参与式预算——浙江温岭模式
从政府预算到公共预算——关于浙江省温岭市参与式预算的实践与思考
河 、 国两镇 率先 “ 泽 试水 ” 公共 预算改革 ， 积极运 用 民 主 恳谈 为基层 人 代会 审查 预算 服务 ， 断强 化对 预 不
一
、
温岭参与式预算的改革实践
温岭的“ 参与式预算”是指公 民以民主恳谈为 ， 算的审查和监督 ， 形成 了对预算进行实质性审查监 人大代表审 督 的 “ 与式 预算 ” 式 ， 国 内首 开 先河 。０ ８ 参 模 在 ２０ 年 主要形式参与政府年度预算方案讨论 ， 以来 ， 温岭 又将参 与式 预算从 两个镇 推广 至 ６ ｊ ， 议政府财政预算并决定预算的修正和调整 ， ／－ ， 镇 实现实 从镇一级提升到市一级 ， 进一步将参与式预算引向 质性参与的预算审查监督。 １ 改革初期 阶段 （ ０ ５ ． ２ ０ 年至 ２ ０ 年 ） ０７ 深入 。温岭市“ 与式 ” 参 预算审查改革 曾高票人选
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２ ２一 《 人大研 究）ｏ ｏ ２ ｌ 年第 ２ （ 期 总第 ２８ ） １期
除人大代表外 ， 各协会 、 社会 团体 、 各界代表 和公 民 了参 与式预算 。各个镇在开展 的时候 ， 并不是一个 自愿参与 ， 会后各小组形成预算初审报告 。 二是大会 模 式 ， 而是各有侧重、 各有创新 、 各有特色 。 如新 河 镇在原有基础上进一步深化 ， 在大会最后一次全体 审议 。 在人代会召开期间 ， 人大 主席 团组织代表进 行预算报告集 中审议 ， 镇政府负责人 回答代表提 出 会议票决预算修正案前， 增加 了大会辩论程序 ， 让人 的询 问。 随后 ， 镇人大主席团和镇 政府 召开 联席会 大代表围绕两件预算修正案开展充分辩论 ， 然后进 泽国镇将以往的城建预算项 目拓展为整个 议， 根据代表提 出的意见形成预算修改方案 。 联席 行票决。
在合法性中累积有效性：地方参与式预算改革的温岭模式研究
治
在 合法 性 中 累积有 效
地 方参 与 式预 算改 革 的
温岭 模 式研 究
晏 东
（ 武汉大￣－ ５克思主义学院博士研究生，中共绍兴市委党校信息 中心副主任、讲师）
［ 摘要］ 参与式预算不 同于行政主 导型 的预 算模 式 ，它是 一种公众 能够决定部 分或全部 可 支配预 算或公 共资源最终用处的机制和过程 。实践证 明，公 民参 与不仅 是公 共预算的合 法性来 源，也 是其有 效性来源。浙江省温岭 市参与式预算 “ 新 河模 式” 与 “ 泽 国模 式” 通 过将 民主 恳谈 与基层 人 大制度
改革 开放 ３ ０多年来 ，我 国经 济在 取得 飞速 发展 的同时 ，国家 和地 方 财政 收 入也 大 幅跃 升 。如 何保 证 这笔来 之 不易 的 国民财 富 真 正造 福 于 人 民 ，成 为 Ｅ ｌ 益 迫 切 的现 实 问题 。西 方 国家 的历 史 经 验表 明 ，只有 通 过建立 现代 预算 制 度 ，才 能 把 一个 看 不 见 的政 府 变 为 一个 透 明 的政府 ，进 而 能够
陛
把政府这 只权力巨兽关进制度的笼子里 ，确保其对人 民负责，为人 民谋利算 的兴 起及 其 内生逻 辑
１ ９ ８ ９年 ，巴西 阿雷 格里 港市 在世 界上 首次 实施 了参 与 式预 算 ，成 为 迄 今 为止 最 成 功 的参 与式 预算 的实践 典 范 。受 阿 雷格里 港 市参 与 式 预 算 的影 响 ，参 与 式 预算 不 仅 很快 传 布 到 巴西 的众 多 城 市 ，而且逐 渐扩 展 到拉美 、中东 欧 、亚 洲 和非洲 的众 多 国家 和地 区。我 国 自 ２ ０ ０ ５年浙 江 省 温岭 市 开创 地方 公共 预算改 革 的先 河 以来 ，江苏 省 无 锡 市 、黑 龙 江省 哈 尔 滨 市 、河南 省 焦 作 市 、上 海 市
