10 国家粮食补贴政策执行中存在的问题及对策建议
现阶段我国粮食直补政策存在的问题
１８ — ２ １年第 １卷第３ ３ ０２ １ 期
良种补贴 、农具机购置补 贴、测土配方 施肥法 、最低 收购价
等 ，这些政 策显得少且还 需要进一步充 实与完善 。可见 目前
三 、对粮食生产 的效应逐年下降 ２ ０ 年 ，我 国实施粮食 直补政策 以来 ，粮食增长 虽然逐 ０４
年 上 升 ， 但 是 增 加 的幅 度 却 逐 年 下 降 ，从 ２ ０ 年 增 长 的９ 到 ０４ ％
我 国在实施粮 食直补政策 时，缺乏较 为完善的配套措施 。而
国外发达 国家的粮食直补 政策有很 多的配套措施 ，在 政策的 每个环节都 有着 很具体 的配套措施 ，这 样就保证 了直补 政策 能够发挥着 最大 的效应 。相 比之下 ，我 国粮食直补政 策的配 套措施确 实是太少 了，不 论就 目前 的粮 食生产状况还 是随着 这种情况 的进一步发展 ，我国政府都很 有必要为粮食 直补政 策制定较为完 善的配套措施 。 当然 我 国粮 食直 补政策 目前所 存在 的 问题 还是 比较多 的 ，从不 同的角度来探讨 就会发现 不同的 问题 。笔 者主要是 从整体方面 来探讨 ，提 出我 国粮食直补 政策 目前所 存在 的五 个 问题 ，并认为这五个 问题是主要 的问题 ，若 能解 决好 以上 五个 问题 ，相信对于进 一步改进和 完善我 国粮食直 补政策是
【］ ０ ４ 国 民经 济和社会 发展统 计公报 ［】 国ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ统计 ２ ２ ０年 Ｊ．
局 ，２ ０年 ２ ２ 日． ０４ 月 ９
［］ ３ 吴成福 ． 中外粮食 补贴政策对 比分析 【］ 经济经 纬， Ｊ．
２０ （ ０ ６ ６）．
新形势下我国粮食直补政策实施中的问题与解决思路
新形势下我国粮食直补政策实施中的问题与解决思路内容摘要:目前，我国粮食直补政策实施的效果并非令人满意，国家粮食安全与农民种粮积极性并未因为粮食直补政策而有实质性的提高。
本文分析了现阶段粮食直补政策存在的问题，并提出推进农村系统性改革才是解决问题的根本出路。
关键词：新形势粮食直补建议农业是风险产业，是国民经济的基础。
粮食更是基础，是确保社会稳定与国家安全的重要保障。
一个国家粮食供给出现问题，后果不堪设想。
为确保国家粮食安全，2004年起我国实施了粮食直补政策，政府投入了巨额资金对农业和农民进行资金补贴。
粮食直补政策的实施效果不仅关系着国家粮食安全与粮食政策的调整，而且关系着农民的利益与农村的长远发展。
因此，对于粮食直补政策效果的研究具有非常重要的现实意义。
甘肃三县粮食直补政策效果评估调查结果自2004年我国实施粮食直补政策以来，其一直备受政府与农民的强烈关注。
为了评估粮食直补政策的效果，2008年8月笔者在甘肃省金塔、秦安、陇西三县进行了调研。
粮食直补政策的根本目的就是调动农民种粮的积极性，增加粮食产量，确保国家粮食安全。
因此，从逻辑上说，从粮食直补政策与粮食产量之间的关系方面探究其效果，是一种首选的思路。
然而，现实当中影响粮食产量的因素很多，如自然灾害、科技水平、城镇化与生产工具等等，无法简单地说粮食增产就是粮食直补政策的功效，很难用控制变量的方法把粮食直补政策与粮食产量之间的关系分离出来。
于是本文采取群众的满意度、粮食直补资金的用途、农村种粮土地面积、粮食直补政策执行中存在的其它问题四个指标，对其效果进行间接评估，结果发现粮食直补政策与政策目标之间的差距甚远。
其调查结果主要群众的整体满意度不高且意见不一粮食直补政策实施以来，广大农民得到了直接的实惠。
但通过调查发现，人们对粮食直补政策并非完全满意。
据调查数据统计，县级干部和乡干部对粮食直补政策的满意度分别为%和35%，村干部和农民的满意度为78%和88%，整体满意度为%。
