粮食直接补贴政策研究进展
2024年财政粮食直接补贴工作总结_粮食工作总结
2024年财政粮食直接补贴工作总结_粮食工作总结一、工作回顾2024年，财政粮食直接补贴工作在全国范围内取得了明显的进展和成绩。
在国家政策的大力支持下，各级政府部门和相关单位积极响应，精心组织实施，确保了补贴资金的精准发放和合理使用。
在全社会的共同努力下，粮食直接补贴工作取得了丰硕成果，为粮食生产和国家粮食安全作出了积极贡献。
二、工作亮点1. 制度完善今年，我国对粮食直接补贴制度进行了进一步完善，健全了粮食生产者补贴政策和实施细则，确保了补贴资金的合理分配和使用。
加强了对补贴对象的审核和监督，提高了补贴资金的使用效率和精准度。
2. 资金稳定各级政府对粮食直接补贴工作给予了充分的财政支持，确保了补贴资金的及时拨付和充裕保障。
补贴资金的稳定性为粮食生产者提供了可靠的资金保障，鼓励了广大农民积极参与农业生产，促进了粮食生产的持续发展。
3. 精准扶贫在粮食直接补贴工作中，各级政府注重扶贫对象的精准识别和帮扶措施的有效落实，着力解决农民生产中的实际困难，提高了贫困地区农民的生产积极性和增收能力，推动了农村精准扶贫工作的深入开展。
4. 制度宣传在粮食直接补贴工作中，各级政府和相关单位积极加强了粮食政策宣传工作，提高了农民对政策的认知和理解，增强了他们的获得感和满意度。
通过各种形式的宣传和教育，有效提高了粮食生产者的政策依从性和参与度。
三、工作不足1. 监管不严在粮食直接补贴工作中，部分地区和单位对补贴资金的管理和监督缺乏有效措施和严格要求，导致了资金的滥用和浪费。
这不仅损害了国家财政利益，还损害了广大粮食生产者的合法权益，影响了补贴工作的公信力和可持续发展。
2. 扶贫效果不明显在一些贫困地区，粮食直接补贴工作虽然积极开展，但扶贫效果并不明显，农民的生产能力和收入水平未能得到有效改善。
这需要各级政府和相关部门进一步加大工作力度，创新扶贫方式，提高工作的针对性和实效性。
四、工作展望2024年，我国将继续加大对粮食直接补贴工作的支持力度，进一步完善制度，加强资金拨付和使用监管，推动工作的改进和提升。
粮食补贴政策研究综述
粮食补贴政策研究综述粮食作为人类生活的重要物质基础，是国家安全和人民生命财产安全的重要组成部分。
由于中国人口众多，粮食安全问题一直备受关注。
为了提高国家粮食生产水平，保障人民基本生活需求，我国推出了粮食补贴政策。
本文将从政策背景、政策目标、政策内容等方面，对粮食补贴政策进行综述研究。
一、政策背景中国的农业形势主要包括生产力水平较低、农村人口流失严重、资源环境问题突出三个方面。
农村人口的流失，导致农业生产力原本薄弱的农村地区更加缺乏劳动力，从而使得粮食生产受到了很大的制约。
政府为了解决这些问题，促进农村经济发展，维护国内粮食安全，推出了一系列的粮食补贴政策。
二、政策目标促进农业生产能力的提高，保障国家粮食安全，促进农民收入的增加。
三、政策内容1、直接补贴中国农村直接补贴政策，覆盖了全国31个省、自治区、直辖市，直接补贴对象是广大农村居民。
直接补贴有三种形式：一是人均补贴；二是家庭补贴；三是贫困地区补贴。
直接补贴是对农村居民的全面补助，因此受到居民们的广泛关注和认可。
2、销售补贴销售补贴是指政府对农村居民销售粮食的价格进行一定的补贴。
这样的办法可以有效地保证农民在销售粮食时，保证自身的合法权益，同时也能够有效地维护社会的利益和民生福祉。
