洛阳市经济发达镇行政管理体制改革试点初探
经济发达镇行政体制改革评估指标体系的设定与评价——基于江苏省张浦镇的改革实践
经济发达镇行政体制改革评估指标体系的设定与评价——基
于江苏省张浦镇的改革实践
任贵州
【期刊名称】《理论导刊》
【年(卷),期】2016(0)10
【摘要】经济发达镇行政管理体制改革以破除“责大权小”的传统体制弊端为追求,是基层政府权力结构调整的典型范例.继续推进和深化经济发达镇行政管理体制改革,必须加强对现有改革经验的总结,厘清改革思路.经济发达镇行政体制改革评估指标体系的设计与应用有助于引导基层乡镇政府克服机构重组的薄弱环节,促进权力下放、权力承接、权力执行的责权统一.基于指标选择的原则,文章通过探察江苏省张浦镇的改革成效与现实问题,提出评估指标体系应将“集中高效审批”“强化监管服务”“综合行政执法”作为深化改革的重点考评方向,旨在为相关实证研究提供参考依据.
【总页数】6页(P14-19)
【作者】任贵州
【作者单位】河海大学公共管理学院,南京211100
【正文语种】中文
【中图分类】D67
【相关文献】
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3.基层行政体制改革的内在逻辑与操作空间r——经济发达镇行政体制改革试点实践剖析
4.经济发达镇行政体制改革创新实践
5.经济发达镇行政体制改革的探索与创新——基于对汉川市马口镇的调研
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经济发达镇执法管理体制改革的若干思考
经济发达镇执法管理体制改革的若干思考作者：祁慧敏来源：《青年与社会》2013年第22期【摘要】文章针对当前经济发达镇执法管理体制改革进行思考并提出自己的想法。
经济发达镇的执法管理体制改革必须大力予以推进。
经济发达镇的权力来源必须厘清，行政执法行为应予规范，行政行为的监督必须跟上，同时还必须清醒认识改革过程中可能存在的问题。
通过上述问题的思考分析，笔者相信，只要应对解决措施到位，必将有力地促进经济发达镇的行政执法管理体制改革。
【关键词】经济发达镇；执法体制；改革近年来，随着江苏、浙江①等省份强镇扩权实践的不断深化，赋予一些经济较为发达的中心镇更多的行政执法管理权逐渐成为趋势。
逐步扩大经济发达镇的行政执法管理权，既符合城乡统筹发展的需要，也符合行政执法管理重心下移的需要，同时也体现了当前行政管理体制改革的发展方向。
本文拟就经济发达镇行政执法管理体制的改革与完善，提出自己的几点想法，以期推动经济发达镇执法管理体制改革的有序健康发展。
一、关于经济发达镇的权力来源国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》（国发〔2008〕17号）和《关于加强法治政府建设的意见》（国发〔2010〕33号）均对深化行政管理体制改革提出要求，强调推进行政执法体制改革，适当下移行政执法重心，减少执法层级，提高基层执法能力，切实解决多头执法、多层执法和不执法、乱执法问题。
改进和创新执法方式，坚持管理与服务并重、处置与疏导结合，实现法律效果与社会效果的统一。
新一届中央政府成立，李克强同志多次在不同场合强调要简政放权。
乡镇层面的行政权力，大致可从以下两个方面分析：（一）法律法规赋权《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第六十一条规定的乡、民族乡、镇人民政府职权包括：执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作。
