着力实施“三个温岭”战略 推动县城经济又好又快发展

着力实施“三个温岭”战略推动县城经济又好又快发展浙江省温岭市十二届二次党代会提出，在今后一段时期，将着力实施“三个温岭”战略（即“内生温岭”、“海上温岭”、“市外温岭”），促进经济又好又快发展，到2020年前实现生产总值翻两番的目标。

“三个温岭”是有机联系的整体，内生温岭强调发展方式的转变，是温岭发展的基础所在，海上温岭强调发展空间的转变，是温岭发展的希望所在，市外温岭强调发展路径的转变，是温岭发展的动力所在。

实施“三个温岭”战略是保持温岭县域经济可持续发展的现实选择和长远需要。

一、实施“三个温岭”战略的理论和实践基础培育和建设“三个温岭”，实现市内和市外、海洋和陆地、东部和西部统筹发展，这一战略符合经济发展规律，无论在理论上还是从发展实践来看都具有积极的作用。

1、培育“内生温岭”是温岭经济发展的必由之路目前，温岭经济发展主要面临着四大不利因素。

一是随着外部竞争环境、政策环境和社会人文环境的改变，直接造成劳动力成本提高，这一点目前在鞋类企业表现尤为明显；二是人们环保意识增强，政策要求对环境保护的力度加大，使企业在节能环保方面的投入加大，成本上升；三是土地、水、电等资源和能源供应紧缺（温岭人均水资源量709立方，仅是台州平均水资源量的40%和全省平均的1/3，属严重缺水地区。

正常的生产生活用电需求负荷50万多千瓦，目前缺口达15－20万千瓦，短缺严重。

人均耕地面积只有0.4亩，可用土地更加稀缺）；四是反倾销、贸易壁垒等国际因素，致使制造加工类产业的竞争力逐渐下降，产业急剧扩张受到一定的限制，造成了一些企业为了降低成本、保持竞争力，开始向低地价、劳动力资源丰富、环保要求低的地区转移。

温岭区域经济发展已进入“高原状态”，高速前进的负荷加大。

要保持经济又好又快地运行，必须调整优化温岭的经济结构，增加第三产业比重，提高第二产业的科技水平。

2、建设“海上温岭”是温岭经济发展的潜力所在随着经济的发展和人口的增长，温岭陆域资源对经济增长的承载力越来越弱，可用于产业发展的土地越来越少，经济持续较快稳定发展的难度越来越大。

与此同时，温岭拥有1521平方公里海域、316公里海岸线的海洋资源优势，滩涂用地155.28平方公里，其中绝大部分可围涂。

因此，向海洋要资源、要发展，开发利用海洋、加快海洋经济发展已成为温岭解决土地资源短缺、保持经济持续发展的重大课题。

当前，温岭发展海洋经济的条件已经基本成熟。

随着甬台温铁路、石松一级公路的即将贯通，台州沿海高速公路的动建，东部产业集聚区的交通环境将彻底改善，其良好的区位优势愈加凸显。

依托三面环海的海岸带，充分发挥沿海陆域、岛屿和海洋资源优势，大力推进海洋经济发展、建设东部产业集聚区和滨海新城，培育和建设“海上温岭”已经成为温岭下一阶段经济发展的现实选择，这是温岭经济发展的潜力所在。

3、建设和培育“市外温岭”是温岭经济发展的阶段性选择英国著名国际投资专家约翰?哈里?邓宁曾研究了直接投资流量与人均GDP之间的关系，并提出过著名的投资发展周期论。

该理论认为，一国对外直接投资净额（等于对外直接投资额减去吸收外商直接投资额）与该国人均GDP具有密切的关系。

邓宁将一国对外直接投资净额划分为四个发展阶段：第一阶段，人均GDP低于400美元的最贫穷的发展中国家，对外直接投资几乎为零，对外直接投资净额为负值；第二阶段，人均GDP在400～2000美元之间的发展中国家，对外直接投资相对较少，但区域投资环境的改善吸引了大量外资，因此对外直接投资净额为负值，且绝对值有增大的趋势；第三阶段，人均GDP在2000～4750美元之间的国家，对外直接投资不断增加，而外资输入的规模同时加大，对外直接投资净额依然表现为负值，但绝对值有缩小的趋势；第四阶段，人均GDP超过4750美元的国家，对外直接投资的力度明显加强，对外直接投资净额明显表现为正值，并呈逐步扩大的趋势。

