农村经济体制改革中的公共物品难题与粮食生产
我国农村公共产品供给体制
1 引言“三农”问题是中国的最大问题，而农村公共产品供给问题就是其中之一，它关系着广大农村地区经济社会的发展和稳定。
供给制度的缺陷造成了农村公共产品供给的严重不足以及供给与需求脱节，不能适应农村经济社会发展的需要。
农村公共产品供给问题迫切需要解决，而关键的就是从制度上进行创新。
2 我国农村公共产品供给的现状农村税费改革以后，改变了以前农村公共产品主要依靠制度外供给的状况。
现有农村公共产品供给体制是政府主导型下的以村民自治、社会团体、个人参与辅助供给的主体分配情况。
在筹资体制方面，一方面，税费改革前的制度外供给尚未完全断绝；另一方面，筹资手段单一，渠道狭窄，用于农村公共产品供给的资金仍然十分有限。
决策体制上，主要是“乡政村治”模式下“自上而下”的行政计划手段强制性供给。
2.1 农村义务教育发展与问题共存科教兴国战略的实施，使得农村九年制义务教育基本得到普及。
2007年，全国财政预算内教育支出预算6461亿元，比2006年增加1053亿元，增长19.5%，仅次于全国财政支出增长幅度。
其中，2007年中央财政安排教育支出预算858.54亿元（实际执行1076.35亿元），比2006年增加252.49亿元，增长41.7%，大大高于中央本级收入预算和支出预算的增长幅度（见表-1）。
表—1 教育支出预算项目比较项目年度全国财政预算内教育支出预算（亿元)中央安排教育支出预算（亿元）财政支出（亿元）中央本级收入预算（亿元）中央本级支出预算（亿元）2006 5048 606.05 40422.73 21233 234832007 6461 858.54 49565.40 24421 26871增长额 1053 252.49 9142.67 3188 3388增长率(%) 19.5 41.7 22.62 15 14.4 新增的教育经费的用途主要有四个方面：一是深化农村义务教育经费保障机制改革；二是建立健全家庭经济困难学生资助政策体系；三是实施“211工程”和“985工程”，努力提高高等教育质量；四是加大对职业教育的支持力度，推进职业教育改革发展。
新农村建设中公共物品有效供给的障碍与对策
业相抗衡 ， 这种特殊性决定了农村对公共物品的强烈依赖 。 因 变农村公共物品供给不足的现象 。 此 ，当前落实农村公共 物品的有效供给是新农村建设的突破 ３“ 、 自上而下” 的农村公共物品供 给决策机制 不合理 目前 ， 我国农村公共 物品供给存在资金不足 ， 资金的使用 口之一 ， 实现 新农 村建设 目 的基本条件 。 是 标 在政治 目标最大化的激励下 ， 于能增加政绩 的 对 影响新农村建 设中公 共物 品有 效供给 的主要 效率也 不高 ，
障碍
差异 。” 随着市场 经济制度的确立 ， 农村公共物品集体供给已 随集体经济的基本退 出而逐 步丧 失 ，农 村公共物品的供给制 度处于缺位的状态 ， 村基础设 施相当部分是通过集资或摊 农 派建设 的。 而城市市民却 能免 费享受 ， 或通过交纳 自己能承受 的一定费用就能享受较为满意的公共服务。 农业税取消后 ， 制 度外 供给的主要 “ 口子 ” 被堵 ， 乡（ ） 政提供公共物 品的 靠 镇 财
一
他 对本单位预算外 资金 的收支 实行分税制后 ， 财权有向中央及省政府集 中的趋势 ， 而事 预 算外资金 ， 们作 为被监督 者 ， 状 况掌握着完全信息 ，而审计单位作为监督 者对 预算外资金 权却逐级下放。 分税的前提是分事， 只有在事权划分清楚的基 二是社会监督不力。 预算外资金的 础上 ，财权的划分才有意义 。而我国的分税制 却恰 恰绕 过了 的收支则不可能完全了解。
多元投资主体、 供给决策机制、 户籍管理制度和法制保障等角度探寻解决问题的办法。 关键Biblioteka ： 新农村 农村公共物品 有效供给
