产资料或设备生产的增长。
其次，投资中的一部分，一般约40％左右，将转化为个人消费和社会消费，所以增加投资又可以刺激消费品生产的增长。
这是一般原理，在任何社会的生产过程中都是一样的。
投资可以刺激需求的增长，同时又可以增加和改善供给；投资过程首先是刺激需求，投资完成后才能增加供给（重点）。
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近两年第一产业投资增速快于第二、三产业。 2009年，第一产业投资3373亿元，比上年增 长49.9％，增幅比上年回落4.2个百分点。
财政投融资制度
1财政投融资的概念和特征
财政投融资是以国家信用为基础，通过多种 渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领 域。财政投融资是一种政策性投融资，它既不 同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性 投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府 投资方式。
第三类：一般收费项目，营业收人补偿经营 费用有余，但只能部分地实现投资回收，难以 靠自身积累来完成更新。
第四类：能够全部回收投资，面且能够产生 资本积累的项目，如特定的铁路线、特定的收 费公路及桥隧、独立电厂、电站等。
4基础设施的投资方式
（1）政府直接投资、无偿提供方式 （2）政府直接投资、非商业性经营方式 （3）财政投融资方式 （4）建设一经营一移交方式（Guild-
❖ 2．通过财政投融资，对电力、海运和铁道提供了
低利贷款，降低了这些产业的成本。日本的财政投
融资的资金来源属于有偿资金，其运用也按有偿原
operate-transfer, BOT）
5基础设施支出的总量与结构
从总量上看，基础设施的发展不能落后 于经济发展的需要，又不能超越经济发 展水平太多。基础设施的不足将成为经 济发展的瓶颈，而基础设施的过多则又 会造成资源的大量浪费。事实说明，任 何脱离本国经济发展水平和国际局势变 化实际情况而建立的基础设施只能导致 资源的大量浪费。
发行建设性国债、发行市政建设债券、养老 保险金、财政拨给政策性银行的资本金以及政 策性银行发行的各种金融债券、邮政储蓄、土 地批租收益、财政担保等。
（2）我国财政投融资的资金运用 当前我国财政投融资的资金投向应主要是：
①制约国民经济持续、快速增长的“瓶颈”产业， 如农业、交通、能源、原材料等基础产业。
❖ 1．政府对社会间接资本，特别是对产业基础
设施的大规模投资，极大地缓解了产业迅速
发展而引起的交通运输设施和用水用地的瓶
颈制约，从而促进了经济的迅速发展。财政 支出中用于基础设施部分(道路+港湾十废弃 物处理+工业用水十铁路)的支出额，1956年 为国民生产总值的1％，到1965年这一比例 上到到3．5％以上。
财政对农业的投资
1财政农业投资的主要内容 在农业方面，政府的投人主要表现为财政支
援农业的投人，这又分为预算内资金投人和预 算外资金投人两部分。
主要包括以下内容：
（1）农林、水利、气象等方面的基本建设投资 支出。
（2）农林企业挖潜改造资金支出。 （3）农林部门科技三项费用。 （4）农林、水利、气象等部门的事业费支出。 （5）支援农业生产支出。
财政投融资的基本特征体现在：
（1）财政投融资是一种政府投人资本金的政策 性融资。
（2）财政投融资的目的性很强，范围有严格限 制。
（3）由国家设立专门结构（政策性金融机构） 进行管理和经营。
（4）预算管理比较灵活。 （5）财政投融资是资金运用上的政策性与有偿
性的统一。
2我国财政投融资的资金来源与资金运用 （1）我国财政投融资的资金来源
其机构和工作机制为：大藏省的资金存款
部改为资金运用部，负责资金分配，通 过为用户提供具有政策优惠的邮政储蓄 制度扩大邮政储蓄的规模，以邮政储蓄 与产业投资基金资金、年金和保险基金 以及政府担保借款作为资金来源，并通 过日本开发银行、日本进出口银行和中 小企业金融公库等二行十公库等政府金 融机构，按政策性、诱导性、公共性和 有偿性相结合的原则运用这些资金，并 对日本经济发展产生了重要影响：