乡镇参与式预算改革：浙江温岭的经验
通过” 的法律情形。随着人民代表大会制度不断完 善、 政治文明向前推进 ， 加上表决方式和表决技术的 “ 推手” 作用 ， 未通过” “ 案渐渐多了起来。正如２０ ０２ 年１ 月时任全 国人大常委会副委员长成思危在北京 大学光华管理学院新年论坛上所说 ，哪里有电子表 “ 决器 ， 哪里的反对票就多。举手表决 ， 几乎都是全票
一
合， 形成 了各具特色的参 与式预算改革的泽 国模 式和新 河模 式。
（ 公众参与预算决策的改革试验： 一） 泽国模式
１主要做 法 ．
２０ 年初 ， 国镇政府提 出年度城镇建设项 ０５ 泽
目规划， 涉及道路桥梁、 旧城改造等３ 个项 目， Ｏ 委 托专家委员会对每个项 目写出说明书 ， 并拟 出调
月， 吴邦 国委员长在十一届全国人大常委会第一次 会议上指出， 程序也是法 ， 人大工作一定要按照程序 走， 不能怕麻烦 ， 人大工作在程序上要做到无懈可
击。表决是程序 民主的核心环节 ， 理应得到尊重 ， 表 决制度需要在实践中不断完善。
（ 者单位 ： 作 湖南 省商务职 业技术 学院 ）
通 过 ０ｉ 通 过” 与 程序 民主 、 决 技术 的改 进产 ｜ ９未 ９ 案 表 生 了互动效应 ， 决者追 求程序 民主 ， 表 而程序 民主又 助推 “ 未通过” 不断被 复制 。 案 当前 ， 迫切 需要 从 制度 上 明 确“ 未通过 ” 的处理 机 制 。 未通 过 ” “ 的处 理 机 制 包 括两 个 方 面 的 内容 。
上而下地推进 ， 而浙江省温岭市的 乡镇参与式预 算 改革是我国最早的、 自下而上的、 沿着 曾获“ 地 方 政府 创 新 奖” 民主 恳谈 ” 的“ 的逻 辑 而 自发 产 生 的。 民主恳谈 ， 温岭人 的创造。从 １９ 年开始 ， ９９
温岭参与式预算基本经验探析
地方财政研究／ ２ ０ １ ３ ． ４ ／ 第４期 ５ ５
财政管理
行 政 系统 与公 民社 会 的交 界处 ， 同 时也 是 两者 之 间 捷， 可 以更 广 泛地 了解公 众 的意 见 ， 推 动 了预算 信息 的公 开化 ， 从而实 现预算制定 过程 中的集 思广益 。 ３ ． 公 开邀 请 。从 ２ ０ １ ０ 年 开始 ， 温 岭市人 大 首次 在 本 市各 大 主 流媒 体上 发 布 了《 关 于公 开邀 请 公 民 参 加 部 门预 算 民 主恳谈 的公 告 》 ，热忱 欢 迎社 会 各 界 中对 政 府 预 算 感 兴 趣 、关 心 财 政 预 算 安 排 的公 民， 踊跃 报名 参 加 每年 在 人代 会 之前 由温 岭市 人 大 召 开 的部 门预 算 民 主恳 谈 ， 表 达 意 见 建议 ， 反 映 利 益诉求 。公 告还 同时表 示 ， 报名参 加 的组织 和个 人 ， 将 纳 入 市人 大 常委 会参 与式 预算 监 督人 才 库 ， 今 后 共 同参 与部 门预算跟 踪监 督 。
二 、参 与式预算 的前提—— 财政预算 信
息 的对 称
预算 是政 府 活 动 的一 面 镜 子 ， 参 与 式 预 算 位 于
市认真总结完善 。各地 乡镇基层可结合实际加以借
［ 收稿 日期 ］ ２ ０ １ ２ — ０ ７ — ３ １ ［ 作者简介 ］ 朱圣 明， 高级讲师 ， 研究方 向为公共 财政 预算管 理。
开， 提高 财政 预 算 的公开 性 和透 明度 。 ” ２ ０ １ ０年 ６月
