建立健全长效管理机制 全面提升城市管理水平

建立健全长效管理机制全面提升城市管理水平城市管理是一项复杂的系统工程。

其涉及面广，管理难度大。

不管是日常的城市管理，还是行政执法，或是市容环境“梳理行动”，以致目前还在开展的城中村整治、“清无”以及清理违法建筑等，都要解决一个“攻得下山头守不住阵地”的问题。

就是说，要防止这些问题出现反复和回潮，就必须要建立健全长效管理机制。

完善制度，形成长效管理的保障长效管理需要建章立制。

一个好的规章，一个好的制度，就能规范人的行为，起到制约作用，促进长效管理措施的落实。

实践证明：管理出制度，制度促管理。

去年梳理行动，大规模的拆除行动之后，一些基层单位产生了喘口气，歇一歇的思想，以至一度出现乱搭建回潮的严重现象。

市城管局及时制定了加强后续管理的有关规定，明确要求完善长效管理制度与责任制度，并严格执行管理法规，进一步完善处罚标准与考评机制；而且每年对“整治乱搭建达标辖区”进行复查，不合格的予以摘牌。

这些措施的出台和实施，既有效激发了基层的责任心，又有力的遏制了乱搭建回潮现象。

长期以来，城市管理工作虽然下了很大工夫，但有些问题仍然得不到根本解决，其主要症结就在于长效管理机制没有很好的建立起来。

以至于出现抓一阵好一阵，时好时差，不断反复的状况。

如乱摆卖、乱张贴、乱涂写、乱搭建等，反反复复，死灰复燃的频率特别高。

检验长效管理的效果，主要应体现在以下五个方面：一是长效管理的制度是否健全。

俗语说，没有规矩不成方圆。

只有把制度建立健全起来了，才能使管理有章可循。

用制度促管理，就会起到规范和强制推动作用。

二是长效管理的措施到不到位。

措施是长效管理的具体实施手段。

在目前城市管理还存在一些弊端的情况下，还要坚持检查和巡查制度。

采取定期或不定期检查，明查与暗查相结合，查漏洞，找问题，挑毛病，及时整改。

巡查就是采取“周巡查日”“长假巡查”“夜间巡查”等方法，及时发现问题，刹住苗头，巩固长效管理。

三是长效管理的责任是否明确。

长效管理问题归根到底是一个“责任”问题。

只有树立强烈的责任意识，在其位，谋其政，尽其职，敢于负责，勇于负责，我们的城市管理一定可以突破目前的一些“瓶颈”，完成历史赋予我们的使命。

四是整治成果是否得到巩固。

城市管理工作经常开展一些专项治理，这些专项治理搞得好不好，有没有效果，不是看过程，关键看治理后的情况。

五是长效管理的监督机制是否强化。

在完善长效管理制度的同时，更要进一步强化监督机制。

对长效管理制度的实施，每一个执行者，责任不但要明确，而且必须落实到位，否则，制度就会成为一纸空文，流于形式，陷于空谈。

因此，监督显得尤其重要。

城市管理只有置身于全社会的监督，建立全方位，多层次的监督体系，才会改变那种应付检查，蒙混过关的作风，确实树立“检查与不检查一个样”的良好风气。

运用载体，形成长效管理的依托深圳市城市管理和城管行政执法中，十分注意运用载体来推动工作，收到了相得益彰、事半功倍的效果。

比如“鹏城市容环卫杯”，执法队伍达标升级活动，创建“整治乱搭建达标辖区”和市容环卫“标兵村”、“达标村”评比等等。

2004年上半年，为全面加强城管行政执法队伍建设，规范行政执法行为，提高行政执法效率和水平，实现城市管理行政执法工作正规化、规范化、程序化目标，我们在全市城管执法系统开展执法队伍“达标升级”活动。

运用“达标升级”这个载体，在全市城管执法队伍中开展“比素质、比责任、比文明、比效率”竞赛，经过考核验收，全市有41支队伍达标。

通过这个载体，队伍建设得到加强，整体素质得到提高，队伍形象得到提升。

去年市容环境综合整治“梳理行动”，我们用创建“整治乱搭建达标辖区”这个载体，仅5个月就拆除乱搭建近3833万平方米，相当于深圳近10年拆除乱搭建的总和，创造了一个奇迹，可以说“梳理行动”创造了一个特别的“深圳速度”。

“梳理行动”刚开始时，基层有顾虑，行动迟缓。

我们适时推出“整治乱搭建达标辖区”创建活动后，首批“达标辖区”竟有13个，积极有效地推动了全市的梳理工作。

“梳理行动”进入高潮时，全市每天清拆的违法乱搭建由原来4.5万平方米上升到30万、40万平方米，最高的一天竟拆了88万平方米。

在短短3个月内，全市6个区，51个街道办全部成为“整治乱搭建达标辖区”。

正是运用了这个载体，梳理行动才取得如此辉煌的成效，产生了众口皆碑的“民心效应”。

今年，在开展城中村整治工作中，我们又适时运用了创建市容环卫“达标村”、“标兵村”这个载体。

目前，全市已产生了8个“标兵村”，9个“达标村”。

事实证明，一个好的载体能在城市的长效管理中能起到强大的推动作用，所以，我们要充分发挥好它的三性：一是载体的“效应性”，也就是说，载体一旦推出，就要发挥作用，真正出成果；二是载体的“严肃性”，载体也是一种机制，要因势而用；不能让载体流于形式，要求真务实，真正起到推动作用；三是载体的“长效性”，不能搞“奖牌到手，工作松手”；载体不仅仅是一种“荣誉”，更是一种责任；拿到奖牌，要经得起随时的检验，这才是长效管理的落脚点。