乡镇行政管理体制改革试点工作进展情况汇报
乡镇行政管理体制改革试点工作进展情况汇报自**镇被确定为省级经济发达试点镇以来，**县编办立足岗位职能，积极发挥组织协调作用，重点围绕深化行政体制改革总体目标，紧扣加强政权建设、统筹城乡协调发展要求，印发了《中共**县委办公室**县人民政府办公室关于印发<**镇行政管理体制改革试点工作实施方案>的通知》(大办〔2016〕66号)，细化责任分工，明确时间节点，稳步有序推进了行政管理体制改革试点工作，有效破解了经济社会发展体制机制障碍，提高了社会管理和公共服务能力。
一、前三季度工作进展情况按照县委、县政府部署，**镇立足功能定位，围绕“逐步建成规划科学、功能完善、产业发达、环境友好、社会和谐、产城融合的宜居宜业的现代新型城镇”目标，深等市政建设资金向**镇倾斜，大力完善提升道路绿化、污水管网、垃圾处理、燃气管网、电力通信等基础设施建设，增强镇综合承载能力和服务能力。
三是立足建设“特色美丽乡村”，完善镇村总体规划，科学编制村庄规划，新增镇区开发面积20万平方米以上，实施基础设施项目30个;持续开展环境卫生、河道坑塘、绿化美化等综合整治，积极创建农村人居环境示范村，推进新型镇村体系建设。
(四)加快城镇产城融合建设步伐。
立足“逐步建成规划科学、功能完善、产业发达、环境友好、社会和谐、产城融合的宜居宜业的现代新型城镇”目标，积极完善拓展城镇功能，扩展镇区规划建设范围，完善创新镇区管理方式，实施城镇建设和产业发展二轮驱动，老镇区持续良性发展，新镇区建设方兴未艾，实现了园区、镇区和社区三区联动，促进了周边村镇人口、资源、企业向镇区的集中发展，提高了产业发展的集约化、规范化水平。
据统计，我镇城镇人口中从事工业生产的人员有8500人，占32.6%;从事服务、营销行业的人员有3800人，占14.6%;企业管理和行政事业单位人员有1910人，占7.3%，有效推进了**镇产城融合城建设步伐。
(五)积极开展改革试点村庄规划。
经济发达镇行政管理的实践与思考.txt
Hale Waihona Puke 、意见和建议 （一）调整现行财政体制，强化财力保障。建议按照财力与事权相匹配的要求，进一步扩大财政自主权，提高基层财政的保障能力，合理确定市镇收入划分，加大镇级税费收入分成比例。镇域内中央、省、市属大中型企业经济指标以属地管理、属地统计为主，增加驻地中央、省、市属大中型企业税收留成，提高全镇综合经济实力。完善试点镇财政职能，设立国库，形成自我发展的长效机制。（二）创新人员配置方式，提高行政效能。建议根据承担任务的需要，在编制总额内适当调剂甚至增加编制。积极探索灵活的用人办法，实行多元化用人制度。在个人档案身份不变的前提下，允许行政事业单位工作人员双向选择、竞争上岗。对一些辅助性、技术性、服务性的岗位，以政府购买服务的方式解决人员不足问题。（三）加大各级政府投入，提升发展活力。建议充分发挥现有各类专项资金的作用，加大建设支持力度，重点提高市政基础设施和卫生、教育等社会事业的保障能力。对试点镇计划和项目实行单列管理，加大倾斜力度和转移支付支持力度。（四）加大政策扶持，增强发展动力。建议按照改革试点任务要求，根据上级部门研究制定的配套政策，在财力、土地、人才、公共服务等方面给予倾斜和扶持的基础上，认真研究落实，切实增强试点镇经济社会发展的内生动力。
经济发达镇行政管理体制改革的实践与思考
公
原吴江市） 盛泽镇］ 。为落实中央工作部署， 江苏印发了 ２ ． 来自 经济发达镇的发展需求。行政管理体制改 （ 《 江苏省经济发达镇行政管理体制改革试点工作意见》 ，
把全省 ２ Ｏ 个镇 （ 包括四个国家试点镇） 列为试点镇。各