对照邓宁的投资发展周期论，温岭目前及今后一段时期内将处于投资发展周期的第三阶段向第四阶段的过渡时期，正是对外直接投资和外资输入规模同时扩大的时期，在此期间实施“市外温岭”战略顺应了经济发展的一般规律。

二、建设“三个温岭”的主要思路和工作举措1、实现三大转变，培育“内生温岭”（1）在优化产业结构上下功夫，推进经济发展方式从外延式向内涵式转变。

一是进一步提升工业层次，打造先进制造业基地。

一方面要抓好现有传统优势产业的提升，引导其朝着产业集群的方向做大做强。

当前重点要发展壮大以临港工业为主的重化工业、以汽摩配为主的装备制造业。

另一方面要发展高新技术产业，积极推动新医药、新材料、新能源产业成长壮大。

二是坚持走新型城市化道路，加快发展现代服务业。

当前温岭现代服务业发展已进入新的历史机遇期，要积极实施三产先导发展战略，促进城市产业升级，不断完善城市服务功能，着重抓好功能区块建设。

在城市中心区，积极实行“退二进三”战略，并积极推进“总部经济”大楼建设进程。

三是扎实推进新农村建设，大力发展现代农业。

（2）在推进科技进步上下功夫，推动经济由快速增长向科学发展转变。

一是积极构筑科技创新平台。

全市层面，继续开展院校（所）合作工程，引进一批高层次的科研机构。

行业层面，鼓励八大支柱行业都建立行业公共技术服务中心。

企业层面，鼓励大型或骨干企业建立技术开发中心（研发中心）。

二是加大设备更新和技术改造的力度。

三是加强人才队伍建设，不断优化人才队伍结构。

（3）在提高投资强度上下功夫，引导要素利用从粗放向集约转变。

一是“腾笼换鸟”进一步盘活土地存量。

二是提高集约利用水平。

温岭已出台政策，新建工业用地项目一般应建造3层以上厂房。

鼓励企业零地改扩建和技术改造，提高单位土地产出率。

三是大力发展循环经济。

继续深化发展循环经济“555行动计划”，认真落实节能减排举措，推进节能降耗减排。

2、创新开发路径，建设“海上温岭”（1）要坚持统筹协调多方配合，促进合法、合理、合力开发。

“海上温岭”建设，东部产业集聚区是主战场，该区域范围规划面积310.87平方公里，建设重点区面积152.2平方公里。

在如此大的土地上要进行劈山填海、围涂造地、筑路架桥，以及相应的工业化、城市化开发，涉及到海洋、土地、资源、环保、生态等多个法规，因此，一是必须在学法、懂法、用法的前提下顺利推进开发。

二是在开发过程中，必须时刻注重在科学与和谐发展、建设资源节约和环境友好两型社会、转变经济发展方式的新背景下，以最小的资源环境代价，赢得最大的科技经济附加值，也就是要合理开发。

三是在合法、合理的前提下，政府各部门、项目建设单位、社会各界、广大市民、大众传媒，要形成一个合力促开发的良好舆论氛围和社会环境，也就是要合力开发。

尤其是项目前期工作必须要建立联动机制走并联审批之路，这是“海上温岭”开发建设的关键所在。

（2）要实施点轴相结合的非平衡战略，促进陆域经济与海洋经济互动发展。

所谓“点”，主要是指温岭沿海的产业集聚区块，主要有滨海、箬横、东海塘、东南和上马5个工业区块，这些都是区域经济的生长极；所谓轴包括纵横两个方向，纵轴是沿海岸带或海岸线方向的交通干道，主要是沿海高速温岭段和75省道南延及东部产业集聚区内的松航路、经塘路、8l省道松门过境段，横轴是从沿海各功能区块向内陆延伸的交通主干线，主要有石松一级公路、8l省道、太龙一级公路等。