农村公共物品是指农村地域范 围内用 于满 足农 业生产和 （ ） 镇 本身财源有限 ， 尤其是西部地 区 ， 主要依靠农 业税 收及中 农 民生活公其需要的备类物质产 品或服务 ， 具有一定的“ 非排 央转移支付 。 二是政府机构改革未能 同步跟进 。 据瓦格纳法 根 随着人均收入 的提高 ， 公共部门的相对规模也会 提高。即 它性” “ 和 非竞争性” 的特征 。 农村公共物 品是相对于农村私人 则 ， 物品而言 ， ＿般可分 为农 村纯公共 产品 、 农村准公其产 品。在 我国农村 ， 民是弱势群 体 ， 农 对公 共物品 具有强烈的 依赖 性 ， 而且随着农业市场化程度 的提高 ，这种 依赖性 越来越强。另 外 ， 业是典 型的弱质产 业 ， 临市场和 自然双重风 险 ， 业 农 面 农 的 自然特点导致了它作 为一个独 立的产业部门很难 与其他产 地方政府存在内在膨胀的机制 ， 这也导 致公 共支出急剧增长 。 因此 ， 乡（ ） 当 镇 政府不 能从 传统的税 费收入 中负 担公共 物品 的供给时 ，唯一的途径就是将供给成本转嫁到农 民头上。因 此， 税费改革关键是要厘清各 级政府 之间、 政府与 市场 之间的 公共物 品供给责任 ， 以政 府机构 改革等诸多配套改革 ， 辅之 改
浅谈农村公共物品供给机制
☆战略浅谈农村公共物品供给机制焦紫薇(首都经济贸易大学北京100000)摘要：农村公共物品的有效供给对于推动农业生产发展、提升农民生活水平、促进农村建设具有不可替代的重要作用。
基 于公共物品供给理论，本文认为，农村公共物品的生产与消费不能够单纯由市场来决定，需要政府和市场借助农村社会化组织 的力量，共同完成提供农村公共物品的任务。
本文由农村公共物品供给存在的问题入手，重点分析农村公共物品供给机制，并提出完善农村公共物品供给机制的对策建议。
关键词：公共物品；农村公共物品；有效供给—、农村公共物品供给存在的问题经济学中普遍探讨的是私人产品，然而在现实环境中，还 存在许多不具有这些特点的物品。
根据经济学定义，把这些 不具有排他性也不具有竞用性的物品称为公共物品。
从经济 学理论上，公共物品的最优解与自然物品并不相同，在私人物 品领域是每位消费者的边际收益与边际成本相等，但就公共 物品而言,最优标准是每位消费者的边际收益之和与边际成本相等。
这是由消费是否具有竞用性特点决定的。
我国城乡长期以来二元分割，在农村公共物品供给领域形成了既得利益的格局，存在一定的供需矛盾:一是农村的公 共物品供给严重不充分。
农田水利等基础设施建设不能满足 农业生产的需要。
农业科技、农村信息化建设不满足当代农 民的生产生活需要。
农村人居环境方面，如供水、交通、电网 铺设等也存在供给不足的问题。
此外，教育、卫生医疗、法律 法规体系建设等，更是长期存在问题。
二是在供给不足的同 时，还存在一定程度的农村公共物品供给过剩的现象。
一些 政绩工程使得农村的公共物品重复配置。
地方行政干预过多，产生了一些不符合农村当地实际的政策。
三是存在供给 不平衡的现象。
主要表现为在城市与乡村之间，在东部与中 西部之间，在发达的乡村与欠发达乡村之间，存在公共物品供 给不平衡、不公平的问题。
综合经济学与公共管理学角度看，我国农业现代化相较 城镇化、工业化进程滞后,农村公共物品供给落后于城乡经济 发展水平，农村公共物品供给管理是全社会管理的薄弱环节之一。
乡村振兴战略中的农村公共物品供给
乡村振兴战略中的农村公共物品供给近年来，乡村振兴战略成为我国经济社会发展的重要战略之一。
在这一战略中，农村公共物品供给起着至关重要的作用。
农村公共物品供给不仅关系到乡村经济发展和农民生活质量提升，更深刻地影响着社会稳定和国家全面发展。
