三证合一及先照后证登记制度改革工作政策解读
工作汇报：改革落实情况汇报材料
改革落实情况汇报材料根据要求，现将本人抓改革落实情况汇报如下:中央全面深化改革领导小组第三十三次会议和省委全面深化改革领导小组第十七次会议，强调要发挥好主要负责同志关键作用，亲力亲为抓改革、扑下身子抓落实。
作为县委深改组组长，坚持一心一意谋发展，聚精会神抓党建，撸起袖子抓改革，直面矛盾和问题，扎扎实实推进各项改革举措落地、落实，着力推动发展、党建、改革深度融合，形成了“以党建为引领、抓改革促发展”的良性机制，县域经济社会发展中的一些结构性“短板”、“痛点”问题得到解决。
一、聚焦党建，以改革促规范提效能坚持把抓改革作为重大政治责任，根据市委深改组要求，遴选精干力量，成立了县委深改组，并根据人事变动及时调整成员。
每年年初，根据上级年度改革工作要点，紧密结合县里实际，认真走访调研征求意见，制定县委年度改革工作要点，并列出重点改革事项，集中攻坚突破。
自觉把“党风正则民心齐，民心齐则干劲足，干劲足则事业兴”的基本政治逻辑融入改革发展主线，以党建引领改革，把全县改革工作纳入县委工作重要议程，严把方案质量，亲自部署督促抓落实。
党的建设中，更加注重加强基层基础，紧扣促规范、提效能两个重点，推进改革创新，创建服务型、务实型党组织。
以担当“党的纪律检查体制改革试点县”任务为契机，融合基层党建重点工作，在全县村居普遍建立“小微权力”监督制约新机制。
一是抓规范，构建村级“小微权力”清单制度体系，把“小微权力”同样关进制度的“笼子”。
二是抓公开，构建“小微权力”规范运行体系，运用“互联网＋”，公开小微权力运行全过程，让权力在阳光下运行。
三是抓监督，构建“小微权力”监督责任体系，出台“小微权力”运行问责办法，层层压实监督责任。
此项工作，是党风廉政建设标本兼治在我县基层的生动探索，也是基层组织民主选举基础上探索民主监督、民主管理的有效途径。
探索实施以来，规范了基层“小微权力”运行，促进了村居干部规范履职，提升了村居干部服务效能，增强了群众获得感，取得了一定成效。
国发〔2015〕32号《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》
国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见国发〔2015〕32号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：推进大众创业、万众创新，是发展的动力之源，也是富民之道、公平之计、强国之策，对于推动经济结构调整、打造发展新引擎、增强发展新动力、走创新驱动发展道路具有重要意义，是稳增长、扩就业、激发亿万群众智慧和创造力，促进社会纵向流动、公平正义的重大举措。
根据《2015年政府工作报告》部署，为改革完善相关体制机制，构建普惠性政策扶持体系，推动资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链，现提出以下意见。
一、充分认识推进大众创业、万众创新的重要意义——推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择。
随着我国资源环境约束日益强化，要素的规模驱动力逐步减弱，传统的高投入、高消耗、粗放式发展方式难以为继，经济发展进入新常态，需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。
推进大众创业、万众创新，就是要通过结构性改革、体制机制创新，消除不利于创业创新发展的各种制度束缚和桎梏，支持各类市场主体不断开办新企业、开发新产品、开拓新市场，培育新兴产业，形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局，实现创新驱动发展，打造新引擎、形成新动力。
