农业农村投融资政策文件
国家发展改革委、农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见
国家发展改革委、农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,农业部(已撤销)•【公布日期】2016.12.06•【文号】发改农经[2016]2574号•【施行日期】2016.12.06•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】宏观调控和经济管理综合规定正文国家发展改革委农业部关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见发改农经[2016]2574号各省（区、市）发展改革委、农业（农牧、农机、畜牧、兽医、农垦、渔业）厅（局、委、办）、新疆生产建设兵团发展改革委、农业局：农业承担着保障国家粮食安全和重要农产品供给，促进农民增收的重要任务。
深化农业投融资体制改革，加强农业领域政府与社会资本合作，对于多渠道增加农业投入，推动农业供给侧结构性改革，促进农业持续健康发展具有重要意义。
根据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》（中发〔2016〕18号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（国发〔2014〕60号）等文件要求，现就推进农业领域政府和社会资本合作提出如下意见：一、总体要求（一）指导思想。
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照党中央、国务院决策部署，以创新、协调、绿色、开放、共享发展理念为指导，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，健全配套政策体系，创新农业基础设施建设投入体制机制，大力推进农业领域政府和社会资本合作（简称PPP），提升农业投资整体效率与效益，为加快农业现代化提供有力支撑。
（二）基本原则。
——政府引导，公益导向。
各级政府做好政策制定、发展规划、指导服务和市场监管，加快从农业领域公共产品的直接“提供者”，向社会资本“合作者”和项目“监管者”转变。
在明确政府职能的前提下，以增强农业农村基础设施和公共服务供给能力为目标，积极引入社会资本合作，强化绩效评价和项目监管，实现公共利益最大化。
农业投融资创新实施方案
农业投融资创新实施方案第1章引言 (3)1.1 背景与意义 (3)1.2 目标与任务 (3)第2章农业投融资现状分析 (4)2.1 农业投融资概况 (4)2.2 存在问题与挑战 (4)2.3 国内外经验借鉴 (5)第3章农业投融资创新模式 (5)3.1 投融资主体创新 (5)3.1.1 引导基金 (5)3.1.2 农业企业主导型投融资 (5)3.1.3 农民合作社及家庭农场参与型投融资 (5)3.2 投融资方式创新 (5)3.2.1 股权投资 (6)3.2.2 债权融资 (6)3.2.3 融资租赁 (6)3.3 投融资产品创新 (6)3.3.1 农业信贷资产证券化 (6)3.3.2 农业保险产品创新 (6)3.3.3 农业产业基金 (6)3.3.4 农业PPP项目 (6)3.3.5 农业债券 (6)第四章农业产业基金设立与运作 (6)4.1 产业基金设立 (6)4.1.1 基金背景与目标 (6)4.1.2 基金规模与出资方式 (7)4.1.3 基金组织架构 (7)4.2 基金运作模式 (7)4.2.1 投资领域与方向 (7)4.2.2 投资方式与流程 (7)4.2.3 投资策略与退出机制 (7)4.3 风险管理与收益分配 (7)4.3.1 风险管理 (7)4.3.2 收益分配 (7)4.3.3 激励与约束机制 (7)第五章农业信贷与保险创新 (8)5.1 农业信贷产品创新 (8)5.1.1 研发针对不同农业经营主体的信贷产品 (8)5.1.2 创新担保方式 (8)5.1.3 发展线上农业信贷业务 (8)5.2 农业信贷政策支持 (8)5.2.1 建立农业信贷风险分担机制 (8)5.2.2 完善农业信贷担保体系 (8)5.2.3 优化农业信贷政策环境 (8)5.3 农业保险创新与发展 (8)5.3.1 丰富农业保险产品体系 (8)5.3.2 推广农业保险新技术 (9)5.3.3 加强农业保险政策支持 (9)5.3.4 建立农业保险风险分散机制 (9)第6章农业资本市场建设 (9)6.1 农业企业上市与融资 (9)6.1.1 上市政策支持 (9)6.1.2 融资产品创新 (9)6.2 农业债券发行与投资 (9)6.2.1 债券发行政策支持 (9)6.2.2 农业债券投资引导 (9)6.3 农业私募股权市场发展 (10)6.3.1 政策环境优化 (10)6.3.2 农业私募股权投资引导 (10)第7章农业科技创新与投资 (10)7.1 农业科技研发与推广 (10)7.1.1 强化农业科技研发投入 (10)7.1.2 构建农业科技研发平台 (10)7.1.3 推广农业科技成果 (10)7.2 农业科技成果转化与投资 (10)7.2.1 建立农业科技成果转化机制 (10)7.2.2 引导社会资本投资农业科技成果转化 (11)7.2.3 加强农业科技成果转化示范基地建设 (11)7.3 农业科技企业孵化与培育 (11)7.3.1 完善农业科技企业孵化体系 (11)7.3.2 加大农业科技企业培育力度 (11)7.3.3 促进农业科技企业投资与合作 (11)第8章农业产业链金融创新 (11)8.1 产业链金融服务模式 (11)8.1.1 概述 (11)8.1.2 内涵与特点 (11)8.1.3 服务模式 (12)8.2 农业供应链金融 (12)8.2.1 概述 (12)8.2.2 发展现状 (12)8.2.3 发展趋势 (12)8.3 农业产业链整合与优化 (12)8.3.1 概述 (12)8.3.2 意义 (12)8.3.3 路径与措施 (13)第9章农业投融资政策与监管 (13)9.1 农业投融资政策体系 (13)9.1.1 政策目标 (13)9.1.2 政策工具 (13)9.1.3 政策措施 (13)9.2 政策性金融机构作用发挥 (13)9.2.1 政策性金融机构定位 (13)9.2.2 政策性金融机构职能 (13)9.3 农业投融资监管机制 (14)9.3.1 监管原则 (14)9.3.2 监管内容 (14)9.3.3 监管措施 (14)第10章实施与保障措施 (14)10.1 组织实施 (14)10.2 政策支持 (14)10.3 人才与科技支撑 (15)10.4 跟踪评估与优化调整 (15)第1章引言1.1 背景与意义我国经济的持续发展和农业现代化进程的推进，农业投融资体制改革日益成为农业发展的重要议题。
农业农村经济发展投融资模式
众筹模式的案例分析
总结词
众筹模式是指通过互联网平台，向广大投资 者募集资业可以通过众筹平台向广大网 友募集资金，用于开展农业生产、农产品加 工等项目。这种模式的优点在于可以通过互 联网平台快速聚集大量资金，降低融资成本 。
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优点是能够吸引社会资本参与 农业农村经济发展，降低政府 负担；缺点是股权融资可能导 致企业控制权分散，影响企业 决策和管理。
投融资模式的选择依据
农业农村经济发展阶段和目标
不同发展阶段和目标需要不同的投融资模式支持，应根据实际情况选 择合适的模式。
资金需求特点
不同农业农村项目具有不同的资金需求特点，应根据项目实际情况选 择合适的投融资模式。
详细描述
例如，政府可以设立农业农村发展专项资金，用于支持农业基础设施建设、农业 科技创新、农业产业化经营等项目。这种模式的优点在于政府可以充分发挥财政 资金的引导作用，快速聚集大量资金，推动农业农村经济发展。
银行贷款模式的案例分析
总结词
银行贷款模式是指银行通过提供贷款支持农业农村经济发展项目，促进农业农村经济发展。
02
促进农民增收
03
推动农村经济发展
农业农村经济的发展有助于提高 农民收入水平，改善农民生活条 件。
农业农村经济的发展有助于促进 农村产业结构的优化和升级，提 高农村经济整体水平。
当前农业农村经济发展的问题
资金投入不足
当前农业农村经济发展面临资金投入不足的问题，制约了农业农 村经济的发展速度和质量。
股权融资模式的优点在于能够为农业企业提供 长期稳定的资金来源，同时能够优化企业股权 结构和治理机制。
股权融资模式的缺点在于股票发行和交易成本 较高，信息披露压力较大，同时投资者对企业 的经营状况和未来发展前景要求较高。
农业农村部办公厅发布关于做好现代设施农业建设项目谋划储备的通知
设施农业2023-104农业农村部办公厅发布关于做好现代设施农业建设项目谋划储备的通知深入贯彻党的二十大、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，落实好中央一号文件关于发展现代设施农业的安排部署，按照《农业农村部 国家发展改革委 财政部 自然资源部关于印发〈全国现代设施农业建设规划（2023—2030年）〉的通知》（农计财发〔2023〕6号）要求，我部将建立健全农业农村基础设施融资项目库，做好设施种植、设施畜牧、设施渔业、现代物流设施等各类现代设施农业建设项目谋划储备，引导加大融资支持。
现将有关要求通知如下。