本文将围绕农村公共物品供给这一主题展开回答，探讨其在乡村振兴战略中的作用和应对之策。
一、公共物品供给的重要性乡村振兴战略要实现可持续发展，需要充分考虑到农村公共物品的供给。
农村公共物品如教育、医疗、交通、文化等，是农村经济社会发展的基础设施和公共服务。
只有通过提供优质的公共物品，农村才能吸引更多优秀人才，保障农民的基本生活需求，促进经济社会的良性循环。
二、农村公共物品供给的瓶颈尽管农村公共物品的供给具有重要意义，但目前仍存在一些瓶颈和问题。
首先，农村地区公共物品供给不平衡，往往存在城乡差距。
其次，整体资源配置不足，导致公共物品供给难以满足需求。
此外，农村公共物品供给还面临着公共财政收入不足、政策执行不到位等问题。
三、优化农村公共物品供给的路径为优化农村公共物品供给，应采取多种路径。
首先，加大政府投入力度，提高财政补贴，优化财政支出结构。
其次，激发市场需求，吸引社会力量参与农村公共物品建设。
再次，完善政策法规，提高政策的操作性和针对性。
同时，应加强农村公共物品供给的统筹和协同，构建更加完善的供给体系。
四、加强农村教育公共物品供给教育是农村振兴的基石，只有有良好的教育，才能培养出更多优秀的人才。
为了加强农村教育公共物品的供给，可以加大师资培训力度，提高农村教育的教学质量。
同时，还应加大基础设施建设投入，改善农村学校的硬件条件，提高教育资源的配置。
五、完善农村医疗公共物品供给农村医疗公共物品的供给是保障农民健康的关键。
为了解决农村医疗资源不足的问题，可以加大医疗卫生系统人员的培养和引进力度，提高医疗服务能力。
另外，还应加大医疗设施的建设投入，提高农村医疗设施的先进程度，减少乡村医疗资源的不均衡现象。
农业农村改革发展关注三大问题
当前农 村 社会严 重的 贫富分 化现 象 。然而 ，中 国农
村社会 的贫 富分化 远 比这 几组 数据 所能 显示 的内容
政 府推 出一系列 社会 保 障制 度 ，一 些 有实 力的 公司 推 出了终 身雇佣 的 制度 ，向雇 员提 供 基 本食 宿和 一 定 的社会 保障 。等 到了城镇化 大规 模推 进 的过程 中， 农 民无论 在城市还是在 农村 都 有社会 保障 。
农 民 ，一 部 分人 赚 了钱 以 后要 回到 家 乡，一部 分 则
希 望将 来成 为 曼谷 市民。 针对 第一种 情况 ，农 民工 进 城在 劳 工局 登记 、缴 纳工伤 保 险就可 以 ，不需 要
在农 村 内部 ，通 过 禁止 农民 进行市场 交 易，即所 谓 的 “ 资本主 义 尾 巴”运 动 ，农 民也 不可 能 在农 村 割
农 业 ・ 村 ・ 民 农 农
农 业 农 村 改 革 发 展 关 注 三 大 问 题
陈锡 文
粮食安全和主要农产品供给问题 当前 ，我 国农 业 生 产 呈现 出蓬 勃发 展 的 态 势。
但 要看 到 ，农 业仍 然难 以满足 经济社 会发 展和 人 民
生活 水平提 高 的需 要 ，我 国农产 品总体上还 是供 不 应 求 ，粮、 棉、油 、糖、 肉这 几 大农 产品都 需 要从
农村 的土地 制度和 经营 体制 问题 是 当前 的热 点 问题 。
的植物油 ６ ０ ０ 万至 ７０ ０ 万吨，剩下的缺 Ｉ Ｓ ｌ 以进口大
豆 弥补。我 国人均 植物 油消 费量 还在 迅 速增长 ， 目 前平 均每人每年 接近 ４ ０斤。缺 口的增大将 带 来更多
的 进 口压力。 以大 豆 为例 ，出 口量 和生 产 量长 期 居 于 世界第一 位 ， 但去 年大豆 产量 已下 降为 １０ ３ ０万吨 ，
农村公共产品供给问题及对策研究
农村公共产品供给问题及对策研究随着我国农村经济的快速发展，农村公共产品供给问题越来越受到人们的关注。
农村公共产品的供给状况直接影响着农村居民的生活水平和社会发展水平。
