讨论题之一请你谈谈对公共管理概念的理解
谈对公共管理的认识
公共管理，自从上个世纪九十年代作为独立的学科在中国出现，不仅是一门新兴学科，更是当代中国最有发展潜力学科。
新世纪以来，随着当代中国经济的发展，改革开放的深入，公共管理的作用越来越为社会所重视，社会越来越需要公共管理专业人才，这势必会推动公共管理理论和实际双向发展。
接触公共管理已经将近四年，大学生涯也接近尾声，以下是我就公共管理的定义，学科发展，公共管理的特点，公共管理的职能以及未来的发展趋势对公共管理的认识。
（一）公共管理的定义公共管理，由“公共”和“管理”两个词组成。
“公共”，就是不是一个人的意思吗？那不是一个人，又是几个人才算公共？两个人算吗？答案都是不确定的。
夫妻之间的事就不算公共事务，但两个陌生人共同享有政府提供的某项服务，应该就算是公共了。
所以说，公共不是简单的由人数这一项要素来界定的。
我们可以从对比中理解“公共”。
“公共”与“私人”，看似十分容易分辨，实则他们之间的界限很难准确加以界定。
沃尔多在《公共行政学研究》中归纳了“公共”三个方面的含义：一是国家或政府的角度，“公共”是指涉及的是主权、合法性、福利一类的问题；二是从公共职能和公共活动的范围上来界定；三是从政府执行活动或职能的角度来下定义。
陈振明在《公共管理学》中认为，“公共”最为与“私人”相对的概念，表示国家、政府及其他公共组织的职能、活动范围；与多数人的利益相关，有较多的社会公众参与；表示一个众人的事务领域。
对于“管理”，许多管理学大家有着自己对“管理”的独特认识。
泰勒说，“管理就是确切地知道要别人去做什么，并使他用最好的方法去干”。
法约尔定义管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。
诺贝尔经济学奖的管理学家西蒙认为，管理就是决策。
美国的罗宾斯认为：管理是一个协调工作活动的过程，以便能够有效率和有效果地同别人或通过别人实现组织的目标······经典的管理定义，各有长处，相信随着新时代的发展，关于管理的定义也会增添新的内涵。
阐述你对公共管理的理解
阐述你对公共管理的理解
公共管理是一项涉及政府和公民之间关系的领域，旨在确保公共利益和提供公共服务。
公共管理涵盖政府部门的活动，包括决策制定、资源配置、政策实施和绩效评估等。
在公共管理中，政府必须运用各种管理工具来合理地管理和分配资源，以促进社会的经济、政治和文化发展。
这既包括策略制定和决策过程，也包括公共管理人员的组织和管理能力。
公共管理的目标是公共利益的最大化，通过提供基础设施和公共服务来满足公民的需求，促进社会公正和平等。
为了实现这些目标，公共管理需要制定和执行政策，并监督和评估政策的实施情况。
公共管理也需要与公众和利益相关方进行有效的沟通和合作。
公共管理还包括对公职人员的监督和培训，以确保他们按照法律和道德标准履行职责。
透明度、效率和问责制也是公共管理的核心原则。
总之，公共管理是一个综合性的领域，旨在实现公共利益、提供公共服务和促进社会发展。
它要求政府部门具备有效的决策能力、组织能力和管理能力，同时也需要与公众和利益相关方建立良好的合作关系。
公共管理学
公共管理学1、如何理解公共管理的概念？公共管理的概念具有三重含义：其一，公共管理是公共部门中的管理；其二，公共管理是服务于公共事务的管理；其三，公共管理是具有公共性质的机构或组织对社会的管理。
一般认为，公共管理是以政府为核心的公共组织通过整合社会资源及运用政治的，法律的，行政的和经济的手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。