和透 明度 。” 凡事 ， 当没人做 的时候你做了就显得 “ 与众不 同” ； 当一部分人做了而另一部分人没做 的
时候 就 叫 “ 风 景 这边 独 好 ” ； 当所 有 的人 都做 了 的时
从“民主恳谈”到“参与式预算”
从“民主恳谈”到“参与式预算”——公民参与的温岭模式陈奕敏民主恳谈是温岭市原创的新型基层民主形式。
自1999年创建以来，民主恳谈致力于探索构建社会公众广泛参与的民主决策、民主管理、民主监督的基层地方治理模式，并取得成效，2004年3月，温岭民主恳谈获得第二届“中国地方政府创新奖”。
其后，试图探索民主恳谈的制度化途径，尝试将民主恳谈引入基层人大体制。
2005年，在新河镇开始探索参与式公共预算改革，引起了学界和媒体的关注。
本文试从民主恳谈的八年发展历程，勾画民主恳谈的运行发展轨迹，揭示民主恳谈对于基层民主化的标本意义和示范价值。
民主恳谈的起源温岭市是县级市，面积920平方公里，辖11个镇5个街道，人口116万。
温岭市依靠市场经济的先发优势和私有经济的强劲驱动，经济和社会事业快速发展。
2006年全市生产总值351.82亿元，财政总收入33.39亿元，城镇居民人均可支配收入20445元, 农村居民人均纯收入8167元。
社会经济综合发展指数在全国2000多个县市中居第32位，县域经济基本竞争力居第11位。
温岭是浙江省经济活跃、发展最快的地方之一。
上世纪七十年代末、八十年代初开始发展乡镇企业，1983年创办了全国第一家农村股份合作制企业，经过二十多年的艰难创业，已经形成了高度市场化和以私有经济为主体的格局。
市场经济无疑是培育和发展民主政治的温床。
在经济市场化和私有经济快速成长的过程中，搏击商海多年的温岭人逐渐走出了传统的小生产意识的樊篱，逐渐地孕育生长出了自主、竞争、平等、公开、民主等等符合市场经济基本规则的现代新观念，并将此渗透和延伸到他们的政治生活领域。
这种示范效应的扩展，使农村群众的民主、权利意识普遍觉醒且日益增强，要求参与村、镇社会公共事务管理的愿望也日渐凸显。
市场经济不仅改造了社会经济生活，也改造了人们的思想价值观念、生活方式和政治生活态度。
私有经济的崛起，也促使社会群体开始分化，产生了私营企业主和个体劳动者等新的社会阶层，导致了利益主体的多元化。
从为民做主到让民做主——参与式预算的浙江温岭样本
“ 以票 决 方式替代 过 去 的举手 或鼓 掌通 过 ， 以让每 一位 可 人 大代表 真实地 表达 自己的意愿 。” 一直 关注浙 江温 岭预算 改
“ 与 式预 算推行 以来 ， 参 新河 镇 再也 没 有 出现政 绩 工程 或 革工 作 的浙 江大 学公 共管理 学 院政 治 系主任 郎 友兴 教授 曾认 者铺 张浪 费 现象 ， 花 在 刀刃上 ， 钱都 新河 镇 的发 展水 平 不 断提 为 ，乡镇 人 大采取 票决 的方式 来表 决财 政预 算 报告 ，在 全 国 “
新 河、 国试 验后 ，０ ９年 ， 江温 岭 泽 ２０ 浙
市 出台了《 关于开展预算初审民主恳
谈 ， 强镇 级预 算 审查监 督 的指 导 意 加
见》 将镇级 预 算民主 恳谈 正式导入 规 ， 范化 、 法制 化 轨 道 ， 目前 参 与式 预 算
的 范 围 已扩 大 到 １ １个 镇 和 ５个 街
组 的组织 下 ， 同商讨 政府 的预 算 草案 ， 共 甚至 可 以旁 听镇 人 大
会议 ； 泽 国镇 ， 在 民主恳 谈会 与人大 审议 “ 相伴相 生 ” 同时 ， 。 为
了避 免 民主恳 谈会 的缺 点 ， 安排 不平 等 、 乏代 表 性和 结果 如 缺 “ ４人 赞成 ， ０人反 对 ， ８ １ ３人弃 权 ， 修正 案 通过 。 ” 持 不 明确 等 ， 国镇 在 民主 恳谈 会 中还 穿插诸 多活动 ， 此 主 泽 如镇 人 大