革的任务往往是经济社会发展到一定程源自提出的， 适应 的政策重点在经济体制改革方面 ， 行政体制改革涉及面
相对较少。党的十七届三中全会通过的《 中共中央关于
推进农村改革发展若干重大问题的决定》 首次强调 ， 要
“ 依 法赋予经 济发展 快、 人 口吸纳能 力强的， Ｊ 峨 镇 相应行
快推动这一改革提供有益启发。
一
、
原因分析： 经济发达镇行政管理体制改革的动力
《 关于开展经济发达镇行政管理体制改革试点工作的通 知》 。自此 ， 经济发达镇行政管理体制改革在各 ［ 也 ｛ 式 点推
行。可以说 ， 中央决策层的顶层设计， 是经济发达镇行政 管理体制改革的首要动力来源。
源于经济发达镇 自身发展的内在要求和广大老百姓的服
中图分类号 ： Ｄ６ ３ ０ ． １ 文献标识码 ： Ｂ 文章编号： １ ０ ０ ８ — ５ ９ ４ ７ （ ２ ０ １ ３ ） ０ ４ — ０ ０ ３ ７ — ０ ５
摘要： 改革开放以来， 随着城镇化进程的快速推进 ， 我 国部分 乡 镇缘 于自身的资源禀赋、 区 位优势、
产业基础等先天条件而迅速 发展为区域经济发达 乡镇。但传统的乡镇行政管理体制使经济发达镇长 期处于责大权小、 人大衣小、 脚大鞋小的尴尬境地， 严重制约了经济发达镇 自身的建设与发展。本文力
行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然 要求。改革开放以来 ， 随着城镇化进程的快速推进 ， 我国 部分乡镇缘于 自身的资源禀赋、 区位优势、 产业基础等先
乡镇和街道行政管理体制改革研究——以开封市改革实践为例
2021·02根据中央关于构建简约高效基层管理体制的有关精神，省委、省政府部署了乡镇和街道机构改革工作。
乡镇和街道机构改革坚持加强党的全面领导，推动乡镇和街道职能转变，扩大基层管理权限，理顺条块之间职责关系，完善机构设置，优化编制资源配置，推动治理重心下移，推进基层治理体系和治理能力现代化建设，为加快推进乡村振兴、谱写新时代中原更加出彩新篇章提供坚强有力的体制机制保障。
开封市遵照省委、省政府关于乡镇和街道机构改革的指导意见精神以及全省乡镇和街道机构改革工作会议要求，组织实施了乡镇和街道机构改革。
因参与改革的组织实施推动过程，本人边实践边思考，结合改革工作实际，对乡镇和街道行政管理体制改革的意义及要求、目标和任务以及实现路径进行了研究探讨。
一、乡镇和街道行政管理体制改革的重大意义（一）推进乡镇和街道行政管理体制改革是贯彻落实习近平总书记重要讲话精神的必然要求习近平总书记对加强基层基础工作高度重视，作出了一系列重要论述，其中在开封市兰考县调研期间强调县域治理要“三起来”，在开封市尉氏县视察期间强调乡镇工作要“三结合”，在参加十三届全国人大二次会议河南代表团审议时，对做好“三农”工作、加强农村综合改革又提出了明确要求。
落实好这些重要指示，不仅要求基层转变工作作风、提升工作质量、改变工作方式，还要求从根本上完善和优化乡镇和街道的职能定位、体制机制，加快推进乡镇和街道行政管理体制改革，通过改革激发乡镇和街道发展的动力动能。
（二）推进乡镇和街道行政管理体制改革是构建简约高效基层管理体制的关键举措基层治理是国家的基石，乡镇和街道行政管理体制改革是中央深化党和国家机构改革的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的系统性部署。
省、市、县三级党政机构改革已经告一段落，迅速推进乡镇和街道行政管理体制改革，是落实中央和省委机构改革精神的实际行动，也是构建从中央到省、市、县、乡五级协同体系的重要举措。