粮食补贴发放工作存在的问题及对策
粮食补贴发放工作存在的问题及对策
山西省运城新绛县财政局 侯景明
20 0 4 年以 来， 国家对 种粮农民相继 出台了 免征农业税� 发放粮食直接补贴等一系列惠农政 策， 体现了国家对农业� 农村和农民问题的高度 重视， 惠及亿万农民� 虽然粮食直补政策的实施 取得了明显的效果 ， 但由于这一政策在实施初期 存在准备不足和实施过程中存在的复杂性 ， 致使 这一工作仍然存在许多突出的问题 ， 在未来的实 施过程中 ， 需要我们进一步完善 � 笔者结合近年 来从事粮食补贴工作的实践 ， 对粮食补贴政策执 行中存在的问题做简要分析 ， 并提出改进和完善 的意见和建议 �
贴主要是按照实际种植面积进行补贴， 即每年粮 食播种后由农业部门组织统计农户的粮食种植 面积， 第二年根据面积发放资金� 实际工作中， 粮食补贴统计清册都是农业部门委托村主任或 者村会计完成的， 由于目前村级工作的复杂性， 统计上报的 面积往往 与实际面 积有一定 误差� 在粮食补贴资金发放后我们走访中发现， 每每询 问到农民的粮食补贴， 农民朋友们都有一肚子的 怨言和说法， 他们反映的主要都是涉及虚报� 瞒 报� 无种植领补贴等现象 ， 但是在面积公示期间 却没有相关反馈 � 如果要对其反映的情况进行 核实， 往往是时过境迁 � 物换星移， 无法核实� 2 . 补贴 清册统 计信 息填 写不 够完 整 和准 确， 影响补贴资金发放进度 �由于村级工作人员 的业务素质有 限， 清 册的编制 往往出现 诸多问 题， 如农户身份证号随意捏造， 农户粮食补贴存 折号码错误 ， 农户姓名出现简体字� 繁体字及别 音字等 ， 而补贴资金的发放上级有时间要求， 通 过国库小额集中支付系统发放后， 大批补贴资金 发放不到农户手中 � 笔者所在县粮食补贴发放 以后经过巡查统计， 信用社共计挂账 9 千余笔， 占全县领取 补贴农 户的 1 4 . 83 % � 经常 有农民 询问粮食补贴领不到补贴款的情况， 经财政部门 工作人员到信用社查询后属于挂账的 ， 才能逐笔 解决， 工作进展十分缓慢� 3. 组织领导缺失导 致很多问 题� 目前 ， 粮
基层反映：耕地地力保护补贴制度存在问题及对策建议
基层反映：耕地地力保护补贴制度存在问题及对策建议今天，好的小编为大家整理了一篇关于《基层反映：耕地地力保护补贴制度存在问题及对策建议》范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下：耕地地力保护补贴已在全国推行近两年，基层反映文件规定和实际操作中补贴发放大多未与地力保护的具体措施挂钩,导致现行补贴政策在保护地力方面发挥的实际作用非常有限。
财政部、农业部在《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（财农〔20XX〕31号）中指出：“享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低……要调动农民加强农业生态资源保护意识，主动保护地力，鼓励秸秆还田，不露天焚烧。
”《财政部农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔20XX〕26号）规定：“将农业‘三项补贴’中直接发放给农民的补贴与耕地地力保护挂钩，明确撂荒地、改变用途等耕地不纳入补贴范围，鼓励农民秸秆还田，不露天焚烧，主动保护耕地地力，加强农业生态资源保护意识，实现藏粮于地……鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。
”从中央的规定可以看出，一方面，中央制定的方案实际上只是指明了利用补贴政策保护耕地地力所要达到的中介目标，却缺乏能够有效实现中介目标的具有可操作性的手段和方式，因而仅仅只是方向性的、原则性的；另一方面，从“鼓励各地创新方式方法”的提法看，可以说中央将制定具体操作方案的权力下放到了地方。