道．
星星之 火 ， 以燎 原 。参 与式 预 可 算 在 浙 江 温 岭初 露 端倪 之 时 ，就 被
“ 植” 移 到哈 尔滨 、 锡 、 无 焦作 等 地 的
乡镇 、 道 ， 街 并得 到 因地制 宜的创 新。
中国参与式预算模式的比较及其完善
参与式预算是 由巴西南部的阿雷格里港市最先实
行 的一 种公 共 资源 配置 的决 策机制 ， 后 ， 国 、 国 、 之 美 英 德 国 、 国等欧 美发 达 国家 ， 法 以及 南 非 、 度 等 发展 中 印 国家 ， 甚至拉 美 和非 洲 的一 些 落 后 国家 也 都 开始 实 施
的讨 论 ， 通 过一定 程序 ， 再 由基 层党 组织 、 政府 、 层人 基 大或 人 民群 众 自己做 出决 定 。预算 初 审 民主恳谈 主要
预算 ， 至于财政资金是否用于民众最需要的地方 、 财政 资金的公平性 、 公开性等很 难有保 障。而在参与式预 算中， 通过民众 的参与、 意见表达， 使得 财政资金花到 民众最需要的地方 ， 并且更大程度地保证预算的公平 、
机 统一 。
恳谈会 ， 财经小组成员分为工业 、 农业 、 社会三个专 门 小组 ， 与民意代表 、 政府人员一起对政府预算报告进行 商谈 ；） ３ 恳谈会后三个专 门小组汇总各方意见形成各 自预算初审报告。 （） ２ 人大预算审议 、 恳谈 。１ 人大全体会议期间， ） 镇人大主席团组织人大代表民主恳谈 ， 审议政府预算
年， 它是 指基 层党 委 、 府或 者农 村 自治组 织在 就公 共 政 事务 做 出决策 前 ， 在 干部 和群众 之 间 、 策者 和政 策 先 决 实施 后将 影 响到 的各 种 利益 相 关 者 之 间 、 公共 事务 对
了解 不多 的人 与具 有处 理相关 问题经验 和相 关知 识 的
中图分类号 ： ９ ２４ Ｃ １． 文献标识码 ： Ａ 文章编号 ： ６ ２— ６７ ２ １ ）２— ２ ５— ４ １７ ９ １ （０ １ ０ ０ ２ ０
一
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参与式预算的概念和 内涵
参与库与人才库——温岭预算民主恳谈的新元素
专家
中图分 类号 ：８ ２３ Ｆ １．
文献标志 码 ： Ａ
文章 编号 ：６ ２ ９ ４ （ ０ １０ — ０ ４ ０ １７ — ５ ４ ２ １ ）９ ０ ０ — ６
温 岭 的 民 主 恳 谈 从 １９ ９ ９年 至 今 持 续 了 １ ２年 之 久 ， 自 ２０ ０ ５年 开 始 与预 算 相 结 合 也 到 了第 ７个 年 头 ， 间 经 历 了试 点 和 推 广 两 个 阶段 ， 今 年 开 期 从 始 进入 到完 善 提高 阶段 。这 一 阶段是 沿 着广 度 和深
参与式顶算
内的机制 ； 而从政策质量提高的要求出发 ， 又需要专 家的质疑和辩难 ， 对政策选项作可行 Ｉ论证。 生 在很多
情 况下 ，两 者 时常处 于一 种 鱼与 熊掌 不可 兼得 的境 地， 允许 扩 大参 与范 围似 乎 削弱 了政 策质量 的要求 。
二、 民代表 ： 公 参与范 围的扩大 Nhomakorabea、
温岭预算 民主恳谈 的过 程与逻辑
民主恳谈与预算相结合始于 ２ ０ 年 ， ０ ５ 一个不容 忽视的因素在于民主恳谈不断受到学界 、媒体与上 级的肯定与关注 ， 政绩的正强化效应开始凸显。 ０ ４ ２０ 年 ， 由中共中央编译局 、 在 中央党校和北京大学联合
发起 的第 二 届 “ 国地方 政 府创 新 奖 ” 选 活 动 中 ， 中 评