本文将就目前农村公共产品供给存在的问题进行分析，并提出相应的对策。
一、农村公共产品供给问题1. 资金短缺由于我国农村地区的经济相对较为落后，农村公共产品的供给面临着资金短缺的问题。
许多农村地区的基础设施建设、教育、医疗等公共产品供给不足，直接影响了农村居民的生活质量和发展水平。
2. 供给不足在我国的农村地区，尤其是一些偏远地区，农村公共产品的供给很难满足居民的需求。
有的农村地区缺乏适宜的教育资源，有的农村地区缺乏适宜的医疗资源，这些都导致了农村地区的公共产品供给不足的问题。
3. 质量参差不齐在部分农村地区，虽然存在一些公共产品，但很多都是质量参差不齐的，例如农村的道路、学校、医院、供水等基础设施质量不高，无法满足农村居民的需求。
4. 管理不善农村地区的公共产品供给往往受到管理不善的影响，有的地区甚至存在着公共产品管理混乱的情况，这导致了资源的浪费和农村公共产品供给效率低下的问题。
二、对策研究1. 加大政府投入政府在农村公共产品供给方面应当加大投入，提高投入比例，增加对农村基础设施、教育、医疗等公共产品的投资力度，以保障农村居民的基本生活需求。
2. 引导社会力量参与供给政府应当积极引导社会力量参与农村公共产品的供给，鼓励社会资本进入农村公共产品领域，吸引社会力量投入到农村地区基础设施建设、教育、医疗等公共产品供给中，以弥补政府资金短缺的问题。
3. 加强农村公共产品质量管理4. 完善农村公共产品供给机制政府应当完善农村公共产品供给的机制，建立健全的管理体制和运行机制，加强对农村公共产品供给的规范和监管，提高农村公共产品供给的效率和公平性。
农村公共产品供给问题是制约我国农村发展的一个重要瓶颈。
为了解决这一问题，政府应当加大对农村公共产品的投入力度，引导社会力量参与供给，加强农村公共产品的质量管理，完善农村公共产品的供给机制，从而提高农村公共产品供给的质量和效率，促进农村的经济发展和社会进步。
农村公共物品的有效供给研究
二 、 当前 农 村 公 共 物 品 供 给 存 在 的 问 题
（ ）基层 民主政 治制 度 的不完 善致 使农 村公 共物 品 一
分税 制 条 件 下 ，上 级 政 府 决 定 下 级 政 府 的 财 政 分 配 比 消 以 后 ，乡 镇 级 政 府 失 去 了 重 要 的 资 金 来 源 ， 财 政 资金 更
不可逆转的逐年减少 ，３ Ｏ年后人均可耕地面积将会 降至 ０ ． ０７ ４ 公顷，即到那 时全 国耕地将有生产资料降格为生存保障
（ ）加速 城 镇 化进 程 ，建设 社 会 主义 新农 村 的要 三 我国 由于城 乡二 元分割 的户籍 制度 以及 土地制 度 ，在
资料 ，土地 是人 口最低 的生 存保 障线 ，随着每年 人 口的不 工 业 化 进 程 中 ， 城 乡差 距 逐 渐 拉 大 ， 近 几 年 随 着 经 济 的 发 断 增 加 ， 面 对 今 后 一段 时 期 内 粮 食 消 费 的 刚 性 增 长 ， 中 国 展 ， 国 民 收 入 不 断 增 长 ， 已 经 初 步 具 备 了工 业 反 哺 农 业 、
农村公共物品供给
农村公共物品供给问题及对策分析姓名：陈炜（学校：贵州大学明德学院专业：工商管理082班学号：082003110451［摘要］农村公共产品供给状况直接关系农业生产、农民福利和农村经济社会的稳定和发展。
保障农村公共产品的有效供给，不仅是我国当前财政工作的重点，也是统筹城乡经济社会发展，全面建设小康社会的重要任务。
随着农村经济社会的发展，广大农民日益迫切地要求政府能够为他们提供基本而有保障的公共产品和服务。
长期以来由于政府职能的缺失及生产力发展不足等原因，造成农村公共产品供给陷入严重不足的困境，这种状况不利于社会主义和谐社会的构建和新农村建设。
