中发[2017]25号文件精神学习——关于营造企业家健康成长环
关于营造良好社会环境,促进企业家健康成长的建议
关于营造良好社会环境,促进企业家健康成长的建议营造良好社会环境，促进企业家健康成长的建议在当今竞争激烈的商业环境中，企业家的健康成长是一个关键问题。
企业家的成功除了个人能力和专业技能外，也需要一个良好的社会环境来推动发展。
为了帮助企业家实现其潜力和野心，我们有必要营造一个能够促进其健康成长的良好社会环境。
下面是我对此问题的一些建议。
首先，政府应该创造一个稳定可靠的法律体系。
一个完善的法律体系是保障企业家健康成长的基础。
政府应该加大对知识产权保护的力度，加强对不正当竞争行为的打击力度。
只有在一个公平竞争的环境中，企业家才能够在市场上充分发挥自己的优势，实现长期的成功。
此外，政府还应该加快行政审批的进度，减少繁琐的手续和不必要的干预，为企业家提供更多的创新空间和发展机会。
其次，社会应该加强对企业家的价值认同和尊重。
企业家的辛勤努力和创新精神是社会进步的重要动力。
因此，我们应该铭记和传承企业家的精神，将其作为一种社会价值进行宣传和传播。
同时，也要促进公众对企业家的正面评价，鼓励更多的人参与到创业中来。
只有当整个社会都认同和尊重企业家的价值时，他们才能够更好地发挥自己的作用，推动社会经济的发展和进步。
第三，建立和发展一个良好的社会网络和企业家交流平台。
交流和合作是企业家成长的关键因素之一。
当企业家之间有更多的交流机会时，他们可以相互学习和分享经验，共同解决问题。
因此，我们应该鼓励企业家之间的交流和合作，建立起一个良好的社会网络。
政府应该提供创业者培训和交流机会，组织各种培训班和研讨会，为企业家提供一个交流的平台。
此外，媒体和学术界也应该加强对企业家的报道和研究，提供更多有价值的信息和资源，帮助他们解决实际问题。
最后，我们应该加大对企业家健康成长的支持和帮助。
企业家在创业过程中会面临许多困难和挑战，他们需要更多的支持和帮助。
政府应该推出有针对性的政策，给予企业家更多的贷款和税收优惠，帮助他们解决资金问题。
最高人民检察院关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法
最高人民检察院关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知【法规类别】法制工作综合规定【发文字号】高检发[2017]12号【发布部门】最高人民检察院【发布日期】2017.12.04【实施日期】2017.12.04【时效性】现行有效【效力级别】两高工作文件最高人民检察院关于充分发挥职能作用营造保护企业家合法权益的法治环境支持企业家创新创业的通知（高检发[2017]12号）各省、自治区、直辖市人民检察院，解放军军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大论断，提出了从全面建成小康社会到基本实现现代化，再到全面建成社会主义现代化强国的战略安排，强调要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，深化供给侧结构性改革，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。
2017年9月，中共中央、国务院下发《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》(以下简称《意见》)，就着力营造依法保护企业家合法权益的法治环境、促进企业家公平竞争、诚信经营的市场环境、尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，引导企业家爱国敬业、遵纪守法、创新创业、服务社会，调动广大企业家积极性、主动性、创造性，充分发挥企业家作用，提出了一系列明确要求。
为全面贯彻党的十九大精神，落实《意见》的要求，营造保护企业家合法权益的法治环境，支持企业家创新创业，现通知如下：一、深入学习领会党的十九大精神，充分认识贯彻落实《意见》的重要意义和总体要求十九大报告提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。
要实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，不断提高人民生活水平，必须坚定不移把发展作为党执政兴国的第一要务，坚持解放和发展社会生产力，坚持社会主义市场经济改革方向，推动经济持续健康发展。
当前，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，要深化供给侧结构性改革，不断增强我国经济创新力和竞争力。
国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见-国发〔2017〕37号
国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见国发〔2017〕37号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：创新是社会进步的灵魂，创业是推进经济社会发展、改善民生的重要途径，创新和创业相连一体、共生共存。