［ 收稿 日期 ］０ １０ — ８ ２ １－ ４ １ ［ 作者简介 ］ 朱圣明 ， 高级讲师 ， 研究方 向为公共财政预算 管理 。
到了完善提高阶段 。在这一阶段面临的一大挑战性 任务是 ： 如何将参与范围的扩大和政策质量 的提高 有机地结合起来？从参与范围扩大 的要求出发 ， 需
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案例5：参与式预算——浙江温岭模式温岭市是浙江东南沿海的一个县级市，从1999年以来，持续不懈地推行以公民参与为特点、以公共事务的公开决策为主要内容的新型民主形式——“民主恳谈”。
2005年，温岭市将乡镇的财政预算编制和审查列入“民主恳谈”的内容，在新河镇率先开始探索，温岭模式的参与式预算由此产生。
参与式预算在新河镇施行3年后，2008年，温岭市把新河镇的做法和经验推广到薯横、泽国、滨海、大溪4个镇，并且在前三年的基础上又作出了颇有价值的新探索。
温岭市的“参与式”公共预算改革曾高票入选“十大地方公共决策实验”；2010年1月荣获第五届“中国地方政府创新奖”提名奖。
5月和7月，省人大常委会先后来温岭调研参与式预算，6月14日，省委书记、省人大常委会主任赵洪祝在《关于温岭市参与式预算做法的调查》专报上作出重要指示，指出“温岭市实施参与式预算的做法，是扩大公众有序政治参与，推进公共财政规范化建设的有益探索，对于加强基层民主政治建设，促进政府职能转变，构建和谐社会具有积极意义，希望温岭市认真总结完善。
各地乡镇基层可结合实际加以借鉴，省人大要多加关注，加强指导，使之不断取得新成效。
”一、温岭模式溯源2007年4月4日，温岭新河镇公开政府“钱袋子”的做法再次吸引了外界的关注。
人大代表围绕财政预算调整问题大大方方地参与讨论并投票表决，这个曾经在中国绝大多数乡镇基层群众中遥远而神秘的事情，现在在当地人看来已经是很平常的一件。
从借鉴巴西榆港市的地方参与式预算改革经验，到新河“民主恳谈会”，中国乡镇在预算过程中引入民众的参与，已经称不上是新鲜事。
但从1999年在温岭开始的民主恳谈到现在每年要做的参与式预算，思路来自哪来？如何能不断发展到今天，这当中还有一些有趣的故事。
“民主恳谈”第一次温岭市是位于浙江省东南沿海的一个城市，根据县域社会经济发展和竞争力指标，温岭在全国百强县中分别位于第32和15位。
作为改革开放后第一个建立股份合作制企业的地方，创新和尝试一直是温岭人引以为豪的事。
在温岭做了7年民主恳谈的陈奕敏已经算得上是当地家喻户晓的人物。
从1999年的民主恳谈最初尝试，到现在的参与式预算和其他重大项目决策的民主恳谈，陈奕敏不光是一个见证人，还是民主恳谈的开创人、实践者，他经历了这当中的所有曲曲折折。
陈奕敏是温岭市委宣传部理论科科长、温岭市民主恳谈工作办公室副主任。
由于为人诚恳、善于交际，熟悉他的人都管他叫老陈，“官一点都不大，可认识他的人和他认识的人，来头都不小。
”一位当地基层代表对记者说。
谈到温岭的民主恳谈，陈奕敏已经滔滔不绝。
而温岭为什么会成为民主恳谈的试验田，还得从1999年浙江省委发文要求各地开展农业农村现代化教育开始。
陈奕敏说，我们当时就想到，单纯搞灌输式的教育可能效果不好，能不能搞得有点新意。
要让老百姓愿意参与而且积极参与，就要形成互动，就要有老百姓关心的话题。
“按照这个思路，我就想到了这个学习一定要搞成双向的，”陈奕敏说，这样一来，其实就偏离了当初的学习班，成了和群众的对话。
紧接着老陈开始设计方案，在方案中陈奕敏特别强调三个要求：“第一，开会前5天发出通知，把确定的主题告诉大家；第二，全镇干部要参加；第三，群众提出的问题要认真回答并及时处理。
