全国水中长期供求规划-浙江水利

全国水中长期供求规划技术大纲（试行）水利部水利水电规划设计总院二〇一二年四月目录一、总则 (1)（一）目标与任务 (1)（二）规划思路与技术路线 (3)（三）基本规定 (4)二、现状水供求状况分析 (6)（一）基本要求 (6)（二）水资源及其开发利用状况 (6)（三）现状供水能力分析 (7)（四）现状水供求状况分析 (8)三、未来水供求态势分析 (9)（一）基本要求 (9)（二）未来水供求总体态势 (9)（三）重点区域水供求态势 (10)四、水供求调配方案与规划布局 (12)（一）基本要求 (12)（二）用水总量控制与节约用水方案 (12)（三）退减挤占生态环境用水方案 (13)（四）供水水源调配方案 (13)（五）特殊情况下水供求对策措施 (14)（六）规划总体布局 (16)五、重点区域供水保障 (18)（一）基本要求 (18)（二）城乡饮水安全保障 (18)（三）城市供水保障 (19)（四）城市群供水保障 (20)（五）能源基地供水保障 (21)（六）粮食主产区供水保障 (22)六、重点地区生态环境用水保障 (24)（一）基本要求 (24)（二）退还挤占河湖生态环境用水的水源置换方案 (24)（三）地下水超采压减水源置换方案 (25)（四）重点河湖湿地生态环境补水方案 (26)七、重点供水保障工程 (27)（一）基本要求 (27)（二）节水与灌区工程 (27)（三）供水工程 (28)（四）水生态环境修复水源置换工程 (29)八、重点制度建设 (30)（一）基本要求 (30)（二）主要内容 (30)九、环境影响评价 (32)（一）基本要求 (32)（二）主要内容 (32)十、规划实施方案与实施效果分析 (33)（一）基本要求 (33)（二）投资需求 (33)（三）近期工程实施安排 (33)（四）实施效果分析 (34)十一、规划实施保障措施 (36)（一）组织保障 (36)（二）资金保障 (36)（三）协调机制 (36)（四）监督考核 (36)（五）社会参与 (36)附表 (37)附表2-1___省（自治区、直辖市）2010年经济社会发展指标调查统计 (37)附表2-2___省（自治区、直辖市）2001～2010年供用水量调查统计 (37)附表2-3___省（自治区、直辖市）现状供水能力成果表 (38)附表4-1___省（自治区、直辖市）节水量及用水效率指标 (38)附表4-2___省（自治区、直辖市）水资源配置成果 (39)附表4-3___省（自治区、直辖市）多年平均供水量增减平衡分析 (40)附表5-1___省（自治区、直辖市）城市需水量预测 (40)附表5-2___省（自治区、直辖市）城市供水保障方案 (41)附表5-3___省（自治区、直辖市）城市群需水量预测 (42)附表5-4___省（自治区、直辖市）城市群供水保障方案 (43)附表5-5___省（自治区、直辖市）能源基地需水量预测 (44)附表5-6___省（自治区、直辖市）能源基地供水保障方案 (45)附表5-7___省（自治区、直辖市）粮食主产区粮食生产需水量预测 (46)附表5-8___省（自治区、直辖市）粮食主产区粮食生产供水保障方案 (47)附表6-1___省（自治区、直辖市）河流主要控制断面生态环境需水量 (48)附表6-2___省（自治区、直辖市）地表水退减水源调配方案 (48)附表6-3___省（自治区、直辖市）地下水压采水源调配方案 (49)附表6-4___省（自治区、直辖市）重要河湖生态补水保障措施 (49)附表7-1___省（自治区、直辖市）规划灌区续建配套与节水改造工程 (50)附表7-2___省（自治区、直辖市）规划高效节水灌溉工程 (50)附表7-3___省（自治区、直辖市）规划新建大中型灌区基本情况 (51)附表7-4___省（自治区、直辖市）规划重点蓄水工程 (51)附表7-5___省（自治区、直辖市）规划重点引提水工程 (52)附表7-6___省（自治区、直辖市）规划调水工程 (52)附表7-7___省（自治区、直辖市）其他水源工程 (53)附表7-8___省（自治区、直辖市）水生态修复水源置换工程 (53)附录 (54)附录1全国656个建制城市名录 (54)附录2全国“两横三纵”城市化战略格局及21个城市群情况 (56)附录3全国“五片一带”能源基地划分 (56)附录4全国“七区二十三带”农业主产区划分 (57)附录5全国800个粮食增产县名录 (57)一、总则依据《中华人民共和国水法》，为了贯彻2011年中央1号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》和中央水利工作会议的精神，落实国务院批复的《全国水资源综合规划（2010～2030年）》（以下简称《综合规划》），建立我国水资源合理配置和高效利用体系，以水资源可持续利用支撑国家经济社会可持续发展，水利部组织开展全国水中长期供求规划编制工作。

为了统一全国水中长期供求规划编制的技术工作要求，指导各级规划编制工作，根据《全国水中长期供求规划项目任务书》的要求，特制定《全国水中长期供求规划技术大纲》（以下简称《技术大纲》）。

（一）目标与任务1、本规划的总体目标重点是解决今后一段时期国家、流域和区域水资源配置能力空间布局问题，是保障国家供水安全的顶层设计，是全国水资源综合规划的具体落实，是对我国供水保障体系建设的总体规划，是今后一段时间全国、流域和区域供水基础设施建设的基本依据。