——推进大众创业、万众创新，是扩大就业、实现富民之道的根本举措。
我国有13亿多人口、9亿多劳动力，每年高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人数量较大，人力资源转化为人力资本的潜力巨大，但就业总量压力较大，结构性矛盾凸显。
推进大众创业、万众创新，就是要通过转变政府职能、建设服务型政府，营造公平竞争的创业环境，使有梦想、有意愿、有能力的科技人员、高校毕业生、农民工、退役军人、失业人员等各类市场创业主体“如鱼得水”，通过创业增加收入，让更多的人富起来，促进收入分配结构调整，实现创新支持创业、创业带动就业的良性互动发展。
——推进大众创业、万众创新，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。
大连：“三证合一”登记模式3月1日起推行
目前，我市网络经营主体数据库建设已初具规模，全市网络经济户籍达1.2万余户。今年，要加速全市网上工商电子标识的发放。探索对网络传销、微信传销等新型违法行为的有效监管方式。以国家工商总局新颁布的《侵害消费者权益行为处罚办法》为契机，查处不明示收费、以次充好、缺斤短两、夸大宣传等侵害消费者合法权益行为，加强对利用格式条款加重消费者责任、免除经营者义务等行为的整治力度。建立完善“诉转案”工作机制，推进维权与执法相结合。围绕国家工商总局即将出台的《流通领域商品质量监管办法》，加强流通领域重点商品分类监管，把监管品种由12大类扩展到16大类。加大对商业贿赂等行为的治理力度。严厉查处侵犯驰著名商标、涉外商标、地理标志专用权违法行为。北京轩辕邑会计服务有限公司
■工商登记证
■由工商行政管理部门统一受理。
■四部门联动审批、核发。
在营业执照上加载组织机构代码和税务登记号。实现一表填报、一网申报、一窗办结。
市工商局将与全省同步实行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”登记模式，即由原来的工商行政管理、质监、国税、地税部门分别办理、各自发证(照)，改为由工商行政管理部门统一受理，四部门联动审批、核发一照。改革后，在营业执照上加载组织机构代码和税务登记号。实现一表填报、一网申报、一窗办结。还要启动个体工商户和农民专业合作社新版营业执照换发工作，探索推行电子营业执照。今年市工商局要稳步推进“先照后证”改革。按照国务院公布的“前置”改“后置”审批事项，实行“目录清单管理”，目录外的一律不作为公司登记前置审批。实行市场主体退出便利化。将对个体工商户、未开业企业、无债务企业试行简易注销程序，方便其办理退出市场登记。推进信用监管机制。强化企业年报公示工作，及企业公示信息抽查、经营异常名录管理等制度。目前，我市工商部门已对680户企业的公示信息进行了抽查，向全市征信平台报送企业信息400多万条，形成“一处违法、处处受限”的信用约束机制。
关于国务院创新创业政策
关于国务院创新创业政策国务院印发《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》，涵盖创业面临的政策、资金、产业、环境等九大方面，为全国创业者提供更有力的支撑。
下面店铺带你一起了解国务院创新创业政策。
国务院创新创业政策：实现创业便利化(一)完善公平竞争市场环境。
进一步转变政府职能，增加公共产品和服务供给，为创业者提供更多机会。
逐步清理并废除妨碍创业发展的制度和规定，打破地方保护主义。
加快出台公平竞争审查制度，建立统一透明、有序规范的市场环境。
依法反垄断和反不正当竞争，消除不利于创业创新发展的垄断协议和滥用市场支配地位以及其他不正当竞争行为。
清理规范涉企收费项目，完善收费目录管理制度，制定事中事后监管办法。
建立和规范企业信用信息发布制度，制定严重违法企业名单管理办法，把创业主体信用与市场准入、享受优惠政策挂钩，完善以信用管理为基础的创业创新监管模式。
(二)深化商事制度改革。