从各省政策看，不管是省级层面的规定，还是地市级、区县级、乡镇一级的规定，在多数地方，几乎是完全“复制—粘贴”中央的规定，包含耕地地力保护补贴政策内容的文件的特点与中央相同，也同样未将补贴发放与地力保护的具体措施挂钩。
具体表现在：有的地方完全没有与地力保护有关的内容；有的规定质量达不到耕种条件的耕地不得享受补贴则要求过低；有的保护地力的具体措施仅局限于秸秆处理方面；有的完全没有指明保护地力的具体措施，只是规定“享受补贴的农民要做到地力不降低”，这种要求太过笼统和模糊，这种名义上的补贴发放与地力要求挂钩在实践中难免演变为脱钩。
稻谷补贴整改方案
稻谷补贴整改方案引言稻谷补贴是农业政策中的一项重要举措，旨在支持稻谷生产者、稳定市场价格并保障国内粮食安全。
然而，由于一些不正当的行为和规定的滥用，稻谷补贴制度存在一些问题。
为了推进农业可持续发展和优化稻谷补贴政策，本文提出了稻谷补贴整改方案。
问题陈述稻谷补贴目的是鼓励农民增加稻谷产量，并维护粮食市场稳定。
然而，当前稻谷补贴制度存在一些问题：1.不合理的资格要求：当前的稻谷补贴制度对农民的资格要求过于严格，造成了许多合格的农民无法享受到应有的稻谷补贴。
2.滥用和不正当行为：一些稻谷生产者利用漏洞和不正当手段获取稻谷补贴，损害了补贴制度的公平性和稳定性。
3.缺乏稻谷补贴资金监管：目前，稻谷补贴资金的使用和管理缺乏必要的监管，容易导致资金的浪费和滥用。
解决方案为了解决上述问题，我们提出以下稻谷补贴整改方案：资格要求优化1.放宽农民的资格要求：取消对农民土地面积和户籍要求的限制。
只要符合农业生产经营的基本要求，所有合法种植稻谷的农民都可以申请补贴。
2.引入层级评定制度：根据农民种植稻谷的规模和经营管理情况，将申请者分为不同层级，并给予相应层级的补贴额度，以激励农民提高生产效益。
滥用和不正当行为打击1.建立举报机制：鼓励社会公众和农民对滥用和不正当行为进行举报，并设立奖励机制，保护举报者的权益。
2.加强补贴资金的监管：建立完善的稻谷补贴资金监管机制，加强对补贴资金的审计和核查，确保资金的合理使用。
补贴资金管理与效益评估1.制定详细的资金使用规定：明确稻谷补贴资金使用的范围和用途，并加强对资金使用情况的监管。
2.建立补贴资金效益评估机制：定期评估补贴政策的效果和资金的使用情况，及时发现问题并进行调整。
实施计划为了顺利实施稻谷补贴整改方案，我们制定了以下实施计划：1.确立稻谷补贴整改目标和原则：明确整改的目标和原则，为后续的具体工作提供指导。
2.修订相关法律法规：根据整改方案的要求，修订相关的法律法规，为补贴制度的改革提供法律保障。
最新当前粮食补贴政策的主要问题及对策探讨
当前粮食补贴政策的主要问题及对策探讨摘要：粮食直接补贴政策是近年来我国最为重要的支农政策之一，本文对粮食直补政策的主要问题和对策建议进行文献归纳，以期对当前粮食直补政策的优化调整有所启示和借鉴。
关键词：粮食直补粮食安全农民增收粮食直接补贴政策是近年来我国最为重要的政府支农政策之一，尽管粮食直补政策是一种世界性的通行做法，也得到农民的普遍拥护，但仍然存在诸多问题，亟待在实践中加以优化完善。
为此，本文就粮食直补政策相关研究中提到的主要问题及对策建议进行归纳总结，以期对当前粮食直补政策的优化调整提供必要的启示和借鉴。
一、粮食直补政策存在的主要问题粮食直补主要有按农业计税面积、计税常产、粮食实际种植面积、出售商品粮的数量等不同的补贴机制，但为了节省对种粮农户进行甄别的高额成本，实践中以按计税面积或计税常产发放补贴居多(张照断、陈金强，2007)。
粮食直补政策实施以来，遇到了诸多问题，归纳起来主要有以下八个方面。
其中，前四个方面表现在政策的预期效果层面，后四个方面表现在政策执行层面。