因此，要尽快改革政府职能，努力建立公共服务型政府，加大对农村公共产品供给的力度，为农民提供更多更好的农村公共产品，促进农业发展和农村进步。
1.我国农村公共产品供给的主要问题农村公共产品是指满足农村公共需要，市场不能提供或不能完全由市场提供，具有非竞争性和非排他性的社会产品，包括有形的实物产品和无形的服务，涉及农村生产生活基础设施、公共事业、公共福利、公共服务等领域。
在我国，农业的弱质性以及以农户家庭为单位的分散的组织形式，决定了农民生产私人产品对农村公共产品的强烈依赖，且农村经济市场化程度越高，这种依赖性就越强。
但现行的农村公共产品供给远不能满足农民的需求，农村公共产品供给存在问题严重，必须进行深入分析。
1.1农村公共物品供给总量不足多年以来，政府对农村公共物品的投入太少，管理机制严重落后，尤其是九十年代以来，财政支农比例呈下降趋势，财政对农业支出占国家财政总支出的比例远远低于农业在国内生产总值中的贡献。
财政对农业投入规模与农业在国民经济中的基础地位不吻合。
虽然改革开放以后，国家的资金分配政策实行了重大调整，不利于农业的国民收入分配格局有所改观，但财政支农支出的变动趋势表明，这些年来，财政支农支出相对规模缩小财政对农业实际支持程度下降。
这种状况如果得不到改观，必将影响农业和农村经济的长远发展。
我国农村公共产品供给现状及对策
我国农村公共产品供给现状及对策随着我国城市化进程的加快，农村地区的发展问题日益凸显。
农村公共产品供给不足一直是制约农村发展的重要问题之一。
本文将从农村公共产品供给的现状入手，分析存在的问题，并提出相应的对策措施，以期为解决这一问题提供一些思路和建议。
一、农村公共产品供给现状1. 农村公共产品供给不足农村地区的公共产品供给相对城市地区明显不足。
在农村地区，教育、医疗、交通、文化娱乐等公共产品供给水平较低，很多地方甚至无法满足基本需求。
2. 资金投入不足农村地区的财政收入相对城市较低，政府的财政投入也很难满足对农村公共产品的需求。
由于农村地区利益相关方众多，政府投入资源所面临的困难也更多。
3. 供给结构不合理目前，农村公共产品的供给结构以基础设施为主，对于教育、医疗等社会服务类公共产品的供给不足，这从根本上影响了农村地区居民的生活质量和发展水平。
二、存在的问题1. 农村公共产品供给不足由于农村地区发展相对滞后，对于农村居民的需求很难得到满足，这导致了农村地区的人口外流，农村经济的发展也受到了一定的制约。
2. 农村地区经济发展不平衡农村地区公共产品供给不足，导致了农村地区经济发展不平衡，一些地区的基础设施建设滞后，而一些地区则有着较好的设施条件。
这种不平衡的发展会导致社会资源的浪费，出现一些地区的资源空心化现象。
3. 农村公共产品供给与城市有差距农村地区的公共产品供给水平明显不及城市地区，这导致了农村地区的居民在教育、医疗等方面的待遇欠佳，地区的人才流失问题也比较严重。
三、对策措施1. 加大政府投入力度要解决农村公共产品供给不足的问题，首先要加大政府的财政投入力度。
可以通过优化财政体制，增加政府财政收入，保障农村公共产品供给的基本需求。
2. 完善供给结构在加大财政投入的也要优化农村公共产品的供给结构，加大对于教育、医疗、文化等方面的投入。
要为农村地区居民提供良好的教育医疗条件，提高他们的生活质量。
3. 引入市场机制在政府财政投入的也可以引入市场机制来提高农村公共产品的供给水平。
我国公共物品供给的城乡差异及统筹改革研究
3、优化教育医疗资源布局，增加农村地区的教育医疗资源供给； 4、完善农村地区的社会保障体系，提高农民的社会保障水平；
5、加强农村地区的信息服务体系建设，提高农民的信息获取能力。
这些建议旨在缩小城乡之间的公共物品供给差距，提高农村地区的公共服务水 平和生活质量。在实施过程中，应根据不同地区、不同类型公共物品的实际情 况，制定具体的实施措施。要充分考虑财政承受能力、社会经济发展水平和群 众意见等因素，确保改革措施的可操作性和可持续性。
