中国进出口银行十四年改革发展历程

从窗口到桥梁，迈向国际经济合作银行——中国进出口银行十四年改革发展历程发布时间： 2008年11月28日作者：张正华李文龙中国进出口银行成立之初，是我国对外开放的一个重要窗口，主要为扩大机电产品和成套设备等资本性货物出口提供政策性金融支持。

随着改革开放的不断深入，国家不断对进出口银行提出新的要求，赋予其新的职能和任务。

特别是党的十六大以来，进出口银行深入贯彻落实科学发展观，以实现战略转型为主题，深化内部改革，加快创新发展，在促进经济发展和支持外交工作中的独特作用日益突出，已从过去单一的官方出口信用机构，逐步发展成为既支持出口又支持进口、既提供发展援助又支持对外投资的新型国际经济合作银行，成为中外交流与合作的重要桥梁。

开拓探索支持出口促增长进出口银行的发展历程，与我国经济发展和改革开放历程是一致的。

进出口银行不同阶段的任务和业务变化，体现了我国经济发展与改革开放不同阶段的特征。

1994年4月26日，根据《国务院关于组建中国进出口银行的通知》（国发《1994》20号），中国进出口银行成立，同年7月1日对外营业。

作为国家政策性银行，进出口银行是我国进一步深化改革、扩大开放的产物，其产生有特定的历史背景和客观必然性。

1994年，我国GDP只有4.8万亿元，进出口总额为2367亿美元，外汇储备只有516亿美元，机电产品出口只占出口总额的26%。

当时，我国外经贸政策有两大重点：一是扩大出口；二是吸引外资。

进出口银行一成立，就承担起这两大任务。

在支持出口方面，进出口银行成立之初的主要职责是支持机电产品和成套设备等资本性货物出口，相应地开办了出口信贷业务包括出口卖方信贷和出口买方信贷。

根据1995年我国援外体制改革，开始承办援外优惠贷款业务。

1996年，为支持我国企业以对外承包方式带动设备、施工机具、材料、技术出口和劳务输出，开办了对外承包工程贷款业务。

1997年，为支持我国企业以现有设备及成熟技术投资，在境外加工装配，以带动和扩大国内设备、技术、原材料、零配件出口，开办了加工贸易贷款业务。

1999年，开始对高新技术产品出口提供贷款支持。

在引进外资方面，进出口银行1995年开始承办外国政府转贷业务。

作为拉动经济增长的"三驾马车"之一，进出口贸易尤其是出口一直对我国经济快速发展具有重要意义，特别是1998年亚洲金融危机后，扩大出口显得更加重要。

在这一阶段，进出口银行对优化出口商品结构、提高利用外国政府贷款水平和推进援外工作给予了有力的金融支持，增强了我国机电产品和成套设备出口的国际竞争力，提高了我国企业开拓国际市场的能力，特别为克服亚洲金融危机带来的负面影响发挥了重要作用，成为促进对外贸易发展、拉动国民经济增长的重要力量。

从1999年至2005年，从加入WTO的前夕到加入之后的过渡期，我国外经贸政策开始进行调整，一是在继续保持外贸快速增长的同时，更加强调转变外贸增长方式；二是在继续"引进来"吸引外国投资的同时，开始稳步实施"走出去"战略。

为应对加入WTO后对外开放面临的新挑战，进出口银行深入分析我国面临的发展形势与环境，着眼于利用国内国际两个市场、两种资源，坚持"引进来"与"走出去"相结合的对外开放战略；着眼于以投资换市场，支持企业在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际合作与竞争的新形势；着眼于扩大我国与发展中国家经贸往来、深化与发展中国家区域和双边经济技术合作，加强对发展中国家经济外交工作的新要求，积极借鉴国际上出口信用机构的先进经验，调整业务发展的方向和重点，改革经营方式，完善金融服务手段，努力办成符合中国国情的现代国家出口信用机构。

2000年，为充分利用国外资源和市场，带动和扩大国内设备、技术出口，进出口银行开办了境外投资贷款业务。

2001年，为配合国家经济外交工作，开办了优惠出口买方信贷业务。

2002年，为支持软件类高新技术产品出口，推出了软件出口贷款。

2004年，与商务部合作，创新对外经济合作方式，开创了资源、资金、项目与增长一揽子合作。

另外，2001年以前，进出口银行没有营业性分支机构，既不利于金融服务，也不利于经营管理。

随着业务范围的扩大，风险防范任务的加重，进出口银行原有机构和功能已经明显不能适应业务发展需要。

2001年以来，进出口银行在我国开放型经济发展较快的地区先后设立营业性分支机构，并开办了国际国内结算业务和企业存款业务，实行了经营方式由主要以商业银行代理为主到自营为主的重大转变，为加强信贷管理、防范和化解金融风险、改善金融服务创造了有利条件。

目前，进出口银行在国内设立了11家营业性分支机构和4家代表处，在境外设立了3个代表处（东南非、巴黎和圣彼得堡代表处）和若干工作组，初步形成覆盖主要业务地区的机构网络。

在这一阶段，进出口银行非常重视开拓业务的广度和深度，使业务品种赋予了新的内涵，产生了新的活力，同时深刻认识防范风险与支持出口的辩证关系，正确处理扩大信贷资产规模与提高信贷资产质量的关系，业务规模成倍增长，风险管理水平显著提高，较好地发挥了政策导向作用，为支持机电产品和高新技术产品出口，推动企业"走出去"开展跨国经营，促进对外关系发展和国际经贸合作，提供了有力和有效的金融支持。