加快实施工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证合一”、“一照一码”，落实“先照后证”改革，推进全程电子化登记和电子营业执照应用。
支持各地结合实际放宽新注册企业场所登记条件限制，推动“一址多照”、集群注册等住所登记改革，为创业创新提供便利的工商登记服务。
建立市场准入等负面清单，破除不合理的行业准入限制。
开展企业简易注销试点，建立便捷的市场退出机制。
依托企业信用信息公示系统建立小微企业名录，增强创业企业信息透明度。
(三)加强创业知识产权保护。
研究商业模式等新形态创新成果的知识产权保护办法。
积极推进知识产权交易，加快建立全国知识产权运营公共服务平台。
完善知识产权快速维权与维权援助机制，缩短确权审查、侵权处理周期。
集中查处一批侵犯知识产权的大案要案，加大对反复侵权、恶意侵权等行为的处罚力度，探索实施惩罚性赔偿制度。
完善权利人维权机制，合理划分权利人举证责任，完善行政调解等非诉讼纠纷解决途径。
(四)健全创业人才培养与流动机制。
把创业精神培育和创业素质教育纳入国民教育体系，实现全社会创业教育和培训制度化、体系化。
行政审批局关于 “放管服”改革落实情况的自查报告篇精选
篇一按照市、区有关工作要求，我局对近两年来落实简政放权放管结合工作进行了梳理，主要涉及行政许可工程精简、清理行政权责、行政处分案件审批权下放等三个方面工作，现将有关情况报告如下：2021 年 5 月 20 日省政府召开“全省简政放权放管结合优化效劳改革工作电视会议〞，杨永英州长带着有关州领导、州直部门主要负责人亲自参加会议，认真学习领会会议精神。
全省的“放管服〞会议结束后，杨永英州长召集州政府有关领导及州政府法制办、州政府政务效劳中心负责人专项研究我州贯彻落实全省“放管服〞工作电视会议的措施。
州政府决定调整州推进政府职能转变领导小组，由州委副书记、州长杨永英同志任领导小组组长，州政府各副州长和秘书长任副组长，州政府副秘书长和其他与放管服工作有密切联系的领导同志为小组成员。
领导小组统筹推进全州放管服改革工作，研究重要领域和关键环节的重大改革措施，提出工作意见和措施报请州政府常务会议审议，协调解决改革中遇到的困难和重点难点问题，指导县(市、试验区)相关工作，催促各地各部门贯彻落实。
领导小组办公室设在州政府办公室，负责领导小组的日常工作;负责沟通协调各专题组工作，跟踪了解、分析研究各专题组重点工作、改革措施，反映改革中遇到的困难和问题，向领导小组提出意见和建议;组织对放管服改革重大问题和长远问题的调查研究，向领导小组提出工作建议;指导和推动县(市、试验区)改革工作;收集汇总相关信息资料，编发工作简报;联系新闻宣传、网络信息等主管部门组织媒体做好宣传和舆论引导工作。
领导小组下设行政审批改革组、投资审批改革组、职业资格改革组、收费清理改革组、商事制度改革组、教科文卫体改革组6 个专题组和综合组、督查组、法制组、专家组 4 个功能组，分别明确了相关职责任务。
为确保全州“放管服〞改革有序推进，州政府出台了?黔西南州2021 年简政放权放管结合优化效劳实施方案? ，安排部署了“放管服〞方面 27 项工作任务，并明确了各项工作的牵头单位、责任部门、完成时限以及加强领导、细化措施、强化督查等工作要求，通过广泛征求相关部门意见，以州政府名义印发实施。
证照分离改革：“先证后照”到“照后减证”
证照分离改⾰：“先证后照”到“照后减证”现在越来越多的⼈选择⾃主创业，国家今年来很多制度开始改⾰，证照分离政策给⼈们提供很多的便利，关于证照分离改⾰：“先证后照”到“照后减证”相关消息，下⾯就由店铺⼩编为⼤家解释⼀下相关内容，供⼤家参考学习，希望对于⼤家有帮助。
证照分离改⾰：“先证后照”到“照后减证”3⽉1⽇召开新闻发布会，国家⼯商⾏政管理总局局长张-茅在会上总结了近年来商事制度改⾰取得的突出成效，并依据党的⼗九⼤报告对深化商事制度改⾰提出的新任务新要求，介绍了⼯商部门下⼀步⼯作重点。
