我国粮食补贴政策执行中存在的主要问题与对策探讨

为了调动农 民种粮积极性 ，更好 地推动 国有粮食企业 改革 ，中央进 行 了统一部署 ，２ ０ ０ ４年，我 国农村相继续实施粮食直补政策 ，对实 际种 植水稻 的农户每亩直接补贴 ２ ０元。２ ０ ０ ６年 ，基于化 肥 、柴油等农 资价 格上涨 的原 因，国家开始对种粮农 民发放综合补贴 ，补给 的标 准是水稻 每亩 １ ５元 ，小麦每亩 １ Ｏ元据不 完全统 计 ，截 至 ２ ０ １ １年 ，我 国累计发 放粮食 直补 （ 水稻 ）和农 资综合直补资金 ２ ．Ｏ ２亿元 ，帮助农 民减负增 收 近 ４亿 元 。 粮食直补政策对稳定粮食生产 、保障粮食安全起到 了积极作用 。粮 食生产量逐步稳定 ，农民收入增加 ，同时也 改善 了党群 干群关系 ，有效 减少了冲突和矛盾 ，并在一定程度上促进 了城乡二次元 结构转变 ，使农 业生产更具规模化和规范化 ，提高了生产效 率和产量 ，也 同样 存在诸多 问题 ，亟待在实践 中加 以优化完善 ，经归纳总结发现其 中问题主要分为 以 下几 个方 面 ： 粮食 直补政策执行主体敷衍应付 ，直补对 象难 以准确核实 。 由于我 国对种粮农 民的直接补贴大都采用以计税 面积进行补贴 ，因 此执行者要逐 户核查 、登记填报面积 ，但由于农 民种植 自由行较强 、过 度分散经营 ，每一年 的种植面积和品种的变化都很 大，核实这些数据需 要花费很长时间和大量精力 ，而登记填报面积时间紧 ，任务繁重 ，带来 很大的工作 量 ，导致某些地方只能省事从简在规定 时间里完成任务 ，直 接从已有的计税面积 汇总资料 中摘取数字来进行填报。 二 、粮 食 直 补政 策落 实工 作 成 本 高 由于我国农民众 多且分散 ，而前期的统计资料不健全 ，很难掌握 准 确有关土地 、人 口、粮食产量与价格等信息 ，所以要做大量 的调查 、统 计工作 。例如丈量 土地，确定种植农作物的实际面积 ，而且要 区别补 贴 品种 ，就需要核实农作物 间作时扣除非补贴品种的面积 ，进而核算 每户 ￣ １ ４ ， ｔ ｉ 多少 ，发放直补通知 书，建立管理档案等等。这些工作 比起一些 直 补资金来 ，对补贴的核实工作所产生成本就显得非常高。
增 长机制等粮食安全支持政策 ，其中尤以粮食 直补和最低收购价政 策为主的粮食 支持政策对农 民收入增长提供 了重要保 障。但 是在 国内外 迅速 变化 的市场形势下 ，粮食 支持政 策在执行过程 中出现 了很多问题，如 果不能及 时有效地 解决问题 ，将在一 定程度上影响到 国家粮食安 全。本 文主要通过对粮食直补政 策执行过程 中存在 问题的深入分析 ，并针 对造成这些 问题 的原 因提 出了相应 的解决 办法，对粮食 直补政策 有 效 实施 提 供 了有 力 的 保 障 ，进 而 了保 证 我 国粮 食 生产 的 安 全 。 关 键 词 ：粮 食 直 补 政 策 ；稳 定农 民 收入 ；监 督 体 系
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、
、
用。
二 、对粮食直补政策执行者进行专业培训 ，提高 其 自身素质 ，规 范
使用权力 。
要对粮食直补政策的执行者 开展思 想政治教育 ，增强其公 仆意识 ， 服务意识 ，避免私利 凌驾于公 益之 上 ；建立 一定 的激 励政 策与监 督 机 制 ，强调组织纪律 ，建立责任追究机制 ，对政策执行过 程中谋取私利 者 进行相关 的处罚 。另一方面 ，也要对农 民对粮食 补贴 政策的教育 ，使 其 认识到这项政策的真正 目的 ，提高其 觉悟 ，学会 利用政策 ，努 力学 习 ， 科学种 田，提高我 国粮食的产量和质量。在这样 的管 理机制下 ，才 能上 下一心 ，双管齐下 ，更好地促进粮食直补政策的有效 实施 。 三、建立健全粮食直补政策监督体系 ，为粮食直补创造 良好 的运行