近年来，大众创业、万众创新蓬勃兴起，催生了数量众多的市场新生力量，促进了观念更新、制度创新和生产经营管理方式的深刻变革，有效提高了创新效率、缩短了创新路径，已成为稳定和扩大就业的重要支撑、推动新旧动能转换和结构转型升级的重要力量，正在成为中国经济行稳致远的活力之源。
为进一步系统性优化创新创业生态环境，强化政策供给，突破发展瓶颈，充分释放全社会创新创业潜能，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，现提出如下意见。
一、大众创业、万众创新深入发展是实施创新驱动发展战略的重要载体深入推进供给侧结构性改革，全面实施创新驱动发展战略，加快新旧动能接续转换，着力振兴实体经济，必须坚持“融合、协同、共享”，推进大众创业、万众创新深入发展。
要进一步优化创新创业的生态环境，着力推动“放管服”改革，构建包容创新的审慎监管机制，有效促进政府职能转变；进一步拓展创新创业的覆盖广度，着力推动创新创业群体更加多元，发挥大企业、科研院所和高等院校的领军作用，有效促进各类市场主体融通发展；进一步提升创新创业的科技内涵，着力激发专业技术人才、高技能人才等的创造潜能，强化基础研究和应用技术研究的有机衔接，加速科技成果向现实生产力转化，有效促进创新型创业蓬勃发展；进一步增强创新创业的发展实效，着力推进创新创业与实体经济发展深度融合，结合“互联网+”、“中国制造2025”和军民融合发展等重大举措，有效促进新技术、新业态、新模式加快发展和产业结构优化升级。
国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见-国发〔2017〕28号
国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见国发〔2017〕28号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：就业是13亿多人口最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。
党中央、国务院坚持把就业放在经济社会发展的优先位置，强力推进简政放权、放管结合、优化服务改革，营造鼓励大众创业、万众创新的良好环境，加快培育发展新动能，就业局势保持总体稳定。
但也要看到，当前经济社会发展中还存在不少困难和问题，部分地区、行业、群体失业风险有所上升，招工难与就业难并存的结构性矛盾加剧，新就业形态迅速发展对完善就业政策提出了新要求。
面对就业形势的新变化和新挑战，必须把就业作为重中之重，坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策，坚决打好稳定和扩大就业的硬仗，稳住就业基本盘，在经济转型中实现就业转型，以就业转型支撑经济转型。
现就进一步做好就业创业工作提出以下意见。
一、坚持实施就业优先战略（一）促进经济增长与扩大就业联动。
稳增长的主要目的是保就业，要创新宏观调控方式，把稳定和扩大就业作为区间调控的下限，保持宏观政策连续性稳定性，促进经济中高速增长，增强对就业拉动能力。
若城镇新增就业大幅下滑、失业率大幅攀升，要加大财政政策和货币政策调整实施力度，促进经济企稳向好，确保就业稳定。
加强经济政策与就业政策衔接，在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策时，要综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响，促进经济增长与扩大就业联动、结构优化与就业转型协同。
（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部、商务部、人民银行、税务总局等负责。
黔东南州人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见-黔东南府发﹝2017﹞25号
黔东南州人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------黔东南州人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见黔东南府发﹝2017﹞25号各县（市）人民政府，侗乡大健康产业示范区管委会、各省级经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：为深入贯彻落实党的十九大精神，根据《国务院关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的意见》（国发〔2017〕28号）、《省人民政府关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见》（黔府发〔2017〕27号）文件精神，扎实做好当前和今后一段时期全州的就业创业工作，实现十九大提出的提高就业质量，实现更高质量和更充分就业目标，结合我州实际，提出以下实施意见。