一、公共管理的主要是包括政府在内的广泛的具有公共性的组织，或者说，一切不以营利为目的的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。
二、公共管理的目的是服务于公共利益的实现，具体表现则是提高社会治理活动的效率，促进社会发展的保证全社会共享社会发展的成就。
三、公共管理的手段或途径是多样的，概括的说，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三个方面构成。
四、公共管理系统是一个由多元社会治理主体构成的，以合作关系为纽带的和以提供公共服务为目标的统一整体。
公共管理是社会治理的一种新的类型，而人类的社会治理是与人类社会一道生成的，绵延至今，进化成了公共管理这一新的治理文明形态2、论述公共管理产生的历史前提。
公共管理作为一种社会治理模式大致产生于20世纪80年代。
20世纪80年代是人类历史上的又一个转折点，尤其是在西方国家，工业社会已经走到了自己的顶峰，开始了向后工业社会的转型。
后工业社会是指工业社会以后的社会发展时期。
这一概念是美国社会学家丹尼尔·贝尔先提出。
系统地论述了有关“后工业社会”的认识，贝尔的后工业社会观是以生产方式的发展与科学技术的进步为依据的，他将人类社会划分为三个相互联系的不同发展阶段；前工业社会，工业社会，和后工业社会。
贝尔所描绘的后工业社会是一个以知识为轴心的社会，在这个社会中，知识日益成为社会革新和制定政策的源泉。
自从贝尔提出“后工业社会”这一概念后，在知识界，一场探讨后工业社会并寻求建构方案的运动就展开了。
张康之《公共管理学》(第2版)课后习题详解 第1章 导论
第1章导论1.简述公共管理的概念?答∶"公共管理"的概念具有三重含义∶其一，是公共部门中的管理;其二，是服务于公共事务的管理;其三，是具有公共性质的组织及其成员对社会的管理。
一般认为，公共管理是指政府等多元社会治理力量通过整合社会资源和战略性地运用治理手段而对与公共利益实现相关的广泛的社会事务的管理，其目标是促进社会发展和实现社会公平，保障全体社会成员共享社会发展的成就。
对公共管理的概念进行分析，可以看到∶（1）公共管理主体是一切从事和参与社会治理活动的组织和个人的总和，或者说，一切不以营利为目的而围绕着社会事务开展活动的组织都属于公共管理主体的范畴。
现代社会的治理活动都是以组织为载体或基本单位展开的，因此，从组织的意义上来审视公共管理活动，政府已经不再是唯一的社会治理主体，而是需要与多元化的社会治理力量一起开展合作治理的组织。
所以，公共管理主体是多元化和多样化的，公共管理是包括政府与非政府组织以及其他社会治理力量多元治理主体的合作治理。
（2）公共管理的目标是一个具有多层次结构的目标体系，表现为提高社会治理活动的效率、促进社会发展和保证全体社会成员共享社会发展的成就。
为了实现这些目标，一切公共管理主体都需要在注重社会公平的前提下提高效率，不断地改善提供公共服务的能力，注重绩效和服务品质。
对政府而言，要把重心放在基本公共服务均等化供给上;对非政府组织以及其他社会自治力量来说，应当在其所活动的区域（或领域）内积极开展治理活动，及时地把存在于社会中的各种利益诉求传递给政府。
无论是政府还是非政府组织以及其他社会治理力量，在公共管理过程中，都需要以积极的态度自觉地完善公共服务的合作关系。
（3）公共管理的手段或途径是多样的，概括地说，主要是由政治的、法律（政策）的和管理的三个方面构成。
近代以来的社会治理过程由于专业化追求，往往把政治的、法律（政策）的和管理的手段隔离开来，由不同的部门突出运用其中某一手段。
对于公共管理的理解与认识