目前，销售补贴在国内已经推行了十多年，效果较为显著。
3、保险补贴保险补贴是指在突发事件或者意外情况出现时，政府会为农民提供一定的保险补贴。
这样的做法可以有效地保护农民的利益，在突发事件时，给予农民一定的救济和帮助，其目的就是为了建立一个良好的社会保障体系，让农民得以安心经营和生产。
四、政策效果从政策实施的效果来看，政策取得了相当的成效：一是农村经济取得了快速发展；二是农村贫困率明显下降；三是全国农村人均纯收入在持续增加。
粮食补贴政策，在很大程度上缓解了农民经营和生产中所遇到的各种困难和问题，有利于推动农村现代化建设和农业生产能力的提高。
研究表明，粮食补贴政策对于农村经济的发展，以及人民的生活和社会发展所起到的作用，是非常积极和显著的。
粮食直接补贴政策的效应研究
粮食直接补贴政策的效应研究摘要:粮食问题一直是我国农业政策的核心,我国从2004年开始逐步将粮食补贴从流通领域补贴转为直接补贴,本文通过模型分析的方法,量化分析我国农业直接补贴的政策效应,分析了粮食直接补贴对粮食产量、粮食价格、农民收入等方面的影响,并对我国粮食直补政策提出建议。
关键词:直接补贴;模型分析;政策效应一、政策现状农业补贴是当今世界许多国家和地区,尤其是发达国家和地区普遍采取的旨在保护和发展农业的重要政策。
目前,我国已经初步形成了以粮食直接补贴、农资补贴、良种补贴以及农机购置补贴为主的综合补贴政策,在这些补贴政策中,粮食直接补贴的发展空间最大。
我国粮食直接补贴政策发展较晚,2004年国家出台了中央一号文件,对种粮农民实施了粮食直补。
在发达国家的农业补贴政策中,粮食直接补贴收入占农民收入的1/3左右,而我国2008年的粮食直补资金仅为151亿元[1],平均每亩不足50元,发展空间巨大。
因此,研究粮食直接补贴政策的效应对于我国显得尤为重要。
二、模型分析在实际研究粮食直接补贴对于产量及农民收入的影响时,很难剔除其他因素的影响,如粮食直接补贴能够提高农民种粮积极性,这说明粮食直接补贴在刺激农民种粮时有一个“乘数”作用,因此,不能简单地把每户补贴额就认为是农户收入提高的部分。
在此,我们引入了政策矩阵评估模型PEM(A Matrix Approach to Evaluating Policy)。
PEM模型是经济合作发展组织(OCED)为了研究不同农业补贴政策的效应而开发出来的,目的在于评估各国具体农业支持政策对生产、消费、贸易、农民收入以及生产资料提供商的利润影响,反映不同的农业支持政策对于生产、贸易、农民收入和经济福利所引起的变化。
这里我们利用PEM模型来研究粮食直接补贴政策对我国小麦的需求、供给、价格、农民收入和社会福利的影响。
1、模型说明PEM模型主要用于分析4种补贴措施,即市场价格支持、基于产出的支付、基于可变投入要素的支付和直接补贴,通过PSE(Producer Support Estimate)表示的支持措施和一些要素市场及要素与产品市场之间关系的信息来分析不同的支持措施造成的转移支付。
黑龙江省粮食补贴政策实施现状、问题及改善思路
价 格 每 吨 同 比提 高 了 １ ６ ４元 、 １ ２ ８ ０元 ， 按照 黑龙江 省亩 均化 肥施用 量测 算 ， 因 化肥价格 上涨而增加 的支出达到 １ ６ ８ ． ０ １ 元 ．生 产 资料 价 格 的 上 涨 削 弱 了 粮 食 补 贴 的 效 果 。而 规 模 较 小 的 粮食 补 贴 对 提 高 种 粮 农 户 的种 粮 积 极 性 十 分 有 限 。 （ 二） 对 粮 食 补 贴 对 象 与 范 围 的界 定
