基础设施含义
第二节、基础设施投资
产出模型图
一 般 产 业 投 资 产出线
KG3 KG2 KG1 Q1 O KL1 C
D Q3 Q2 A KL2 KL3 B
I3 I2 I1
欧美发达国家: Q1→C→ Q2→D→ Q3 日本、韩国 : Q1→A→ Q2→B→ Q3
基 设 投
础 施 资
图5－1 产出模型图 －
二、基础设施的提供方式 （一）基础设施提供方式的特点 1、基础设施总体上属于半公共品，所以 、基础设施总体上属于半公共品， 其提供方式可以多元化。 其提供方式可以多元化。 2、基础设施提供方式在不同的国家、同 、基础设施提供方式在不同的国家、 一国家不同发展阶段， 一国家不同发展阶段 ， 提、 （ 1 ） 可以采用独资 、 合资 、 股份制的形 式 通常需要政府支持（优惠贷款、 （ 2 ） 通常需要政府支持 （ 优惠贷款 、 借 款担保、 低价提供土地使用权、 补贴、 款担保 、 低价提供土地使用权 、 补贴 、 减免税收） 减免税收）
3、政府与私人共同提供 ①借助股份制的企业组织形式由政府与私 人共同出资 采用“ ②采用“BOT”方式 方式
（二）基础设施的三种提供方式 1、政府提供 、 （ 1） 政府提供基础设施的原因 （ 教材 ） 政府提供基础设施的原因（ 教材139 页） 1）政府提供通常需要多种渠道（税收、 ）政府提供通常需要多种渠道（税收、 公债、 教材-三峡工程建设基金 公债、基金教材 三峡工程建设基金）筹措资金 2） 财政投融资 是政府提供基础设施 ） 财政投融资是政府提供基础设施 的重要手段（详见第四节） 的重要手段（详见第四节）。
（三）基础设施投资的特点 1、基础设施投资带有向社会提供公共产 、 品的性质， 品的性质 ， 是市场不能完全有效作用的 领域。 领域。 2、基础设施投资为一般投资提供基础条 、 件，其所形成的资本为“社会先行资 本”。 3、基础设施投资与一般产业投资必须保 、 持一定的配比关系（见教材138页图示） 页图示） 持一定的配比关系（见教材 页图示
城市基础设施的含义和范畴
城市基础设施的含义和范畴城市基础设施是指为城市居民提供基本服务的各种设施和设备，包括供水、供电、供气、供热、道路、桥梁、排水系统、污水处理厂、垃圾处理厂、电信网络、交通运输设施等。
城市基础设施是现代城市运转的重要支撑，对于居民的生活质量、经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。
城市基础设施的含义包括供应各种基本资源和服务的设施，以及支持城市运行和维护的各种设备和设施。
这些设施和设备是城市正常运转的基础，直接影响着城市居民的生活品质和城市的发展潜力。
城市基础设施是城市发展的物质基础，也是提高城市竞争力和吸引力的重要因素。
城市基础设施的范畴非常广泛，涉及多个领域和行业。
首先是交通基础设施，包括道路、桥梁、铁路、公交站点、地铁等。
交通基础设施是城市运行的动脉，对于城市居民的出行和物流运输至关重要。
其次是能源基础设施，包括供电、供水、供气、供热等设施。
能源基础设施是城市居民生活的基本保障，也是城市产业发展的重要支撑。
再次是水处理和排水设施，包括污水处理厂、排水系统、雨水收集系统等。
水处理和排水设施是保障城市居民健康和环境卫生的重要设施。
此外，还有垃圾处理设施、电信网络等。
城市基础设施的建设和运营需要投入大量的资金和资源，对于城市的可持续发展至关重要。
城市基础设施的完善和提升，不仅可以改善居民的生活质量，提高城市的竞争力，还可以促进经济的发展和社会的进步。
因此，城市基础设施建设是每个城市都需要重视和加强的领域。
在建设和运营过程中，需要政府、企业和居民共同参与和合作，共同推动城市基础设施的发展。