”这也成为温岭民主恳谈的第一个方案。
刚好，当时有一个小区居民反映每户交了100元修路钱，结果路一直没有修。
于是大家就决定把这个事情拿出来讨论。
“没想到，效果非常好，群众畅所欲言，一些提出的问题很快就得到了落实。
”陈奕敏说。
虽然这样的对话会经常被争论的农民代表搞得乱哄哄的，但群众还算满意，因为能解决问题。
于是，这种对话的方式开始在温岭市蔓延，不少乡镇都搞了类似的对话，但名字还不叫民主恳谈。
财政预算“恳谈”试水“大家都在搞，五花八门的，所以就急需把名称统一起来，”陈奕敏说，原来叫论坛，但农民说搞的像专家教授在开国际研讨会一样，一点也不贴切，这其实就是老百姓发出自己的声音，决策自己的事情，后来就取名为“民主恳谈”。
在中央编译局比较政治与经济研究中心研究员陈家刚看来，“民主恳谈”作为一种民主形式，意味着政府和公民之间围绕公共事务的平等、自由、公开的对话和讨论。
不仅为政府决策提供了合法性，还为公民参与基层公共管理提供了渠道。
“民主恳谈还增强了决策的透明度，有助于防止违背大多数人意愿的决策。
类似‘暗箱决策’、‘拍脑门决策’、‘少数领导决策’的传统决策模式已经逐渐转变为充分吸收民众智慧的‘阳光决策’。
”陈家刚说。
民主恳谈在基层得到了肯定也迅速引起媒体和专家的注意，台州有关领导也认为这种做法也值得尝试和推广。
于是，1999年，台州专门召开了一个关于基础民主的研讨会，不少大学教授和专家来到温岭后就对民主恳谈产生了极强的兴趣，有的教授甚至就留在温岭，放手开始做起了研究。
群众的满意和专家的肯定让陈奕敏做基层民主恳谈的信心倍增，“下一步就是如何完善、深化，如何让这种做法更加制度化。
”陈奕敏说，那次研讨会后，他就一直在思索这个问题，尽管作为一种初创的民主形式，他已经发现了一些不完善的地方，但他相信，只要不断总结经验，虚心向专家学习，就可以通过实践逐步完善起来。
曾经有一个案例，牧屿镇要修建一座牧屿山公园，镇政府思前想后，觉得这么大一件事情，应该听听群众的意见，把镇政府的难处和想法都拿出来给群众沟通一下，搞个恳谈会，就即便是以后公园没搞好，也事先让群众参与，以免留下口实。
“万万没想到的是，熟悉当地情况的群众提出了很多很好的主意，包括路从哪里开始修，公园开几个门，这些主意比镇政府此前请的武汉专家的方案还要好。
”陈奕敏说。
集体的智慧让民主恳谈充满了活力，也让民主恳谈顺利进入到第二个阶段，就是“重大的项目、事务都要搞民主恳谈。
”不过，随着民主恳谈的深入发展，需要解决两方面的问题。
一是怎样将民主恳谈与发挥乡镇人大的作用结合起来；二是怎样保证民主恳谈结果的有效实施。
公开的招待费专家的介入给民主恳谈带来了新的活力。
世界与中国研究所研究员李凡给记者讲述了这当中的一个故事。
“2004年以前的时候有人给我说过，让我来看看这里搞得究竟怎么样，我说我没兴趣。
”李凡说，后来，陈奕敏和他们的宣传部长到北京去，和他们见了面以后，我发现这两人是很开明的人。
但是，限于各种体制的原因，当时的民主恳谈有些限于僵持状态，继续深入一时没有抓手。
2004年10月份，李凡正好在宁波开会，我在温岭转了一个礼拜，跑了七八个镇，实地了解情况。
“我一直在考虑，拿什么问题来作为基层民主改革的突破口，我就在各个镇里和他们领导交换意见，我和他们谈，你原来的恳谈是在民主体制外，能不能把体制外搬到体制内。
”“再就是你选一个什么样的题目，让所有的人都感兴趣，而不是政府感兴趣的东西就拿出来谈，不感兴趣的就不谈。
”李凡说，但不管如何，恳谈一旦形成多数，结果就必须算数。
不能说100个老百姓参加恳谈，99个持统一意见，政府觉得不对，就耍老百姓。
由于省县之间特殊的财税关系，浙江省的乡镇在控制财政方面一般都有相当大的自由度，新河镇也不例外，而预算恰恰是大家关心的问题。