出 现 了 应 被 补 贴 的耕 地 却 没 有 补 贴 的 现
３ ８ ． ７ ６亿 元 升 至 ２ ０ １ ０年 的 １ ３ ２亿 元 。 大 体可分为三个阶段 ： ２ ｏ ０ ０年 至 ２ ０ ０ ２年 为 缓 慢 增 长 阶段 ： ２ ０ ０ ３年 略 有 下 降 ． ２ ０ ０ ３ 年 后 我 国政 府 逐 渐 加 大 粮 食 补 贴 的 支 持 力 度 ．黑龙 江 省 粮 食 补 贴 表 现 为 明 显 上 升 阶段 ． ２ ０ ０ ４年一 ２ ０ １ １ 年， 黑 龙 江 省 的 粮 食 补 贴 呈 现 稳 定 上 升 的趋 势 。 ２ ． 相对规模分析 。 黑 龙 江 省 粮 食 补 贴 相 对 规 模 的 波 动 比较 频 繁 。本 文 主 要 采 用 了粮 食 补 贴 支 出 占 财 政 支 出 总额 的 比 重 来 衡 量 粮 食 补 贴 的 相 对 规 模 。２ ０ ０ ０ — ２ ０ １ １年 间 我 国 粮 食 补 贴相 对规 模 的 变 化 趋 势 ２ ０ ０ ０年 至 ２ ０ １ ０年 间一 直 呈 现 小 波 浪状 浮动。 ２ ０ ｏ ６年 ， 黑 龙 江 省 农 业 税 全 面 取 消 ．接 下 来 的 两 年 粮 食 补 贴 规模 也 明 显加 大。 ２ ０ ０ ８年一 ２ ０ １ ０年 ， 黑 龙 江 省 粮 食 补 贴 的绝对 规模呈 现 明显 的上升趋 势 ． 但 是 从 总 体 来 看 。黑 龙 江 省 粮 食 补 贴 支 出 的 相 对 规模 呈 弱化 趋 势 。 二 、黑 龙 江 省 粮 食 补 贴 政 策 存 在 问
中国农业直接补贴政策研究
中国农业直接补贴政策研究一、本文概述本文旨在对中国农业直接补贴政策进行深入研究，全面梳理政策的发展历程、现状、问题及改革方向。
中国农业直接补贴政策作为政府支持农业发展的重要手段，对于促进农业稳定生产、保障粮食安全、增加农民收入等方面具有重要意义。
然而，随着国内外经济形势的变化和农业发展的要求，现有的农业直接补贴政策面临着诸多挑战和问题。
因此，本文将对政策进行深入分析，提出针对性的改革建议，以期为政策制定者提供参考。
本文将回顾中国农业直接补贴政策的发展历程，梳理政策演变的脉络和逻辑。
通过对现有政策的梳理和评价，分析政策在促进农业发展方面的成效和不足。
在此基础上，本文将深入探讨政策存在的问题，如补贴标准不合理、补贴对象不明确、补贴方式单一等。
结合国内外农业补贴政策的经验和教训，提出针对性的改革建议，包括完善补贴标准、明确补贴对象、优化补贴方式等，以期推动中国农业直接补贴政策的改革和完善。
本文的研究方法主要包括文献研究、案例分析、实证研究等。
通过查阅相关文献和资料，了解国内外农业补贴政策的研究现状和趋势；通过案例分析，深入了解政策在实际运行中的问题和挑战；通过实证研究，分析政策对农业发展的影响程度和效果。
本文的研究结果将为政策制定者提供有益的参考和借鉴，为推动中国农业直接补贴政策的改革和发展提供有力支持。
二、文献综述中国农业直接补贴政策研究是一个涉及经济学、政策学、农学等多个学科的复杂课题。
近年来，随着国内外学者对此领域的深入探索，关于中国农业直接补贴政策的研究逐渐丰富和深化。
国内外学者对中国农业直接补贴政策的起源和发展进行了梳理。