全国推开“证照分离”，降低准营门槛商事制度改⾰以来，注册资本实缴改为认缴制，“⼀址多照”“⼀照多址”“商务秘书”“众创空间”等改⾰，降低了兴办企业的资⾦、场地门槛。
“三证合⼀”“五证合⼀”和“多证合⼀”改⾰，使涉企证照⼤幅精简。
“先证后照”改为“先照后证”，⽬前已将226项⼯商登记前置审批事项中的87%改为后置审批或取消。
全程电⼦化登记系统在全国31个省(区、市)全部开通，登记注册便利化改⾰取得突出成效。
⼀系列改⾰举措激发了百姓投资创业热情。
2014年以来，截⾄2017年底平均每天新增市场主体4万多户，其中⽇均新登记企业1.37万户，2017年增长更快，⽇均新登记企业达1.66万户。
虽然商事制度改⾰成果突出，但投资创业的体制机制障碍仍然存在。
⽐如，企业⾯临“准⼊不准营”等问题突出。
2017年9⽉，国务院决定将上海浦东新区率先开展“证照分离”改⾰试点、清理116项⾏政许可事项的做法推⼴到其他10个⾃由贸易试验区和国家⾃主创新⽰范区、国家⾼新技术产业开发区、国家级经济技术开发区、国家级新区。
通过上⽂的解释，我们知道国家通过证照分离政策这⼀系列的改⾰举措激发了很多⼈的创业激情，市场不断增加，竞争⼒也就不断提升。
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湖北省公安厅关于进一步深化行政审批制度改革完善公安政务服务体系建设的意见
湖北省公安厅关于进一步深化行政审批制度改革完善公安政务服务体系建设的意见文章属性•【制定机关】湖北省公安厅•【公布日期】2016.05.09•【字号】鄂公通〔2016〕54号•【施行日期】2016.05.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文湖北省公安厅关于进一步深化行政审批制度改革完善公安政务服务体系建设的意见各市、州、县公安局：为深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实全国全省关于推进审批制度改革、建设政务服务体系的决策部署，积极适应建设服务型政府新要求，进一步提升全省公安机关政务服务水平，根据国务院、省政府和公安部的相关精神，结合全面深化公安改革、大力推进“四项建设”工作，现提出如下意见。
一、完善服务体系建设1.全面落实省政府关于规范和改进行政审批工作的意见，推行“三集中、三到位”，即行政审批向一个内设机构集中、该机构向政务服务中心集中、审批事项向政务服务网上平台集中，审批事项进驻政务服务中心到位、对窗口审批授权到位、电子监察到位。
各级公安机关要整合内设机构职能配置，实行归口管理。
2.建立健全省级公安政务服务大厅、市县两级公安政务服务中心、派出所便民服务大厅等四级公安政务服务窗口体系。
推行“预约服务”、“绿色通道”、“一站式服务”和网上申请、自助受理、电子支付、快递发证等服务模式，不断提升窗口单位的服务效能。
二、加强窗口规范化管理3.合理划分窗口大厅功能分区，设置工作区、服务区、等候区等相关功能区域，确保各分区能够相对独立、保持良好秩序。
各分区合理配备相应的功能性设施、设备，确保办事群众的人身安全和办事方便。
规范设置窗口单位外观标志标识，根据需要在醒目的地点和交叉路口设置指引标牌。
4.建立健全窗口单位岗位责任制、首接负责制、首席代表制、警务公开制、一次性告知制、限时办结制、预约办理制、弹性工作制、责任追究制和群众评价制等，并根据工作实际完善相关管理制度。
放管服工作总结(5篇)
放管服工作总结第1篇今年以来，镇原县严格按照“放、管、服”改革要求，以民众需求为导向，以制度创新健全为依托，多措并举，不断改进工作方式，推进简政放权、放管结合、优化服务改革，确保改革措施落地生效，让服务更到位，办事更便捷。
一是积极做好行政审批事项的承接落实。