一、大力实施就业优先战略（一）加快经济发展稳增长保就业。
牢牢守住发展和生态两条底线，全力实施大扶贫、大数据、大生态三大战略行动，用好国家强力推进脱贫攻坚和区域经济发展带来的战略机遇，用好省委、省政府支持民族自治州脱贫攻坚同步小康带来的政策机遇，用好贵州建设国家大数据综合试验区、生态文明试验区和内陆开放型经济试验区带来的改革机遇，用好交通区位条件变化带来的发展机遇，用好“两个宝贝”蕴藏的后发机遇，紧紧围绕打造国内外知名民族文化旅游目的地，大力发展数字经济、旅游经济、绿色经济、县域经济和文化经济，促进经济中高速增长，增强经济发展吸纳就业的能力，确保城镇新增就业、城镇登记失业率保持稳定。
加强经济政策与就业政策衔接，在制定财税、金融、产业、贸易、投资等重大政策和安排公共投资、重大建设项目时，综合评价对就业岗位、就业环境、失业风险等带来的影响，将增加就业岗位作为评价项目的重要指标。
国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见
国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2017.09.01•【文号】国办发〔2017〕79号•【施行日期】2017.09.01•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资活力促进经济持续健康发展的指导意见国办发〔2017〕79号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：党中央、国务院高度重视民间投资工作，近年来部署出台了一系列有针对性的政策措施并开展了专项督查，民间投资增速企稳回升。
但是，当前民间投资增长仍面临着不少困难和障碍，部分鼓励民间投资的政策尚未落实到位，营商环境有待进一步改善，一些垄断行业市场开放度不够，融资难、融资贵问题仍然存在，民间投资活力不强的局面尚未根本改观。
为进一步激发民间有效投资活力，促进经济持续健康发展，经国务院同意，现提出以下意见。
一、深入推进“放管服”改革，不断优化营商环境各地区、各部门要深入贯彻落实国务院关于深化“放管服”改革的各项要求，确保取消下放国务院部门行政许可事项、取消中央指定地方实施行政审批事项、清理规范国务院部门行政审批中介服务事项等重点任务落实到位。
坚决落实清理规范投资项目报建审批事项有关要求，精简合并投资项目报建审批事项，不得擅自增加行政审批事项，不得擅自增加审批环节，切实防范权力复归和边减边增。
充分发挥全国投资项目在线审批监管平台作用，实现项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管，不断提高审批效率和服务质量。
二、开展民间投资项目报建审批情况清理核查，提高审批服务水平各地区、各部门要对民间投资项目报建审批情况开展一次全面细致的清理核查，逐项梳理已报审的民间投资项目，清查各类审批事项办理情况，明确办理时限。
能够办理的，要尽快办理；暂不具备办理条件的，要帮助民营企业尽快落实有关条件；依法依规确实不能办理的，要主动做好解释工作。
通辽市人民政府办公厅关于印发《通辽市企业和企业家培育工程实施意见》的通知
通辽市人民政府办公厅关于印发《通辽市企业和企业家培育工程实施意见》的通知文章属性•【制定机关】通辽市人民政府办公厅•【公布日期】2017.06.01•【字号】通政办字〔2017〕152号•【施行日期】2017.06.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企业正文通辽市人民政府办公厅关于印发《通辽市企业和企业家培育工程实施意见》的通知通政办字〔2017〕152号各旗县市区人民政府、开发区管委会，市政府各委办局：经市人民政府同意，现将《通辽市企业和企业家培育工程实施意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2017年6月1日通辽市企业和企业家培育工程实施意见为进一步振兴实体经济，释放发展潜力，推动我市产业转型升级，加快高素质企业家队伍建设，特制定本实施意见。
一、指导思想认真贯彻落实市委五届三次全委会议精神，以提升企业和企业家自主创新能力为核心，以引导要素向企业集聚为重点，以优化发展环境为保障，大力推动“企业和企业家培育工程”，着力培育一批对全市经济具有引领支撑作用的龙头企业和在同行业中具有影响力的优秀企业家，加快经济增长方式转变，推动全市经济持续、稳定、快速发展。
二、培育目标从2017年起，每年培育企业100家，每年培育企业家50名，经过三年培育，全市累计培育各类企业300家，培育企业家150名。
通过企业和企业家培育工程的实施，大幅度提升企业的自主创新能力和发展水平，形成一批具有自主知识产权的重大科技成果，带动行业转型发展，培育一批品牌知名度高、核心竞争力强、行业带动性大、综合实力和创新能力在全国、全区领先的龙头企业，培养出一批具有国际视野和品牌意识、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的企业家。
三、培育原则坚持优中选优原则。