中国农业直接补贴政策起源于20世纪末，旨在提高农民收入、促进农业发展和稳定粮食生产。
随着时间的推移，补贴政策不断调整和完善，以适应农业发展的新形势和新要求。
学者们对农业直接补贴政策的效应进行了深入研究。
这些研究主要集中在补贴政策对农民收入、农业生产、粮食产量、农产品价格等方面的影响。
2024年粮食直接补贴试点工作会议上的会议小结
2024年粮食直接补贴试点工作会议上的会议小结____年粮食直接补贴试点工作会议会议小结日期：20XX年XX月XX日地点：XX市会议主题：____年粮食直接补贴试点工作会议概要：本次会议旨在总结过去一年的粮食直接补贴试点工作，分析存在的问题，研究并制定下一阶段的工作计划。
会议邀请了市政府领导、粮食部门负责人、相关研究机构专家以及试点区域代表参加。
一、回顾工作进展1. 对2019年各试点区域进行工作回顾，总结了试点工作的主要成果和取得的经验。
2. 分析粮食直接补贴试点工作的影响因素，包括政策因素、市场因素、环境因素等，形成了相关数据和报告。
二、问题分析与研讨1. 对目前粮食直接补贴试点工作中存在的问题进行了深入分析和讨论，主要问题涉及到资金使用、政策落实、信息不对称等方面。
2. 根据各试点区域代表的反馈和经验，总结了一些常见的问题和解决方案。
三、工作计划制定1. 提出了____年粮食直接补贴试点工作的总体目标和重点任务。
2. 制定了具体的工作计划，包括政策宣传推广、试点区域推进、资金使用监督等方面的工作。
3. 针对问题分析中的提出的解决方案，制定具体措施实施计划。
四、资金筹措与使用1. 讨论了资金筹措与使用的问题，包括如何确保资金到位、如何规范资金使用等。
2. 提出了解决资金问题的措施，包括加大政府投入、引入社会资本、优化财政分配机制等。
3. 进一步落实资金使用监督制度，加强对试点区域的资金使用情况进行检查和监测。
五、组织保障与合作机制1. 确定了组织保障与合作机制，明确各级政府和部门的职责和任务。
2. 加强试点区域间的交流与合作，分享经验和做法。
六、宣传推广工作1. 制定了宣传推广工作的目标和策略，并明确了责任部门和时间节点。
2. 通过多种渠道开展宣传，提高社会各界对粮食直接补贴的认识和理解。
七、会议总结1. 会议对本次讨论和研究取得的成果表示充分肯定。
2. 强调了下一阶段工作的重点与重要性，并号召各级政府和试点区域要积极参与并配合相关工作。
粮食补贴政策研究综述
粮食补贴政策研究综述随着我国经济的快速发展，城乡居民的生活水平不断提高，粮食供应及粮食价格问题逐渐得到有效解决。
但是，我国的粮食生产面临诸多困难和挑战，例如人口增长、农村劳动力缺乏、种植技术落后等，这些问题导致粮食生产不稳定，而粮食补贴政策的出现，就是为了应对这些挑战。
本文旨在综述我国粮食补贴政策的研究现状及发展趋势。
一、粮食补贴的定义及作用粮食补贴，顾名思义，就是指政府为了激励农民种植粮食而提供的财政奖励措施。
粮食补贴政策在缓解我国粮食生产的困难和挑战方面发挥着重要作用。
首先，粮食补贴能够鼓励农民种植粮食，扩大粮食种植面积，增加粮食产量。
其次，粮食补贴政策可以改变农民的生产行为，推动他们更加注重种植粮食的效益和经济效果，从而提高他们的种植方法和技术水平，促进农业现代化进程。
最后，粮食补贴能够提升农民的收入水平，增加农民的积极性和创造性。
粮食补贴政策是近年来我国农业政策中的一个重要组成部分，各界学者根据不同的研究角度和方法，对粮食补贴政策进行了广泛而深入的研究。