对于公共管理的理解与认识公共管理是指对公共事务的组织、协调和监督的过程，是实现社会公共利益的手段和方式。
它涉及到政府、组织和个人之间的权力分配、资源配置和决策制定等方面，旨在提供公共服务、维护社会秩序和促进社会发展。
公共管理的核心目标是为公众提供高效、公正、可持续的公共服务。
在实现这一目标的过程中，公共管理需要解决以下几个关键问题：一是公共资源的分配问题。
公共资源是有限的，如何合理配置和利用这些资源，是公共管理的重要任务。
二是公共决策的制定问题。
公共决策需要考虑到社会各方利益的平衡和协调，需要倾听公众的声音，通过科学的决策程序来制定政策和规划。
三是公共服务的提供问题。
公共服务是政府的重要职责，如何提供高质量的公共服务，满足人民群众的多样化需求，是公共管理的关键任务之一。
公共管理涉及到多个领域，包括但不限于行政管理、经济管理、社会管理、环境管理等。
在行政管理方面，公共管理需要建立健全的行政机构和管理体系，规范行政行为，提高行政效能。
在经济管理方面，公共管理需要促进经济发展，推动产业升级，维护市场秩序，保障公平竞争。
在社会管理方面，公共管理需要加强社会管理体系建设，维护社会稳定，促进社会公平正义。
在环境管理方面，公共管理需要加强环境保护，推动可持续发展，实现生态文明建设。
公共管理是一门综合性的学科，需要跨学科的知识与技能。
公共管理涉及到政治学、经济学、管理学、法学、社会学等多个学科的理论与方法。
公共管理人员需要具备政策分析、组织管理、决策制定、沟通协调、问题解决等方面的能力。
同时，公共管理也需要注重专业化和专业化，培养高素质的公共管理人才，提升公共管理水平。
公共管理是现代社会治理的重要手段和方式，对于促进社会进步和改善人民生活具有重要意义。
在我国，随着社会经济的快速发展和人民对公共服务的需求不断提升，公共管理的重要性日益凸显。
我国政府积极推进公共管理体制改革，加强公共管理能力建设，提高公共服务水平，不断满足人民群众的多样化需求。
公共管理的内涵与特征名词解释
公共管理的内涵与特征名词解释公共管理的内涵与特征名词解释1.概念解释公共管理是指政府或公共机构为实现公共利益而进行的管理活动。
在现代社会中，公共管理涉及政府部门、非营利组织以及企业等各种参与主体，其核心目标是提供公共服务、促进社会发展和保障公众利益。
2.内涵公共管理的内涵主要包括以下几个方面：2.1 公共目标导向：公共管理的首要任务是实现公共利益，而非追求个人或特定群体的私利。
公共管理活动的制定和实施需要以社会整体利益为出发点和归宿，注重公平、公正和效率。
2.2 公共资源配置：公共管理涉及到公共资源的合理配置和利用，包括财政资金、人力资源、自然资源等。
公共管理者需要在有限的资源下，实现最大化的社会效益，并确保资源分配的公平和合理。
2.3 公共参与与治理：公共管理强调公众参与和公共治理的理念，鼓励公民积极参与到公共决策和管理中，通过信息公开、民主讨论和社会监督等手段，实现公共管理的透明和民主化。
2.4 绩效导向：公共管理需要以绩效为导向，强调成果导向和责任考核，注重管理的结果和效率，促进公共组织和公共服务的质量提升。
3.特征公共管理的特征主要表现在以下几个方面：3.1 公共性：公共管理是针对公共利益而进行的管理活动，其服务对象为全体社会成员，具有普惠性和公平性。
3.2 政府主导：公共管理的主体之一是政府部门，政府在公共管理中扮演重要角色，承担公共权力和公共责任。
3.3 多元参与：公共管理不仅仅由政府单一主体来实施，还需要社会各界的广泛参与，包括企业、非营利组织、专业团体、公民等，形成多元治理格局。
3.4 法治原则：公共管理需要在法治框架下进行，尊重法律法规，保障公共权利和义务，促进社会秩序和稳定。