设提高公共物品服务质量和效率不断满足农民日益增长的美好生活需要为推动 乡村振兴和实现农业现代化奠定坚实基础。
近年来，中国政府一直致力于推进城乡公共物品供给均衡化。然而，由于历史、 地理等多方面原因，城乡之间在公共物品供给上存在较大差距，这不仅影响了 农民的福利水平，也制约了农村经济的发展。因此，如何缩小城乡之间的差距， 实现城乡公共物品供给均衡化已成为当前亟待解决的问题之一。首先，要建立 城乡一体的公共物品供给制度。
然而，改革后仍存在一些问题和挑战。比如，不同地区之间的公共物品供给差 距依然存在，部分地区的公共物品供给仍然不足；同时，部分公共物品的服务 质量虽有所提高，但仍需进一步改进。针对这些问题，政府应进一步深化改革， 完善财政转移支付制度，优化公共物品供给结构，加强对公共物品供给的监管 力度，以提高公共物品供给的质量和效益。
主体部分
一、农村公共物品供给现状
在过去的几年中，中国政府加大了对农村公共物品的投入力度，推动了农村公 共物品供给水平的提高。首先，农村基础设施得到了明显改善。例如，农村道 路、电力、水利等基础设施得到了大规模建设和修复，使得农民的生产生活条 件得到了较大改善。其次，农村公共服务也得到了加强。例如，农村医疗卫生、 教育、文化等公共服务得到了改善，农民的基本公共服务需求得到了一定程度 的满足。
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农 民手印的那 份 大包 干 合 同 ， 预示 着 中 国农村 蔚 为 壮 观 的
改革 的到来 ， 标 志 着人 民公 社 制 度 即将 走 向历 史 。从 小 也
岗村开 始的 中国农 村 经 济 体 制 改革 使 得 粮 食产 量 快 速 、 稳 步增长 ， 从改革 前 １７ 的 ２ ３ ９６年 ８６ ０万 ｔ 长到 １９ 的 历 增 ９８年 史 最 高记录 ５ ２ ． 万 ｔ 革 所 带 来 的 生 产力 解 放 已 有 １ ９５ ２ 。改 不 少学者 从不 同的学科 角度 进行 了解 读 。该 文试 图分 析从 人 民公社 制度到 家庭 联产承包 责 任制 的改革 给农 业 生 产 和 农 村社会 发展带 来 的负面影 响 。 由图 １ 知 ，９６ ９０年 增 长 曲线 的斜 率 大 于 １９ 可 １ ～１９ ７ ９０ 年 以后增 长 曲线 的斜率 。这 表明农 村 经 济体 制 改革 释 放 的 促进 农业 发展 的因素受 到 了干扰 。粮 食 生产 的 扩 张所节 省 的协 调成本 与产 生的增 长效益 之 和 已经 等 于或大 于扩 张所 带来 的组织 成本及 其他 成本 。这一影 响在 １９ 年后 表现 得 ９８ 更为 突出 ， 致使粮 食产 量逐 年 下 降。从 单个 农 户 家庭 来 看 ， １０ ９ 年之 后的年 均增 长率连 年降 低 。依据 相关 因素 发生 的 ９ 场域 ， 将因 素归 为社 区类 、 场类 和国家类 三类 。 该文 市
６ ０ Ｏｏ Ｏ ５ ０ ００ ０ ｋ ４ ０ Ｏ０ ０
清淤水渠 ， 民都 会 自觉 地 出工 出力 。特别 是 １ ６ 村 ９ 年冬 ， ９ ｃ 村 组织 了一 次大 规 模 的 清理 ， 户 分 段包 干。 据村 长 和 部 每 分 村 民反 映 ，９６年 以后 虽 然 每年 村 里 也 组织 村 民清 淤 水 １９ 渠 ， 村 民总是 以各 种理 由不 出 工 ， 几户 以打工 为 主要 经 但 有 济来源 的村 民以 田少 为 由不 出工 ， 一 些 村 民则 以事 多 为 另 由拒绝 出工或 出工不 出力 。久 而久 之 ， 渠 变成 了水 沟 ， 水 水
Ａ