（一）政策效果研究政策效果研究是对粮食补贴政策影响的定量研究，该领域的主要研究方法包括实证分析、计量经济学模型等方法。
研究结果表明，粮食补贴政策对粮食生产有着积极的影响，能够刺激农民增加粮食种植面积和投入粮食生产，提高农产品的生产效率，促进粮食供应和粮食市场的平衡。
政策评价研究是对粮食补贴政策进行综合评价的研究领域，主要从经济、社会和环境等多个方面展开研究。
经济评价方面，研究者主要考察粮食补贴政策的财政投入、投入效果、收益水平等方面。
社会评价方面，研究者主要关注粮食补贴政策对农民生活、粮食供应和农村稳定等方面的影响。
环境评价方面，研究者主要考察粮食生产对环境的影响情况。
政策建议研究是在对粮食补贴政策实行效果、经济评价的基础上，对粮食补贴政策提出改进建议和政策调整意见的研究领域。
研究者主要根据实际情况，针对当前政策存在的问题，提出相应的政策调整建议，以达到更好的政策效果。
我国粮食生产直接补贴政策的现状、存在问题与改革方向
我国粮食生产直接补贴政策的现状、存在问题与改革方向摘要：粮食直补政策在我国实施已有数十年时间，近年来国家还进一步增加了农资综合补贴和粮种补贴等，这在一定程度上激发了我国农民的种粮积极性，且有利于促进粮食生产及我国农村地区民众增收。
但就目前而言，我国粮食生产补贴政策依然存在一些不足之处，需要相关部门结合实际情况进行完善。
本文就我国粮食生产直接补贴政策现状、存在问题进行了分析，并探讨了补贴政策的改革方向。
关键词：我国粮食生产；直接补贴政策；现状问题；改革策略虽然我国在实施粮食直补政策之后获得了一些粮食增产效果，但却并未达到制定初衷，且随着经营主体不断变化，农村地区粮食生产力的发展，粮食生产直补政策逐渐暴露出诸多不足。
而只有从根本上就粮食生产直补政策的可行性进行研究，有针对性的进行改革建议的提出，才能进一步完善粮食生产直接补贴政策，将其推动农民种粮积极性、保障粮食安全的作用充分发挥出来。
1现状和存在的问题我国于2004年在全国范围内实施了粮食生产直接补贴政策，近年来补贴力度也逐渐平稳加大，并对补贴原则、时间、资金拨付等有了统一的规定，补贴品种、标准由各地区结合自身具体状况来进行确定。
虽然粮食直接补贴政策颁布在一定程度上激发了农民的种粮积极性，也推动了粮食进一步增长，但随着社会发展，粮食生产直接补贴政策存在的新问题也逐渐凸显出来，尤其是表现在补贴依据导向性不足、调整力度不够等几个方面。
1.1补贴依据不合理我国相关政策规定粮食生产直接补贴是以种粮农户实际种植面积进行补贴,但因我国土地总面积稳定，农民只能通过少量开荒或是承包土地的方式来对种植面积进行扩大,这也使得粮食种植面积空间改变受到诸多因素影响，且种植面积并不是唯一一项影响粮食产量的因素，所以通过补贴对农村地区的粮食种植面积进行影响只能获得有限的效果。
此外，农民种植面积也未在每年得到重新核定，很多农民误认为补贴与自身占有耕地有关，认为耕地流转出补贴依然归承包方。
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粮食直接补贴政策研究进展摘要通过分析国内外关于粮食直接补贴政策的现有研究文献,根据研究方法、研究内容的不同,从粮食直接补贴政策的理论依据、实施效果、制约因素以及完善措施等4个方面进行了较全面的评述。