我的观点和理解：从内涵和特征上来看，公共管理是一种复杂而多维的管理活动，其核心在于服务公众利益和社会整体利益。
在实践中，公共管理需要坚持公正、效率和责任，促进公民参与和社会治理的民主化，以实现社会的可持续发展和公共利益的最大化。
公共管理知识
公共管理知识公共管理知识是指在政府、社会组织等公共机构中运用相关理论和方法，以实现公共利益为导向，系统管理公共事务的一门学科。
本文将通过介绍公共管理的概念、特点和应用等方面，对公共管理知识进行深入探讨。
一、公共管理的概念公共管理是指在社会各个领域中，政府及相关组织利用各种资源和手段，以提供公共产品和服务、调节社会关系、实现公共利益为核心目标的一种管理活动。
公共管理的核心任务是促进社会公共利益的实现，保障公共资源的合理配置和社会公平正义的维护。
公共管理的范围非常广泛，涵盖政府部门、非营利组织、社会组织等各种公共机构。
二、公共管理的特点1. 公共性：公共管理的核心是为公众提供服务和保障公共利益，与个人私利无关。
公共管理涉及的资源和决策是公共的，应当为全社会所共享。
2. 政府性：政府是公共管理的主体，负责组织和协调各方资源，制定政策和规划，并对管理过程进行监督和评估。
3. 复杂性：公共管理面临的问题和挑战非常复杂，涉及多个利益相关者和不同层级的决策，需要综合运用各种专业知识和技能进行管理。
4. 长期性：公共管理是一项长期性工作，需要建立稳定的机制和体系，以提供持续的公共服务和解决社会问题。
三、公共管理的方法和工具公共管理的方法和工具主要包括政策制定、组织管理、资源配置、决策分析、评估监督等方面。
1. 政策制定：政府通过制定政策和法规来调整社会关系和解决社会问题。
2. 组织管理：公共机构需要建立合理的组织结构和管理流程，以提高效能和责任担当。
3. 资源配置：公共管理需要科学合理地配置各种资源，以满足不同群体的需求并实现社会公平正义。
4. 决策分析：公共管理过程中需要进行决策分析，通过科学评估和权衡各项利益，做出最优决策。
5. 评估监督：公共管理需要对政策和项目进行评估和监督，以提高管理质量和效果。
四、公共管理的应用领域公共管理的应用领域非常广泛，包括但不限于以下几个方面：1. 公共政策管理：政府通过制定和执行公共政策，解决社会问题和推动社会进步。
公共管理的概念与特征
公共管理的概念与特征
公共管理是指政府或公共组织在推动社会公共事务和提供公共服务过程中进行
的管理活动。
它是一种管理和协调社会资源、规划和执行公共政策的行为。
公共管理旨在实现公共利益，通过合法的、有效的和透明的方式来处理公共事务。
公共管理具有以下几个主要特征：
1. 公共性：公共管理与私人管理不同，它关注的是社会共同利益。
公共管理的
目标是服务公众、推动社会公共事务的发展，而不是以追求个人或私人利益为中心。
2. 政府主导：公共管理活动通常由政府或公共机构负责领导和实施。
政府在公
共管理中起到决策、协调和监督的作用，制定公共政策并提供公共服务。
3. 公共参与：公共管理要求广泛的公众参与和民主决策。
公民、社会组织和利
益相关方应当在公共事务的制定和执行过程中参与其中，以确保多元化的声音被合理听取并反映在决策中。
4. 公正和效率：公共管理追求公正和效率的平衡。
公共管理需要公平地分配和
利用资源，确保政策和服务的公平性和可及性，并通过专业化的管理手段提高效率和效益。
5. 透明和责任：公共管理应该是透明和负责任的。
政府和公共组织应当向公众
公开信息，接受社会监督，并对管理行为负责。
公民对公共管理的监督权力和参与权益应得到保障。