总之，城市基础设施是现代城市运转的重要支撑，包括供水、供电、供气、供热、道路、桥梁、排水系统、污水处理厂、垃圾处理厂、电信网络、交通运输设施等。
城市基础设施的范畴非常广泛，涉及多个领域和行业，对于居民的生活质量、经济发展和社会稳定起着至关重要的作用。
城市基础设施的建设和运营需要政府、企业和居民的共同努力，促进城市的可持续发展和进步。
区域基础设施的内容和特点
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第五节 区域电信规划要点
一、区域电信规划的内容 （一）现状分析 ①了解本地区社会经济概况； ②电信现状和历史资料； ③地区和城市的布局规划，交通建设和工程管网铺设 ④各种经济、人口、城市资料，基础设施及大地区通信发 展目标和规划建设布局。
（二）业务预测 1、用户预测（电话普及率和主线普及率 ） 2、话务量预测(时间序列法、相关回归法、定比法）
厦漳高速公路某互通口
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五、水运网规划（内河与海运水网） （一）内河水运网规划的任务和内容 1、规划的任务
根据社会经济发展、河流的综合利用和航道特点，构建
一个与陆上运输网络相适应的河海相通、干支相连的内河 运输网。 2、规划的内容P437 3、内河航道的技术要求（各项指标以枯水期为准见P437）
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13-1
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“三纵八横三环二十连 ”的高速公路结构图
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2、高速公路规划（线网与断面规划）
线网要根据国道主干线、经济实力、交通量进行规划； 断面规划要有分隔带、多车道、出入口控制、立体交叉、 而且线路顺畅、纵坡较小、路面质量高及相关附属设施。此 外，要全封闭。
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图13-2
漳龙高速公路某段
高速公路、一级公路、二级公路、三级公路、四级公路等级 国道、省级公路、县级公路等三级，设市的城市增加市道
2、不同等级公路有不同的技术经济要求，如道路红线宽、机 动车道、通车流量、路面结构等。
（四）高速公路 1、高速公路发展简史
世界上高速公路建设起于20世纪20年代，兴旺于“二战”后 。 我国高速公路建设始于20世纪70年代，旺于90年代，目前已 形成“五纵七横”国道主干线系统。
其他有关各种运输方式特点及运输结构，请大家自己复习
城市基础设施管理
技术落后 受限于技术水平和管理手段，城市基础设施的智 能化、信息化程度较低，难以满足现代化城市发 展的需求。
03 城市基础设施规划
规划原则
系统性原则
城市基础设施是一个复杂的系 统，需要从整体上进行规划， 确保各项设施之间的协调和配合。
可持续性标准
基础设施应考虑环境保护和可持续发展，采用环保材料和技术， 降低能源消耗和环境污染。
耐久性标准
基础设施应具备足够的耐久性，确保其长期稳定运行，避免频繁 维修和更换带来的成本和不便。
05 城市基础设施维护与运 营
维护策略
01
02
03
预防性维护
通过定期检查和评估，及 时发现并解决潜在问题， 防止设施损坏。
积极推广新型城市基础设施技术，如物联网、大数据、人工智能等， 提高城市基础设施的智能化水平。
促进绿色发展
推广绿色建筑和绿色能源技术，降低城市基础设施的能耗和排放， 实现可持续发展。
优化设计方案
采用先进的设计理念和技术手段，优化基础设施设计方案，提高设施 的使用效率和安全性。