关键词粮食直接补贴政策;功能定位;实施效果;制约因素;政策建议;展望中图分类号f320文献标识码a文章编号1007-5739(2009)21-0340-03粮食是关系国计民生的重要产品,是关系国家安全的重要资源。
20世纪90年代末以来,我国粮食播种面积逐年减少,粮食产量波动很大,1998年产量为5.12亿吨,2003年跌至4.31亿吨。
粮食产量的锐减,形成很大的粮食供需缺口,引起国家的高度重视。
为刺激粮食生产,我国进行了一系列改革,包括增加对农民的生产和收入补贴、减免农民赋税负担等。
在国家一系列支农惠农政策中,最主要的是将过去对流通环节补贴的做法改为直接补贴生产者,其中实施粮食直接补贴是我国粮食流通体制改革的重中之重。
这一重大举措引起国内学者的极大关注,笔者在已有文献的基础上,根据研究方法、研究内容的不同,对近年国内外学者的文献进行梳理并简要评述。
1关于粮食直补政策功能定位的研究1.1克服农业具有弱质性的需要theodore w. schultz(1960年)指出,政府必须向农业投资,对农业实行支持政策,不仅要注意投向,还要对农民给予指导和鼓励。
“一旦有了投资机会和有效鼓励,农民将把黄沙变成黄金。
”速水佑次郎和拉坦的观点是农业与工业相比具有明显的弱质性,所以在农业现代化的过程中,需要更多的扶持和投入,尤其是现代要素的投入。
政府的农业政策性投入是农业投入极为重要的部分,农业补贴显得非常重要。
在不完全竞争市场条件下,产业领域存在着规模经济报酬递增的现象。
根据这一理论,paul r. krugman(1993年)认为,随着工业化进程的加快,农业和农村会出现凋敝,若不给予补贴,就会引起不可调和的城乡经济矛盾。
这就要求政府出台相应政策,“以工业反哺农业”,进一步推动粮食产业的发展。
韩喜平等(2007年)认为,粮食生产具有特殊性和弱质性,对农业生产实行保护是世界各国的普遍选择,而我国农业在整个国民经济中更处于弱势地位;且近年来的粮食安全问题日益引起国家关注,在保证粮食安全的同时有效增加农民收入,对整个农业实施保护显得尤为重要。
1.2减少农村贫困的需要ragnar nurkse(1953年)的贫困恶性循环理论表明,相对贫困的农村地区由于存在人均收入低-资本稀缺-人均收入低的恶性循环,因此独立发展存在困难,需要国家制定相应的支持政策,通过同时提高储蓄率和投资率来摆脱恶性循环。
这意味着国家要加大对三农的投入,尤其是要积极考虑增加农民的直接现金收入。
阿德里亚诺(2005年)在讨论取消农业补贴会不会结束农村贫困中谈到,发展中国家有权对农业实行补贴,因为这样有助于他们消除饥饿和解决贫困,而农业补贴中不对或很少对贸易产生扭曲的,无疑就是对种粮农民收入的直接补贴。
1.3减少贸易扭曲的需要hennessy(1998年)指出,处于不确定性环境中,即使是同生产挂钩的直接补贴政策也会改变生产者的生产决策。
teresa serra等(2004年)认为同价格支持相比,直接收入补贴对一国贸易的扭曲程度较小,但是也能影响经济单位的决策。
世界银行农业经济学家juergen voegele认为,加入wto后,中国应效法欧洲部分国家,将补贴以直接收入划拨形式给予农民,用来改善生态环境,而不是考虑更多采用价格支持,因为价格支持的结果是对贸易造成扭曲,这不利于国际贸易的开展。
柯柄生(2002年)认为价格支持措施扭曲市场价格信号,而且效率很低,而直接补贴措施是没有争议的“绿箱”政策。