②需要国家进行鼓励和扶持的新型产业、高新技
③平衡地区发展，消除地区差别。
④生活环境、卫生福利、居民住宅建设等 需要国际财政扶助的项目。
我国的政策性银行
❖ 国家开发银行。国家开发银行的主要业务职能包括 支持基础设施投资、基础产业和支柱产业项目建设， 支持国家区域发展政策，承担国际金融组织转贷款 业务等。国家开发银行的资金来源包括政府投入的 资本金、人民币债券和外债。
❖ 中国农业发展银行。主要业务职能是承担国家粮油 储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政 策性贷款，代理财政支农资金的拨付及监督使用。 资金来源除财政核拨资金外，主要面向金融机构发 行金融债券，并使用农业政策性贷款企业的存款。
我国的政策性银行
❖ 中国进出口银行。作为贯彻国家外贸政策的 政策性银行，主要业务职能是为大型机电设 备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为成套 机电产品出口提供贴息及信用担保。资金来 源除国拨资金外，主要以财政专项资金和金 融债券为主。
案例简介
日本政府的财政投融资制度
❖ 利用国家信用筹集资金，按照政策需要进行投融资活 动是日本的传统，但建立庞大的以国家信用为基础的 财政投融资制度却是战后日本的新创造，是日本为实 现宏观经济政策与微观经济的协调，对经济供给过程 进行于预的制度保证。
❖ 日本的财政投融资制度的前身是由邮政储蓄和大藏省 存款部构成的资金筹措和资金运用的国家信用制度， 1952年则启动为资金筹集，资金分配和资金运用相结 合财政投融资制度，即在国家预算的—般会计和特别 会计之外，建立具体由政府进行投融资操作的国家第够盈利，盈利多少，可以将基础 设施各产业方向的投资大致分为四类：
第一类：纯公益性项目，产出服务无偿提供， 不仅无法收回投资，连日常经营费用和维修费 都要从外部补充。
第二类：低收费项目，产出服务虽有收益， 但未必能够补偿日常经营费用和维修费用，投 资基本无法回收，更无法盈利。
2财政农业投资的重点
（1）大型固定资产投资 （2）新的农业生产要素的投入
诸如此类，像农业科研、科学技术推广、农 户教育之类的对农业发展至关重要的农业投资， 依靠单个的甚至是组织成为较大集体的农户来 办，是很困难的。这些投资也只能由政府来承 担。
3我国财政农业投资情况
从1979年开始，我国经济体制实行了重大改 革，国民经济发展战略也做出了重大调整，在 产业政策上明确地把农业、能源和交通并列为 国民经济发展的战略重点。
财政投融资制度
1财政投融资的概念和特征
财政投融资是以国家信用为基础，通过多种 渠道筹措资金，有偿地投资于具有公共性的领 域。财政投融资是一种政策性投融资，它既不 同于一般的财政投资，也不同于一般的商业性 投资，而是介于这两者之间的一种新型的政府 投资方式。
第三类：一般收费项目，营业收人补偿经营 费用有余，但只能部分地实现投资回收，难以 靠自身积累来完成更新。
第四类：能够全部回收投资，面且能够产生 资本积累的项目，如特定的铁路线、特定的收 费公路及桥隧、独立电厂、电站等。
4基础设施的投资方式
（1）政府直接投资、无偿提供方式 （2）政府直接投资、非商业性经营方式 （3）财政投融资方式 （4）建设一经营一移交方式（Guild-
❖ 2．通过财政投融资，对电力、海运和铁道提供了
低利贷款，降低了这些产业的成本。日本的财政投
融资的资金来源属于有偿资金，其运用也按有偿原
operate-transfer, BOT）
5基础设施支出的总量与结构
从总量上看，基础设施的发展不能落后 于经济发展的需要，又不能超越经济发 展水平太多。基础设施的不足将成为经 济发展的瓶颈，而基础设施的过多则又 会造成资源的大量浪费。事实说明，任 何脱离本国经济发展水平和国际局势变 化实际情况而建立的基础设施只能导致 资源的大量浪费。
发行建设性国债、发行市政建设债券、养老 保险金、财政拨给政策性银行的资本金以及政 策性银行发行的各种金融债券、邮政储蓄、土 地批租收益、财政担保等。
（2）我国财政投融资的资金运用 当前我国财政投融资的资金投向应主要是：