培育的企业纳税总额在全市企业中排名靠前，资源能源消耗率在全市同行业企业中较低，主要产品市场占有率较高、竞争力较强，产品品牌具有一定的知名度。
获得市级及以上政府表彰奖励的先进工作者、劳动模范等优先评选企业家培育对象。
邯郸市人民政府印发关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版十八条政策措施的通知
邯郸市人民政府印发关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版十八条政策措施的通知文章属性•【制定机关】邯郸市人民政府•【公布日期】2019.06.06•【字号】邯政字〔2019〕11号•【施行日期】2019.06.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文邯郸市人民政府印发关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版十八条政策措施的通知邯政字〔2019〕11号各县（市、区）人民政府，市对口有关单位，市政府有关部门，冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：现将《关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版十八条政策措施》印发给你们，请认真贯彻执行。
邯郸市人民政府2019年6月6日关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版十八条政策措施为贯彻落实《河北省人民政府印发关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版若干政策措施的通知》（冀政字〔2019〕13号）精神，推动全市创新创业高质量发展，打造邯郸市“双创”升级版，制定如下政策措施。
一、创新创业环境升级（一）政务服务优化。
深化行政审批管理改革。
结合全市新一轮机构改革，巩固市、县设立行政审批局改革成果，完善办事指南、工作细则、业务流程，进一步优化全市行政审批和政务服务管理体制，构建全市网上平台、实体大厅、管理机构“三位一体”的政务服务体系。
（市行政审批局负责）提升创新创业便利化水平。
配合省政务服务管理办公室，推进全省一体化在线政务服务平台建设，除法律法规有特别规定外，各类政务服务事项全部实现网上申报、网上办理、网上反馈。
配合省政务服务管理办公室推广政务服务“冀时办”APP，实现一批惠民便民政务服务事项“掌上办”“指尖办”。
大力推行政务服务事项集中办理，除对场地有特殊要求的事项外，政务服务事项进驻市、县级综合性政务大厅基本实现“应进必进”。
推广多业务申请信息共享共用，配合省政务服务管理办公室制定并公布省、市、县三级“马上办、网上办、就近办、一次办”审批事项目录，2019年底前实现市县100个高频事项办理最多跑一次。
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一、中央25号文件出台
• 4、 背景——
• 第二，这是推进供给侧结构性改革、增强经济发 展活力的现实要求。首先，这是促进经济平稳健康发展的内
在要求。面对经济增长内生动力不足的局面，除了增加有形的要素资 源投入外，更需要激发企业家投资潜力和创新活力，优化要素资源配 置效率，提高全要素生产率和潜在增长率；其次，这是推进供给侧结 构性改革的重要支撑。企业家善于识别和捕捉市场机会，能够高效组 织配置资源要素，提供适应市场需求变化的产品和服务，促进优胜劣 汰，可以从根本上解决供需错配矛盾；第三，这是实施创新发展战略 的重要举措。企业家是创新活动的参与者和引领者，通过建立新企业、 创造新模式、运用新技术、制造新产品、开拓新市场，在不断提升企 业的核心竞争力的同时，也推动着全社会新技术、新产业、新业态蓬 勃发展。
一、中央25号文件出台
• 4、 背景——
• 第三，中央25号文是更加深入具体的改革 举措。十八大以来，以习近平同志为核心的党中
央关于改革的四梁八柱已经搭建起来，在统筹推 进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”
战略布局大背景下，关于生产要素，如产权改革、
金融改革后推出的又一大具体改革措施，关于人
一、中央25号文件出台
• 4、 背景——
• 第一，这是贯彻落实中央决策部署、有效体现“四个意识” 的制度举措。党的十八届五中全会提出，要激发企业家精 神，依法保护企业家财产权和创新收益；在2014年APEC 工商领导人峰会上，习近平总书记指出，全面深化改革就 是要激发市场蕴藏的活力，市场活力来自于人，特别是来 自于企业家，来自于企业家精神；2016年中央经济工作 会议上，习近平总书记强调，要着力营造法治、透明、公 平的体制政策环境和社会舆论环境，保护企业家精神，支 持企业家专心创新创业；今年《政府工作报告》提出，要 激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。
中发［2017］25号文件精神学习