环境 。
三 、粮食直补政策没有完善 的监督机制 粮食直补政策普遍存在监督不严 的情况 ，由于没有建立严格 的责任 追 究 机 制 ，或 者 有 制 度但不落实 ，就会严 重影 响到很多农 民的利益。 由于我 国农村 人 １ ２ １ 多，人均土地少 ，种植种类 多样 ，非常难于统计 ，这一现状给 核实工作 带来很大 困难 ，于是就出现了谎报 、虚报 面积 ，甚至许多 已经租赁 、征 用、非法转手 的非农土地也在堂而皇之地领取直补资金 ，形成 资金流失 和腐 败 。 在粮食直补政策执行过程中 ，执行者 的角色定位和 自身 素质就显得 至关重要 ，因为这将制约和影响到政策 的执行效果 。执行者思 想政治素 质低下 ，不负责任 ，将会直接导 致政策执行 的变形走 样 ，为 自身牟利 。 当粮食直补政策执行 到县 、乡基层政府 时 ，监督一 旦缺位 ，出现 挪用 、 截留等现象便不足为奇。 四 、粮 食 直 补 政 策 区 域 执 行 成 本 不 平衡 在粮食补贴 的政策设计时 ，考虑到了地区的差异性 ，主要分为 四种 补贴政策 ：内蒙 ，江西等省计算粮食直补采用 的是按农业税 计税面积 和 计税 常产计算 的方式 ；江苏 、山东等省按农 民的实际种 粮面积 ，向农 民 兑付粮食直接补贴 ；河南等省按农 民粮食定购量 和应缴 的农 业税额综合 计算粮食直补 ；四川等省则基本上按农民向国有粮食供 销企业销售量进
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行差价直接补贴 ，但 是由于我 国 ３ １省 、市 、自治 区均存 在差异 ，各地 由于补贴方式的不 同导致补贴标准确定主观的差异性和 随意性 ，并且还 存在操作成本高 ，透明度差 ，补贴资金容易被截 留的问题。 从前面的分析中可以看 出，粮食 的直接补贴各有利 弊，但 是当务之 急是如何设 计一个 既能有效增加粮农收入叉能有效保障 国家粮 食安全 的 粮 食 支 持 政 策 。本 人 就此 问题 提 出 了 以下 几 点 对 策 ： 增Ｊ Ｊ ｎ ￣ ｂ 贴 ，提 高 资 金 的使 用效 益 针对我国粮食 补贴政 策对增进粮食产量效果不明显得 出的结论就是 补贴较少 ，所以 ，促进粮食 直补 的措施最直接就是增加补贴来 促进农 民 的生产积极性 ，促 进粮食 直补的直接措施 。但在增加补贴 的同时 ，一定 要提高粮食直补资金的使 用效益 ， 专款专用 ，防止资金 被截留 、挪用 和 挤压等 。完善补贴过程中的体质 ，形成一个统一发放 的制度 ，并加强监 督和管理 ，提升粮食直 补工作 的透 明度。才 能真 正发 挥直补 政策 的作
由于我国对种粮农民的直接补贴大都采用以计税面积进行补贴因此执行者要逐户核查登记填报面积但由于农民种植自由行较强过度分散经营每一年的种植面积和品种的变化都很大核实这些数据需要花费很长时间和大量精力而登记填报面积时间紧任务繁重带来很大的工作量导致某些地方只能省事从简在规定时间里完成任务直接从已有的计税面积汇总资料中摘取数字来进行填报
我 国粮食 补贴 政 策 执行 中存 在 的主 要 问题 与 对 策 探 讨
胡 泽 华
摘 要 ：农 业 是 国民 经 济 的基 础 ，粮 食 则 是 基 础 中的 基 础 。粮 食 始 终是 关 系 国计 民 生的 大 计 ， 我 国先 后 针 对 粮 食 问题 公 布 实施 了土 地
管理 法 、农 村 土 地 承 包法 和基 本 农 田等 各 项 保 护 条 例 ，建 立 了诸如 种粮 农 民 的保 护 机 制 、农 民 收入 补 贴 机 制 、稳 定 的 农 业 和 粮 食 生 产 投 入