战略转型向国际经济合作银行迈进2005年以来，我国进入由经济贸易大国向经济贸易强国转变的新时期，进入对世界经济发展与和谐世界建设发挥重要作用的新时期。

为适应我国的发展战略、历史任务与对外责任，承担起历史赋予的新职能、新任务，进出口银行在深入分析国际国内形势、吸收借鉴国际经验的基础上，提出了向国际经济合作银行转型的战略构想。

2007年，进出口银行又确立要实现经营理念转变、发展模式转变、业务重点转变和经营管理机制转变的发展目标，由单纯经营政策性业务向兼营政策性业务和自营业务转变，由支持出口和提供发展援助向支持进出口和国际经济合作转变，引进现代银行经营机制、增强成本效益观念，实现可持续发展。

在经验理念上，通过业务创新、提高效益，走出一条自我积累、自我循环、自主发展的可持续发展道路，实现社会效益和经济效益的统一。

在发展模式上，以政策性业务带动自营业务，以自营业务反哺政策性业务，形成各项业务良性互动、可持续发展的格局。

在业务重点上，由传统支持出口向同时支持进口转变，着重发展境外投资贷款、境外承包工程贷款等"走出去"业务和一揽子合作，加快落实国家对外援助承诺，从业务上全面转向促进中外经济合作，推动经济又好又快发展，维护国家主权、安全和发展利益。

在经营管理机制上，按照现代银行制度的要求，深化内部改革，加快体制机制转变，健全内控和风险管理体系，形成有效的激励约束机制，增强业务发展能力和市场竞争能力。

从战略转型构想的提出，到"四个转变"发展目标的确立，进出口银行逐步形成了一套较为完整和具有前瞻性的战略体系。

这一战略体系的丰富和完善，不仅解决了进出口银行可持续发展的方向性问题，而且引领和推动了业务拓展、经营管理、思想政治等各方面工作的创新和实践，使全行上下呈现出前所未有的发展局面。

为推动战略转型，进出口银行实行了一系列内部改革。

2007年年初召开的全国金融工作会议，对进出口银行深化内部改革提出了具体要求。

实际上早在2005年，进出口银行就按照现代银行制度的要求，开始对总行机构进行改革和调整，以构建科学合理的组织和制度平台。

历时一年半，到2006年上半年，完成了总行机构改革。

一是按照强化业务一线、提高管理效能、职责分明、相互制约的原则设立总行部门。

二是建立以市场为中心、以客户为中心的业务经营体系。

三是突出全面风险管理理念，组建风险管理部、内控合规部和稽核评价部，构建了全面风险管理组织架构，按照前中后台相分离原则，加强对行业风险、国别风险和客户风险的事前、事中、事后识别和控制。

四是体现专业化决策的特点，完善公司治理结构，设置战略委员会、业务发展与创新委员会、风险与内控委员会、资产负债管理委员会、审计与监督委员会和信息技术委员会等专业委员会，提高了决策的科学性和专业性。

五是加快信息化建设步伐，适应业务发展和战略转型的需要，研究制定了新一代业务系统总体规划，开始了新一代信息系统的开发建设。

这次机构改革，不是部门的简单调整和撤并，而是进出口银行积极适应形势变化而作出的一种主动应对，着眼于构建现代银行的基本架构，提高经营管理水平，有效防范金融风险，增强市场竞争力，为实现战略转型奠定基础。

这与中央的要求是一致的，基本建立起以业务发展为指导、以提高市场竞争力和风险防范能力为目的、符合实际并更接近国际先进水平的组织体系，提前完成了中央对进出口银行的改革发展要求。

在巩固总行机构改革成果的基础上，进出口银行按照中央的要求，又重点推进了分支机构改革，启动了经营管理机制配套改革，包括优化业务流程，建设全面风险管理体系，完善绩效考核体系，改进财务管理体制，深化干部人事制度改革等。

十四载发展铸就辉煌建行以来，进出口银行认真履行党中央、国务院赋予的职责，始终从国家政治经济大局出发，运用政策性金融弥补市场缺陷，十四年的发展历程中取得了诸多成就，为构建和谐社会、建设和谐世界做出了重要贡献。

首先，进出口银行实现了由只支持出口向既支持出口又支持进口的转变，为国民经济又好又快发展提供了有力的金融支持。

一是促进了外贸增长方式转变。

大力支持机电产品、成套设备和高新技术产品出口，我国所有的涉外卫星发射服务、90%的船舶出口、大部分大型电力设备和电站、几乎全部的电信设备等产品出口，都是由进出口银行支持的。

2006年进出口银行开办进口信贷业务后，加大对先进技术、关键设备和国内短缺资源进口的支持力度，满足了国内经济发展的需要，促进了企业技术水平和装备水平的提高，又改善了国际收支不平衡的状况。

二是有力维护了国家经济安全。

开创并大力推广一揽子合作新模式，带动了产品、技术和劳务出口，同时为我国经济发展开辟了能源资源供应新途径。

在非洲、拉美以及澳洲地区，进出口银行积极支持我国企业参与国际经济合作，取得了许多重大突破。

三是培育和支持了一大批我国的跨国公司和国际知名品牌。

积极支持我国企业"走出去"开展跨国投资和国际化经营，跻身于国际工程承包225强中的47家中国企业，都得到了进出口银行的支持。

在进出口银行的鼎力支持下，中石油、中石化、中海油、宝钢、鞍钢、一汽、上汽、南汽、海尔、海信、中兴、华为、奇瑞、TCL、联想、振华港机等一大批企业，已经形成自主品牌和自主创新能力，成为我国"走出去"的领军者和中坚力量。

中石油在苏丹的油田开发项目，成为我国"走出去"规模最大、受益最好的项目。