经济发达镇行政管理体制改革的实践与思考
市张浦镇行政管理体制改革试点工作的实施意见》 等。拿苏州市吴江区盛泽镇来说， 其做法主要为： 一是 精简机构。结合盛泽实际， 试行区镇合一运行模式， 把 中国东方丝绸市场党工委、 管委会与盛泽镇党委、 镇政 府区镇合一（ 一个机构两块牌子） ， 按副县（ 处） 级管理；
前， 受自 身困境所限， 经济发达镇政府提供的公共服务 产品长期在低水平徘徊， 远不能满足基层农民生产和 生活需求。转变行政职能， 提高行政效率， 为公众提供
更公 正 、 更快捷 、 更 有质量 的公共 服务 ， 是我 国行政体 制改革 的一个重要方 向。党的十八届二 中全会讨论通
过的《 国务院机构改革和职能转变方案》 ， 强调要“ 建设 职能科学、 结构优化、 廉洁高效、 人民满意的服务型政
了积极成效 ， 但仍存在一些亟待解决 的问题。
（ 一） 各地试点情况
镇在经济发展、 城市建设和社会管理等方面的行政管
理权 限 ， 增强秦栏 镇 的决 策 自主权 。二是机构 整合 。
将秦栏镇原有６ 个行政机构和９ 个事业机构进行整合 ， 综合设置为９ 个工作机构。三是配套政策。天长市出
１ ． 江苏试点镇做法。为落实中央工作部署 ， 江苏 印发了《 江苏省经济发达镇行政管理体制改革试点工 作意见》 ， 把全省２ ０ 个镇（ 包括四个国家试点镇） 列为 试点镇。各相关试点镇的市、 县也相应制发了贯彻落
台了《 关于秦栏镇财政管理体制改革实施意见》 、 《 关于
鼓励金融机构支持秦栏镇改革发展考核奖励办法》 、
同时 ， 撤销原有关办公室部分是垂直管理 ， 往往只听命于上级主 管部门， 乡镇政府难以对其进行统一的协调管理。城
“四个到位”助推乡镇综合行政执法改革协同高效
专题策划2020·10“四个到位”助推乡镇综合行政执法改革协同高效陈雪芳梁新强车村镇位于洛阳市嵩县南部伏牛山腹地，三市五县接合部，全镇总面积556平方公里，辖26个行政村、381个村民组，共有1.7万户6万人，其中镇区常住人口2.8万，是嵩县全域旅游核心区。
该镇于2015年、2018年先后被确定为省级、国家级经济发达镇行政管理体制改革试点镇。
近年来，车村镇在省、市、县机构编制部门的正确指导和县委县政府的大力支持下，紧扣实际、大胆探索，以构建权责统一、简约高效的基层综合行政执法新体系为目标，按照“四个到位”原则，积极探索和推进乡镇综合行政执法改革，有效解决了乡镇执法监管能力薄弱、部门职能交叉、重复执法问题突出、乡镇政府权责分离等问题，成效显著。
一、优化结构，编制人员配置到位一是机构编制配置到位。
嵩县县委、县政府、县委编办按照“机构设置综合、管理扁平高效、人员编制精干、运行机制灵活”的要求，优化试点镇组织结构，2017年单独对车村镇的“三定”规定进行了重新修订，对机构编制事项进行了调整，机构由传统的“三办四中心”调整为“四办五中心一大队”，专门设置了综合管理办公室、事业单位便民服务中心和综合执法大队，增加财政全供事业编制10名，优化了试点镇机构编制资源配置。
2019年乡镇机构改革时，车村镇依据“三定”规定，在设置行政内设机构综合执法办公室的同时，设置了洛阳市唯一的事业性质的综合执法队，强化经济发达镇的经济管理职能，为加强社会管理职能奠定了组织基础，从而使车村镇作为一级政府的职能体系更加完备，更加符合和适应统筹城乡发展的需要和经济发达镇的实际情况。
二是人员队伍配备到位。
车村镇党委政府高度重视人才资源的开发利用和人员队伍优化，创新选人用人机制，确保拥有一支符合城乡统筹发展需求的、以服务为导向的专业化精英队伍。