管理创新
实施精细化管理
对城市基础设施实施精 细化管理，建立全面的 管理档案和数据平台， 提高管理效率和水平。
04 城市基础设施投资与建 设
投资模式
政府主导模式
政府作为主要投资者，通过财政资金、政府债券等方式投入资金，推动基础设施建设。该 模式适用于投资规模较大、社会效益明显的项目，如公共交通、水利设施等。
社会资本参与模式
政府通过招标、特许经营等方式引入社会资本，共同投资基础设施建设。该模式能够引入 市场机制，提高投资效率，降低政府财政压力。常见的参与方式包括BOT（建设-运营-移 交）、PPP（公私合作）等。
基础设施建设
基础设施建设基础设施是现代社会运转的支柱之一，它包括交通、水利、能源、通信、教育、医疗卫生等各个方面的设施和服务。
基础设施建设对一个国家或地区的经济发展、社会福祉和生态环境具有重要意义。
本文将探讨基础设施建设的重要性以及如何有效进行基础设施建设。
一、基础设施建设的重要性基础设施建设对一个国家或地区的经济发展至关重要。
首先，交通基础设施的完善能够促进商品和人员的流动，带动各个产业的发展。
例如，公路、铁路、航空和港口等交通设施的建设能够提高物流效率，减少运输成本，促进贸易和旅游业的繁荣。
其次，水利和能源基础设施的建设可保障人们的生活和生产需求。
充足的清洁水资源和稳定的电力供应是社会稳定和经济增长的基础。
此外，通信基础设施的发展也对现代社会的信息流动和互联互通起着至关重要的作用。
最后，教育和医疗基础设施的建设能够提高人民的受教育水平和健康水平，从而增强人力资本和社会福利。
二、有效进行基础设施建设的方法在进行基础设施建设时，需要采取一系列有效的方法和策略。
第一，制定明确的发展规划和政策。
政府应该根据国家或地区的具体情况，为基础设施建设制定长远的规划和政策，明确发展目标和优先领域。
第二，加强投资和融资机制。
基础设施建设需要大量的资金投入，政府应该加强与国内外投资者的合作，吸引更多的投资，同时建立健全的融资机制，提供多样化的融资渠道。
第三，提高项目管理和监管能力。
在基础设施建设过程中，需要加强项目管理和监管，确保项目按计划高质量地完成。
第四，注重可持续发展。
基础设施建设应该注重环境保护和资源利用效率，采用可持续的建设方式，避免对生态环境造成损害。
三、基础设施建设的挑战与对策基础设施建设也面临一些挑战，需要采取相应的对策来应对。
一方面，资金投入面临压力。
由于基础设施建设需要巨额资金，政府往往面临资金短缺的问题。
解决这一问题的对策包括加强财政管理，提高财政支出效益，吸引更多的社会资本参与基础设施投资。
另一方面，基础设施建设涉及多个利益相关方，涉及土地征用、环境保护等问题，需要妥善处理各方利益关系。
第三讲 城市基础设施管理
（一）建立新的投、融资体制，构造 多元化பைடு நூலகம்权结构
1、不同基础设施，或同一基础设施的不同 环节，其产权结构应该有所不同：
基础设施领域中的全国性网络或跨地区网络、 基础设施企业和项目，是国民经济的命脉和 基础设施框架，应该实行国家独资或国家控 股，如交通和通讯枢纽企业，大型水库、码 头、桥梁项目，以便发挥规模经济效益、控 制整个国民经济，形成完整、统一的全国基 础设施网络。区域性网络、小型网络和项目 可以让非国有主体独资或控股，如小型车站、 邮局、发电厂和自来水厂。
第二节
城市基础设施管理
一、城市基础设施管理的机构
综合管理机构：城市建设委员会。 专业管理机构：公共事业管理局、市政工程 管理局、环境保护局、园林管理局、环境卫 生管理局。 协调机构:市政管理委员会、交通管理委员会。 临时机构：工程建设指挥部、治理整顿领导 小组。
二、中国基础设施领域改革