①制约国民经济持续、快速增长的“瓶颈”产业， 如农业、交通、能源、原材料等基础产业。
❖ 1．政府对社会间接资本，特别是对产业基础
设施的大规模投资，极大地缓解了产业迅速
发展而引起的交通运输设施和用水用地的瓶
颈制约，从而促进了经济的迅速发展。财政 支出中用于基础设施部分(道路+港湾十废弃 物处理+工业用水十铁路)的支出额，1956年 为国民生产总值的1％，到1965年这一比例 上到到3．5％以上。
财政对农业的投资
1财政农业投资的主要内容 在农业方面，政府的投人主要表现为财政支
援农业的投人，这又分为预算内资金投人和预 算外资金投人两部分。
主要包括以下内容：
（1）农林、水利、气象等方面的基本建设投资 支出。
（2）农林企业挖潜改造资金支出。 （3）农林部门科技三项费用。 （4）农林、水利、气象等部门的事业费支出。 （5）支援农业生产支出。
财政投融资的基本特征体现在：
（1）财政投融资是一种政府投人资本金的政策 性融资。
（2）财政投融资的目的性很强，范围有严格限 制。
（3）由国家设立专门结构（政策性金融机构） 进行管理和经营。
（4）预算管理比较灵活。 （5）财政投融资是资金运用上的政策性与有偿
性的统一。
2我国财政投融资的资金来源与资金运用 （1）我国财政投融资的资金来源
其机构和工作机制为：大藏省的资金存款
部改为资金运用部，负责资金分配，通 过为用户提供具有政策优惠的邮政储蓄 制度扩大邮政储蓄的规模，以邮政储蓄 与产业投资基金资金、年金和保险基金 以及政府担保借款作为资金来源，并通 过日本开发银行、日本进出口银行和中 小企业金融公库等二行十公库等政府金 融机构，按政策性、诱导性、公共性和 有偿性相结合的原则运用这些资金，并 对日本经济发展产生了重要影响：
②需要国家进行鼓励和扶持的新型产业、高新技
③平衡地区发展，消除地区差别。
④生活环境、卫生福利、居民住宅建设等 需要国际财政扶助的项目。
我国的政策性银行
❖ 国家开发银行。国家开发银行的主要业务职能包括 支持基础设施投资、基础产业和支柱产业项目建设， 支持国家区域发展政策，承担国际金融组织转贷款 业务等。国家开发银行的资金来源包括政府投入的 资本金、人民币债券和外债。
❖ 中国农业发展银行。主要业务职能是承担国家粮油 储备和农副产品合同收购、农业开发等业务中的政 策性贷款，代理财政支农资金的拨付及监督使用。 资金来源除财政核拨资金外，主要面向金融机构发 行金融债券，并使用农业政策性贷款企业的存款。
我国的政策性银行
❖ 中国进出口银行。作为贯彻国家外贸政策的 政策性银行，主要业务职能是为大型机电设 备进出口提供买方信贷和卖方信贷，为成套 机电产品出口提供贴息及信用担保。资金来 源除国拨资金外，主要以财政专项资金和金 融债券为主。
案例简介
日本政府的财政投融资制度
❖ 利用国家信用筹集资金，按照政策需要进行投融资活 动是日本的传统，但建立庞大的以国家信用为基础的 财政投融资制度却是战后日本的新创造，是日本为实 现宏观经济政策与微观经济的协调，对经济供给过程 进行于预的制度保证。
❖ 日本的财政投融资制度的前身是由邮政储蓄和大藏省 存款部构成的资金筹措和资金运用的国家信用制度， 1952年则启动为资金筹集，资金分配和资金运用相结 合财政投融资制度，即在国家预算的—般会计和特别 会计之外，建立具体由政府进行投融资操作的国家第够盈利，盈利多少，可以将基础 设施各产业方向的投资大致分为四类：
第一类：纯公益性项目，产出服务无偿提供， 不仅无法收回投资，连日常经营费用和维修费 都要从外部补充。
第二类：低收费项目，产出服务虽有收益， 但未必能够补偿日常经营费用和维修费用，投 资基本无法回收，更无法盈利。
2财政农业投资的重点
（1）大型固定资产投资 （2）新的农业生产要素的投入
诸如此类，像农业科研、科学技术推广、农 户教育之类的对农业发展至关重要的农业投资， 依靠单个的甚至是组织成为较大集体的农户来 办，是很困难的。这些投资也只能由政府来承 担。
3我国财政农业投资情况
从1979年开始，我国经济体制实行了重大改 革，国民经济发展战略也做出了重大调整，在 产业政策上明确地把农业、能源和交通并列为 国民经济发展的战略重点。