(2)直补政策无法显著促进农民增收。
其根本原因在于中国有26,800万农户，种粮面积细碎化，而美国只有200万农户，撒胡椒面式的直接补贴只占农民种粮收入的很小比例，对确保农民种粮收入的稳定作用不明显(朱志刚，2008)。
因此，尽管粮食直补增加了农民收入，但市场经济条件下，农民种粮收入主要来源于市场，因而难以完全解决市场稳定和农民收入稳定的问题(赵晓峰，2008)。
(3)直补政策资金难以弥补种粮成本的持续上升。
从发展趋势看，在石油、煤炭、土地、水资源、劳动力等价格不断上升的背景下，农业生产成本上升将不是一种短期现象，而是近一个阶段农业发展的常态，但直补资金赶不上农资价格上涨的幅度，不足以有效应对农业生产成本的快速上升(国家发展改革委宏观经济研究院课题组，2008)。
(4)直补政策引发土地纠纷和制约土地流转。
直补带来利益关系调整，以往强迫农民土地流转和征地补偿不到位的，农民要求纠正或提高补偿标准；许多在外务工经商的农民纷纷弃城返乡，他们有的索要原有承包地，有的将原转包给种粮大户的耕地转交自己的亲属耕种，担心自己失去土地，从而引发新一轮土地承包纠纷(张明梅，2004)。
粮食补贴政策改进建议
不能体现 粮食 产量多少 、质量高低与补
贴 之 间 的 关 系 ，不 利 于新 品 种 、新 技 术
虑 生产资料 、劳 动力 价格 、 自然灾 害等
推广 。粮 食直补资金额 度由基层政府按
照 以 前 核 定 的 种 粮 面积 基 数 上 报 确 定 ，
因素 ，综合地 区当年粮食生产水平 ，合
粮食补贴政策改进建议
＠ 陈 奎 易仁 俊
实 行 粮 食 直 补 是 党 中央 、 国 务 院 为
时 ，不 是严 格按照操作 程序 ，人户调查
签 字 盖 章 ，分组 进 行 公 示 。
免 财 政 困难 县 （ 市 、区 ）因 为 无 钱 补 贴 只 好 控 制 补 贴 面 积 的 现象 发 生 ，另 一 方 面 ，要 对 乡 镇 、村 给 予 适 当 的 经 费 补 贴 ， 以调 动 其 工 作 积 极 性 ，增 强 工 作 责 任 心。 出 台政 策 法规 。进 一 步完 善 强 农 惠
贴 ，用 于 销 售 环 节 的 动 态 补 贴 ，可 以 考
民把各项强农 惠农 资金用 在发展现代农 业上 ，加快新技术 、新 品种 、新机械的 推广引用 ，加快转变传统农业 步伐 ，不
能 把 惠 农 资 金 简 单 地 变 成 农 民 的 生 活 补 贴 。同 时 ，还 要 积 极 研 究 强农 惠农 政 策 与解决 “ 三 农 ” 问题 的有 效 对 接 措 施 ，
之 间的 比例关 系 ，对粮食直补和综合 直
补 进行调整 ，确保 粮食生产 的比较效 益
稳 定 在 较 高 水 平 ，激 发 农 民生 产 粮 食 的
骗取 国家粮食直补 资金等各类 违法人员
必须给予严厉惩处 。 加 强工 作 研 究 。要 积 极 鼓 励 引 导 农
国内粮食直补策略的不足
对农民的影响
收入不稳定
粮食直补策略的不足导致农民收入的波动性增加。由于补贴政策的不完善，农 民无法稳定获得足够的收入，影响了他们的生产积极性和农村经济的发展。
生产积极性下降
直补策略的不足可能导致农民对粮食生产的积极性下降。当农民无法通过种植 粮食获得稳定收益时，他们可能会转向其他经济活动，导致粮食种植面积减少 ，进而影响粮食供应。
对粮食产业的影响
产业发展受阻
粮食直补策略的不足制约了粮食产业的健康发展。缺乏有效 的补贴政策支持，粮食生产、加工、运输等环节可能面临资 金短缺、技术更新缓慢等问题，制约了产业的升级和竞争力 提升。
粮食质量参差不齐
不完善的直补策略可能导致农民为了追求产量而忽视质量。 在缺乏有效监管和激励机制的情况下，农民可能会采用低成 本、高风险的农业生产方式，导致粮食质量下降，影响消费 者健康和粮食安全。