“同时，把预算通过乡镇人大来恳谈，就能把体制外的东西搬到体制内。
”李凡说，后来大家一合计，“干！就这个意见了。
”“在搞之前还有一个小插曲，”李凡说，有人还问我，预算能拿出来谈吗？“行政开支、农业、工业，大家看来看去觉得都可以，就一项不行：招待费。
一年100多万的招待费，这个拿到人大去不被骂死嘛，有人坚决不同意把招待费也公开。
”“后来我就死磨硬泡，我说其他都可以了，这个有什么不能啊。
后来还找到镇书记去征求意见，书记也很开通，说，要公开就全公开，”李凡说，得到同意后，大家就照着做了，结果在招待费这个问题上，老百姓没有任何人有意见，其实大家都理解，因为在一个1亿多元的预算中，招待费才100万元，其实是非常少的。
其实能帮老百姓解决问题，招待费他们是不会介意的。
限制了谁权力？“我们不是简单地为了做预算而做预算，是想通过人大代表参与公共预算，真正唤起基层人大对预算的监督作用，同时，也让温岭的民主恳谈有了法律的保障。
”陈奕敏说。
但是在刚开始的时候，陈奕敏还不敢向市里面汇报。
“他们都不知道我们在做这项工作，我们也没有汇报，为什么了，因为怕汇报后，他们一研究时间就拖长了，事情就拖在那里。
”“但是同样的问题是，如果没有市里面的命令，就只能靠我到下面镇上去说服，这个难度就大了，”陈奕敏说。
但并不是所有的乡镇都能理解这样的做法。
“就在温岭也有一些乡镇不愿意做，他们连民主恳谈都不愿意做，”陈奕敏说，“后来市里面发了文件，要求每个乡镇每年至少要搞4次民主恳谈，有的乡镇就应付了事。
”“比如，他们把不需要决策的事情拿出来，搞虚的，像什么文化发展恳谈会啊、理论研究恳谈会啊，完全是在应付。
”陈奕敏说。
“有的乡镇不愿意做，完全是出于怕自己的权力被约束，”陈奕敏说，正如河南、安徽有些市县过来观摩，听了我们的事情后，他们也感慨万千，但他们说，“这套东西在我们那里做不成，镇上哪里愿意放权。
”“原因就在于参与式预算能限制镇长的权力，”陈奕敏说。
还有一个原因，李凡说，“现在中国各地的地方政府有一个行为模式，做事就做第一位的东西，决不抄别人的。
所以你温岭搞民主恳谈、参与式预算，即使你搞得再好，也没有人愿意去直接抄回来。
要做就要做天下第一。
”二、温岭模式的主要分类温岭市的“参与式预算”，是指公民以民主恳谈为主要形式参与年度预算方案讨论，人大代表审议政府财政预算并决定预算的修正和调整，实现实质性的审查监督。
温岭各地以民主恳谈为基础形成了不同特点的做法。
主要有：1、以人大预算审查监督为主的新河做法。
其特点是围绕人代会前初审、大会审议和会后监督开展工作。
会前初审。
在镇人代会前，召开预算初审民主恳谈会，分工业、农业、社会事业三个专门小组进行讨论，除人大代表外，各协会、社会团体、各界代表和公民自愿参与，会后各小组形成预算初审报告。
大会审议。
人代会期间，代表进行预算报告集中审议，镇政府负责人回答代表提出的询问。
随后，镇人大主席团和镇政府召开联席会议，根据代表提出的意见形成预算修改方案，再经代表分组审议后大会表决。
5名以上代表联名可以提出预算修正案,若大会票决时获得全体代表半数以上支持,则通过成为预算的一部分。
会后监督。
人代会闭会期间，镇人大财经小组作为财经监督常设机构，对政府预算执行情况实行监督，并参与下一年的财政预算编制。
2、以公民协商建设项目为主的泽国做法。
其特点是用协商形式，公民直接参与城镇建设项目资金预算安排的决策过程。
一是讨论提出建设项目资金预算草案。
政府首先选出一批属于本级行政范围且事关民生问题的城建项目，组织专家组对项目可行性进行研究，提出各项目的资金预算，编印预算项目民意调查问卷。
二是就项目进行民主恳谈。