张红玉(2008年)在对比了中外粮食补贴政策后得出结论,指出我国粮食补贴政策的目标应该从增产转移到增收上来,并从经济持续发展和与wto国际规则接轨等方面阐述了对农民进行粮食直接补贴的必要性。
国内外学者对于粮食补贴的功能定位研究主要经历了从要不要补贴到怎样补贴的过程。
这些研究不仅为我国的粮食直补政策寻找理论依据,更为该政策的发展完善起到推动作用。
2关于我国粮食直补政策实施效果的研究2.1从经济理论角度进行定性分析从经济理论角度出发,现有的分析主要是以粮食的需求-供给曲线为理论分析工具,同时通过福利经济学关于粮食直接补贴政策对粮食生产者、粮食消费者、经营者和政府的影响以及社会总福利的损失与否进行分析。
宋吟秋(1998年)利用经济学原理对我国粮食直接补贴政策进行了分析,认为直接补贴政策能改变粮食市场需求曲线的弹性、提高粮食产量。
肖国安(2005年)认为现在的粮食直接补贴并没有起到增加农民收入的作用,因为粮食直接补贴政策实施后得利多的不是粮食生产者(农民),而是粮食消费者。
其原因是在市场经济条件下,商品的价格由市场关系确定,政府给予农民补贴降低了粮食市场均衡价格,政府补贴通过市场价格的降低隐形给了消费者。
同时,杨茂(2007年)认为在现有的市场机制条件下,粮食直接补贴政策也不能平抑粮食产量和价格的波动。
2.2从实证出发进行定量分析由于粮食直接补贴的实施效果和可能存在的问题最终反映在粮食产量和农民实际收入等指标的变化上,因此许多学者通过实地调研获得数据,并采用各种不同的定量分析方法进行了实证分析。
韩喜平等(2007年)运用粮食的生产函数和粮食的成本曲线、产量进行动态分析,以此来检验粮食直接补贴政策的产量效应,得出的结论是在政府支付同样成本的情况下,实施粮食直接补贴政策比实施生产资料补贴政策在增加粮食产量方面更有成效。
王立志(2006年)对齐齐哈尔市进行调查分析后认为,粮食直补政策实施在增加农民收入、提高种粮农民积极性方面具有显著影响。
陈薇(2006年)通过对河北省粮食直补试点县的实地调查和个案分析,认为粮食直补在农民中得到了认可,在对农民种粮意愿的选择上有一定的引导作用,但政策本身对粮食种植面积的影响很小,对农民收入的贡献甚微。
肖海峰等(2005年)基于河南、山东、河北3省的调查问卷分析发现,粮食直补政策较大地提高了农民的种粮积极性,农民对现行粮食直补政策评价较高,并且期望补贴标准在未来有较大幅度的提高。
肖海峰等(2006年)利用pmp模型,基于河北、河南和山东3省5个县340户农户调查数据,定量评价了从粮食直接补贴政策及各种补贴形式对粮食产量和农民收入的影响,得出就当前的补贴标准来看,无论是按计税面积补贴还是按播种面积补贴,粮食直补政策对我国粮食产量的影响都不大。
随着补贴标准的提高,农户粮食产量以略高于补贴标准提高的幅度增加。
而从对农民收入的影响来看,按计税面积补贴的粮食直补对农民增收效果明显。
3关于我国粮食直补政策制约因素的研究3.1资金来源问题杨秀琴(2007年)认为我国粮食直补资金主要来自于粮食风险基金,来源过窄,地方财政压力较大。
陈薇(2006年)指出,由于目前粮食库存量大,粮食风险基金大部分甚至是全部都占压在超出库存的利息费用上,直补资金筹措困难。
3.2补贴模式问题李瑞峰(2006年)指出,我国目前粮食直补政策补贴类型纷繁复杂,各地区差异较大,而种类繁多的补贴类型表明我国粮食直接补贴政策目标界定不清,不利于政策的有效运作。