镇政府在行政编制不足的现实情况下，调配3名行政人员负责综合执法办公室工作，加强行政执法管理；通过公开招录、退役士兵安置、竞争上岗等形式，为综合执法队配齐配强事业人员10名；创新用人方式，通过实行员工定额工资，向社会招聘政府购买服务人员20名，作为执法辅助人员充实到综合执法队，推动执法力量进一步加强；县委印发《关于县直单位派驻车村镇的单位负责人任命有关事宜的通知》，明确凡在车村镇派驻的县直单位站所负责人的调整，必须书面征求镇党委意见。
乡镇行政管理体制改革调研报告(2)
乡镇行政管理体制改革调研报告(2)这是一篇由网络搜集整理的关于乡镇行政管理体制改革调研报告的文档，希望对你能有帮助。
乡镇行政管理体制改革调研报告(二)乡镇行政管理体制存在问题的原因1.对乡镇政府职能认识不够由于长期以来计划经济体制下乡镇政府工作职能重心、职能方式的惯性作用，致使乡镇干部的观念意识滞后于形势发展的需要。
乡镇干部对乡镇应该履行什么职能，新时期如何落实发展农村经济，提高农民生活水平和生活质量;如何提高公共管理水平缺乏明确地认识。
仍然习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前的事，缺乏发展意识和发展规划。
2.条块分割的管理体制，限制乡镇的职能体制乡镇原有一些主要职能站所比如工商、税务、国土、电力等先后实行了垂直管理。
原则上乡镇是“以块为主，条块结合”，但是由于站所的人才物全部收归县级职能部门，所以乡镇对于这些站所只能协商，不能控制和指挥。
这样，乡镇在履行某些职责的时候就很困难，另外行政执法权又只能授予县级职能部门，乡镇在推动工作的方法上也受到一定的限制。
3.经济因素限制了乡镇政府职能的发挥税费改革以前，乡镇财政收入的70%来自农业税。
免征农业税以后，乡镇财政收入大幅度减少。
但是乡镇政府的事权不仅没有减少反而有所增加。
乡镇既要发展农村经济，努力增加本级财政收入，还要负担公共交通、公共卫生、农村公共设施维护、农村教育、社会治安、文明创建活动、科技推广等公共事务。
这些公共事务决大部份依靠乡镇财政自行解决。
而且这些公共事务支出大、欠账多，这也大大制约了乡镇行政管理职能发挥。
四、乡镇行政管理体制改革措施(一)完善乡镇致府的机构安置在新时期，乡镇面临的问题并非源自乡镇本身，而是来自于整个中国政治体制和行政管理体制，乡镇不过是整个中国体制矛盾中最尖锐、最集中的环节。
从这个意义上来说，乡镇的弱化和取消都意味着矛盾向核心地带的靠拢。
乡镇的困难决不是乡镇制度本身的困难，而是整个中国体制改革困难的集中体现。
因此，乡镇改革不是取消乡镇，而是要合理定位乡镇的职能，改革乡镇的体制。
关于经济发达镇行政管理体制改革的几个问题
关于经济发达镇行政管理体制改革的几个问题作者：孙书恒来源：《机构与行政》2012年第04期今年全省机构编制工作会议把推进经济发达镇行政管理体制改革试点作为一项重点任务，明确提出，按照省委、省政府和省编委的要求，切实抓好改革方案的组织实施工作，在下放经济社会管理权限、理顺县镇财政分配关系、创新基层管理体制等方面取得实质性突破，促进试点镇经济、社会、文化、生态等各项事业加快发展、率先发展，力争用3-5年时间，把试点镇打造成县域次中心，进入全国经济强镇行列。
我们要大胆创新，积极开拓，认真实施，切实把试点工作抓紧抓好。
一、关于下放管理权限下放经济社会管理权限是这次改革试点工作的重要内容，重点要解决好放什么、如何放、怎么接的问题。
省编委批复的8个镇试点方案中，已分别列出了权限下放的具体目录，多的有100多项，少的也有40多项，这些下放的权限，都是根据试点镇实际，经过充分协商酝酿，由各地党委、政府研究确定的，下一步关键是抓好落实。