综上所述，公共管理是一种以服务公众、推动社会公共事务为目标的管理活动。
它具有公共性、政府主导、公共参与、公正和效率、透明和责任等特征。
公共管理的目标是实现公共利益，通过合法、有效和透明的方式来处理公共事务。
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案例七：上海财政补贴改革
我国城市自来水、煤气等公共产品的频频涨价引来了老百姓的不满。
老百姓埋怨道，公共产品怎能一有亏损就涨价?前些时候广州自来水涨价、南京煤气涨价，因为老百姓的不满而暂时流产。
对此，政府也是一肚子苦水。
公益产品成本与价格背离，公益企业的亏损，政府的财力有限，没有能力包揽。
市政部门提供的公共产品的价格低下，其最大的理由是“公共产品是市民生活的必需品”这个假定，认为其价格上升会严重影响人民的生活，因此城市公共产品计划的传统方法仅限于供给方，即如何寻找资源，如何提高开采技术以增加供给，而对公共产品价格与需求关系完全不予考虑，“对公共产品的需求的预测实际上就是对其需要的预测”。
经济学家早已对这种所谓的“需要方法”提出批评，这种方法不仅使供给者的“供给管理”毫无意义，还无视价格在公共产品消费决策中的作用。
在传统的公共产品计划中，供给管理者随着需求的变化而调整供给量，而不是调整价格。
于是，除了公益产品成本是否合理以外，又一个问题自然地摆到了人们的面前，政府对公益企业的财政补贴是否合理?财政补贴落到了谁的口袋里?
材料一：城市公用水业
近年来，一些地方在财力有限时，吸引民间资本、外国资本，或通过上市筹集公益企业投资资金。
这些投资者不同于政府，往往有着较高的回报要求。
上海市宝山区内有一家英国独资水厂。
这家成立于1997年，自有资本金2190万美元、贷款510万美元的水厂，其投资者要求的年回报达15%，公益企业充其量只是微利企业，而这个企业的投资回报率远高于水厂10%的平均回报率。
这两年，这家水厂每年的项目利息473万美元，年投资回报192万美元，两者相加达投资额的24.6%。
如此高的回报从哪里来?厂家的做法是，在水价上做文章，其与自来水公司的结算价高达1.5元1吨，而自来水公司民用水的售价只有0.6元1吨。
同样在上海，有两家上市的水厂，凌桥股份与原水股份。
原水股份自1992年9月成立以来，共在证券市场筹集资金11.392亿元。
原水股份为获得配股资格，使每年净资产收益率保持在10%以上。
同时，为向股东分配1.14亿元的股利，就连年提高水价，与自来水公司的结算价从1993年0.32元1吨，到近年变成0.738元1吨。
凌桥股份自成立以来，与自来水公司的结算价一直保持在1.3元左右1吨。
两家上市公司的水价都高于自来水公司的零售水价。
由此造成水厂赚钱，自来水公司亏损。
而水厂赚的钱，全都进了股东的腰包。
换个角度说，政府给自来水公司的亏损补贴，实际上部分给了属于少数人的股东。
材料二：城市煤气
不管是自来水厂，还是煤气厂，大多由政府投资，项目完成后，以行政划拨方式交给企业。
企业的财务制度规定，从营业收入中提取固定资产折旧费，为以后的设备改造筹集资金。
总投资12亿元、1997年建成的上海石洞口煤气厂，一年提取固定资产折旧费1亿元。
这家以重油、轻油为生产原料的煤气厂，生产1立方米煤气的原料成本为0.66元，完全成本为1元左右，而上海民用煤气的销售价为0.9元1立方米。
本身是亏损性生产，也就没有足够的利润支持折旧费。
如此，其折旧费实际由财政补贴承担。
据有关方面的统计，1996年至1998年，上海市煤气公司共提取折旧费7亿余元。
照理，这笔费用应用于企业改造。
但实际运作中，企业改造费用仍靠国家投资，造成财政补贴的折旧费未被真正利用，而是沉淀在公益企业里。