请注意，以上只是对“引言”部分的扩展，若需对全文进行扩展，需要更全面的考虑和分析，包括收集和分析实际数据，研 究具体政策实施情况，了解农民和相关行业的真实需求等。这样才能更全面、深入地讨论国内粮食直补策略的不足，并提出 有针对性的改进建议。
02
粮食直补策略的现状
当前粮食直补政策概述
政策目标
当前的粮食直补政策主要目标是 保障农民种粮收益，稳定粮食生 产，维护国家粮食安全。
信息不对称
由于信息不对称，政府部门在确定受益者时往往难以获取准确的农业生 产信息，从而影响补贴政策的精准性和公平性。
03
受益者范围有限
现行粮食直补政策主要面向粮食生产者，而忽视了对粮食产业链其他环
节的支持，如粮食加工、运输、销售等，限制了政策效果的发挥。
执行与监管问题
政策宣传不足
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国家粮食补贴政策执行中存在的问题及对策建议
自年以来，我国开启了“工业支持农业、城市反哺农村”的“反哺”时代。国家对种田农民
陆续出台了粮食直接补贴、水稻良种补贴、农资综合直补等一系列补贴政策，且补贴项目不
断增多，补贴资金规模越来越大。对此，孝南区探索推行了归口整合发放模式，较好的落实
了补贴政策，激发了农民的种田积极性,增加了农民的收入，促进了农业增产和农民增收。
但在具体执行过程中，还存在一些不容忽视的问题，应采取有效措施加以改进和完善。
一、主要问题
（一）补贴政策政出多门，补贴依据不统一
自年开始，国家陆续出台了粮食直补、农资综合直补和水稻、油菜、小麦、玉米、棉花五项
良种补贴政策，我们在执行的过程中发现，补贴政策出台的部门较多，从湖北省出台政策的
文号看，有省政府发文、有省财政商贸处发文、有财政厅农业处发文、有省农业厅种植业处
发文、有省农业厅计财处发文等等。三大类补贴政策规定的补贴依据也不统一，有的按当年
农户实际种植面积发放（即各项良种补贴），有的按上年农户实际种植面积发放（即粮食直
补和综合直补），且相关发放管理政策中的具体规定缺乏连续性和稳定性。
一是从粮食直补和综合直补政策看：年湖北省政府《关于对种粮农民实行直接补贴有关问题
的补充通知》（鄂政电[]号）规定，“粮食直接补贴政策必须坚持以计税面积或计税常产为基
础，以粮食实际种植面积为依据。”
自年以来，湖北省每年出台《粮食直补和农资综合直补工作的实施意见》规定，粮食直补和
农资综合直补“以农户上年度粮食实际种植面积”为发放依据，回避了年指出的“以计税面
积或计税常产为基础”这一要求。
二是从水稻良种补贴政策来看：省财政厅、农业厅、监察厅于年出台至年月日废止的《湖北
省水稻良种补贴资金管理暂行办法》（鄂农财发[]号）规定，水稻良种补贴以农户当年实际
种植面积为补贴依据，并特别指出“双季产区核定的中稻、晚稻种植面积之和不得超过计税
面积中的水田面积，中稻产区上报的中稻种植面积不得超过计税面积中的水田面积。”
但《湖北省年农作物良种补贴项目实施方案》（鄂农计发[]号）规定，按“实际种植面积全
部补贴”。年月，省财政厅、农业厅出台的《湖北省农作物良种补贴资金管理实施细则》（鄂
财农发[]号）规定，水稻良种补贴按照“实际种植面积核实”。回避了此前政策规定的“中
稻和晚稻之和不得超过计税水田面积”的要求。
三是从油菜良种补贴政策来看：年省农业厅、财政厅关于印发《年油菜良种补贴项目实施方
案》（鄂农种发〔〕号）及年月出台的《年度油菜良种补贴项目实施方案》（鄂农种发[]号），
均规定“按照符合补贴范围的油菜实际种植面积对农民进行直接补贴”，且特别强调：“上年
种小麦的地块上改种油菜的不享受补贴；为确保项目相对集中，边角地、新开荒地种植的油
菜不享受补贴。”
但年月，《湖北省农作物良种补贴资金管理实施细则》（鄂财农发[]号）规定，油菜良种补贴
按“实际种植面积核实”，回避了以前政策中规定的不得享受补贴的两种情形。