一是要把下放的权限真正放到位。
各地要组织相关部门对下放的权限逐一进行分析梳理，在放权目录范围内，凡是当前试点镇急需且能够承接的都要直接交给试点镇行使，暂时承接不了的，也要采取措施，排出时间表尽快放到位，总之不能明放暗不放，使放权流于形式。
二是要依法规范下放。
放权如何做到既合规又合法，在许多环节上需要深入研究探索。
各地要在学习借鉴外省经验做法的基础上，认真制定工作方案，研究权限交接的具体办法，明确放权部门和试点镇的权利义务关系，规范权限的运作程序等，这些工作很具体，也很复杂，需要下功夫逐一厘清，确保放权符合法律法规，避免工作被动。
三是要做好承接工作。
试点镇要做好相关人员选配工作，加强业务培训，使之尽快适应岗位要求；县直有关部门要加强检查指导，强化监督管理，明确职责关系，使下放权限能够良性运转。
“扩权强镇”是这次改革试点的核心，扩权是手段，强镇才是目的。
各地在放权过程中，要把是否有利于促进试点镇经济社会全面协调可持续发展，是否有利于调动发挥基层的积极性能动性，是否有利于提高行政效率、切实为人民群众提供方便快捷优质的服务作为检验放权成效的标准，只有达到了这个标准，才算真正实现放权的目标。
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建设 项 目 已开 工 。香 鹿 山镇 党 委 政 府 着 力 在 招 商 引 资 和 招 得 来 、 留 得 住 上 下 功 夫 ，利 用 交 通 便 利 、 自然 资 源 丰 富 、劳 动力 富余 等 独 特 优 势 ，大
的便 民服务 中心 ，进 驻 民政 、司法 、信访 、社
保 、三 资 等 服 务 窗 口 ，设 置 示 意 图 和 工 作 流 程 图 ，安 排 机 关 干 部 坐 班 办 理 业 务 ，每 天 安 排 １ 名 班 子 成 员 值 班 ，工 作 人 员 挂牌 上 岗 ，设 立 工作 人 员 公 示 栏 、职责 台签 ，方便 群众 办 事 。 （ 二 ） 镇 域 经 济 呈 现 加 速 发 展 的效 应 。 自被 列 入 省 级 经 济 发 达 镇 以来 ，各 试 点 镇 党 委 、政 府 确立 “ 因 势 而 谋 、 应 势 而 动 、顺 势 而 为 ” 的 目 标 ，咬 定 目标 不 放 松 ，奋 发 图强 、砥 砺 奋 进 。
一
力宣传政策 措施 ，增加镇 区的吸引力和生命 力 。
李 楼镇 党 委 政府 始 终 坚 持 把 招 商 引 资 作 为 推 动 镇
权 、林 区野 外 用 火 审 批 权 ５ 项 权 限 ，并 就 行 政 处 罚 、行 政 确 认 和 基 本 公 共 服 务 等 ３ ２ ７ 项 下 放 权 限 印 发 了征 求 意见 书 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
、
主 要 成效
在 一 年 多 的 实 践 中 ，洛 阳 市 本着 早 起 步 、快
实 施 、大 力 度 的思 路 ，探 索 与 实 践 齐 步 ，改 革 与
务 ，简 化 了办事 流程 ，完 善 了基层 便 民服 务制
度 。彭 婆 镇 投 入 ４ ． ５ 万元新 建 村 级便 民服务 站 ３ 个 ，使 群 众 办 事 “ 小 事 不 出村 ， 大 事 不 出镇 ” 。
２ ６ ｝ ｉ
２ ｏ １ ７ ・ ０ ２
经济发达镇改革 ｊ
香 鹿 山镇 在 镇 政 府 大 门 口成 立 总 面 积 ２ ０ ０ 平 方 米
管理体 制改革试点 镇名单 的通知》，洛 阳市孟 津
县 麻 屯 镇 、新 安 县 铁 门镇 、伊 川 县 彭 婆 镇 、宜 阳