有效协同，形成长效管理中的执行力长效管理除了制度落实，措施得力，条块结合，部门配合外，要充分发挥城管执法队伍在长效管理工作中的作用，形成具体有效的执行力。

2002年，深圳市城市管理行政执法实行相对集中处罚以后，执法力量重心下移到各区、各街道办。

基层执法队伍是长效管理的主角和主力。

要使基层执法队伍在长效管理中发挥实实在在的作用，在队伍建设上要抓好三个环节：首先，要建设一支高度负责任的队伍。

实施长效管理是落实责任制的具体表现。

最近，市委、市政府作出了掀起责任风暴实施治庸计划的决定，这无疑对推动长效管理工作具有震撼力。

可以说，掀起“责任风暴”是用科学发展观管理城市的“尚方宝剑”。

执法队伍要树立强烈的责任感，尽职尽责，把自己的辖区管理得规范有序。

其次，要提高执法队伍的执行能力。

要克服队伍不作为、乱作为，碌碌无为的现状，形成一种蓬勃向上、积极进取、求实务实，有能力，有作为的良好氛围。

第三，要敢抓敢管。

城市管理是“得罪人”的事。

如果为了“息事宁人”，而放弃管理，疏于管理，就是对城市、对人民的不负责任，我们必须在城市管理中具备高度的敬业精神和敢抓敢管的气魄。

执法队伍如何使自己管理的辖区变成管理规范，治理全面的模范辖区，要采取以下措施：一是实施“四定”管理责任制。

实施路段与片包干责任制，实行“定路段、定人员、定管理目标、定奖罚标准”的管理办法，并加强考核检查，层层抓落实。

二是点面兼治，守住一点，管住一片。

在管理辖区的难点、重点地段定点设防，定点管理，以点治面，有效控制乱摆卖等蔓延。

三是动静结合，有效治理。

针对市容管理中具有流动性，反复性的特点，把加强日常管理与采取突击行动结合起来，工作时间上采取弹性工作制，保证市容问题出现时有人及时有效处理。

四是加强巡查监控。

发现问题要坚决果断处理，不能任其蔓延。

比如乱搭建回潮，大多数发生在山边、林中，偏远地段。

这就要求执法队伍巡查要到位。

一周不查，可能成片，一月不查，可能成灾。

只要执法队伍把普查与重点查结合起来，就能知其情，治其乱。

五是充分发挥协管员队伍和联动队的作用。

从目前来看，我们城管执法队伍力量薄弱，要依靠社会力量与发挥协管员队伍和城管联动队伍的作用。

让他们肩上有担子，心里有责任，在全市形成齐抓共管的局面，保证长效管理机制产生良好的效果。

绩效考评，形成长效管理的动力长效管理能不能做到持久长效，解决好管理动力问题是关键。

只有形成长效管理的动力，才能使管理者从被动管理变为主动管理，从而形成必须管好、只能管好和不能不管好的机制。

而强化绩效考评，是解决管理动力的根本途径。

从深圳市城市管理近几年的实践来看，在绩效考评解决管理的动力问题上，必须做好以下几方面的工作：一是严格制定考评规范。

从2002年到现在，我们根据城管执法的特点和形势发展变化的要求，先后制定了《深圳市城市管理行政执法过程管理规范》、《深圳市城市管理达标升级方案》、《深圳市城市管理行政执法工作程序规定》、《深圳市城市管理行政执法责任制考核办法》、《深圳市城管办机关工作人员行政责任追究实施办法》等规章制度。

这些规章制度对管理者的工作程序、任务、责任等作了全面系统的量化，使之做到抓什么、该怎么抓有具体标准要求，有明确责任目标。

二是严格按规范考评和奖惩。

“没有规章天天盼，有了规章不照办”是过去管理中存在的普遍现象。

为杜绝这一现象，我们制定考评规范后，从局领导到机关各部门，不仅把规章挂在嘴上、贴在墙上，更在实际工作中落实在行动上，严格按考评规范操作，该奖则奖，该罚则罚，不搞变通，不打折扣，形成上下一体的监督管理机制。

比如，实施城管执法红黄牌警示制度后，群众反映某执法队对路边乱摆卖管理不到位。

我们核查后，立即按考评规定对其发出黄牌整改通知，有关单位接到黄牌后马上行动，并按规定对相关责任人进行相应处理，很快扭转乱摆卖的被动局面。

三是切实对考评做到客观公正。

奖惩考评规定能不能起到应有的作用，真正激发管理者的工作动力，在很大程度上取决于考评方式能不能客观公正、公开透明。

为此，我们除了组织以业务部门和纪检部门参加的考评小组外，采取明查与暗检相结合，巡查与督查相结合，月评与季考相结合，集中检查与抽查相结合等办法，公开所有考评细节，每月评分一次，年终汇出总分，整个过程不搞暗箱操作，使大家对自己分管工作的优劣一目了然。

通过这种考评，形成了争先创优、比着干、当模范的良好氛围。