一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定加快建设农业强国目标，围绕保障粮食和重要农产品稳定安全供给，牢固树立大食物观，以优化设施农业布局、适度扩大规模、升级改造老旧设施为重点，建立健全融资项目库，强化项目谋划顶层设计，完善“分类设库、分层储备、分级管理”运行机制，优化“主体线上填报、地方逐级推介、部门分批推送、银行自主审贷”流程模式，用好贷款贴息、财政奖补等各类政策工具，引导撬动更多金融活水流入现代设施农业，助力扩大农业农村有效投资，以基础设施现代化促进农业农村现代化。
二、支持重点（一）支持建设以节能宜机为主的现代设施种植业。
加快传统优势产区设施改造提升，支持整县推进实施老旧低效设施改造，加快推广现代信息技术和设施装备，有序推进产业提档升级。
以生态保护和资源合理利用为前提，有序推进西北戈壁、黄淮海和环渤海盐碱地等非耕地现代设施农业园区化开发。
强化大中城市现代化都市设施农业建设，突出发展现代都市型智慧设施农业，建设一批全年生产、立体种植、智能调控的连栋温室和植物工厂等高端生产设施，形成一批布局合理、高产高效的现代设施农业标准化园区。
以蔬菜和水稻生产大县为重点，合理布局建设集约化育苗（秧）中心。
（二）支持建设以高效集约为主的现代设施畜牧业。
加快规模养殖场设施化改造升级，支持配套和完善精准饲喂、智能环境控制、粪污处理利用等设施设备。
广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西进一步促进民间投资发展若干政策措施的通知
广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西进一步促进民间投资发展若干政策措施的通知文章属性•【制定机关】广西壮族自治区人民政府办公厅•【公布日期】2021.03.30•【字号】桂政办发〔2021〕23号•【施行日期】2021.03.30•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】金融综合规定正文广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西进一步促进民间投资发展若干政策措施的通知各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：《广西进一步促进民间投资发展若干政策措施》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请抓好贯彻落实。
2021年3月30日广西进一步促进民间投资发展若干政策措施为进一步激发民间投资活力，充分发挥民间投资在扩投资稳增长、优结构增动能、促改革惠民生、推动经济高质量发展中的重要作用，制定如下政策措施。
一、拓展民间投资空间（一）支持民间资本参与重大项目建设。
支持民间资本参与西部陆海新通道、中国（广西）自由贸易试验区、基础设施补短板“五网”建设三年大会战、“两新一重”等重大战略项目建设，符合条件的民间投资项目优先纳入自治区层面统筹推进重大项目，实现每年民间投资重大项目数量占比超过50%。
（自治区发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、水利厅、商务厅牵头负责）（二）支持民间资本更多参与政府和社会资本合作（PPP）项目。
在自治区本级试行项目可行性研究报告、PPP项目实施方案、财政承受能力论证报告、物有所值评价报告联评联审工作机制。
（自治区财政厅、发展改革委牵头负责）对民营企业参与并已交工验收、投入运营的PPP项目，原则上不得晚于1年内开展竣工验收。
（自治区交通运输厅等牵头负责）（三）支持民间资本参与工业振兴三年行动。
加大高标准厂房建设力度，对全区各级人民政府和园区平台引入民间资本建设的高标准厂房，自治区财政参照园区平台和国有企业建设高标准厂房的补助政策给予投资补助支持。
鼓励全区各级人民政府和园区管委会根据地方特色产业集群为民营企业高标准规划建设定制厂房，减轻民营企业非生产性投入压力，满足企业“拎包入驻”需求。
农发行支持＂夯实农业农村发展基础＂政策性中长期信贷资金投入的对策措施——学习中央一号文件精神
贷款额度 ， 农发行根据 区域贷款额度确定地方非经
营性 贷款 投放额 度 。地方 财政 可支配 财力受 地方经 济 发展 及 增 长 速 度 、 方 行 政 事业 支 出 、 地 地方 中长 期融 资 （ 括 国开 行 、 发 行 、 包 农 国家 商 业 银 行 、 他 其 商业银 行 中长期贷 款 ） 因素影 响 。近年 来 ， 等 由于区 域 贷 款额 度县 市 区每 年一 般在 １ 元 左 右 ， 足 不 亿 满
会调 研工作 的抓手 ， 展工作 的依靠 力量 。 开 在办好会 刊的 同时 ， 要进 一 步扩 大整 合 会员 队
流 ， 方 筹 措 资金 ， 研 究会 持 续 发 展 提供 财 务 保 多 为 障 ： 要 积 极 争取 课 题 经 费 ； 一 二要 发 展 会员 增 加 会 费收入 ； 三要 利用 现有 资 金 ， 搞好 理财 ， 之不 断增 使 值； 四是 积 极 吸收 社 会 赞 助 ； 是通 过服 务 取得 合 五