——关于营造企业家健康成长环境 弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见
林泽炎
全国工商联研究室
2017年10月15日
一、中央25号文件出台
• 正值全国人民喜迎党的十九大胜利召开之际，组 织在京28个省级商会负责人学习贯彻中央25号文， 意义重大。 • 1、感受——
力资本——企业家这个“关键少数”的改革举措。
一、中央25号文件出台
• 4、 背景——
• 第四，这是坚持问题导向、回应企业家期盼的必要举措。 当前我国社会主义市场经济体制环境还不完善，在产权平 等全面依法保护、市场统一公平竞争等方面，距离法治、 透明、公平的要求还有差距，少数企业家还存在诚信缺失 和破坏“亲”“清”新型政商关系的违法乱纪行为，加之 企业面对的市场需求结构、生产条件、资源环境发生很大 变化，部分企业家实业精神和创新创业意愿减弱。所有这 些，既制约了企业转型升级，也不利于整个国家经济的创 新驱动发展。《意ห้องสมุดไป่ตู้》针对这些突出问题，兼顾管用、有
三 个 弘 扬
企业家爱国敬业遵纪守法艰苦奋斗的精神
企业家创新发展专注品质追求卓越的精神
企业家履行责任敢于担当服务社会的精神
• 企业家精神应该成为一种国家竞争优势、软实力 （林泽炎，2012）
企业家精神内涵
——中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的 意见（中发［2017］25号文）
——中发［2017］25号文
三 个 营 造
法治环境
依法保护企业家合法权益
市场环境
促进企业家公平竞争诚信经营
社会氛围
尊重和激励企业家干事创业
为了能够让企业家勇敢创造财富、公平获得财富、安心享受财富、放 心传承财富 ，突出权益保护、规范政企关系、注重企业家教育引导。
弘扬优秀企业家精神
——中发［2017］25号文
• 企业家精神应体现—— 1、本质特性（创新、创业） 2、时代特征（全球化、数字化、法治 化、合众化、精深化、个性化、人性化） 3、中国特色（党的领导、致富思源、 富而思进、社会主义事业建设者等）
企业家精神内涵（40个字）
——中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作 用的意见（中发［2017］25号文）
效的治标之策和长期制度建设，回应企业家关切，引导企
二、中央25号文件主要内容
——营造企业家健康成长环境、弘扬优秀企业家精神、更好发挥企业家作用
• 1、定位——
• 是发挥市场配置生产要素决定性作用和更好发挥政府作用的充 分体现，也是体现这一改革发展方向的现实举措。既需要发挥 市场作用，也需要发挥政府作用，这就离不开政府的优质高效 务实服务。
三、中国优秀企业家具备素质模型
系统思维
风险偏好
自信
包容性
自制力
反思能力
企业家 素质
经营自律
关系能力 战略执行
员工管理 （组建有效 高管团队）
决策制定 领导力
四、中国企业家当前和未来典型素质调查
专注于将对的事情做对 积极的态度 强有力的家庭支持 充分利用早期的生活经历 未来 内心的平静 清醒地自我 充沛的精力 良好的沟通能力 高智商和清晰的思路 富有激情 0.0% 10.0% 20.0% 30.0% 40.0% 50.0% 60.0% 70.0% 80.0% 90.0% 100.0% 当前
• 爱国敬业 • 艰苦奋斗 • 专注品质 • 诚信守约 • 勇于担当
遵纪守法 创新发展 追求卓越 履行责任 服务社会
更好发挥企业家作用
——中发［2017］25号文
三 个 加 强
对企业家优质高效务实服务
优秀企业家培育
党对企业家队伍建设的领导
• 建设一支优秀的企业家队伍，是更好发挥企业家作用的前提， 而加强党对企业家队伍建设的领导，则是建设企业家队伍的 根本保障。
各类媒体、企业家座谈会看，广大企业家感到很振奋：如沫春风、犹 如南方谈话，提振信心，感觉吃下定心丸，有了定盘星等。
• 为什么？
一、中央25号文件出台
• 2.、层次—— 文件层次史无前例——中共 中央国务院文件
一、中央25号文件出台
• 3、作用（文件旗帜鲜明指出）——
• 企业家是经济活动的重要主体，企业家精 神是经济发展的重要源泉。 • 改革开放以来，一大批优秀企业家在市场 竞争中迅速成长，一大批具有核心竞争力 的企业不断涌现，为积累社会财富、创造 就业岗位、促进经济社会发展、增强综合 国力作出了重要贡献。
五、易导致中国企业家失败的特征模型
激进的扩张策略 风险控制意识弱化 中央25号 文件精神 对企业家 既有激励 也有约束
冰山之下
冰山之上
企业家过度自信，理性思维欠缺； 唯我独尊的帝王情结； 过于倚重潜规则的生存模式， 尤其是不健康的政商关系。
结束语 让我们——
面对现实 忠于理想 真诚感谢——
各位的鼓励和支持!
• 2、框架——
文件总共10大部分29条，总体要求+3个“营造”+3个“弘 扬”+3个“加强”。
• 3、关系——
核心是弘扬优秀企业家精神，前提是营造企业家健康发展环境，结果是更 好发挥企业家作用。良好的经营环境是企业家精神形成的土壤，也是弘扬 企业家精神、发挥企业家作用的保障。
营造企业家健康成长环境