中国基础设施领域的“政企合一体制” 在中国，基础设施领域至今基本采用“政 府垄断经营”、“政企合一”的经营体制， 政府既是基础设施领域国有资产的所有者， 又是具体业务的垄断经营者，还是政策的制 定者和监督执行者，政府集所有者、经营者 和规制者于一身。
金融机构依据利润原则向基础设施领域提供商业 性融资，这样，那些具有正常盈利水平的基础设施就 能像其他产业的盈利项目一样获得稳定的资本来源。 在西方国家，养老金的主要流向之一就是基础设施项 目。在智利，养老基金会持有的基础设施公司的股票 占到它所持有的总股本的10％～35％。金融机构作为 基础设施企业的主要债权人和持股人，还能在很大程 度上分解政府对基础设施企业的监督责任，起到政企 分离的作用。
市政学笔记第十章
第⼀节城市基础设施建设与管理概述 ⼀、城市基础设施的含义 1.城市基础设施是为企业⽣产和居民⽣活提供基本条件、保障城市存在和发展的各种⼯程及其服务的总称，⼜称为⽣产性基础设施或技术性基础设施，包括城市公共事业和城市市政⼯程设施；是⼀种资本密集型和技术密集型产业。
城市公共事业：指⾃来⽔、的；电⼒、煤⽓和公共交通等部门。
城市⼯程设施指道路、桥梁、隧道和下⽔道等。
2.城市基础设施种类有：A能源设施；B供、排⽔设施；C交通设施（外交通设施和内交通设施）；D邮电通信设施；E环保设施；F防灾设施。
3.亚⾥⼠多德描述的古希腊城邦是城市基础设施的起源。
⼆、城市基础设施的特性 1.城市基础设施具有⽣产性，决定了对城市基础设施必须有尝使⽤，⽽且全部的城市基础设施都具有⽣产性。
1）城市基础设施具有⽣产性，指城市基础设施是第⼆、三产业的组成部分。
2）教育、科技、⽂化、卫⽣和体育部门属于消费性事业，是⾮⽣产建设。
3）城市基础设施实现投⼊产出补偿的途径： （1）市场补偿，如出租汽车⾏业； （2）财政补偿，如路灯、红绿灯等交通安全设备、公共绿地、防灾设施、⼴播等。
（3）市场与财政复合补偿： （A）以市场补偿为主，财政补偿为辅，如能源设施、供⽔排⽔设施、交通设施和邮电通信。
（B）以财政补偿为主，市场补偿为辅，如公园、消防、垃圾的收集处理等。
2.城市基础设施具有公益性，决定了它的部门和企业必须把社会效益放在第⼀位，同时兼顾经济效益；具体是指：（1）每个单位的⽣产、每个居民的⽣活都离不开基础设施，因此，⼜称为城市基础设施的公共性，是基础设施具有服务性的出发点。
（2）为⽣产和⽣活服务是城市基础设施部门和企业的宗旨，只能以微利、保本或亏损但有利于社会效益为⽬标。
（3）城市基础设施的部门和企业应把社会效益放在第⼀位。
3.城市基础设施具有承载性，决定了必须与城市的产业规划规模和⼈⼝规模相适应，也决定了城市基础设施与城市经济建设之间的⽐例关系。
企业信息技术基础设施建设
Infor. Management ▲最常见的软件有： CAD，计算机辅助设计 3.1.1 企业信息基础设施的含义 CAM，计算机辅助制造 3.1.2 企业信息基础设施的内容 MIS，管理信息系统 总结已有的实践和研究成果，企业信息基础设施包括： DSS，决策支持系统 OAS，办公自动化系统 1.企业信息系统和信息网络 SIS，战略信息系统 2. 信息技术装备 财务管理软件 （1）硬件装备： 信息安全软件 CIMS，集成制造系统 包括：微型计算机、中小型计算机或大型计算机、声像 ERP，企业资源计划 传送设备、电视会议设备、打印机、扫描仪、存储器、电话 SCM，供应链管理系统 机、对讲机、传真机、复印机等。 CRM，客户关系系统
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司有和-企业信息管理学-第三章
— 3-13 —
3.2 企业信息系统和网络的开发
3.2.1 企业信息系统开发概述
Management
1. 企业信息系统的管理结构 系统结构的四种类型 物理结构，即拓扑结构，指系统中硬件及其连接方式