及时做好_、省、市政府取消下放行_力事项的承接、落实工作，上级取消的权力事项我县一律取消，并随时调整行政审批目录清单、行_力清单、政府部门责任清单。
今年，共取消和承接行政审批项目等事项共45项(其中：取消行政审批项目38项，取消其他行_力事项2项，承接市级下放行政审批事项3项，取消资质资格认定事项2项)。
全面清理行政审批前置事项涉及的中介机构，加大整治与部门捆绑的中介机构工作力度，斩断利益链。
制定行政审批中介服务清单，推行中介服务标准化，规范中介服务收费，大幅度减少权力寻租现象。
二是全力抓事中事后监管。
为加强对行政审批改革工作的部署落实和有效管控，进一步完善改革工作的制度机制建设，先后制定了《镇原县行政审批联席会议制度》、《县本级行政审批两集中两到位改革工作实施意见》、《镇原县行政审批过错责任追究办法》、《镇原县行政审批公开公示办法》、《镇原县行政审批项目监督管理办法》等10多项制度，将统筹谋划、制度监管贯穿于工作始终，实现工作推进有部署，监督管控有制度。
并制定了《镇原县推广随机抽查规范事中事后监管实施方案》，建立随机抽查事项清单81项。
县上还将行政审批制度改革工作作为一项重要内容列入全县目标责任考核，定期不定期对行政审批单位及县乡政务大厅审批窗口进行监督检查，对存在的问题及时进行纠正，对工作滞后的单位负责人进行问责，推动了行政审批制度改革工作的规范、有序进行。
三是不断优化服务质量。
加强指导部门单位编制审批事项业务手册和办事指南，公布审批要件和审批流程，推进行政审批规范化管理，实行一窗受理，严格限时办结制度，加强中介和收费监管，督促其尽量缩短审批时限，打造优越的经济发展环境。
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体加快发展,进而实现工商营业执照、组织机构代码证和税
务登记证合并为“一照一码”的目标。
“三证合一”和“先照后证”登记制度改革
《税务登记证》 税务登记证由《税收征收管理法》确定，《中华 人民共和国税收征收管理法实施细则》进行了进一步 的明确。但是，其赋码规则不具有独立性，不是单独 赋码，而是基于组织机构代码，在其之前加上6位的 行政区域代码而形成。其地位在三个证照当中是较为 弱势的一个，但其影响力又是最强的。
市级行政区划的名称进行授权。
3、自由裁量权。
“三证合一”和“先照后证”登记制度改革
那些高大上的企业名称
广西 火锅产业联盟 国际供应链 股份有限公司 广西 火星 地产投资 有限公司 广西 东盟城 房地产 有限公司
“三证合一”和“先照后证”登记制度改革
住 所
1、住改商问题 2、住所期限问题、 3、扭转观念
“三证合一”和“先照后证”登记制度改革
法定代表人
2、执行主体不一。 2010年时，执行主体是企业登记部门； 2015年，已变更为企业 监管部门和信息管理部门。 3、新概念：首次提到了全国工商行政管理系统黑牌企业数据库（以 下简称黑牌数据库）
“三证合一”和“先照后证”登记制度改革
“三证合一”和“先照后证”登记制度改革
一照一码试点模式
福建 平潭 模式
江苏 宿迁 模式
福建平潭自贸区“一照一号”编码规则：其统一社会信用代码 包括18位，由登记管理部门代码（1位）、机构类别代码（1 位）、登记管理机构行政区划码（6位）、主体标识码（9位， 采用组织机构代码）、校验码（1位）五个部分组成。 江苏宿迁市“一证一号”编码规则：其统一社会信用代码包括 18位，由机构类型代码（1位）、行政区划代码（6位）、登记 机构代码（2位）、主体顺序号（8位）、校验码（1位）五个 部分组成。
“三证合一”和“先照后证”登记制度改革
法定代表人
《公司法》
《企业法人法定代表人登记管理规定》（1999年6月12日 国务院批准修订，1999年6月23日国家工商行政管理局令 第90号发布）
“三证合一”和“先照后证”登记制度改革
法定代表人
《工商总局办公厅关于进一步做好企业法人法定代表人