５７ ６１（０７ ３ —１０６一 １
１ 问题的 由来 １７ ９ ８年 １ １月 ２ ４日， 有安 徽 省凤 阳县小 岗村 的 １ 按 ８位
会 因素 中最重要 的是水 和 路 。有水 ， 村 才有 生 产机 能 ， 农 农 业才 有希 望 ， 民才 有 指 望 ； 路 ， 产 品才 能 便 利地 流 向 农 有 农 村 庄 以 外 的 世界 ， 庄 的各 个 部 门才 能 及 时地 得 到补 偿 。 村 随着 人 民公社 的解 体 ， 体 化生 产 被家 庭 经 营所 替 代 ， 集 ｃ村 的水 、 问题 逐 年 严 重 。水 ， 指 蓄 水 ， 路 一 二指 引水 。这 里 主 要谈 引水—— 水渠 问题 。ｃ村 的任 何一 个 村 民都 知道 水 渠 很重 要 ， 而且 知道现 在的水渠 不 好用 ， 就是 没有 很 好地 修 但 缮 。ｃ村 的水渠并 不是 一 开始 就 处 于失 治 状 态。 １ ６ 以 ９ 年 ９
李 琼 一 胡 ３ １ 冈 学 政 学 ， 吉 ３０． 师 大 ， 福 ３０． 子 学 法 院 疆 河 ） ， 赣栋 （ 山 院 法 院 西 安 ４９福 范 学福 州５７石 大 政 学 ， 石 子 ． 井 江 ３； 建 Ｏ２ 建 １； 河 １３ ３ 新
摘要 中国农 村经 历 了土地 改革后 的 小农 生产 经人 民公社 时期 的集体 化 生产 到 改革 开放 后 的 家庭 承 包经营 制度 的数 次 变迁 。这 些
圈 Ｉ １７ ２０ ９ ６ ０３年粮 食 产 量 的 变 化
２ 问题 的分 析
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而且只能以命令结构形式进行。《 农村人民公社工作条例》
（ 修正案 ） 定 ，公 社 管理 委员 会 应该 根 据生 产 的 需 要 ， 规 “ 根 据人 力 、 物力 和财 力 的 可 能 ， 过 公社 、 关 生 产 大 队和 生 经 有
产 队的社员 代表 大 会 或者 社 员 大 会 讨论 决 定 ， 经过 上 级 批 准 ， 办全公 社 范 围 的或 者 几 个 生产 大 队共 同 的水 利 建 设 兴
变迁 ， 有的促进 了农 业 生产 的发展 ， 的给农 业 生产带 来 了灾难性 的影 响 。笔 者 着重分 析 了家庭承 包经营 体制 的 实行 对农 村公 共 物 有
品供给 的影 响 。
关键词
农村 经济 体制 改革 ； 共物 品难题 ； 公 粮食 生产
中图分类 号
Ｆ２ ３１
文献标 识码
沟淤满 了泥 ， 长满 了水草 。
表１ 耕地 、 人均耕地情况
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缸
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注： 开挖 水塘 ０３ｈ ，０３ 退耕 还 林 ０４ｈ ， ． ２０ 年 ． 现有 耕地 １． 。 ７２ｈ
在 人 民公 社 时期 ， 庄 的水 利 建设 都 是 人 民公 社 以 生 村 产 大 队为单位组 织 实 施 的 ， 而且 几 乎 每 年秋 冬 季 都 组织 兴 修水 路 。换 句话说 ， 些行 为都 是 以命 令 结 构形 式完 成 的 ， 这
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安徽农业科学 。ｏｒａ ｏ Ａ ｈｉ ｇｉＳｉ ０７ ３ （１ ：０６ 。０７ Ｊｕ ｌｆ ｎｕ Ａ ｒ．ｃ． ０ ，５ ３ ）１０６ １０ ９ ｎ ２
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农村 经 济体 制 改革 中的公 共物 品难题 与 粮食 生产