公共总线型拓扑结构 星型拓扑结构 环型拓扑结构
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...... ----... --
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司有和-企业信息管理学-第三章
— 3-14 —
第3章 企业信息基础设施的建立
3.1 企业信息基础设施概述 3.2 企业信息系统和网络的开发 3.3 常用的企业信息集成管理系统 3.4 企业信息管理的制度化、标准
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动提供不可缺少的服务。
基础设施投资定设的特许经管问趁研究
在西方国家的一些经济著作中， 基础设施分为狭义和广义两种。 狭义的基础
设施是专指提供有形产品的部门， 如交通运输部门与公共设施部门： 广义的基础 设施在上述的基础上还包括教育、 科研、 卫生等提供无形产品的部门。 世界银行 为基础设施一词作了说明’ ，基础设施包括如下的内容： Ｉ ．公共设施一 电力、电信、自 来水、卫生设施与排污、固体废弃物的收集 与处理及管道煤气。
年出 版的 《 经济百科全书》这样提出 基础设施的意义： 基础设施是指那些产出 “
水平或生产效率有直接或间接的提高作用的经济项目， 主要内容包括交通运输系
统、 发电设施、 通讯设施、 金融设施、 教育和卫生设施，以及一个组织有序的政 府和政治体制” 发展经济学使用 “ 。 社会间接成本” 一次来解释基础设施的含义，
数量这一个单独的指标上， 改善基础设施的投资质量同样应该引起相关部门的重 视。 营运效率低下、 维护不足、 服务质量低劣等等问题都是导致基础设施难以满 足社会经济发展的重要原因。
为此， 在进行基础设施的投资建设过程中， 必须注重改善投资的效率和效益，
对于基础设施的投资建设， 应该逐步的引入市场竞争机制，允许外资、 社会组织
非 营 基 施 投资主 政府， 金来 政 政 础设 的 经 性 体是 资 源以 府财 投入为 并 主， 按 照 府 的 式 经 通 入 争 制， 照 标 标的 度进 操 政 投资 模 来 营， 过引 竞 机 按 招 投 制 行 作。
经营性项目 要在符合国家发展规划和产业政策的前提下， 由国有企业、 民营企业、 外资企业等多种投资主体， 通过公开、公平、 公正的竞争， 组成项目 法人实体进
北京工甫大学项士学伙秀文
第一部分 基础设施和特许经营概论
基础设施建设在促进国民经济和社会发展、 改善公众的生活质量等方面具有 重 要的作用。 我国近年来虽然每年在基础设施的投资建设上投入了大量资金， 但
最 项目 投资质量和运作效率并不能完全满足社会的需要， 终 的 这在一定程度上制
约了 我国国民经济的发展。 因此在我国， 基础设施的投资建设不应该始终停留 在
， 世界银行， １ ４ （９ 年世界银行发展报告 ９ — 为发 展提供签础设施》 ９４ ．１９ 年 ２ 余池名。 项目 《 区分理论与城市基础设施投资休制改革》 ，载于 《 城乡建设》２０ 年第１ 期， ４－ ０１ ２ Ｐ４ ５ ４
北京工商大学硕士学位论 文
行投资建设、管理及运营。 但在价格制定方面，兼顾投资者和公众的承受能力，
协调社会利益和投资者的利益。两类项 目 的投融资渠道和补偿方式如下图所示．
梦ｌ 君
投资目的
ｅ ｆ ｆ－ ４
盈利和公共服务兼顾
企业
淞经誉理 下 基础逻猫 ；
提供公共产品和服务
政府
投资主体 融资来源
企业自 筹资金
向使用者收费 自来水厂、高速公路
图 卜１基础设施的分类
财政投入
政府补贴 环保、水利设施
运行费用补偿方式
设放在先行的战略地位。