2、应紧密结合国家相关中长期发展规划和全国主体功能区规划，以全国水资源综合规划配置方案和全国用水总量控制方案为依据，明确未来一段时期我国供水安全保障体系建设的主要任务与措施，满足城镇化、工业化、农业现代化及生态文明建设对水资源的合理需求，重点提出保障饮水安全、粮食安全、能源安全、生态安全的供水保障措施及近期实施安排意见。

3、根据规划目标任务要求，本次规划的主要任务包括：（1）客观分析我国水中长期供求发展态势，包括现状水供求状况和未来水供求态势分析两方面。

补充收集近年来水资源开发利用与保护等相关资料，对现状水资源开发利用程度、供水现状、供水水质、用水水平与效率、生态环境用水情况等进行分析，综合评判现状水供求状况及存在的主要问题。

根据新形势下经济社会发展和生态环境保护对水资源的要求，综合分析各地区、特别是重点区域的水资源供求态势。

（2）系统研究保障国家供水安全的水源调配方案。

以《综合规划》和全国用水总量控制方案确定的省级行政区用水总量为控制，基于各地区的水供求态势，在不突破水资源一级区和省级行政区用水总量控制目标的前提下，通过分析各种水源工程的可供水量、供水结构以及分行业的用水量和用水定额，综合调控需水结构和供水水源，规划供水水源调配方案与工程总体布局。

（3）科学制定重点区域供水安全保障方案。

针对城市及重要城市群、重要能源基地、粮食主产区以及重点生态环境用水亏缺地区等供水安全保障的合理需求，根据流域和区域供水水源总体调配方案，科学制订重点区域水资源配置方案，明确保障这些重点区域供水安全的具体措施及应对特殊情况下供水安全保障的对策。

（4）合理规划供水保障工程方案及近期实施重点。

根据水供求状况和水源调配方案，结合相关规划和供水工程的前期工作成果，明确保障供水安全的近期实施重点，分析规划实施效果，估算规划投资规模，进行规划环境影响评价等。

（5）研究提出保障供水安全的政策措施建议。

从有效调控需求、保障安全供水和促进水资源可持续利用等角度，提出具有操作性的政策措施建议。

（二）规划思路与技术路线1、紧密结合我国城镇化、工业化、农业现代化及生态文明建设的进程，以《综合规划》和全国用水总量控制方案为基础，以为国家经济社会可持续发展及区域协调发展提供供水安全保障为目标，以合理调节水供求关系为核心，坚持总量控制、供需协调、厉行节约、保护优先、创新制度、严格管理，科学制订水资源配置与供水安全保障体系建设方案，落实最严格水资源管理制度，提出调节水供求关系的政策措施。

2、规划采取“自上而下、自下而上，上下联动、协调平衡”的工作方式，全国统一部署，按照全国、流域、省级行政区3个层次开展规划编制工作。

各省级行政区要根据经济社会发展要求和《综合规划》确定的水资源配置方案及用水总量控制目标，提出本省级行政区各地区特别是重点区域的供水安全保障方案与措施，编制本省级行政区规划；各流域机构要根据《综合规划》确定的流域和区域水资源配置总体方案及流域用水总量控制目标，平衡协调流域内相关区域的规划成果，提出流域供水安全保障总体方案与措施，会同有关省级行政区编制重点区域供水安全保障规划方案，形成本流域规划成果；在流域和省级行政区规划成果的基础上，上下联动、协调平衡，形成全国规划成果。

3、本次规划在《综合规划》和国家相关中长期发展规划等的基础上，补充收集近年来水资源及其开发、利用与保护的相关资料，分析现状水供求状况及其存在的主要问题，科学预测未来经济社会发展和水供求态势；根据《综合规划》确定的水资源配置总体格局和用水总量控制目标，提出水供求调节方案、取水增减方案、供水工程建设方案；重点提出建制城市、重要城市群、重要能源基地、粮食主产区及重点生态环境用水亏缺地区的水资源配置方案、供水安全保障体系建设方案及政策措施。

全国水资源中长期供求规划技术路线见下图。

全国水中长期供求规划技术路线图（三）基本规定1、各级规划涉及的水资源配置方案和供用水总量控制目标必须依据《综合规划》和全国用水总量控制方案，规划安排的总体格局必须符合《全国主体功能区规划》要求。

重大供水保障措施应符合流域水资源配置总体格局、流域综合规划和相关专业规划。

2、本规划水资源分区采用全国统一的水资源分区，三级以下水资源分区由流域机构商各省级行政区划分。

规划的基本工作单元采用水资源三级区套地级行政区。

3、本规划应对重点区域的水供求状况进行分析，并对其供水安全保障做出安排。

重点区域主要包括建制城市及重要城市群、重要能源基地以、粮食主产区以及重点生态环境用水亏缺地区等。

重点区域具体范围的确定应结合《全国主体功能区规划》和省级行政区主体功能区规划等，合理确定其规划范围，由全国技术组会同流域机构商省级行政区统一制定。

全国重点区域名录及初步范围见附录1～5，计算分区可根据流域和省级行政区自身特点予以合理确定。

各省级行政区可结合本地区实际情况，在完成全国重点区域供水保障方案的基础上，可结合本省级行政区实际，制定本省级重点地区供水保障方案。

4、规划水平年：现状年为2010年，中期水平年为2020年，远期水平年为2030年，规划重点为2020年。

5、规划所涉及有关指标、技术术语、技术方法等，除特别说明外均按照《全国水资源综合规划技术细则》（简称《技术细则》）的规定执行。