我国新建剧场的现状及对策研究

我国新建剧场的现状及对策研究
文化部财务司 中国演艺设备技术协会
（2013 年 12 月）
我国新建剧场的现状及对策研究
课题组顾问：赵 雯、朱新村 课题组组长：饶 权、谢 锐 课题组成员：王明亮、劳伟杰、龙 睿、熊 英
周建辉、王小会、亢 博
内容提要
改革开放促进了我国经济社会不断发展，既提升了人民群众对文化艺术生活日益增长的需求， 又为文化设施建设提供了坚实的物质基础，逐步掀起了包括剧场在内的文化设施建设新高潮。特 别是二十世纪九十年代后半期以来，在国家大剧院建设的引领下，国内的省会城市、计划单列市 和经济发达省份的地市级城市大都开始新建和改扩建剧场，一大批剧场竣工投入使用。这些剧场 的建设运营，为文艺创作生产提供了广阔的舞台，为人民群众欣赏文艺表演、享受文化改革发展 成果提供了空间，在传播社会主义先进文化、丰富人民群众精神生活方面发挥了积极而重要的作 用。
在大规模的快速建设中，全社会充分肯定剧场建设成绩，同时不断提出一些值得商榷的问题。 为了全面了解全国剧场建设现状，并进一步加强和规范剧场建设，推动其健康、有序发展，文化 部财务司与中国演艺设备技术协会共同组成课题组，针对近15年来全国新建和改扩建的剧场开展 了调查研究，有针对性地提出如下对策和建议。
-பைடு நூலகம்-
民群众欣赏文艺表演、享受文化改革发展成果提供了广阔舞台，有力地推动了舞台艺术的繁荣和 文化产业的发展。
二、存在的困难和问题 由于历史欠账太多，以及受到投入不足、标准缺失、保障体系不健全等因素的制约，我国剧场建设的 科学水平仍然不高，在建设和运营管理中面临一些困难和问题。 （一）区域发展不平衡，总量不足与局部集中现象并存。266个新建剧场中，53％集中在东部 地区。其中，江苏、浙江、广东等三个省份新建县级剧场31个，占全国新建县级剧场的82％。中 西部地区剧场短缺、设施老化的现象仍比较突出。 （二）剧场的建设、管理、使用脱节。由于缺乏标准约束，剧场建设还存在一定的随意性， 有的剧场选址不合理；有的剧场重外形轻实用，片面追求奇特外形，维护成本高；有的剧场盲目 照抄国家大剧院的功能设置模式，同质化趋势比较明显；剧场建设普遍存在与我国现有演剧体系 的实际需求脱节现象，大而不当，华而不实，忽视了功能的实用性。 （三）剧场经营困难。一方面，经费保障不足，运营维护成本较高；另一方面，剧目供给不 足，消费需求不旺。发达国家对剧场尤其是以高雅艺术为主的剧场，都有一定甚至是高额的政府 补贴，但我国多数剧场缺乏政府补贴和社会赞助。同时，表演艺术创新生产能力仍然不足，具有 观赏性、思想性、艺术性的精品力作比较缺乏，远远不能满足艺术表演市场的需求。 三、对策建议 （一）加强政府指导，推进剧场建设。一是制定《剧场建设标准》。进一步发挥政府的宏观 管理职能，规范剧场的类别、等级和功能，明确剧场在建设规模、建设内容、设备配置等方面的 要求，提高剧场建设的科学化、标准化、规范化水平。二是建立剧场建设专家咨询机制，为各地 建设剧场提供专业咨询服务。结合当地实际需求，有针对性地提出剧场型制、功能、设备、工艺 参数等方面的建议，降低建设成本。三是继续推进全国特别是中西部地区的剧场建设。剧场建设 要与当地的人口规模、经济社会发展水平和演艺市场的实际需求相适应，提倡建设多用途剧场， 少建大体量的综合性剧场。
（四）促进艺术生产，繁荣演出市场。一是继续深化国有文艺院团体制改革，加强对民营院 团的扶持力度，积极落实针对不同经济类型院团的扶持政策，全面焕发各类院团的生机与活力。 二是发挥好国家艺术基金的作用，加强资助和奖励力度，支持文艺演出领域优秀作品创作和人才 培养，引导优秀文艺产品的创作生产。三是将艺术教育纳入国家教育改革中长期规划，鼓励剧场、 院团推行公益性艺术普及活动，提高全民的文化消费需求和艺术鉴赏水平，培育稳定的艺术表演 消费群体。
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（二）健全保障机制，加大投入力度。一是根据演出的数量和质量，对高雅艺术和公益性演 出给予财政补贴，建立社会主义市场经济条件下的政府补贴与市场经营相结合的运营保障机制。 二是研究制定面向文化行业的税收优惠政策，降低文化单位的税负水平。完善落实针对文化行业 的捐赠免税政策，引导社会力量支持演艺事业。三是借鉴发达国家演出模式，利用艺术演出的公 众效应，以资本、股份、品牌等形式与企业联姻，鼓励企业以品牌命名等方式注资，发挥演出的 综合效益。
一、发展现状 近年来，随着我国经济社会的快速发展，剧场建设逐渐进入高速发展期。据不完全统计，1998 年以来，全国新建、改扩建剧场266个，总投资约千亿元。其中，1998年至2000年建成34个，“十 五”期间建成61个，“十一五”期间建成102个，“十二五”前两年建成69个，建设步伐明显加快。 从建设规模看，62％的剧场面积在10 000 ㎡～50 000 ㎡，面积小于10 000 ㎡和超过50 000 ㎡ 的分别占24％和14％；从建设投入来看，51％的剧场建设总投资为1亿元～5亿元，建设总投资小 于1亿元和超过5亿元的分别占31％和18％；从建设内容看，剧场的设施功能不断完善，设备配置 不断齐全，演出条件不断改善，包括国家大剧院在内，舞台台口宽度超过18 m的大型剧场有69个， 占25.9％。 这些剧场一方面为城市增添了文化氛围和艺术品位，成为当地新的文化地标；另一方面为人