综上所述， 基础设施就是指为工农业直接生产和公 众的生活提供共同条件及
公共服务的部门和设施，主要包括公路、港口、桥梁、供水、污水和垃圾处理、
环保、以 及教育、 卫生等部门。 按照不同的 职能， 基础设施可以 划分为经济性基 础设施、 社会性基础设施。
按照项目区分理论， 基础设 施项目 在实际投资运营中可以分为经营性与非经
论和实际工作中具有重要意义。
一、基础设施及其经济特征
（ 一）基础设施的概念及分类 基础设施是从国外引入的一个经济概念， 该词源于拉丁文 （ｎｒ ｝ 意思即 ｉｆａ ，
为“ 下面” “ 、 基础” 美国 权威 版机构Ｍ ｒｗ ｉｌ ｋ ｐｎ１ ２ 。 一家 的出 ｃａ Ｇ －Ｈｌ ｂｏＣｍａｙ ｏ ｏ ９ ８
２ 公共工程一 公路、大坝和灌溉及排水用的渠 道工程。 ｓ ．其他交通部门 城市和城市之间铁路、 一 城市交通、 港口 和水路， 及机 以
场．
魏礼群教授从性质和范围两方面对基础设施作了 简明的定义。 他认为， 基础 设施是国民 经济的重要组成部分， 要包 主 括交通运输、 通讯、 水利和城市供排水、 供气、 供电等公用设施。 他同时 还指出， 基础设施是为社会生产和人民生活提供 基础产品和服务的， 是一切经济和活动的载体， 必须真正把基础设施的投资和建
和企业等非政府的主体介入， 改革现有的与社会经济发展不相适应的基础设施投
资体制，推进基础设施的产业化进程。特许经营这样一种现代的投资运营方式， 正好适应了改善基础设施经营效率这一目 标的需要， 在国内外的基础设施建设过
程中得到了广泛的应用， 为我国的基础设施提供了一种良 好的运营方式。 分析基
础设 施的经济特征， 阐述特许经营在基础设施投资建设过程中的 应用， 无疑在理
营性 两男 ． 前者包括供水、 供热、 污水处 理、 垃圾处理等具有收益的基础设施， 经营企业在为社会公众服务的同时， 获取合理的 以 投资收益为目 非经营性的 的。 基础设 施主要有环保、 城市道路、 水利设施等等， 运营的目 项目 的仅仅是提供公 共产品 和服务。 将基础设施划分为经营性和非经营性项目 可以根据项目的不同 ， 属性， 确立投资主体、资金的来源集道、经营方式和管理模式。
也就是说， 基础设施为市场和公众提供了公共服务， 具有公益性。 这样， 如果该 行业仅由市场进行调节， 其公益性将导致供给不足， 这就需要政府的介入。 因此，
政府参与基础设施的投资运营， 是对于市场缺陷的弥补， 该领域的投资活动具有
正外部性，应当由政府主导并代表公众进行投资建设和经营。
３ 这里所说的经济特征。 是针对典型的基础设施行业而言的， 对于某些特殊的基础产业。 可能不完全具备
典型项 目
（ 基础设施的经济特征 二）
基础设施提供的产品和服务是为了 满足社会生产部门和公众的共同需要， 具 有联合消费、 受益的 共同 特点， 因பைடு நூலகம்， 这类产品 和服务的消费必然具有一定程度
的外部性和公共性。由 于基础设施对于经济增长具有较大的影响， 加上基础设施
在技术上的垄断性， 为了维护公众的 利益， 在基础设施的投资经营中不会如同 一 般的行业那样完全由 市场来决定， 而必须由 政府采取一定的引导和管制措施。 这
一切都取决于基础设施其不同于一般产业的特征， 具体分析， 基础设施有着以 下
的经济特Ｗ ： 基础设施是为社会和企业提供公共产品和服务的， 目的是为了满足企业或公
Ｌ公 性 益
众的生产和生活需要。 这类设施所提供的私人边际效用 （Ｐ）小于其社会边际 ＭＲ 效用（ Ｒ。比 Ｍ ） 如，城市公共交通， Ｓ 它所提供的服务的效用，不仅仅为公交车上 的乘客所享有， 而且还对整个城市的生产和生活提供服务， 维持城市的正常运转。
这些特征，如垄断性， 信等基础领域已 在电 经得到了 较好的控制。