既然如此，公益企业就没必要提取固定资产折旧费，财政更不应变相支付公益企业固定资产折旧费。
这两年财政对上海煤气行业的补贴为每年4亿元左右，若煤气公司将沉淀的7亿元折旧拿出来使用，就可在大约两年的时间内不需财政补贴。
那么，折旧费沉淀在企业里又作如何处置的呢?据了解，一些企业将折旧费挪作他用，自谋福利，甚至借给他人使用，造成其流失。
在上海，煤气己严重过剩，日供气能力达1000余万立方米，而日均需求量仅500余万平方米，即使春节最高峰时也仅800余万立方米。
因此，前文提到的石洞口煤气厂，设计生产能力每日210万立方米，而1997年投产后，生产任务每日仅40万立方米，连设计能力的1/5都不到。
与石洞口煤气厂几乎同时建设的东海平湖油气田，1999年12月每日供应天然气80万立方米，而需求量不足25万立方米。
于是，有关方面就将天然气掺混为人工煤气。
如此，使掺混煤气的制造成本大幅度提高，据浦东煤气制造公司成本情况显示，掺混煤气的生产成本高出一般煤气生产成本49%。
显然，严重供大于求加剧了企业生产成本，也就进一步加剧煤气生产企业的亏损。
近年，煤气企业是上海公益行业中的亏损大户，以前每年财政补贴为4亿元，而政府给建委系统的财政补贴每年也不过4亿元。
显然，若在石洞煤气厂与东海平湖油气田之间只上一个项目，上海的煤气就不会严重过剩，煤气行业的亏损就不会如此严重，财政补贴也就不需那么多。
结论：城市公用事业的财政补贴除用于维持公用事业外，还有三个去向：股东红利；沉淀并闲置于公益企业：重复投资。
材料三：财政补贴的改革
1996年前，上海人抱怨最大的公益企业是公交，政府最头疼的公益企业也是公交。
老百姓对乘车难怨声载道，政府对每年拿出10亿多财政填公交亏损窟窿也感难以承受。
从这一年起，上海对公交实施财政补贴方式的改革，同时打破公交垄断局面，提供适度竞争。
在财政补贴中，政府将“填窟窿”改为“修路”。
取消对公交企业亏损的补贴，切断企业躺在政府身上吃饭的依赖思想，在推动企业树立市场意识、竞争意识的同时，给予车辆更新的低息贷款，减免营业税、养路费等数项财税优惠政策，以此抵冲公交企业的政策性亏损。
如今，在上海的街头放眼望去，公交车多为豪华的双层车、漂亮的流线型空调车、方方正正的单接车，上海的公交线路已发展到1080多条，为改革前的3倍。
方便、快捷、舒适是上海人对公交车的最新评价。
据有关方面提供的数据，上海前3年的公交改革中，公交企业累计添置新车8300多辆，占全部营运车辆的55.33%，在更新车辆的20多亿元投资中，只有10%的资金由政府拨款。
此外，政府通过减免税费6亿元左右，填平了公交企业的政策性亏损。
上面的事实告诉人们两个概念。
其一，政府对公益企业亏损的财政补贴，钱是到了公益企业的账上，实际上是贴给老百姓的，但种种原因，老百姓并没有完全享受到财政补贴；其二，财政补贴也有一个效益问题，若每一笔财政补贴都贴在刀口上，贴得合理，就不需要那么多财政补贴，政府的压力就会减轻不少。
所以，政府对公益企业的财政补贴方式需要改革。
当然，这要与公益企业的体制、机制改革齐头并进，就像上海公交改革一样。
总而言之，公益企业合理地亏损，财政对其合理地补贴，此后，让消费者合理承担其亏损，老百姓应该不会有怨言。
据最新的消息说，上海自来水行业在水价未提价的情况下，实现了扭亏为平。
对老百姓来说，这无疑是个好消息。
思考：1.我国对公共产品及其财政补贴非效率的原因是什么?具体表现在哪些方面?
2.上海市公共产品财政补贴改革措施是什么?效果如何?
3.随着市场经济的发展，城市公共产品也逐渐走向市场，而政府财政补贴也将减少。
以此为背景，谈谈我国城市公共产品的发展。