服 务 中心 、综 治 中心 、民 政 所 、三 资 办 等 ７ 个 职 能 部 门 ，明确 了监 管 内容 和 职 责 ，制 定 了 责 任 追
究制度。
县 香 鹿 山镇 、嵩 县 车 村 镇 、栾 川 县 冷 水 镇 和 洛 龙 区李 楼 镇 ７ 个 镇 被 确 定 为 省 级 试 点 镇 。 随 后 ，洛
阳市 委 、市 政 府 和 市 编 委 提 出 “ 扩 权 强 镇 、打 造
二 是 简 政 放 权 ，激 发 活 力 。根 据 河 南 省 委 、
省政府 《 意见》，各县 （ 市 、区）尝试 下放部 分
县 级 经 济 社会 管 理权 限 ，增 强 基 层 政 府 的办 事 能
力 。嵩 县 车 村镇 在 改革 中 ，县 委 、县 政 府 和 县 编
国地 税 等 所 属 单 位 统 一 集 中 办公 ，实 行 一 站 式 服
是创新体制 ，规范设置 。为做好 经济发达
镇行政管理体制 改革试点工作 ，孟津县委 、县政
府 高 度 重 视 ，成 立 领 导 小 组 ，制 定 改 革 试 点 方 案 ， 印发 《 孟 津 县关 于推 进 洛 阳 空港 产 业 集 聚 区
务 ” 的理 念 。 洛 阳市 ７ 个 试 点 镇 作 为 行 政 管 理 体 制 改 革 创 新 的 主 阵 地 ，顺 应 要 求 、积 极 响 应 ，成
点 ，探索基层政府新型行政体制和运行机制 ，以
试 点 镇 带 动 区域 经 济 社 会 发 展 。
一
立 了便 民服务 中心 ，财政所 、劳保 所 、民政所 、
设 局 、公 共 服 务 中心 、创 业 服 务 中 心 ６ ｆ ＂ 职 能 部 门。 镇 政府 保 留 纪委 、农 业 服 务 中心 、计 划 生 育
办公厅 印发 《 关于开展省级经济发达镇行政管理 体制改 革试点工作 的意见》，正式启 动经济发 达
镇 行 政 管 理 体 制 改 革 试 点 工 作 。 同年 ７ 月２ ７日 ， 河 南 省 编 委 印发 《 关 于 公 布 省 级 经 济 发 达 镇 行 政
；
经济发达镇改革
洛阳市经济发达镇
２ ０ １ ５ 年６ 月２ ５日，河 南 省 委 办 公 厅 、省 政 府
与 乡 镇 行 政 区 域 管 理 套 合 的 实 施 方 案 》。套 合 后 ，集 聚 区 管 委 会 下 设 “ 一办三局两 中心 ” ，即 党 政 办 公 室 、经 济发 展 局 、财 政 统 计 局 、规 划建
县 域 经 济 社 会 次 中心 、提 供 高 效 便 民服 务 、充 分 满 足 群 众 需 求 、有 利 于经 济 社 会 发 展 ” 的 目标 ， 并 抓 住 机 遇 深 化 改 革 ，不 断 推 进 体 制 机 制 创 新 ，
有 效 激 发 了试 点 发 展 活 力 。
一
办 不 等 不 靠 、主 动 出击 ，按 照 委 托 或 交 办 、先 易 后 难 、分 期 分批 和 逐 步下 放 的原 则 ，第 一 批 首 先 下 放 了社 会 抚养 费 征 收权 、就 业 失 业 登 记 权 、城 乡 困 难 群 众 临 时 救 助 审 批 权 、林 木 采 伐 证 核 发
发 展 并 进 ，取 得 了 阶段 性 成 果 。
（ 一 ） 实 现 政 府 职 能 的初 步 转 变 。 为 加 强 基
三 是 优 化 服 务 ，提 升 效 率 。 ２ ０ １ ６ 年６ 月 ，李
克强 总理 提 出 “ 简 政 放 权 、放 管 结 合 、优 化 服
层 政 权 ，统 筹 城 乡协 调 发 展 ，洛 阳市 紧 扣 经 济 发 达 镇 社 会 管 理 、公 共 服 务 、行 政 执 法 等 改 革 重