目都 是 财 政投 资 ， 然存 在 财政 给多 少钱 就 办 多 少 仍
山县贷款项 目 ３个 ， 款金额 １００万元 ， 贷 １０ 占比为
１ ３ ％ ７＿２
ＴＨＥ Ｍ ＡＲＫＥ ＮＧ Ｆ Ｃ０Ｔ Ｏ Ｎ ＡＮＤ Ｊ Ｔｌ ０ Ｔ ＵＴＥ Ｏ Ｆ ＣＨｌ ＮＡ
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研 究会 结合 要 开展 的研 究课 题 ， 人实 际 开展 深
调查 研究 。调查 研 究之 前要 做好 充分 准备 ， 拟定 较
为细致 的 调研提 纲 ， 高调研 的质 量 。要 坚持 实 事 提 求 是 的思想 路线 ， 排除干 扰 ， 取得 真实情况 。由于发 改委 牵头 的课题 与研 究 会 自身 的课 题 都要 全 力 投 入， 因此 ， 究会 ２ １ 的课题 研究 任 务将 非 常繁 研 ００年 重， 要统筹 兼顾 ， 理调 度 ， 合 在参 与发 改 委研究 活 动
关于搭建农业投融资平台的请示
关于搭建农业融资平台的请示
***人民政府：
为对接上级国家专项资金贷款工作，盘活我局下属国有资产，实行集中规范管理，实现国有资产经营效益提升，特申请搭建农业融资平台，有关事项请示如下：
一、由***良种繁育场和***农业科学研究所共同发起成立国有独资、注册资金1亿元的有限责任公司——***绿生农业发展有限公司。
二、把我局下属所有国有企业——***良种繁育场、***农业科学研究所、***种子公司，***食用菌有限公司、***虎山牧场、***水产公司、***农业技术开发有限公司和***茶叶公司等公司资产全部划拨到新成立的***绿生农业发展有限公司，为下一步作为国有资产出资组建集团公司打好基础，搭建国有农业融资平台。
三、组建该公司，搭建国有农业融资平台所需的注册资金和运营资本由我局自筹解决，工作人员由我局内部调剂。
搭建国有农业融资平台任务是对接上级政策在重大农业民生项目投资建设、农企投融资项目担保、农村可经营性资产开发，以及项目投资管理等方面开展工作，努力贯彻国家农业政策、增强我市农业农村经济开发的能力和实力、为我市国家现代农业示范区实体化运营发展奠定基础，为我市农业提供“组合式”的金融服务。
妥否，请批示。
***农办
***农业局
2015年12月9日。
促进农业发展的投融资政策
业 既 摆 脱 “ 颈 ” 门 的 瓶 部
指 出 ，农 业 是 国 民 经 济 的 基 础 。是 关 系 国 计 民 生 的 重 要
产 业 ，在 发 展 农 业 过 程 中 ，国 家 财 力 支 持 不 仅 是 责 无 旁
进 中 国农 业 迈 上 新 台 阶 的 关 键 时 期 。 在 这 种 情 况 下 ，中 国农 业 发 展 要 实 现 质 的 飞 跃 ，必 须 调 整 农 业 结 构 ：依 靠 科 技 进 步 促 进 农 业 和 农 村 经 济 的 发 展 ；增 加 农 民 收 入 。
产能 力的 提高 。
２ ．分 配 政 策 的 调 整 。 中 央 政 府 对 农 业 的 长 期 投 人 使 有 所 减 少 。 改 革 开 放 以 来 ， 改 变 农 业 作 为 国 民 经 济 主 为 要 积 累 源 的 状 况 ，国 家 对 农 业 资 金 分 配 政 策 进 行 了 重 大
一
资 也 呈 现 不 断 削 减 的 态 势 ，这 无 疑 是 导 致 当 前 我 国 农 业
入 了 活 力 ，另 一 方 面 ，财 政 支 农 支 出 占财 政 支 出 的 比重 却 一 直 徘 徊 在 １ ％ 以下 。 这 一 比重 在 “ 五 ” 期 问 为 ０ 六 ８ ８ ，七 五 ” 间 为 ９ ０ ％ ，八 五 ” 间 为 ８ ５ ％ 。值 ．％ “ 期 ．８ “ 期 。２ 般 有 ３ ％不 能及 时到 位或 根本 不能到 位 。 Ｏ
生 产 条 件 恶 化 、 抵 御 自然 灾 害 能 力 下 降 的 重 要 原 因 之
。
（ ） 政 支 农 资 金 到 位 率 低 。 执 行 财 政 支 农 资 金 预 ４财 在
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农业农村投融资政策文件
农业农村投融资政策文件旨在推进乡村振兴战略，加强农业农村基础设施建设，促进农村产业融合发展。
政策目标在于优化农业农村投融资环境，增强农村金融服务能力，提高农村资本利用效率。
在政策内容方面，财政支持政策包括加大财政支农投入，完善农业补贴政策，设立农业产业发展基金。
金融支持政策则包括加大农村信贷投放，创新农村金融产品和服务，引导社会资本投入农业农村。
土地政策则保障农村土地承包经营权，放活农村土地经营权，优化农村土地资源配置。
政策实施方面，需要加强政策宣传和培训，完善政策监督和评估机制，协同推进政策落地见效。