通过实施非平衡战略，点线结合，连线成网，依托日益完善的道路交通系统，把东部产业集聚区与温岭中部、西部等内陆地区连接起来。

下一阶段，必须加快沿海高速温岭段和石松一级等交通主干道路建设，构建内陆与沿海之间的物流大走廊，提高综合集疏运能力。

同时，要积极利用温岭丰富的海洋资源，大力发展现代海洋渔业、海洋交通运输业和滨海旅游业等产业,实现海洋资源和区域优势紧密结合，海洋产业与陆域经济联动发展。

（3）要注重空间开发和产业开发的一体化，促进工业化与城市化互动发展。

东部产业集聚区发展条件优越，尤其是优良深水港区龙门港的立项兴建，这一区块将是温岭未来开发建设的重点，但目前集聚区基础设施、服务功能比较薄弱，需要依托西部的滨海、箬横、松门、石塘几个中心城镇来带动发展。

该区域的开发并非是东部四个城镇单纯的拼合，而应在各城镇现有基础上进行统一规划，通过改善和建设区内的交通、供水、供电等基础设施，形成温岭市域全新的发展空间，把东部小城镇现有的产业纳入到产业集聚区中，依托周边城镇服务功能，提升产业发展水平。

在产业不断集聚、不断提升的过程中，进一步带动人口、经济的集聚，推进东部城镇建设。

因此，下一阶段东部产业集聚区的发展，要重点提升松门在东部沿海的中心地位，促进松门由传统的渔区经济向滨海港城经济转变，成为临港工业集聚地、水产品集散和加工基地。

同时依托台州滨海工业区块，促进滨海镇发展，使之成为温岭东北部的重要增长极。

保持石塘历史文化名镇和渔港城镇特色，建设温岭中心渔港，大力发展船舶等临港工业。

把箬横建设成为东部平原区重要的人口和现代产业集聚地，提升制造业、旅游业和现代农业发展水平。

3、内外互动，推拉结合，建设市外温岭（1）明确战略定位，优化发展路径。

必须结合温岭实际情况，确定企业对外直接投资和吸引企业回归的产业选择和基本类型。

从“走出去”的类型看，一类是优势型的“走出去”，温岭在鞋业、机电等产业上形成了一定的比较优势，这就为温岭产业梯度转移奠定了基础，当前着手筹建的江西泰和温岭产业园是这一类型“走出去”的典型代表；另一类是学习型的“走出去”，即以汲取国内外先进的产业技术和管理经验、带动市内产业升级、创造新的比较优势为目的向更高水平国家和地区进行的对外投资。

从实际看，温岭市“引回来”企业的主要落脚点在于两处，一处是总部经济基地，一处是东部产业集聚区。

总部经济基地应着重引进企业总部以及营销、研发等部门；而东部产业集聚区应选择有利于温岭市产业升级转型的临港型工业、电子信息、新能源、新材料等新兴产业。

（2）拓宽发展空间，推动企业和个人“走出去”。

在温岭目前土地、资源等生产要素较为紧缺的情况下，迫切需要在市域外建立原材料供应基地和产品生产营销基地，通过“借力提升”、“借地发展”，充分挖掘所在地在劳动力、能源、原材料等生产要素价格、结构和质量上的比较优势，直接扩大生产经营空间和资源拥有量，实现温岭产品的“全国化”乃至“全球化”研发、生产和营销。

要进一步加强政府间的合作和交流，不断优化“走出去”发展的内外部环境。

要充分利用“建筑之乡”的品牌优势，鼓励有条件的企业走出去，开展市外工程承建、劳务输出和资源开发；同时，要着重考虑发展“飞地经济”，建立市域外温岭产业园区。

要鼓励新一代温岭商人外出经商和创业。

目前在外地经商办厂的温岭人达40多万人，每年赚回的钱数以亿计。

这些在外温岭企业和商人是温岭宝贵的人脉资源，也是促进温岭人外出经商、创业的推力和拉力。