1.1 什么是“剧场”....................................................................... 5 1.2 剧场的组成 .......................................................................... 6 1.3 剧场的沿革 .......................................................................... 7 1.4 剧场的分类 ......................................................................... 11 2 剧场建设和运营的现状.................................................................... 15 2.1 剧场建设的总量和类型................................................................ 15 2.2 剧场建设的投资和分布................................................................ 16 2.3 剧场设施设备配置.................................................................... 18 2.4 剧场运营模式 ....................................................................... 20 2.5 剧场运营现状 ....................................................................... 23 3 剧场建设的主要问题...................................................................... 25 3.1 区域发展不平衡...................................................................... 25 3.2 剧场的建设、管理、使用脱节 .......................................................... 25 4 剧场经营的主要问题...................................................................... 27 4.1 剧场的性质定位...................................................................... 28 4.2 运营成本高 ......................................................................... 28 4.3 剧目供给不足，消费需求不旺 .......................................................... 28 4.4 剧场经营管理人才奇缺................................................................ 29 5 剧场建设的对策和建议.................................................................... 30 5.1 科学合理推进剧场建设................................................................ 30 5.2 加强政府指导，统筹全局规划 .......................................................... 30 5.3 从实际出发，根据演剧体系建设不同类型的剧场 ........................................... 31 6 剧场经营的对策和建议.................................................................... 35 6.1 明确剧场性质 ....................................................................... 35 6.2 建立剧场多元化资金来源渠道 .......................................................... 35 6.3 探索与剧场建设相匹配的演剧体制 ...................................................... 36 6.4 完善“剧场院线”管理新模式 .......................................................... 36 6.5 促进艺术生产，普及艺术教育 .......................................................... 37 6.6 加强剧场经营管理人才的培养 .......................................................... 37