四是从小麦玉米棉花良种补贴政策看：《湖北省年农作物良种补贴项目实施方案》（鄂农计发
[]）规定，这三项良种补贴均按照当年农户“实际种植面积全部补贴”。年月出台的《湖北
省农作物良种补贴资金管理实施细则》（鄂财农发[]号）规定，这三项良种补贴按照“实际
种植面积核实”。
（二）补贴政策操作性不强，补贴品种和面积难核定
由于各项惠农补贴政策的补贴依据不统一的问题，致使基层操作性不强，在执行政策的过程
中核定农户种植补贴农作物的品种和面积有很大难度。
一是补贴品种难核定。由于受利益驱动，农户在申报补贴作物品种时，会权衡一下报哪一品
种获得的补贴最多。这就导致有部分农户不是按实际种植的农作物品种上报，而是按能获得
补贴最多的农作物补贴品种上报。虽然孝南区坚持张榜公示制度，但张榜公示也并非“万能”。
由于中国多数农民有“事不关己，高高挂起”的习惯，乡镇财政所也没有足够的时间和精力
逐户逐田块的进行核查。因而，不可避免的会有一部分农户不该享受补贴的农作物品种也得
到了补贴。
二是补贴面积难以核定。主要表现在：一方面是农田面积计量标准不统一的问题。年家庭联
产承包责任制时，农田面积计量标准不一，有的村部分田地由于所处方位或水源等综合优劣
等级原因，不是按标准亩平方米计算，而是按“自然亩”平方米一亩，或按平方米一亩等各
种计量标准，同时二轮延包又有“不允许重新丈量土地”的政策规定。基层在落实惠农补贴
政策时，如果严格按上级政策规定的实际种植面积发放补贴，将会出现有些田地无法认定到
底是按标准亩还是按“自然亩”的补贴作物种植面积发放补贴。对此，目前上级还没有明确
和统一的认定标准。另一方面是计税面积之外的种植面积问题。孝南区各乡镇的部分村组，
或多或少存在联产承包责任制及二轮延包没有发包到户，或虽然在村民小组内明确到户，但
未纳入《土地承包经营权证》登记的耕地面积，即俗称“黑田”。同时，还有部分农户抓住
惠农补贴政策的大好“机遇”，在河滩内种植农作物而要求领取补贴的情况。针对这一问题，
如果我们严格或机械的执行上级政策规定“按实际种植面积补贴”、“按实际种植面积全部补
贴”、“按实际种植面积核实”等，则农户无论在什么土地上种植，只要是补贴农作物品种都
应给予补贴。
（三）农村土地经营有新变化，补贴对象难以确定
随着农村经济社会的发展，当前农村土地经营情况发生了变化。表现在孝南区主要有两种情
况：一种是农民在《土地承包经营权证》上确认给自己承包的土地上亲自种植农作物；一种
是部分是有承包权的农民自己不亲自种，而是将所承包的土地以口头或书面形式转包或委托
他人种植农作物。现行对种田农民的三大类补贴政策，都规定按种田农民补贴作物的实际种
植面积发放补贴。对此，基层财政部门不好把握，处于两难境地。如果严格按照上级政策规
定，以“粮食实际种植面积”给予补贴，以及从国家推行对种田农民的补贴政策就是要促进
粮食（油料、棉花）生产的目的，则应该将补贴发放给实际种田人，而不是发放给拥有土地
承包权的农户；但是，如果是片面的理解补贴政策，将补贴发给实际种田农户，则拥有土地
承包权的农户会找财政部门信访，其理由是：《中华人民共和国农村土地承包法》中规定，
“土地承包经营权流转的主体是承包方，承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转
和流转的方式”，且规定“实行依法、自愿、有偿流转”。
二、对策建议
（一）建议对种田农民的各类补贴统一补贴依据。
鉴于几年来，商贸口的粮食直补、农资综合直补以农户上年度补贴农作物实际种植面积为补
贴依据，农业口的各项良种补贴以当年度补贴农作物实际种植面积为补贴依据，形成两种补
贴依据不统一的实际情况。建议上级能否考虑基层执行政策的实际困难，统一商贸口和农业
口的补贴发放依据，统一采用以农户上年度补贴作物实际种植面积为补贴依据，以便于基层
执行。同时，建议对基层在补贴面积的核定和补贴对象的确定方面制定更加明确的细则规定。