任职资格限制工作的通知》（办字〔2015〕74号） 《关于进一步做好企业法人法定代表人任职限制规定执 行工作的通知》(工商企字[2010]82号)
“三证合一”和“先照后证”登记制度改革
《组织机构代码证》
工商的看法
从法律意义上来讲，其法律效力主要来自部门规章。从历 史演进层面来说，质监尚未开展登记、社团登记尚未全面推开、颁发代 码缺乏载体的情况下产生的，
质监的看法
1989年10月，国务院就发布了《国务院批转国家技术 监督局、国家工商总局、国家税务总局等十个部门关于建立 企业事业单位和社会团体统一代码标识制度报告的通知》 （国发〔1989〕75号），正式批准建立我国企业、事业单 位和社会团体统一代码标识制度，明确：“建立组织机构代 码标识制度是国家发挥监督管理体系整体效能，强化管理的 一项改革。”
“三证合一”及“先照后证”登记制度 改革工作政策解读
自治区工商局企业处 2015年6月 徐建宇
“三证合一”和“先照后证”登记制度改革
营业执照的法律地位：
《宪法》 《民法通则》（1986） 《企业法人登记管理条例》（1988年） 《公司法》（1993年）
《公司登记管理条例》（1994年）
“三证合一”和“先照后证”登记制度改革
“三证合一”和“先照后证”登记制度改革
广西的特点： 1、下放广西北部湾经济区企业名称核准权限
2、《自治区工商局关于市场准入五放宽两下 放的意见 》（桂工商发〔2013〕57号）的有 关规定
“三证合一”和“先照后证”登记制度改革
误区：
1、个体名称参照企业名称登记管理。
2、设区的市工商局未对县级工商登记机关核准直冠
政策地位：
2014年7月8日,国务院发布了《关于促进市场公平
竞争维护市场正常秩序的若干意见》（国办发【2014】
20号）,要求由国家工商总局、中央编办牵头负责,鼓励探
索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证“三
证合一”登记制度，明确了工商部门在“三证合一”改革
中的主导地位。
“三证合一”和“先照后证”登记制度改革
最终结果
《国务院关于批转发展改革委等部门法人和其他 组织统一社会信用代码制度建设总体方案的通知》 （国发〔2015〕33号）：国家标准化管理部门会 同登记管理部门、组织机构代码管理部门负责制 定统一代码国家标准。
“三证合一”和“先照后证”登记制度改革
企业名称
《企业名称登记管理规定》 《企业名称登记管理实施办法》
广西壮族自治区人民政府办公厅转发自治区工商局等
部门关于推进工商营业执照组织机构代码证税务登记证
“三证合一”工作实施意见的通知(桂政办发〔2015〕43 号) 。2015年年底前,实现全区“一表填报、一窗受理、一 站审批、一照核发”企业注册登记制度,提高市场准入便利 化程度,优化营商环境,激发社会投资创业活力,促进市场主
“三证合一”和“先照后证”登记制度改革
法定代表人
1、要求不同。 2010年的要求是：依照《公司法》等有关规定，企业法人法定代 表人出现不得担任法定代表人情形时，在法定限制期内，应限制其 在已任职的企业法人中继续担任法定代表人，并限制其任其他企业 法人的法定代表人。要严格依法将身份限制范围控制在法定代表人， 不得扩大至股东。 2015年的要求是：对被列入《法定代表人错误登记清单》《受限 法定代表人兼任存续企业法定代表人清单》的，应依照《企业法人 法定代表人登记管理规定》第十二条的规定，要求其所在企业限期 办理法定代表人变更登记；逾期未办理的，可以按照该条的规定予 以处罚。
《 国务院关于印发2015年推进简政放权放管结 合转变政府职能工作方案的通知》（国发〔2015〕29
号）：制定推进“三证合一”登记制度改革的意见，
实现“一照一码”。 《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政 策措施的意见》（国发〔2015〕32号）：深化商事制
度改革。
“三证合一”和“先照后证”登记制度改革