杨光焰(2005年)认为各种补贴方式各有利弊,但在实际操作中应确定主导的方式,否则补贴方式过多,各地自行其事,名义是因地制宜,实则会导致补贴过程中的混乱,补贴结果可能会偏离政策目标。
陈正华(2009年)认为现行粮食直补标准过低,难以起到调动粮食生产积极性的作用,在比较利益的驱使下,一些农民弃粮种经济作物,或外出打工。
基层政府也多强调农业结构调整,较少考虑粮食种植面积。
王金晖(2007年)指出由于目前补贴金额较小,对粮食安全的保障作用不明显。
杨秀琴(2007年)认为我国目前财力有限,各地对农民的直接补贴强度太低,对促进农民增收实际效果不明显。
林弓长(2008年)指出因各地采用不同的补贴方式,具体补贴标准出现较大差异,而且各地还普遍存在补贴标准确定主观随意性强、不稳定等问题。
3.3补贴效率问题陈薇(2006年)、王立志(2006年)分别通过对河北省和黑龙江省齐齐哈尔市的调查分析认为,在粮食补贴工作中,工作人员的工本费用过高,加大了补贴成本。
叶慧等(2006年)根据各省粮食直接补贴的相关数据,利用dea模型从“制度效率”和“规模效率”两方面研究补贴效率,结果表明:我国粮食补贴制度效率普遍不高;各省市补贴制度效率存在较大差距;补贴无效率的区域多集中在粮食主产区,且普遍表现为规模效益递减。
3.4政策落实问题吴成福(2006年)认为在直补过程中,部分地区按照耕地面积而非粮播面积计算直补金额,农民及时在耕地上种植经济效益比较高的经济作物,同样也能领取直补款。
这样,就挫伤粮农的生产积极性,达不到政策的预期效果。
陈正华(2009年)在调查中发现,在按照既定种粮面积补贴方式中,有的地区拿补贴的面积多,但实际种粮面积少,粮食补款对农民按种粮面积兑现,将直补的差额资金挪作他用。
林弓长(2008年)认为现行补贴方式透明度差,补贴资金很容易被截留、挪移,造成政策落实不到位。
4关于我国粮食直补政策政策建议的研究4.1 分析政策中存在的实际问题,完善我国粮食直接补贴政策针对诸如补贴方式、对象和范围复杂,补贴标准过低,补贴标准确定随意性强,补贴方式地区差异大,政策落实不到位等当前我国粮食直接补贴政策存在的普遍问题,吴成福(2006年)建议应该构建农业收入支持体系,建立监督机制,提高政策的执行效率等;王金晖等(2007年)建议将粮食直补政策与农业保险结合起来,逐步变粮补为农业保险也是解决农业直补政策存在问题的可行方式;陈薇(2006年)、王立志(2006年)提出完善改进粮食补贴政策体系,努力建立长效机制,提高政策的整体效能,补贴标准应适当稳定,提高到能补偿农民种粮成本并能保证适当收益的水平;杨光焰(2005年)建议合理确定粮食直补标准,建立产销区间的直补资金转移机制;杨秀琴(2007年)提出拓宽粮食补贴资金来源,加大补贴力度,并认为直接补贴不能代替保护价,应将其与价格挂钩的不固定补贴相结合,并把粮补与农业产业结构调整相结合,以更好地发挥粮食补贴政策的作用等;赵德余(2004年)、李瑞峰(2006年)认为在政策设计上应加强中央宏观调控,形成稳定的政策体系,防止地方差异过大和地方保护主义,不断改进各种粮食直接补贴方式,警惕粮食直接补贴政策的目标冲突。
4.2从宏观经济角度分析并完善我国粮食直接补贴政策很多学者在评价粮食补贴政策的效果时,仅在粮食增产、农民增收、农民种粮积极性等方面进行简单评价。
陈明星(2007年)建议应以综合效率作为粮食直接补贴政策的基本原则,确保粮食生产支持的总体水平,提高粮食生产支持的综合效率。